《学前比较教育》课件-第六章 美国的学前教育

第六章美国的学前教育学习目标：1.知道美国学前教育的历史背景。2.了解美国学前教育的性质地位。3.认识美国学前教育的办园体制。4.知道美国学前教育的管理体制。5.熟悉美国学前教育的投入体制。6.了解美国学前教育的师资建设。作为发达国家领头军的美国，其教育的发展令世界瞩目。近年来，随着经济的发展、政治格局的变化以及全球化对教育造成的巨大影响，美国的学前教育也发生了一些变化，呈现出许多新的特点。本章将对美国学前教育的发展背景与现状进行系统梳理，以探究美国学前教育的发展经验。一、美国学前教育的历史背景美国位于北美洲中部，西临太平洋，东濒大西洋，国土面积约为963万平方公里。截至2008年初，美国总人口约为3亿315万，其中白人占75％，拉美裔、黑人、亚裔等在总人口中也占据相当比重。其“民族大熔炉”的特点深刻地影响着美国教育的发展。美国实行联邦制，下设50个州和首都所在地华盛顿哥伦比亚特区，政治上的地方分权在教育体制及其组织运行中得到了鲜明的体现。美国是世界上经济最发达的国家之一，国民生产总值和国民人均收入均位居世界前列，这为学前教育的发展奠定了坚实的经济基础，促进了学前教育的迅速发展。二、美国学前教育的性质地位

与许多国家不同，美国实行地方分权制，各州所规定的初等教育入学年龄各不相同。在美国，义务教育的入学年龄一般为6岁，各州具体情况有所不同，多在5岁—7岁之间不等。相应地，学前教育的起止年龄及学前教育的性质也有所差异。但总的来说，美国的学前教育是指为3岁—5岁幼儿提供的早期教育和保育服务，内容涵盖教育与社会福利等各方面。

学前教育属于美国学制系统的组成部分，基本上为三年，主要分为幼儿园和保育学校两个层次，招收儿童的年龄段有所不同。美国是典型的联邦制国家，依据美国宪法规定，各州政府可自行推动各项教育措施。全美各州也都颁布了州法规作为该州教育行政的最高准则，各地方所推行的教育方案也常因各地方教育行政机关的组织结构及规模大小而异，因而各州和地方学前教育事业发展及其属性地位的实际情况不可一概而论。虽然美国各州学前教育起止年龄各有不同，但全国都统一将义务教育前一年的教育视作基础教育的第一阶段，也即初等教育和义务教育的起始阶段。

在美国，进入初等学校前一年的教育叫做幼儿园教育，主要面向5岁儿童；托儿所主要面向3岁—4岁儿童；幼儿园接收5岁儿童，旨在为儿童入学做好准备。美国对幼儿园的儿童实行免费义务教育。美国各州也有一些实施学前教育的公共托幼机构，时间为1年至2年不等，每周为幼儿提供两天或更多时间的免费教育。近年来，随着国家对学前教育投入力度的加大，美国学前教育的免费范围逐渐扩大至国家投资的托儿所教育，即向上延伸至4岁幼儿。此外，美国政府还向弱势群体儿童提供提前开端计划、早期提前开端计划等免费的学前教育项目，旨在帮助处境不利儿童在入学前接受必要的入学准备。

