附件 清远市佛冈县四九河地表水环境功能区优化调整方案

清远市佛冈县四九河地表水环境功能区优化调整方案调整方案可达性分析河流水系是城市存在和发展的基本条件，区域的水生态环境质量对流域的社会经济发展有重大的影响。水环境容量作为目前衡量水体纳污能力较为成熟的指标，对规划区水质目标管理起到了承上启下的作用，尤其是在规划之处就做好保障流域生态安全的准备。为了规划区的可持续发展，维护良好的水生态环境，评价区域内水系规划带来的水环境容量变化对于切实保障生态环境安全，指导今后水环境保护工作具有重要的现实意义。调整前四九河水质目标的可达性分析6.1.1调整前环境允许入河量计算（1）水质模型结构的选择由于四九河河流较小，流速不大，弥散系数很小，从而弥散作用可以忽略。此种情况下，对于有明显流速的单向流动河流，可假设其为恒定流动且污染物连续稳定排放，则可以采用河流一维稳态水质模型模拟水质变化情况：c=式中：c—计算断面的污染物浓度，mg/L；c0—计算初始断面污染物浓度，mg/L；K—污染物衰减系数，1/d；x—从计算初始断面到下游计算断面的距离，m；u—河流流速，m/s。根据河流控制断面的水质保护目标，对模型进行反解可获得各个河段的环境允许排放量。各河段的流速主要通过实测法获得。（2）污染物衰减系数的选取相关科研机构近年来在各流域采用的CODcr、氨氮和总磷降解系数列在下表。可见，COD衰减系数变化范围为0.013~0.45/d，氨氮衰减系数变化范围为0.03~0.3/d，总磷衰减系数变化范围为0.011~0.1。根据北江流域地区降解系数经验取值，本次容量测算河流衰减系数采用CODcr0.08/d，氨氮0.1/d，总磷0.01/d。表6.1-1重要项目成果采用的衰减系数（单位：/d）项目名称承担单位CODcr衰减系数NH3-N衰减系数TP衰减系数珠江三角洲水环境容量与水质规划华南环境科学研究所0.08～0.450.07～0.15/西江流域水质保护规划华南环境科学研究所0.100.07/韩江流域水质保护规划华南环境科学研究所0.150.10/东江流域水污染综合防治研究华南环境科学研究所0.1～0.40.06～0.2/北江流域水质保护规划华南环境科学研究所0.08～0.10.10～0.15/珠江流域水环境管理对策研究华南环境科学研究所0.07～0.600.03～0.30/广东省水资源保护规划要点广东省水利厅0.18无/广州佛山跨市水污染综合整治方案中山大学0.20.05～0.1/鉴江水质保护规划中山大学0.20.1/练江流域水质保护规划广东省环境监测中心站0.3～0.550.1～0.35/太湖流域总量减排与水环境质量改善响应关系及水质改善效果评价河海大学0.08~0.120.08~0.10.08~0.1长江江苏段水环境容量计算研究河海大学0.2~0.30.18~0.22/台州市水环境综合整治规划河海大学0.08~0.120.08~0.120.04~0.06嘉兴市水环境治理综合规划河海大学0.130.090.1太湖湖体水环境容量计算研究河海大学0.060.040.02大型浅水湖泊水环境容量计算研究河海大学0.06/0.02流溪河水库水环境容量计算中山大学0.0130.050.011本报告取值0.080.10.01（3）水质控制目标根据四九河现状地表水环境功能区划及达标管理方案，计算在四九河源头来水水质达到地表水Ⅱ类情况下，以四九河末端断面水质达标为约束条件，通过水质模型，反算出设计水文条件下四九河断面要达到地表水Ⅱ类情况下，研究区域内的环境最大允许入河量。表6.1-2四九河末端断面近期水质控制目标（单位：mg/L）河流控制断面CODcrNH3-NTP四九河末端断面15.00.50.1（4）水文设计情景方案上游水文设计条件采用多年平均流量。通过对佛冈县多年逐年降雨量统计，计算得到多年平均降雨量（年）2010.8mm。