农药包装废弃物收运和处理技术规范编制说明

编制说明《农药包装废弃物收运和处理技术规范》标准编制组二0二五年四月编制说明项目背景农药包装废弃物是指因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的农药包装物，包括与农药直接接触的塑料、纸板、玻璃等材料制作的瓶、桶、罐、袋、盒、箱等，以及装有报废农药的农药包装废弃物。当前，我国农药包装废弃物量大面广，随意丢弃在田间地头、沟渠河道，未得到回收处理的情况非常普遍，危害生态环境和公众健康，急需加强农药包装废弃物回收处理的监督管理，防治农药包装废弃物污染。《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发(农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)的通知》(厅字[2021]44号)的要求，甘肃省农药包装废弃物回收处理工作有序开展，为《农药包装废弃物收运和处理技术规范》地方标准的制定提供了法规和政策依据。《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定了农业生产过程中农药包装废弃物的回收处理活动及其监督管理，重点明确了管理规定，但无具体操作性要求。标准制定的意义制定《农药包装废弃物收运和处理技术规范》是必要的，总体来讲有助于解决农药包装废弃物处理不当带来的环境问题，保障农业生产和生态安全，促进农业绿色发展和乡村振兴战略的实施。具体而言：一是保障农药包装废弃物的安全处理：农药包装废弃物含有有害物质，如果不采取适当的处理措施，可能对环境和人体健康造成严重危害。制定地方标准能够确保农药包装废弃物的安全收运和处理，降低环境风险，保障人民群众的生命安全和身体健康。二是规范农药包装废弃物的分类管理：制定该标准可以明确农药包装废弃物的分类管理要求，包括不同类型废弃物的分类收集、包装、储存和处置方式等。通过规范管理，可以降低资源浪费，提高废弃物的回收利用率，推动可持续发展理念在农药废弃物管理中的应用。三是推动农药行业的可持续发展：制定该标准可以促使农药生产和使用单位加强对农药包装废弃物管理的重视。规范的收运和处理技术可以有效降低农药包装废弃物对周边生态环境的污染风险，提高农药行业的环境质量和形象，进一步推动农药行业向着可持续发展方向发展。四是加强农药包装废弃物的监督管理：制定该标准后，相关部门可以依据标准对农药包装废弃物的收运和处理进行监督和检查，确保各环节操作符合技术规范和法律法规要求。这将有效提高农药包装废弃物管理的规范性和有效性，避免不合规操作的发生，从根本上减少对环境的污染和风险。五是提升甘肃省在全国的示范效应：本规范的制定有助于提升甘肃省在全国的示范效应，为其他省份制定相关规范提供借鉴和参考，推动全国范围内农药包装废弃物收运处理工作的规范化开展。因此，制定本地方标准对于保护环境、保障人民健康、促进农药行业的可持续发展具有重要的意义。它可以提高农药包装废弃物管理的水平和质量，促进农药行业转型升级，推动可持续发展理念的深度应用。工作简况（一）起草单位主要起草单位甘肃省生态环境科学设计研究院、甘肃省核与辐射安全中心。（二）主要工作过程为便于标准编制工作的顺利开展，联合环保、农业农村等部门成立了标准研制工作组，一方面梳理了农药包装废弃物的收集、运输、回收处理工作现有法律法规、政策文件、标准规范，收集了相关参考文献，确定标准研制思路与方向。为做好《农药包装废弃物收运和处理技术规范》地方标准的前期预研和标准大纲草案的起草工作，标准研制工作组于2023年7月联合环保、农业农村等部门开展调研，梳理了农药包装废弃物的收集、运输、回收处理工作现有法律法规、政策文件、标准规范，收集了相关参考文献，确定标准研制思路与方向。2023年8月-9月，多次到张掖、酒泉、金昌、定西、武威等市州进行实地调研，主要走访调研了环保、农业农村等行业监管部门和农药售卖商店、农业大户、专合社、农户等相关方开展座谈，广泛听取各方面的意见，并对调研情况进行总结，初步形成标准内容框架及标准研制计划。2023年10月-2024年3月编写形成了标准草案。（三）主要起草人姓名性别职称工作单位任务分工张军男正高级工程师甘肃省生态环境科学设计研究院负责人陶伟男高级工程师甘肃省生态环境科学设计研究院资料分析、文本编制魏婧女工程师甘肃省生态环境科学设计研究院资料分析、文本编制贠彦祺男高级工程师甘肃省核与辐射安全中心资料分析、文本编制张瑞盈男工程师资料分析、文本编制王鹏男工程师甘肃省生态环境科学设计研究院资料收集及分析索超男工程师甘肃省生态环境科学设计研究院资料收集及分析赵一杰男工程师甘肃省核与辐射安全中心资料收集及分析徐亚男研究员甘肃省生态环境科学设计研究院技术支持地方标准编制情况（一）地方标准编制原则标准研制工作组遵循标准“协调性、适用性、一致性、易用性”的编制原则，参考了GB/T16716.7—2012《包装与包装废弃物第7部分:生物降解和堆肥》等相关标准和政策文件，总结甘肃省农村建筑垃圾收运处理工作实践进行编制。