烟草生产企业采购制度

烟草企业采购管理规定

第一章总则

第一条为规范烟草企业采购行为，加强对物资、工程和服务

采购的管理与监督，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华

人民共和国政府采购法》及有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条本规定合用于行业各独立法人单位及控股企业。

第三条本规定所称采购，是指行业各单位以协议方式有偿

获得物资、工程（含信息化项目）和服务日勺行为，包括购置、租

赁、委托、雇用等；

所称物资，是指多种形态和种类的物品，分为烟用物资和非

烟用物资。烟用物资重要包括卷烟材料、烟叶配套物资、烟草物

流配送物资、烟机及烟机零配件等；非烟用物资重要包括原材料、

燃料、运送工具、办公、劳保、生活、五金、设备等其他产品。

所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改

建、扩建及其装修、拆除、修缮，以及与建设工程有关日勺勘察、

设计、施工、监理等。信息化项目还包括软件、硬件及信息系统

采购。

所称服务，是指除物资和工程以外的其他采购对象，包括宣

传促销服务、管理征询服务、科研开发服务、信息网络开发服务、

金融保险服务、运送服务、维修与维护服务及其他各类专业服务

等。

第四条采购工作要遵照公开透明原则、公平竞争原则、公

正原则和诚实信用原贝L

第五条采购工作必须遵守国家有关法律和法规并依法接受

监督。

第二章采购管理机构与职责

第六条各单位要成立“三项工作”管理委员会（如下简称

“三项工作”管委会），其人员由领导班子全体组员、有关部门

重要负责人以及职工代表构成。各级“三项工作”管委会要建立

对应的议事规则和管理制度。

设置董事会日勺单位，“三项工作”管委会组员包括专职董事。

第七条未设置董事会的单位，“三项工作”管委会是本级采

购管理的决策机构；设置董事会的单位，董事会是本级采购管理

的决策机构，“三项工作”管委会是董事会日勺征询和执行机构。

属于职代会审议范围日勺还要通过职代会审议通过。

第八条“三项工作”管委会下设采购管理办公室（如下简

称采购办），采购办设在“三项工作”管委会指定的职能部门,

由职能部门重要负责人担任办公室主任，组员由有关部门人员构

成1O

第九条“三项工作”管委会的重要职责：审定本单位采购

工作管理制度和程序；审定《集中采购目录》；审议年度采购计

划；审议采购方式；确定候选招标代理机构名单；指导和监督采

购办的工作。

设置董事会日勺单位，年度采购计划、采购方式经“三项工作”

管委会审议后，报董事会审定。

第十条采购办的重要职责：起草采购工作管理制度和程

序；审核、汇总年度采购需求，编制年度采购计划；编制《采购

目录》；抽选招标代理机构；审定招标文献、谈判文献；确认中

选供应商；组织自行招标采购；组织供应商资质认证；公布中选

供应商。

第三章集中采购目录和采购计划编制

第H"一条各单位采购组织形式分为集中采购和分散采购

两种形式。

集中采购，是指通用物资、工程和服务，由采购办或采购办

会同集中采购部门根据各部门、各单位采购需求，统一组织的采

购。集中采购部门由“三项工作”管委会确定。分散采购是指分

别由有关部门和单位自行组织的采购。

第十二条集中采购部门重要职责：拟订集中采购方案；组

织编制集中采购招标文献、谈判文献；组织集中采购商务谈判工

作；与中选供应商签订集中采购协议；向采购办提供中选供应商

名单；保留集中采购文档、资料和记录。

第十三条各单位要按照采购组织形式和采购需求编制本单

位《集中采购目录》，实行分级分类管理。

《集中采购目录》经“三项工作”管委会同意后执行，每年

定期更新并报“三项工作”管委会同意同意。

第十四条每年初由采购办组织编制本年度采购计划，经同

意后下发执行。投资项目在获得项目批复后方可列入采购计划。

烟用物资采购要根据国家局、总企业下达日勺烟叶和卷烟生产计

划，编制年度采购计划。

（一）计划提报。各职能部门、单位于当年12月1日前提

出下一年度采购需求，采购需求要包括项目名称、采购内容、采

购数量、项目金额、拟采用的采购方式等，报采购办审核。拟采

用非公开招标采购方式日勺，要提交拟采用采购方式的理由。

（二）计划审核。采购办对采购需求进行审核汇总，形成年

度采购计划草案，报“三项工作”管委会审议通过。设置董事会

的单位须通过董事会同意。

（三）预算审核。将讨论通过日勺年度采购计划提交预算管理

委员会审定。

（四）计划确定。采购办根据预算管理委员会批复日勺年度预

算，组织各职能部门、单位调整采购计划草案，经“三项工作”