根据《清远市水资源公报2020》，佛冈县2020年全年降雨量28.8亿m³，地表水资源量18.69亿m³，根据降雨量和水资源量的关系，可以推导出佛冈县的径流系数为0.65。四九河流域集雨面积为116km2。对应的四九河末端流量为4.81m3/s。按以上边界条件，反算出在多年平均流量的情况下，四九河源头来水水质达到地表水Ⅱ类且四九河末端断面COD、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅱ类情况下，流域内允许污染物入河量。（5）调整前环境允许入河量在四九河源头来水水质达到地表水Ⅱ类且四九河末端断面COD、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅱ类情况下，通过计算可知，四九河流域允许污染物入河量为CODcr257.92吨/年，氨氮10.59吨/年和总磷0.23吨/年。6.2.2调整前水质目标的可达性分析根据3.4和3.5章节中的计算可知，四九河流域现状污染物入河量分别为CODcr176.67吨/年、氨氮20.33吨/年和总磷4.96吨/年。而环境允许入河量为CODcr257.92吨/年，氨氮10.59吨/年和总磷0.23吨/年。在水文设计情景方案的选择上，选取多年平均降雨量这一较为宽松的水文情景，该情景下计算出的环境容量较为宽松，即便如此，现状污染物入河量仍远高于环境允许入河量。即使流域范围内生活污染直排全部削减，农业面源污染仍有CODcr59.16吨/年，氨氮11.83吨/年，总磷2.96吨/年，氨氮和总磷入河量仍然远超环境允许入河量，无法保证末端断面水质达到地表水Ⅱ类。同时水质监测数据显示，石瓮水库来水水质为地表水Ⅲ类~Ⅳ类之间，无法达到地表水Ⅱ类水质标准。因此四九河流域地表水环境功能区调整前，水质目标不具备可达性。表6.1-3调整前（基于II类考核目标）四九河环境允许入河量分析CODcr（吨/年）氨氮（吨/年）总磷（吨/年）现状入河量176.6720.334.96允许入河量（宽松条件）257.9210.590.23目标可达性可达不可达不可达6.2调整后四九河水质目标的可达性分析6.2.1调整后环境允许入河量计算功能区调整后水质模型与衰减系数保持不变，同6.1章节。（1）水质控制目标根据四九河现状地表水环境功能区划及达标管理方案，计算在四九河源头来水水质达到地表水Ⅲ类情况下，以四九河末端断面水质达标为约束条件，通过水质模型，反算出设计水文条件下四九河断面要达到地表水Ⅲ类情况下，研究区域内的环境最大允许入河量。表6.2-1四九河末端断面水质控制目标（单位：mg/L）河流控制断面CODcrNH3-NTP四九河末端断面20.01.00.2（2）水文设计情景方案=1\*GB3①较为严格的水文条件考虑到目前地表水水质类别的评价一般采用年均值，同时水污染防治行动计划的考核办法最终也将以断面年均值来代表水体的水质类别状况。因此，在既能保证水文不利条件下断面水质达标，又能结合断面实际考核办法，选取90%保证率条件下年均值作为上游来水的设计水文条件。通过对佛冈县多年逐年降雨量统计，计算得到90%保证率条件下年均值为1401.42mm。根据《清远市水资源公报2020》，佛冈县2020年全年降雨量28.8亿m³，地表水资源量18.69亿m³，根据降雨量和水资源量的关系，可以推导出佛冈县的径流系数为0.65。四九河流域集雨面积为116km2。对应的四九河末端流量为3.35m3/s。按以上边界条件，反算出在90%保证率的情况下，上游来水水质达到地表水Ⅲ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，流域内允许污染物入河量。=2\*GB3②较为宽松的水文条件考虑到在降水较多的年份，环境容量会有所增加，因此选取10%保证率条件下年均值作为上游来水的设计水文条件。