自20世纪80年代末90年代初开始，面对教育发展状况与社会需求的巨大反差，以及学前教育巨大价值的不断凸显，美国联邦政府日益重视为学前教育的发展提供法律、财政、师资等各方面的支持。因此，发展学前教育被列入历届联邦政府的教育计划中，并体现在国家教育目标之中。2000年，美国教育部公布了《教育研究国家重点》，这是国家教育研究政策委员会与教育研究改进局根据国会的要求，经过三年调查研究后制定的。其目的在于适应21世纪的需要，大幅度地提高教育水平，迎接新的挑战与机遇。三、美国学前教育的办园体制（一）美国学前儿童及学前入学总体状况在美国，学前教育已基本普及。从下图可以看出，近40年来，美国3岁—5岁幼儿接受学前教育的人数呈现递增趋势。1970年仅有495.5万人，在90年代中期有一次大的飞跃，1995年人数达到773.9万人，到2009年达到807.6万人，约为1970的1.63倍。学前教育入学率也在不断增长，在世界范围内都名列前茅。分年龄段来看，5岁幼儿是美国学前教育入学幼儿的主力军。自20世纪80年代以来，5岁幼儿接受学前教育的比例一直维持在85%左右。较高的学前教育入学率与美国政府对学前教育“免费义务教育”的定性有着极大的关系，正是政府从法律法规和资金等各方面进行大力推动，才使美国学前教育得以普及。与5岁幼儿相比，3岁和4岁幼儿接受学前教育的状况还不尽人意。虽然在近40多年来这两个年龄段的幼儿接受学前教育的比例均有大幅度的增长，但其绝对比例仍处于较低水平，尤其是3岁幼儿接受学前教育的比例仍不足该年龄段所有幼儿的一半。分种族来看，西班牙裔儿童学前教育的入学率仍不及白人儿童和黑人儿童，无论是男孩还是女孩。以2009年为例，3岁和4岁儿童中，白人儿童的入学率达到55.5%，黑人儿童为58.5%，而西班牙裔儿童仅为41.9%。从不同性别来看也是如此，西班牙裔儿童学前教育的入学率远低于白人儿童和黑人儿童。（二）美国学前教育机构的主要类型美国在学前教育办学机制上并没有全国一致的政策框架，50个州也没有建立起相对一致的学前教育服务，这使得美国学前教育呈现出机构种类繁多，不同的州乃至不同的学区各具特色。从运作机制来看，可以将这些学前教育机构分为三个系统：公立系统、私立系统和提前开端系统。公立学前教育系统在这里主要是指幼儿园和托儿所项目，它们主要由州政府和地方政府提供资金支持。（1）幼儿园。美国将幼儿园教育置于优先发展的地位。1986年密西西比首次开始为所有5岁儿童开办幼儿园，随后美国50个州均先后将幼儿园纳入到公立学校系统，并由此建立了K-12的学制体系。虽然各州对幼儿入园年龄要求各有不同，但幼儿园通常招收5岁—6岁儿童。幼儿园分为全日制和半日制两种类型，20世纪90年代以前，美国的幼儿园多以半日制为主。90年代以后，由于双职工家庭数量的增加和参加学前班项目的幼儿比例增加，全日制幼儿园受到更多家长的欢迎，很多半日制幼儿园为了适应市场的需要纷纷转向全日制。(2)托儿所。从上个世纪80年代开始，各州开始开展普及学前班或托儿所的运动，州办托儿所项目是为0岁至义务教育入学前儿童提供进入幼儿园前一年或两年的学前教育机构。按照幼儿在所时间长短划分，可以分为以下三类：幼儿在所时限为半年，幼儿在所时限为一个学年，幼儿在所时限为一年。就每日教保时间而言，托儿所可分为半天制、一学日制以及全日制三种类型。同公立幼儿园一样，托儿所的经费也主要由州政府支出，此外也包括各州提供的少量贫困家庭的暂时补助资金。私立学前教育系统是由学前教育服务提供者运营和管理的机构体系，以市场需求为导向，由社会福利部门和教育部门分别管理。私立学前教育系统在美国学前教育办学体制中占有重要地位。私立学前教育系统服务于0岁至义务教育前的幼儿，私立学前教育机构的形式多样、各具特色。其主要形式包括：（1）日托中心，服务对象为0岁—2岁婴儿或3岁—5岁幼儿，有的也接收学龄儿童；（2）部分时段的保育学校和学前班；（3）居家保育，这种形式在规模方面有大、小之分，分别为2个保姆照顾12个幼儿和1位保姆照顾2—4个幼儿；（4）安亲班，其服务时间为儿童上学前、放学后或者学校假期，目的在于配合家长的托儿需要，帮助上班、参加培训以及上学的家长，为儿童提供保育服务。