主要技术内容标准结构本标准由农药包装废弃物收运和处理的范围、规范性引用文件、术语和定义、回收体系的建立、回收站点的建设、收集、归集、运输、回收处理、发展社会化服务、安全作业等11章组成。范围本标准规定了农药包装废弃物回收体系的建立、回收站的建设、收集、归集、运输、回收处理、安全作业等相关内容。本标准适用于甘肃省农药生产者、经营（销售）者、使用者产生的农药包装废弃物的收集、运输、回收处理。标准主要技术内容回收体系的建立：根据我省农村农药包装废弃物处理的实际情况，探讨建立以县区为区域建立农药包装废弃物回收体系，围绕“村（组）回收、乡镇归集、县（区）转运处置”的运行模式，合理布设县、乡、村农药包装废弃物的集中收贮中心、转运点、暂存点等回收站（点）。按照调研确认的我省农村现状实际，规定了每个行政村应建立1个以上一级农药包装废弃物回收站（暂存点），也可视规模大小在每个自然村建立1个一级农药包装废弃物回收站（收集暂存点），镇级建立1个二级农药包装废弃物回收站（归集转运点），县级设立1个集中收贮中心。明确了农村农药包装废弃物的处理流程为：暂存点一级回收站（行政村、自然村、农药经营店）二级回收站（乡镇归集转运点）集中收贮中心（县级）。回收站点的建设：对回收站点选址、标识标志、个人防护装备和台账建立等提出要求。选址应符合GB18597的相关要求。场所应独立设置，不能与其他仓储场所合并使用，具备四周围墙封闭、遮雨、地面防渗防漏、通电、独立门锁等条件。并按HJ1276粘贴危险废物贮存设施标志。应配备有盖的回收容器，醒目部位应具有分类标识的农药瓶回收容器、农药袋回收容器、农药桶（罐）回收容器，并按照GB15562.2中的规定在农药包装废弃物回收容器周围设置安全防护栅栏、警示标志。配备必要的个人防护装备，如手套、防护服、防毒面具或口罩等。收集、归集和运输要求：收集：农药包装废弃物应进行清洗，农药使用者在农药用空后应用水清洗农药包装内部，按照以往实际操作经验，每次用农药包装规格一半容量的清水，上下振荡清洗3次以上，每次10s～l5s，将清洗农药包装内部的水并入农药配液中，以减少农药残留。清洗后的包装废弃物就近集中存放。一级和二级回收点应对回收的农药包装废弃物按照玻璃类、金属类、塑料类进行分类归集，并及时采用防渗漏回收袋更换已装满废弃物的回收容器。归集：实施分类是降低废弃物处理处置难度和成本的必要流程，规定一级和二级回收点应对回收的农药包装废弃物按照玻璃类、金属类、塑料类进行分类归集，并及时采用防渗漏回收袋更换已装满废弃物的回收容器。二级农药包装废弃物回收站（点）应及时对本辖区内一级回收点回收的农药包装废弃物进行归集。县级集中收贮中心应及时对本辖区内二级回收点回收的农药包装废弃物进行归集。运输：危险废物的运输过程是我国环境管理和安全生产管理中非常重视的环节，但当前未见有针对农药包装废弃物的特定转运规定，故规定运输时，可按照危险废物豁免管理清单(2025版)进行，应当采取防止污染环境的措施，应采用防渗漏回收袋，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求，严防二次污染和中毒事故发生。运输后的运输工具应使用清水进行充分清洗。回收处理：根据甘肃省农村现状，农药包装废弃物的回收处理，根据包装物类别、性质，重点从重复利用、资源化利用和无害化处理三个方面进行回收处理。考虑到规范化开展农药包装废弃物的资源化再生，结合管理和规范化推动资源化再生需要，提出对再生产品、工艺及生产过程进行环境风险分析评估，最大限度降低农药包装废弃物再生利用环节的各类环境风险。安全作业：安全作业是农药包装废弃物处理过程中的关键风险管控环节，本标准对安全作业规定了农药包装废弃物的堆放高度应不高于2.5m。回收站点人员管理劳动防护方面，规定各级回收点人员进行回收、分类作业时应做好安全防护，如着长袖大褂，穿雨鞋，佩戴口罩、橡胶手套。作业过程中不吸烟、不饮食、不用手擦拭嘴、脸、眼睛等。作业结束后应及时用肥皂清洗手、脸，清水漱口。与现行法律、法规、国家相关标准和政策一致情况的说明经查询，目前已发布现行有效的国家标准中，《农药包装通则》（GB3796-2018）国家标准中明确“农药包装废弃物回收应按国家有关农药包装废弃物回收的规定执行”。暂无“农药包装废弃物”相关的、行业标准和甘肃省的地方标准。本标准遵照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，符合《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农药管理条例》等国家相关法律法规及技术标准的要求，