通过对佛冈县多年逐年降雨量统计，计算得到10%保证率条件下年均值为2061.74mm。根据《清远市水资源公报2020》，佛冈县2020年全年降雨量28.8亿m³，地表水资源量18.69亿m³，根据降雨量和水资源量的关系，可以推导出佛冈县的径流系数为0.65。四九河流域集雨面积为116km2。对应的四九河末端流量为4.93m3/s。按以上边界条件，反算出在丰水期的情况下，上游来水水质达到地表水Ⅲ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，流域内允许污染物入河量。=3\*GB3③上游来水为Ⅱ类，较为严格水文条件选取90%保证率条件下年均值作为上游来水的设计水文条件，对应的四九河末端流量为3.35m3/s。按以上边界条件，反算出在90%保证率情况下，上游来水水质达到地表水Ⅱ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，流域内允许污染物入河量。图6.2-1佛冈县年降雨频率曲线图（3）调整后环境允许入河量=1\*GB3①较为严格的水文条件在上游来水水质达到地表水Ⅲ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，通过计算可知，四九河末端断面达到地表水Ⅲ类的允许污染物入河量为CODcr335.22吨/年，氨氮20.51吨/年和总磷0.45吨/年。=2\*GB3②较为宽松的水文条件在上游来水水质达到地表水Ⅲ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，通过计算可知，四九河末端断面达到地表水Ⅲ类的允许污染物入河量为CODcr344.39吨/年，氨氮21.22吨/年和总磷0.45吨/年。=3\*GB3③上游来水为Ⅱ类，较为严格水文条件在上游来水水质达到地表水Ⅱ类且四九河末端断面CODcr、氨氮和总磷的浓度值满足地表水Ⅲ类情况下，通过计算可知，四九河末端断面达到地表水Ⅲ类的允许污染物入河量为CODcr779.75吨/年，氨氮63.09吨/年和总磷10.79吨/年。6.2.2调整后水质目标的可达性分析根据3.4和3.5章节中的计算可知，四九河流域现状污染物入河量分别为CODcr176.67吨/年、氨氮20.33吨/年和总磷4.96吨/年。而环境允许入河量在较为严格的情况下为CODcr335.22吨/年，氨氮20.51吨/年和总磷2.16吨/年；在较为宽松的情况下为CODcr344.39吨/年，氨氮21.22吨/年和总磷3.18吨/年。现状污染物中COD入河量低于环境允许入河量，氨氮入河量与环境允许入河量基本持平，总磷入河量高于环境允许入河量，需采取措施削减总磷入河污染量，按严格条件（枯水期）计算，需削减总磷2.8吨/年。当上游来水达到地表水Ⅱ类情况下，环境允许入河量为CODcr779.75吨/年，氨氮63.09吨/年和总磷11.64吨/年。现状污染物入河量均低于环境允许入河量。因此四九河流域地表水环境功能区调整后，在采取相应措施控制氮磷污染后，基本具有可达性。表6.2-2调整后（基于III类考核目标）四九河环境允许入河量分析CODcr（吨/年）氨氮（吨/年）总磷（吨/年）现状污染物入河量176.6720.334.96允许入河量（严格条件）335.2220.512.16允许入河量（宽松条件）344.3921.223.18允许入河量（上游来水Ⅱ类，严格条件）779.7563.0911.64目标可达性可达基本可达采取措施后可达6.2.3可达性方案一、可达性方案1——石瓮水库水质改善措施根据表以上数据分析，上游来水目前水质为地表水III-IV类，若上游来水能够提升至II类水质，即使在枯水期严格情况下，四九河有足够的环境容量达到III类水质目标。