管委会同意后正式形成年度采购计划。设置董事会日勺单位须通过

董事会同意。

（五）计划变更。烟草企业必须严格按照批复的年度计划和

预算实行。确因生产工作需要，需追加采购计划或变更采购内容

时，要按照上述程序办理追加采购手续。已批复的采购项目，需

要调整预算时要报预算管理委员会审议通过后，提交原计划审批

机构审定。原则上采购计划、预算每年调整1次。

第四章采购方式及合用条件

第十五条采购方式包括如下五种：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购;

（五）询价。

第十六条公开招标要作为重要采购方式。任何单位和个人

不得将应当公开招标的采购项目化整为零或以其他任何方式规

避公开招标。

国家局计划分派的烟用物资、设备及从全资三产企业采购日勺

项目不在此规定范围内。

第十七条符合下列情形之一的采购，可以采用邀请招标方

式采购，由采购办向3个以上具有承担招标项目能力、资信良好

的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书：

（一）技术复杂、有特殊规定或者受自然环境限制，只有少

许潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目协议金额的比例过

大。

第十八条符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判、单

一来源、询价采购的方式进行，但必须严格按照规定程序进行。

（一）供应商局限性3家；

（二）波及行业安全和秘密；

（三）波及烟草行业关键技术；

（四）采用特定专利、专用技术。

第十九条符合下列情形之一日勺采购，可以采用竞争性谈判

方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招

标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细

规定咆

（三）采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要日勺；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十条符合下列情形之一日勺采购，可以采用单一来源方

式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购时;

（二）发生了不可预见日勺紧急状况不能从其他供应商处采购的;

