应急预案的编制（工程突发事件应急管理）

应急预案的编写要求01编制前基础工作（1）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度。（3）确定事故危险源，进行风险评估。（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应防范措施。（5）客观评价本单位应急能力。（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。（7）熟悉相关的法律法规标准规范。编制要求针对性科学性可操作性完整性合法合规可读性相互衔接1.应急预案要有针对性（1）针对重大危险源；（2）针对可能发生的各类事故；（3）针对关键的岗位和地点；（4）针对薄弱环节；（5）针对重要工程；2.应急预案要有科学性应急救援工作是一项科学性很强的工作编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案、应急手段先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。3.应急预案要有可操作性应急预案应具有实用性或可操作性。即发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效开展应急救援行动，降低事故损失。4.应急预案要有完整性（1）功能（职能）完整；（2）应急过程完整；（3）适用范围完整。5.应急预案要合法合规应急预案中的内容应符合国家法律、法规、标准和规范的要求。应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。6.应急预案要有可读性主要表现在易于查询；语言简洁，通俗易懂；层次及结构清晰。7.应急预案要相互衔接如生产经营单位的应急预案，应与上级单位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等相互衔接，确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案，有效控制事故。安全生产应急预案应相互协调一致、相互兼容应急预案的编制程序应急预案的编制程序成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急资源调查应急预案编制桌面推演应急预案评审批准实施《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员(如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员)参加的应急预案编制工作组。01明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。021.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序①适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件:②企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料;③企业现场功能区划分、建(构)筑物平面布置及安全距离资料;④企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料:⑤本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料:⑥属地政府及周边企业、单位应急预案。辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；01分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围;021.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施评估确定相应事故类别的风险等级。03应急预案的编制程序1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序①本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；②针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段;③上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源;④可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序①依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系;②结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工;③依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施;④按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。桌面演练的相关要求参见《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007）。1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序（1）评审形式应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。（2）评审内容应急预案评审内容主要包括:风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。（3）评审程序①评审准备。②组织评审。③修改完善。1.成立应急预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急资源调查5.应急预案编制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施应急预案的编制程序通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。应急预案的内容2.应急预案要有科学性01综合应急预案03现场处置方案02专项应急预案1.综合应急预案综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。生产经营单位综合应急预案内容包括总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置和应急保障五部分内容。（1）总则包括适用范围和响应分级两部分①适用范围，是要说明应急预案适用的范围。②响应分级，是依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。同学们要注意，响应分级不可照搬事故分级。（2）应急组织机构及职责一、明确应急组织形式及构成单位(部门)的应急处置职责。二、应急组织机构可设置相应的工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务以工作方案的形式作为附件。（3）应急响应信息报告01预警02响应启动03应急处置04应急支援05响应终止06（4）后期处置污染物处理生产秩序恢复人员安置（5）应急保障①通信与信息保障②应急队伍保障③物资装备保障④其他保障注意：应急保障的内容，尽可能在应急预案的附件中体现。应急预案的内容2.专项应急预案专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。（1）适用范围说明专项应急预案适用的范围，以及与综合应急预案的关系。（2）应急组织机构及职责明确应急组织形式及构成单位(部门)的应急处置职责。应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急组织机构可以设置相应的应急工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。020103（3）响应启动明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。（4）处置措施处置措施针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则，制定相应的应急处置措施。（5）应急保障根据应急工作需求明确保障的内容。注意：专项应急预案包括但不限于上述五点内容。3.现场处置方案生产经营单位现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。010203事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。3.现场处置方案事故风险描述应急工作职责应急处置：应急处置程序；现场应急