石瓮水库总库容448万m3，水库坝址以上集雨面积5.5km2，针对石瓮水库污染现状，拟开展石瓮水库水质改善措施，主要内容包括石瓮水库底泥清淤、集雨区范围内养殖业污染治理和受污染山体修复，目标保障石瓮水库水质达到地表水II类。二、可达性方案2——四九河中下游污染控制及削减措施根据以上数据分析，在上游类水III类的枯水期严格条件下，需要削减总磷才能达到四九河下游III类是水质目标。根据污染源排放现状分析，生活源总磷直排0.53吨/年、污水处理设施总磷排放0.29吨/年、农业面源总磷排放2.96吨/年、畜禽养殖业总磷排放1.18吨/年，工业园总磷排放0.01吨/年。根据分析，拟开展四九河中下游污染控制及削减措施，主要内容包括：1、四九河流域污水处理及管网扩建工程汤塘镇污水处理厂，处理规模为4.0万立方米/天，占地7.0公顷，主要收集京港澳高速公路西侧区域污水。目前汤塘镇污水处理厂已建设完工并投入运行，一期投产运行1万立方米/天。开展四九河流域污水处理及管网扩建工程，提高污水治理设施的收集率和有效运行率，该项预计可有效削减总磷0.40吨/年。2、四九河河道清淤工程由于长期的畜禽养殖等污染问题，导致河道淤泥淤积，内源存在一定污染，四九河治理河长25km，其中河道清淤19.4km，护岸17.3km，加固堤防10.8km，这给四九河污染的内源治理及削减提供了保障，预计可削减总磷0.50吨/年。3、农业面源污染控制措施（1）大力推广测土配方施肥和清洁生产制度制定实施农业面源污染综合防治方案，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，推广水肥一体化、测土配方施肥、生物控害与截污等清洁化农业模式，探索建立两型农业技术应用的政策性补偿制度。（2）优化农业灌溉方式，减少农业面源污染入河量目前四九河流域灌溉方式较为粗放，基本以常规漫灌为主，农田灌溉水利用率不高，退水就近入河且基本上没有安装计量设施，取退水管理粗放。在此情况下，由于不科学施肥、施药，农田退水将大量化肥、农药带入河流，导致高强度的氮磷排放，为断面水质达标带来压力。因此需通过优化农业灌溉方式，并对农业用水实施有效管理，提高农田灌溉水有效利用系数，减少面源污染排放。（3）推进有机肥综合利用降低化肥使用量统筹考虑畜禽养殖废弃物农业和林业综合利用，针对畜禽养殖企业沼液池或污水治理设施出水开展林地综合灌溉，采用蓄污与管道浇灌的方式，充分利用植被吸收与消纳营养物质，去除掉养殖废水中COD、氨氮和总磷三个主要污染因子。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。（4）划定农药-肥料使用严管区将四九河流域范围内河流干流500米范围内的农业用地划定为农药—肥料使用严管区。该区内禁用高毒、剧毒、高残留、安全间隔期和降解时间长的农药，以及部分用来防治土传病虫害的农药（如呋喃丹、辛硫甲拌磷等）；禁止使用含氯的化肥、城市垃圾和污泥、医院的粪便垃圾和含有有害物质（如毒气、病原微生物、重金属等）的工业垃圾以及未腐熟的人粪尿和饼肥。（5）建设生态拦截沟渠一定程度上削减农业面源污染在四九河流域适当位置，建设生态拦截沟渠，通过植物的吸收等措施一定程度上削减农业面源污染。预计从农业面源的源头及终端等上述措施可削减农业面源总磷入河污染量约2.0吨/年。4、推进畜禽养殖污染防治推进畜禽养殖污染防治，就是要规范畜禽养殖场管理，尽可能的实施“干湿分离”，对废水进行减量化，并禁止处理后的养殖废水直排河涌，对畜禽养殖废弃物进行综合利用，以达到最大程度的污染防治成效。预计该措施可减少总磷入河污染量约0.4吨/年。6.3规划或正在开展的四九河流域水环境治理工程（1）四九河河道清淤工程根据《佛冈县城市总体规划修编(2016-2035)》，加强水生态保护，系统整治江河流域，推进潖江河小河流域治理，强化江河源头和水源涵养区生态保护。根据规划文件，汤塘镇作为佛冈县的重点城镇，佛冈水利项目16个，其中在汤塘镇实施6个，包括四九河治理工程。