（三）必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的规定，

需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原协议采购

金额10%日勺。

第二十一条采购日勺货品规格、原则统一，现货货源充足且价

格变化幅度小日勺，可以采用询价方式采购。

第五章采购程序

第二十二条有关职能部门根据批复日勺年度采购计划、项目预

算以及同意日勺采购方式，填写《采购事项审批表》（附表1）,报

采购办审核后实行。

第二十三条招标日勺组织形式分为自行招标和委托招标，具有

编制招标文献和组织评标能力的烟草企叱，可以组织自行招标；国

家局、总企业认定日勺行业特殊项目由国家局、总企业组织自行招标,

其他项目均要委托有资质的招标代理机构招标。

第二十四条各单位要建立招标代理机构库，可通过竞争性方

式，一次确定多家招标代理机构，纳入招标代理机构库。

第二十五条各单位要建立健仝评标组员管理制度，严格认定

评标组员资格，加强培训考核、评价和档案管理，根据实际需求和

考核状况及时对评标组员进行更换和补充，实行评标组员动态管

理，评标组员库人数不少于20人。

第二十六条招标流程

（一）选定招标代理机构。对于招标采购项目，由有关职能部

门填写《招标代理机构选择申请表》（附表2）向采购办提出申

请，由采购办在招标代理机构库中随机抽取一家招标代理机构办

理招标事宜。监督部门对招标代理机构抽取过程进行现场监督。

（二）招标公告。采用公开招标方式日勺，要公布招标公告。

依法必须进行招标的项目，要在国务院发展改革部门依法指定日勺

媒介公布。法律法规没有规定曰勺，要在两家以上省级媒介公布。

（三）标书编制。有关职能部门根据招标项目的特点和需要

编制招标文献。招标文献要包括招标项目日勺技术规定、对投标人

资格审查的原则、投标报价规定和评标原则等所有实质性规定和

条件以及拟签订协议日勺重要条款。招标文献中一般要载有采用设

定“最高限价”的条款以控制成本。国家对招标项目的技术、原

则有规定的，要在招标文献中提出对应规定。招标文献不得规定

或者标明特定的生产供应者以及具有倾向或者排斥潜在投标人

日勺其他内容。

（四）审定标书。由有关职能部门填写《标书审批表》（附表

3）报采购办，采购办组织审定招标文献，经讨论通过后方可公布。

（五）投标人资质审查。投标人应当提供有关资质证明和业绩

状况。采购办要组织有关职能部门人员根据采购项目的详细特点和

实际需要，对投标人资质进行审查。资质审查未通过的供应商不得

进入采购环节。

（六）开标。开标要在招标文献确定日勺时间内并在预先确定日勺

地点公开进行。有关职能部门在开标前，要填写《开标告知单》

（附表4）,报采购办。开标全过程要有监察部门的代表进行现场

监督，重大采购项目可以同步聘任公证机构进行公证。

（七）评标。评标工作由评标委员会负责，评标委员会犯立履

行下列职责：审查投标文献与否符合招标文献规定并作出评价；规

定投标供应商对投标文献有关事项作出解释或者澄清；推荐中标候

选供应商名单；向“三项工作”管委会汇报非法干预评标工作日勺行

为。

自行招标的评标委员会由有关职能部门代表和有关技术、经

济等方面的专家及专业技术人员构成，组员人数须为5人以上单

数，其中技术、经济等方面的专家及技术人员不得少于组员总数日勺

2/3,其人选由采购办会同有关职能部匚在监察部门现场监督下从

评标组员库中随机抽取。评标全过程需监察部门和职工代表进行现

场监督。

（A）有关职能部门要在评标结束后3个工作日内，填写《中

选供应商确认单》（附表5）及评标汇报提交采购办讨论通过。

（九）招标成果要在一定范围内进行公开，包括中标单位、

中标数量、中标金额等内容，公告时叵不少于3个工作日。

第二十七条有下列情形之一日勺，评标委员会应当否决其投

标：

（一）投标文献未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文献规定日勺资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不一样日勺投标文献或者投标报

价，但招标文献规定提交备选投标日勺除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文献设定的最高投标限

价；

（六）投标文献没有对招标文献日勺实质性规定和条件作出响

应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第二十八条否决投标后，除采购项目取消情形外，要重新组

织招标；需要采用其他采购方式日勺，要在采购活动开始前经“三项

工作”管委会同意。设置董事会的单位，还要报董事会同意。

第二十九条采用竞争性谈判方式采购日勺，要遵照如下程序：

（-）成立谈判小组。由采购办牵头组织有关职能部门及有

关专家构成谈判小组，谈判小组由3人以上日勺单数构成，其中有

关职能部门的代表不能超过组员总数的l/3o

（二）谈判小组制定谈判文献，明确谈判程序、谈判内容、

协议草案条款以及评估成交日勺原则等事项。

（三）谈判小组确定参与谈判的供应商。从符合资格条件日勺

供应商名单中确定不少于3家日勺供应商参与谈判并向其提供谈

判文献。

（四）谈判小组全体组员集中与单一供应商分别进行谈判。

（五）确定成交供应商。谈判小组根据符合采购需求、质量

和服务相等且报价最低日勺原则确定成交供应商，向采购办提交采

购意见，经采购办同意后，将成果告知所有参与谈判日勺供应商。

第三十条采用单一来源方式采购日勺，要遵照如下程序:

