幼儿园管理 课件 第四章 学前教育行政体制与法规

第四章学前教育行政体制与法规幼儿园管理2四学前教育行政体制与法规目标指引：

1.理解教育行政体制、学前教育行政体制的含义;

2.了解并认同我国的学前教育行政体制;3.熟悉我国学前教育领域的重要政策与法规，认识我国在学前教育领域取得的重要进展。3学前教育行政体制与法规教育行政体制学前教育行政体制学前教育政策与法规教育行政的含义和职能教育行政体制的含义和类型学前教育政策学前教育法规教育行政体制的含义和类型我国学前教育行政体制的发展四学前教育行政体制与法规第一节教育行政体制第二节学前教育行政体制第三节学前教育政策与法规教育事业的发展离不开教育行政对管理工作的计划、组织、实施、监督和检查。推进幼儿园的管理工作进程也需要有效、完善的学前教育行政体制。本节将从教育行政的含义出发，探究教育行政的职能以及教育行政体制。4.1教育行政体制64.1.1教育行政的含义和职能教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分。它保障了全体公民的受教育权利，促进了社会教育事业的发展。(一)教育行政的含义教育行政是国家通过各级政府的教育行政部门依法对各类教育事业及所属教育机构进行的领导和管理活动。一般来说，可以从宏观、中观和微观角度出发，将教育行政划分为中央教育行政、地方教育行政和学校教育行政三类。4.1教育行政体制1立法职能立法职能是指国家或地区通过各级立法机关和政府部门制定各项教育法律、法规和政策，并依法对教育实行管理的职能，它是使教育行政活动正规化的一个重要举措。23456组织职能组织职能是指国家对各级各类学校组织的人力、物力进行资源配置，推动教育事业正常运转的职能。组织职能涉及事务较多，如各个省、市、区的学校布局、教育经费、人员聘任、招生范围、课程设置和改革等方面，以及对具体工作推进的指导和督导等。协调职能协调职能就是改善和调整各个职能部门、各类人员、各项活动之间的关系，使各项管理活动得以分工协作、密切配合、步调一致，以实现共同的教育目标。计划职能计划职能是根据国家或地区的政治、经济、文化等方面的实际情况和社会发展战略的需要，在一定时期内，为保证教育事业稳步、协调发展，对全国或地区教育发展的方向、速度、规模等做出统一规划的职能。监督职能监督职能是指国家依据有关法律，采取有关的教育行政措施，对各个省、市的教育发展和各级学校教育的实施进行监督的职能，包括法律监督和行政监督两种。服务职能服务职能是指上级教育行政主管部门通过非权力方面的促进作用，为下级教育行政主管部门和所辖的学校提供服务，如信息、咨询、资助、专业培训、指导建议等。4.1教育行政体制4.1.1教育行政的含义和职能(二)教育行政的职能84.1.2教育行政体制的含义和类型教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制。教育行政体制既是国家的教育行政组织系统，也是一种社会事业管理体制(一)教育行政体制的含义教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统一体。教育行政体制是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称，是国家对教育的宏观管理体制。4.1教育行政体制91集权制行政体制4.1教育行政体制4.1.2教育行政体制的含义和类型（二）教育行政体制的类型2分权制行政体制3混合制行政体制学前教育行政管理作为一种宏观层面的管理，要求学前教育学习者了解国内学前教育行政体制的内涵、历史沿革与发展现状，4.2学前教育行政体制114.2.1学前教育行政体制的含义和内容学前教育行政体制具有丰富的内涵，我们要在了解我国相关法规确定的学前教育管理体制与原则的基础上，深度把握其含义与内容。(一)学前教育行政体制的含义学前教育行政体制是国家对学前教育领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。广义的学前教育行政体制还包括幼儿园内部的管理体制。我国在学前教育阶段现推行的管理体制是园长负责制。园长负责制是指幼儿园在上级教育行政部门的宏观领导下，以园长对园内工作全面负责为核心，同党支部保证监督、教职员工民主管理有机结合，为实现幼儿园的工作目标，充分发挥领导职能的三位一体的管理格局。4.2学前教育行政体制121.学前教育政策与法规2.学前教育管理体制3.学前教育的财政投入4.学前教育的规划与计划5.学前教育的师资队伍建设6.学前教育的督导和评价4.2学前教育行政体制4.2.1学前教育行政体制的含义和内容(二)学前教育行政体制的内容134.2.2我国学前教育行政体制的发展目前，我国已初步建立了具有中国特色的学前教育行政体制。探究我国学前教育行政体制的发展历程，结合目前现状探讨其改革与发展的趋势具有重要意义。