四九河治理河长25km，其中河道清淤19.4km，护岸17.3km，加固堤防10.8km，这给四九河污染的内源治理及削减提供了保障。（2）四九河流域污水处理工程根据《佛冈县汤塘镇总体规划（2016-2035）》，规划汤塘镇污水处理厂和广清产业园污水处理厂。汤塘镇污水处理厂，处理规模为4.0万立方米/天，占地7.0公顷，主要收集京港澳高速公路西侧区域污水。广清产业园污水处理厂，处理规模为5.0万立方米/天，占地6.7公顷（预留再生水厂用地），主要收集京港澳高速公路东侧区域污水。目前汤塘镇污水处理厂已建设完工并投入运行，一期投产运行1万立方米/天，广清产业园污水处理厂一期2.5万立方米/天正在建设中，这给汤塘镇生活源及广清产业园工业污水的治理为四九河流域的水质达标带来保障。（3）农村生活污水治理工程根据流域内不同村庄的污水收集治理实际情况，因地制宜，进一步提高生活污水收集处理率，并同步完善流域内农村生活污水治理系统的管网建设，做好雨污分流，加强养护，使截污管道贯通，并输送到污水处理设施内进行处理，最大限度地确保农村生活污水不直接排入河涌。目前农村生活污水处理设施的治理率较高，但是仍然有必要提高收集率，并做好已建设施的运行管理维护。（4）水质较差支涌的治理工程根据水质监测结果，四九河流域内多条支涌水质较差，主要原因包括生活污染源、生活垃圾内源、农业面源等，有必要对水质较差的支流河涌同步进行河道清淤，削减内源污染，并控制农业面源污染。6.4附近水环境功能区水质目标的可达性分析6.4.1对潖江水环境功能区水质目标的可达性分析四九河为潖江支流，于汤塘镇的北侧汇入潖江。根据《广东省地表水环境功能区划》（粤环〔2011〕14号），潖江佛冈东天蜡烛至佛冈县城湖滨段的水质要求为地表水Ⅲ类。潖江的集雨面积1386km2，四九河集雨面积116km2，四九河集雨面积占潖江集雨面积约8%，占比较小，污染贡献低，且四九河水环境功能区划调整至地表水Ⅲ类后，与潖江现状目标水质一致，汇入潖江不会对潖江现有水质达标造成影响。6.4.2对止贝冚饮用水源地水质目标的可达性分析根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号文），汤塘镇止贝冚饮用水源地位于四九河流域集水范围内，位于四九河脉塘村支流上游源头。本次水环境功能区调整对于止贝冚饮用水源地的目标水质不产生影响，不影响该水源地水质目标的可达性。6.4.3对石瓮水库水质目标的可达性分析石瓮水库位于四九河上游，总库容448万m3，水库坝址以上集雨面积5.5km2。根据《广东省地表水环境功能区划》（粤环〔2011〕14号），石瓮水库地表水环境功能未作要求，根据《清远市水功能区划》，石瓮水库的水质管理目标为地表水IV类，石瓮水库位于四九河的上游源头，本次四九河水环境功能区的调整，将四九河水质目标由II类调整为III类，不影响石瓮水库IV类水质目标的可达性。图6.4-1四九河附近水环境敏感目标示意图图6.4-2四九河附近相关水系位置示意图7.四九河水环境整治方案7.1全面开展农业面源污染防治措施针对四九河流域农业面源污染严重的现状，通过大力推广测土配方施肥和清洁生产制度，优化农业灌溉方式，推进有机肥综合利用，严管农药-肥料使用，对农业面源污染进行控制。主要内容包括：1、大力推广测土配方施肥和清洁生产制度制定实施农业面源污染综合防治方案，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，推广水肥一体化、测土配方施肥、生物控害与截污等清洁化农业模式，探索建立两型农业技术应用的政策性补偿制度。2、优化农业灌溉方式，减少农业面源污染入河量目前四九河流域灌溉方式较为粗放，基本以常规漫灌为主，农田灌溉水利用率不高，退水就近入河且基本上没有安装计量设施，取退水管理粗放。