由采购办组织有关职能部门、财务、审计、法规、监察等部

门，在保证采购货品、工程和服务质量前提下，与供应商约定合

理价格并形成采购意见报采购办讨论通过。未通过日勺采购项目，

根据采购办意见与供应商重新协商或取消采购。

第三十一条采用询价方式采购时，要遵照如下程序：

（一）成立询价小组。由采购办牵头组织有关职能部门及有

关专家构成询价小组，询价小组由3人以上日勺单数构成，其中有

关职能部门的代表不能超过组员总数的1/3O

（二）询价小组要对采购项目日勺价格构成和评估成交日勺原则

等事项作出规定。

（三）确定被询价日勺供应商名单。询价小组根据采购需求，

从符合对应资格条件日勺供应商名单中确定不少于3家日勺供应商

并向其发出询价告知书让其报价。

（四）询价。询价小组规定被询价的供应商一次报出不得更

改日勺价格。

（五）确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量

和服务相等且报价最低日勺原则确定成交供应商并向采购办提交

采购意见，经采购办同意后，将成果告知所有参与询价的供应商。

第三十二条质疑投诉受理。投标人或供应商对招标成果有异

议的，应当在成果公布之日起7个工作日内，以书面形式向监察部

门提出质疑。监察部门在收到投标人或供应商书面质疑后，要对质

疑投诉进行调查，作出处理。对重大投诉事项，监察部门要报“三

项工作”管委会研究后提出处理意见。

第三十三条项目变更。根据工作需要，确需变更项目日勺，要

按照“谁审定、谁负责"日勺原则，报原审定机构审议。变更日勺详细

内容要由需求部门提报详细的书面材料报采购力、，采购办审核并提

出详细意见后经原审批机构审议。

第六章供应商管理

第三十四条烟草企业要加强对供应商日勺平常管理，建立供

应商资质认证制度、供应商动态评价和退出机制，制定供应商资

质认定原则，通过综合评价建立合格供应商名目。加强对长期日勺

供应商动态管理，定期对产品和服务质量等进行跟踪评审，根据

评审意见，对评价不合格日勺供应商，取消其供应资格。

第三十五条供应商参与采购活动时应当具有下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力。

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

（三）具有履行协议所必需的设备和专业技术能力。

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

（五）参与采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法

记录。

（六）在劳动保护、节能减排与生态环境保护方面符合国家

规定规定。

（七）法定代表人不能参与采购活动时，可委托他人参与,

但需提供授权委托书。

（八）法律、行政法规规定日勺其他条件。

第三十六条根据采购项目日勺特殊规定，可以规定供应商的

特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差异待遇或者歧

视待遇。

第三十七条烟用物资采购项目中，对总企业公布日勺烟用物资

供应商名目，烟草企业须从名目中通过招标等方式选择供应商。

第七章签约和履约

第三十八条有关职能部门负责起草采购协议并填写《采购

协议（协议）审批表》（附件6）,经法规、财务、审计部门审核

通过后，由企业法定代表人与中选供应商签订协议；非法定代表

人要获得法定代表人日勺授权后与中选供应商签订协议。

招标采购协议应当在自中标告知书发出之日起30日内与成

交供应商签订。

第三十九条采购协议签订后，在协议有效期内有关职能部

门根据协议约定，按照资金审批程序办理款项支付手续。

第四十条有关职能部门要及时对供应商履约状况进行验查并

登记造册，办理入库或获得手续，建立对应日勺实物和固定资产台账。

大型或者复杂的采购项目，要邀请有对应资质的质量检测机构参与

验收工作。所有验收人员要在验收书上签字并承担对应日勺责任。

工程类项目竣工验收决算必须通过审计后，项目审批单位才可

组织竣工验收。

烟用物资类项目由质检部门负责根据质量原则对采购物资实

行质量检查与验证并出具汇报。质检人员及其负责人要在汇报上签

字并承担对应责任。

第八章采购档案管理

第四十一条各单位要根据工作制度和实行流程建立五种采

购方式日勺“一项一卷”归档原则，妥善保管有关资料。

第四十二条招标采购归档资料要至少包括：采购计划及预

算、立项会议纪要、采购事项审批表、招标文献、投标文献、评

标原则、评估汇报、定标文献、评委评分表、质疑答复、投诉处

理决定、确定供应商根据、协议文本及法人代表授权委托书、验

收证明、采购活动记录及其他有关文献、资料。

第四十三条竞争性谈判归档资料要至少包括：采购计划及

预算、立项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定根据、谈

判人员确定根据、淡判文献、确定供应商根据、协议文本及法人

代表授权委托书、验收证明、采购活动记录及其他有关文献、报

表、资料。

第四十四条单一来源归档资料要至少包括：采购计划及预

算、立项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定根据、价格