传统的提前开端项目旨在帮助3岁—5岁来自贫困家庭的幼儿，此外还有“早期提前开端”项目，服务于0岁—3岁来自低收入家庭的幼儿。该体系主管部门为健康与人类服务部门。提前开端项目有中心式、居家式和混合式三种形式。其中，中心式是最主要的一种开办形式，在托儿之家为幼儿提供服务；居家式是在幼儿家中进行，家庭访问员每周到幼儿家中进行授课并提供综合性服务；混合式是结合当地需要设计的服务形式，由家庭访问员在托儿之家为幼儿提供服务。传统的提前开端项目旨在帮助3岁—5岁来自贫困家庭的幼儿，此外还有“早期提前开端”项目，服务于0岁—3岁来自低收入家庭的幼儿。该体系主管部门为健康与人类服务部门。提前开端项目有中心式、居家式和混合式三种形式。其中，中心式是最主要的一种开办形式，在托儿之家为幼儿提供服务；居家式是在幼儿家中进行，家庭访问员每周到幼儿家中进行授课并提供综合性服务；混合式是结合当地需要设计的服务形式，由家庭访问员在托儿之家为幼儿提供服务。四、美国学前教育的管理体制美国的教育权属于各州政府及地方教育当局。随着国际形势的发展，美国联邦政府对学前教育的干预程度不断加强，通过一系列方式实现对学前教育的宏观调控，使得地方教育行政权受到影响。主要表现在：（1）通过出台学前教育相关立法来确定工作的重点，制订学前教育改革的方向和规划，以强化政府在学前教育事业发展中的职责。（2）大幅增加对学前教育的资助，并通过立法规定资助的范围、重点及分配形式。（3）设立专门机构以加强联邦政府与州政府间的有效协作（4）扩展学前教育项目，发起学前教育改革动议，支持学前教育研究等方式来影响学前教育的发展。根据美国宪法的规定，凡是宪法未授予联邦、也未禁止各州行使的权力，均保留给各州和各州人民行使。因此，教育成为美国各州的责任，教育行政最突出的特征就是地方分权管理。州级教育行政的责任和权力是州宪法、立法机关和法院赋予的，它与联邦教育行政不是直接的隶属关系，但会受到联邦教育政策的影响。近年来州政府对学前教育的管理仍不断加强，发挥着联邦学前教育政策实际执行者和学前教育改革发起者的双重作用。美国学前教育服务分属不同的部门管理，学前教育项目类型多样，经费来源也十分多元。而美国政府意识到，要确保所有儿童获得高质量的早期服务，就需要家庭、学校、社区、州的共同协作，需要得到保健、教育、心理健康等多个服务团队对儿童的发展支持，需要早期保教服务前后连贯、目标一致。也就是说，只有各级管理者、各个部门、各类服务与项目以一种整合的方式来进行合作，才能确保所有儿童都能得到高质量的、适宜的早期服务，更加有效地促进所有儿童的最佳发展，为其今后学业和人生的成功奠定基础。五、美国学前教育的投入体制在美国，政府财政投入、家长缴费和其它资源共同承担了学前教育的开支，只是在所占份额上存在差异和变化。在1999年，家庭投入曾占到美国学前教育经费来源的59%，联邦投入和各州政府的投入分别占27%和14%。可以说，幼儿家长、联邦政府和州政府负担了当时的美国学前教育经费，且家庭投入在其中占据重要位置。近年来，随着美国政府日益注重对学前教育的财政投入及其保障，政府投入逐渐成为整个学前教育经费的主要来源。2008年，公共资源占美国学前教育机构总开支的77.6%。公共资源主要指政府投入，包括联邦政府和州政府两个层面。

虽然各级政府对学前教育的经费投入有明显的增长，但私人投入，尤其是家庭支出仍在美国学前教育经费投入中占据重要份额。但近年来，随着美国政府日益注重对学前教育的财政投入及其保障，政府投入逐渐成为整个学前教育经费的主要来源，私人支出的比例明显地降低。为保证财政投入能真正发挥效用并促进学前教育事业发展，奥巴马政府还注重保障机制的制度化建设，即健全财政运行机制。六、美国学前教育的师资建设由于美国教育采用地方分权制度，州与地方学区拥有经营学校的最大权利。因此，各州和各学区教师在相关的遴选、聘用、薪金与各种福利等具体情况方面，都依其所处学区与州的不同而存在差异。美国各类学前教育机构的人员设置各有不同，通常包括园长、专任教师、保育员等几种类型。教师任职资格