在此情况下，由于不科学施肥、施药，农田退水将大量化肥、农药带入河流，导致高强度的氮磷排放，为断面水质达标带来压力。因此需通过优化农业灌溉方式，并对农业用水实施有效管理，提高农田灌溉水有效利用系数，减少面源污染排放。3、推进有机肥综合利用降低化肥使用量统筹考虑畜禽养殖废弃物农业和林业综合利用，针对畜禽养殖企业沼液池或污水治理设施出水开展林地综合灌溉，采用蓄污与管道浇灌的方式，充分利用植被吸收与消纳营养物质，去除掉养殖废水中COD、氨氮和总磷三个主要污染因子。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。4、划定农药-肥料使用严管区将四九河流域范围内河流干流500米范围内的农业用地划定为农药—肥料使用严管区。该区内禁用高毒、剧毒、高残留、安全间隔期和降解时间长的农药，以及部分用来防治土传病虫害的农药（如呋喃丹、辛硫甲拌磷等）；禁止使用含氯的化肥、城市垃圾和污泥、医院的粪便垃圾和含有有害物质（如毒气、病原微生物、重金属等）的工业垃圾以及未腐熟的人粪尿和饼肥。7.2全面推进畜禽养殖污染防治针对目前流域畜禽养殖管理不尽完善的现状，根据土壤承载力要求，推进畜禽养殖场排污总量管控、加大排污监管力度，切实发挥畜禽养殖污染减排最大潜力。主要内容包括：1、畜禽养殖总量疏解根据流域实际情况核算畜禽养殖土壤承载力，结合环境容量总量要求提出养殖总量削减要求，优化畜禽养殖管控区划分并提出养殖模式改革建议及总量疏解方案。综合考虑各控制单元的土壤载畜能力、水环境敏感程度和各种类养殖场污染物产排特征，以养殖结构现状为基础，以经济效益最佳、污染风险最低为原则，将“就地结合、利用模式”、“异地结合、综合利用模式”、“分散处理、集中利用模式”、“区域配套、循环共生模式”和“养殖小区发展模式”等多种模式结合，综合优化流域养殖空间布局。2、推进畜禽养殖场排污总量管控依据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制度实施方案的通知》（国办发〔2016〕）81号）的要求，推进实施畜禽养殖业排污总量管控。通过衔接环境影响评价管理制度，融合水、土环境容量总量控制制度，明确流域环境承载力要求，逐步推进规模化畜禽养殖场管理方式优化，实现规模化畜禽养殖场排污总量控制，进一步积极落实国家《畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范》等相关文件要求，推进畜禽养殖场进行排污申报登记，将畜禽养殖行业纳入容量总量管理范畴。3、推进畜禽养殖污染防治推进畜禽养殖污染防治，就是要规范畜禽养殖场管理，尽可能的实施“干湿分离”，对废水进行减量化，并禁止处理后的养殖废水直排河涌，对畜禽养殖废弃物进行综合利用，以达到最大程度的污染防治成效。7.3提高污水治理设施的收集率和有效运行率1、农村生活污水处理系统要保证地表水环境功能区水质达标，关键还是要切实增加投入，按规划要求尽快建设污水处理工程及其配套污水截排管网。四九河流域内，汤塘镇污水处理厂污水收集率仍有待提升，如聚龙湾温泉度假村的污水仍未接进镇污水处理厂而是直排四九河，造成四九河水质波动。同时四九河流域的农村生活污水治理率已将超过70%，现有农村污水治理设施105座，总处理能力超过5000m3/天。但由于有近五分之一的处理设施尚未启动，且现有正在运行的污水处理设施也存在一定的运维管理不规范的情况，导致实际设施有效运行率不高。因此，应提高现有污水治理设施的收集率和有效运行率，做到现有设施收集范围内的生活污水应收尽收，且实现达标排放。通过削减生活污染排放量，保障流域水质。2、四九河流域污水处理工程根据《佛冈县汤塘镇总体规划（2016-2035）》，规划汤塘镇污水处理厂和广清产业园污水处理厂。汤塘镇污水处理厂，处理规模为4.0万立方米/天，占地7.0公顷，主要收集京港澳高速公路西侧区域污水。