协商有关记录、确定供应商根据、协议文本、验收证明、采购活

动记录及其他有关文献、报表、资料。

第四十五条询价归档资料要至少包括：采购计划及预算、

立项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定根据、询价过程

有关资料、确定供应商根据、协议文本、验收证明、采购活动记

录及其他有关文献、报表、资料。

第四十六条各单位要加强采购管理信息化建设。各单位要

建设采购管理信息系统，对采购项目实行网上运行，通过信息化

固化运作程序和档案资料。

第九章监督和责任

第四十七条各单位要建立严格的包括采购活动工作程序、职

责、内部监督日勺工作制度，经办采购的人员与协议审核、验收、付

款人员的职责要明确并互相分离。

第四十八条法规部门负责采购协议的合法性审核及采购活

动中有关法律法规问题日勺征询和指导。财务部门负责采购日勺资金

管理工作。审计部门负责对采购活动实行程序性、全过程跟踪或

实质性审计。

第四十九条各单位日勺采购活动由监察部门按照《烟草行业

投标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》（国烟监[2023]127

号）进行监督，对违反有关规定的行为，将依法依规进行处理。

第十章附则

第五十条本规定由总企业负责解释。

第五十一条行业各直属单位要根据本规定制定对应日勺实行

细则并报总企业立案。

第五十二条本规定自印发之日起施行。此前印发的《国家

烟草专卖局、中国烟草总企业有关印发烟用物资采购管理规定日勺

告知》（国烟运[2023]389号）、《烟草行业工程投资、物资采

购和宣传促销项目管理程序日勺规定》（国烟办[2023]435号）、

《国家烟草专卖局办公室有关印发低于30万元物资采购补充规

定日勺告知》（国烟办综[2023]609号），凡与本规定不符日勺以本

规定为准。

附件：1.采购事项审批表

2.招标代理机构选择申请表

3.标书审批表

4.开标告知单

5.中选供应商确认单

6.采购协议（协议）审批表

7.采购流程图

附件1

采购事项审批表

申请日期：年月日

名称

实行联络人：

单位联络方式：

预算金额：万元

批复文号

资金来源

采购内容及预算控制（可另行附表）

预算控制

采购内容单价数量

序号类别规格及配置金额

（万元）（）

（万元）

1

2

3

4

拟选用采购方式

1.公开招标（）职能部门意见：采购办意见：

2.邀请招标（）

3.竞争性谈判（）

4.单一来源采购（）负责人：负责人：

5.询价（）

6.其他年月日年月日

注：除公开招标方式外，均需提供选

择理山

“三项工作”管委会与否通过（选择划设置董事会的企业，董事会与否通过（选择划

V）：V）：

1.是（附会议纪要）1.是（附会议纪要）

2否.2否.

附件2

招标代理机构选择申请表

申请日期：年月日

名称

联络人：

实行单位联络方式：

预算金额：万元

批复文号

所属分类物资类（）工程类（）服务类（）其他_______

与否分包招标：__________分包数量：_________

1.

采购内容2.

3.

申请单位意见：

负责人：

年月日

候选招标

代理机构

抽取成果

经办人（签字）：监督人（签字）：

年月日年月日

采购办意见：

负责人：

年月日

附件3

标书审批表

日期:年月日

名称

联络人：

实行单位联络方式：

预算金额：万元

批复文号

所属分类物资类（）工程类（）服务类（）其他_______

公开招标（）邀请招标（）竞争性谈判（）

采购方式

询价（）单一来源采购（）其他

与否设置拦标价：________

招标代理

机构

采用评标

综合评标法（）性价比法（）最低价中标法（）其他—

措施

1.

招标内容2.

3.

投标人需1.

具有日勺资2.

质和规定3.

标书申报单位意见：

负责人：

年月日

采购办代表审核意见：法规部门代表审核意见：

审核人：审核人：

年月日年月日

财务部门代表审核意见：监察部门代表审核意见：

审核人：审核人：

年月日年月日

采购办意见；

负责人：

年月日

附件4

开标告知单

日期:年月日

名称

联络人：

实行单位联络方式：

预算金额：万元

招标代理

机构

开标时间

采购内容及预算控制（可另行附表）

预算控制

单价数量

序号采购内容类别规格及配置金额

（万元）（）

（万元）

1

2

3

4

采购办意见：

负责人：

年月日

附件5

中选供应商确认单

日期：年月日

名称

联络人：

实行单位

联络方式：

招标代理

机构

公布标书日期开标日期

姓名单位

评标委员会

构成

中选单位

采购内容及预算控制（可另行附表）

预算控制

类数量中标金额

序号采购内容规格及配置金额

别（）（万元）

（万元）

1

2

3

合计

实行单位意见：采购办意见：

负责人：负责人：

年月日年月日

“三项工作”管委会与否通过（选择划设置董事会H勺企业，董事会与否通过（选择划

J）：J）：

1.是（附会议纪要）1.是（附会议纪要）

2.否2.否

附件6

采购协议（协议）审批表

申请日期：年月日

名称

联系人：

实行部门

联络方式：

（单位）

预算金领（万元）：

组织形式集中采购（）部门