4.2学前教育行政体制2发展期3完善期1形成期(一)我国学前教育行政体制的发展历程1922年11月，北洋政府教育部公布了《学校系统改革案》1931年9月，国民党中央执行委员会通过了《三民主义教育实施原则》1932年10月国民政府教育部颁布了《幼稚园课程标准》1943年12月，国民政府教育部颁布了《幼稚园设置办法》1949年中华人民共和国成立后，中央人民政府成立了教育部1951年10月，政务院发布《关于改革学制的决定》1952年3月18日，教育部颁发试行的《幼儿园暂行规程(草案)》1978年，普通教育司设幼教特教处1979年，国务院成立了托幼工作领导小组1986年6月，国家教育委员会颁发《关于进一步办好幼儿学前班的意见》1988年，国家教委等多部门联合下发《关于加强幼儿教育工作的意见》1989年6月5日，国家教委颁布了《幼儿园工作规程(试行)》同年8月20日,《幼儿园管理条例》经国务院批准，并自1990年2月1日起施行1992年国家教委发布的《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》和1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》都提出要改革办学体制1997年，国家教委出台《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式颁布。2010-2021年，我国出台了大批学前教育政策法规，超过了前30多年的总和。154.2.2我国学前教育行政体制的发展(二)新时期我国学前教育行政体制改革与发展的特征及趋势新中国成立后，我国的学前教育事业得到了史无前例的发展。学前教育行政职能的作用越来越突出，学前教育行政体制也从初步建立逐步走向制度化、规范化、科学化，同时表现出了以下几个改革与发展的特征及趋势。第一，党和政府高度重视发展学前教育事业。一方面，党和政府制定了相关政策与法规，强化对学前教育事业的管理、协调和引导;另一方面，党和政府高度重视儿童权利保障，并制定了一系列政策文件。第二，依法治教、依法管理，学前教育管理逐步走向法制化。大量政策文件的颁布与施行，为学前教育立法提供了有力的实践基础，经过实践证明正确的、可行的方针政策，也将以法规的形式固定下来，进一步推动我国学前教育事业法制化的进程。第三，学前教育管理逐步走向科学化。我国通过加强学前教育研究，保证了决策与实施的科学性。同时，我国注重将科学的管理理论运用至我国学前教育管理实践中去，并且越来越重视科研院所和专家学者的作用，这些都推动了学前教育政策制定的科学化。4.2学前教育行政体制4.3学前教育政策与法规17(一)学前教育政策的含义与特点学前教育政策是指党和国家为完成一定历史时期的学前教育任务，实现学前教育培养目标，贯彻落实学前教育的基本方针，而对相关部门或个人该做什么和不该做什么、该怎么做和不该怎么做等相关行为，以及教育的内外关系所做的战略性兼具现实针对性、操作性的相关规定。学前教育政策是实施学前教育行动的出发点和行动指南，对我国学前教育的改革和发展起着极其重要的指导作用。它具有以下三个特点:1.目的性学前教育政策受价值取向的影响，具有明显的价值倾向性。人们制定学前教育政策，就行动做出设计和规划，总是为了解决某类问题，或者达到某种目的。2.系统性横向来看，学前教育政策的系统性包括两方面:一是它与其他公共政策有着密切的联系，它们之间相互支持、相互制约，共同构成了社会发展的整体政策;二是从教育内部来看，学前教育政策自身是一个结构严谨的体系。纵向来看，其系统性也包括两方面:一是中央学前教育政策与地方学前教育政策之间相互关联，二是学前教育政策联结着过去、现在和未来。3.灵活性虽然学前教育政策一经制定公布，在一定时期内不能随意变动，但随着外部环境的变化以及学前教育自身因素的变化，任何学前教育政策都要做出与时俱进的调整和改革。另外，学前教育政策内容在实施中也具有一定的灵活性。4.3学前教育政策与法规4.3.1学前教育政策18学前教育政策体系学前教育经费政策幼儿教师政策学前教育体制政策学前教育质量政策4.3学前教育政策与法规4.3.1学前教育政策(二)学前教育政策体系19学前教育法规既是教育法的重要组成部分，也是进行相关教育活动的社会行为规范。学前教育法规既不同于一般政策、纪律，也不同于道德准则和群众团体规章，它在制定过程中具有规范性，在实施过程中具有强制性。(一)学前教育法规的含义学前教育法规是国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法律主体在学前教育活动中所发生的各种社会关系的法律规范体系的总称，(二)学前教育法规体系教育立法制定机关的主体存在差异，这导致形成了不同层次的教育法律法规。根据我国现行的教育立法主体地位的不同，以及法律形式的不同，教育法规体系可以划分为五个纵向层次(见表4-2)。4.3学前教育政策与法规4.3.2学前教育法规204.3学前教育政策与法规层次法律形式制定机关第一层次教育基本法律全国人民代表大会第二层次教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第三层次教育行政法规国务院第四层次地方性教育法规省、自治区的权力机关及其常务委员会第