广清产业园污水处理厂，处理规模为5.0万立方米/天，占地6.7公顷（预留再生水厂用地），主要收集京港澳高速公路东侧区域污水。四九河四九河图7.3-1污水工程规划图3、完善农田水利基础设施做好小河流域整治工作。现已完成围镇、脉塘、大埔及汤塘村的小型灌区改造工程工作，接下来将会在余下15个村开展此项工作，实现19个村的小型灌区改造工程圆满完成。积极配合佛冈县开展中小河流域整治工程工作，对汤塘镇范围内潖江河汤塘段和四九河投入资金进行一河两岸整治工作，是保证主要环境功能区水质达标的根本性措施。7.4切实推进内河涌整治工作根据以上分析，四九河有部分指标超标。对于超标河段除参照现状水质调整水质目标外，须尽快进行超标河段整治。1、四九河河道清淤工程根据《佛冈县城市总体规划修编(2016-2035)》，加强水生态保护，系统整治江河流域，推进潖江河小河流域治理，强化江河源头和水源涵养区生态保护。根据规划文件，汤塘镇作为佛冈县的重点城镇，佛冈水利项目16个，其中在汤塘镇实施6个，包括四九河治理工程。四九河治理河长25km，其中河道清淤19.4km，护岸17.3km，加固堤防10.8km，对四九河进行地表水功能调整是符合规划要求。2、拆除两岸影响景观的各种违章建筑；3、清除沿岸汇水区及河床垃圾堆放场、河道中水浮莲等杂物；根据现场调查，四九河部分断面有水浮莲、杂填土和生活垃圾等杂物堵塞严重，河涌整治工作必须在集聚区污水处理厂建设完成前全部完成。7.5实施工业用水、排水格局优化方案从广佛（佛冈）产业园的供水、排水规划来看，广佛（佛冈）产业园的生产废水和生活污水进入集聚区污水处理厂统一处理后，达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的Ⅳ类标准，够保证主要环境功能区顺利达标。但与此同时，建议进一步提升工业园区回用水比例，减小污水排放量。在现有规划基础上，进一步优化污水处理厂排放口的布局，尽量避免将集中排水口设置在环境容量较小的河段内；如确实无法调整，应对污水厂出水水质提高要求，确保附近功能区水质达标。7.6加强石瓮水库集水区保护石翁水库作为四九河上游来水，总库容448万m3，水库坝址以上集雨面积5.5km2，其水质对于四九河流域水质有重要的影响。石瓮水库现状水质为地表水Ⅳ类，给下游四九河水质目标的达标带来巨大挑战。因此，为保障四九河水质达标，应对石翁水库集水区进行保护，削减各类点源和面源污染，提升石瓮水库水质，进而全面保障四九河流域的水质。7.7从环境保护角度优化内河水闸的调度方式四九河已建有水闸，这些水闸目前的主要功能是防潮排涝。闸内水质污染既与污染物排放量的不断增加有关，也与水闸的调度方式有关，因为防潮闸通常都是为满足灌溉需要进行启闭调度的，在将潮水拒之门外的同时，也将其巨大的稀释自净能力挡在了闸外。理论上讲，建设污水处理厂、大幅度削减污染物排放量是根治闸内水质污染的基本措施，但是污水厂并不能把所有的污染源收集起来进行处理，如果河道里的水量太小或交换能力很差，则面污染源就可能使环境水体超标，退一步讲，即使能够将所有的污水都收集起来进行处理达到一级标准排放，仍然远远超过环境水体所要求的最低标准，这就是说，传统的治污思路无法实现闸内水质还清的目标。因此，建议研究从环境保护的角度优化水闸群运行调度方式的方法，在保护干流水质的同时，也有利于四九河和潖江功能区水质达标。7.8加强水质监测监控目前，佛冈县在潖江共布设3个常规监测断面，四九河未布设常规监测断面，按照国家和广东省的有关要求，尽快开展四九河环境保护的水质监测监控工作，建议在每年的枯水期进行一期水质监测。8.调整方案的保障措施8.1环境保护法规、制度保障（1）严格执行法律法规。切实落实《广东省环境保护纲要》、《珠江三角洲环境保护一体化规划》、《佛冈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（佛府〔2017〕1号）等对地表水的保护要求。（2）健全法规体系。按照国家法律法规的要求，完善四九河环境保护相关的地方性法规体系，建立四九河环境保护政策支撑体系，重点建立四九河环境保护管理制度、补偿制度、排污口管理制度、城市节水政策、水污染防治等法规和规章。（3）完善制度建设。对涉及地表水环境保护的建设项目，实行环境影响评价制度、环境建设“三同时”制度、排污许可制度、限期治理制度、污染集中控制制度，使地表水的开发利用和环境保护制度化、规范化、科学化。8.2地表水体污染防治工程（1）点源污染控制。在四九河保护区内，对地表水有存在污染的项目，必须严格执行有关排污制度和标准，污水要集中排放，建立小型污水处理设施，经处理后进入污水管网系统，必要时采取停业整治或关闭措施。对排污口排入指定排污通道的情况，需要加强排污通道的污染控制措施，建立地表水与闸口排涝泄污联合调控机制，优化水闸调控，确保与闸口泄洪排污错峰调度，防止雨洪冲击影响四九河的水质安全。定期开展四九河水质的安全隐患排查，依法取缔四九河保护区内违法建设项目和排污口，防止水体污染事故的发生。（2）面源污染控制。做好农林地的水土保持工作，防止农业污染物对水体的污染；大力推广先进技术，指导农户科学耕种，合理使用农药、化肥，着力减少农业面源污染。加强农田林网建设。对未绿化的园区道路、机耕路、河涌、河堤予以植树绿化，对原有缺株缺段的农田林网实施补植套种，全面提高农田林网覆盖率和绿化率，努力实现农田林网的方格化、网络化，提高抵御洪涝灾害、台风灾害的能力，维持农业生态平衡。对农田径流污染进行控制，通过截流工程措施，减少径流冲刷和土壤流失，并通过生物系统拦截净化面源污染，控制污染物进入四九河地表水体。（3）截污工程与支流河涌整治。根据不同河涌的特点，因地制宜，适时对河涌进行截污，并同步完善整个河涌截污系统的管网建设，加强养护，使截污管道贯通，将合流污水引入截污管道，并输送到污水处理厂进行处理，最大限度地确保污水不直接排入河涌；对河涌同步进行河道清淤，削减内源污染。针对四九河的水闸，主要用途为防洪、引水、排水的作用，必须对水闸进行实时调度。（4）隔离防护与生态保护工程。在四九河周边设立护栏、围网，营造防护林等隔离防护措施，防止人类活动对地表水体造成干扰，拦截污染物直接进入地表水体。在主要道路、村镇、单位附近设立警示牌、警告语、宣传牌等。结合佛冈县土地利用规划，通过建设生态廊道，达到建立生态屏障，保护江水系河流生态环境的目的；防止河岸侵蚀，降解陆地径流污染，改善地表水保护区水环境质量；保护湿地和基本农田资源。8.3地表水环境监测与应急能力建设针对四九河监控体系尚不完善问题，建议在工业园区排口和四九河末端进行断面水质自动监测微站的建设，实现对主要污染物通量的全面监控，确保对区域水质变化的及时掌控。针对佛冈县环境监管能力不足的问题，需完善环境监测及监管工作，设置环境监管能力建设相应项目，提升佛冈县相关环境监管能力以及环境基础设施建设。1、水质自动监测微站建设建议于广佛（佛冈）产业园污水厂排口及四九河末端断面设置自动监测微站，实现对主要污染物通量的全面监控，通过连续水质监测了解水质动态，一旦发生异常，即时预警，并采取应措施，为保障四九河流域水环境安全提供有效的技术监督手段。2、监察执法与应急能力建设进一步提高环境监察标准化建设水平。加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力。建设环境预警和应急管理体系，结合四九河流域突发性环境污染事故的特点和规律，建立快速上报系统，并配备必要的应急监测设备和防护设备，提高实验室快速测定分析能力，确保能够在第一时间快速识别、及时处置一般突发环境事件，并对重大突发环境事件做到及时上报和一线紧急处置。对执法人员进行培训，提高综合素质和执法能力水平；提升执法队伍的硬件能力，建设污染