乡贤赋能：绍兴市柯桥区新乡贤参与乡村治理的实践与探索

乡贤赋能：绍兴市柯桥区新乡贤参与乡村治理的实践与探索一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景乡村作为国家治理的基础单元，其治理成效直接关系到国家的稳定与发展。从宏观层面来看，乡村治理是实现乡村振兴战略的重要基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的一环。随着中国城镇化进程的加速，乡村社会结构发生了深刻变革，大量乡村精英外流，农村“空心化”现象日益突出，传统乡村治理模式面临诸多挑战，如治理主体单一、治理资源匮乏、村民参与度不高等问题，难以适应新时代乡村发展的需求。在这样的背景下，新乡贤作为一支新兴力量逐渐走入乡村治理的视野。浙江，作为经济发达且文化底蕴深厚的省份，在新乡贤参与乡村治理方面进行了诸多积极探索与实践，并取得了显著成效。浙江地区的新乡贤凭借其自身的经济实力、社会资源、文化素养和乡土情怀，为乡村发展注入了新的活力，在推动乡村经济发展、促进乡村文化繁荣、化解乡村矛盾纠纷等方面发挥了独特作用。绍兴市柯桥区作为浙江乡村治理的典型代表区域，在新乡贤参与乡村治理的实践中成绩斐然。柯桥区有着悠久的历史文化传统，乡贤文化底蕴深厚，为新乡贤的成长和发展提供了肥沃土壤。近年来，柯桥区积极搭建乡贤参与乡村治理的平台，如成立乡贤参事会等组织，吸引了众多本土精英、外出精英以及外来精英投身乡村建设。这些新乡贤在乡村产业发展、公共事务决策、文化传承与创新等领域深度参与，有力地推动了柯桥区乡村治理水平的提升，促进了乡村的和谐稳定与繁荣发展，其成功经验具有很强的示范和借鉴价值。1.1.2研究意义从理论层面而言，本研究有助于丰富和拓展乡村治理理论体系。当前，虽然学界对乡村治理的研究已取得了一定成果，但对于新乡贤这一新兴治理主体在乡村治理中的作用机制、参与模式等方面的研究仍有待深入。通过对绍兴市柯桥区的实证研究，深入剖析新乡贤参与乡村治理的内在逻辑和实践路径，能够为乡村治理理论研究提供新的视角和实证依据，进一步完善乡村治理的多元主体理论，推动乡村治理理论的创新与发展。在实践方面，本研究对柯桥区乃至其他地区的乡村治理具有重要的指导和借鉴意义。对于柯桥区来说，研究可以系统总结其新乡贤参与乡村治理的成功经验与存在问题，为政府部门制定更加科学合理的乡村治理政策提供参考，有助于进一步优化乡贤参与机制，更好地发挥新乡贤的作用，提升乡村治理效能，推动乡村振兴战略的深入实施。对于其他地区而言，柯桥区的实践经验能够为其提供可复制、可推广的模式和范例，在探索适合本地的乡村治理路径时，可结合自身实际情况，借鉴柯桥区在新乡贤培育、组织建设、作用发挥等方面的有益做法，吸引和引导更多新乡贤参与乡村治理，激发乡村发展的内生动力，促进乡村治理体系和治理能力现代化。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状在国外，与我国乡贤参与乡村治理相近的研究主要集中在社区治理和乡村发展领域，涉及到精英参与、社会资本与乡村治理关系等方面。西方学者对社区精英在社区发展中的作用研究较早。如美国学者亨特在对亚特兰大市的研究中，提出了“社区权力结构”理论，指出社区中存在着少数具有影响力的精英群体，他们在社区事务决策、资源分配等方面发挥关键作用，左右着社区的发展方向。这一理论为理解乡村治理中的精英角色提供了一定的理论基础，尽管西方的社区与我国乡村在社会结构和文化背景上存在差异，但其中关于精英影响力的观点具有一定的借鉴意义，暗示了在乡村治理中，具有一定能力和资源的群体可能对乡村事务产生重要影响。在社会资本理论方面，法国社会学家布迪厄提出社会资本是一种通过关系网络获得的实际或潜在资源的集合体。美国学者普特南进一步发展了该理论，强调社会资本中的信任、规范和网络等要素对社区治理和经济发展的重要性。在乡村治理情境下，这些理论认为乡村中的社会关系网络、信任机制等社会资本因素，能够促进村民之间的合作，降低治理成本，提高乡村治理效率。如在一些欧洲国家的乡村发展中，村民之间紧密的社会联系和信任，使得他们能够自发组织起来开展乡村基础设施建设、文化活动等，共同推动乡村发展。这与我国乡贤参与乡村治理中利用乡贤的社会关系网络和威望，促进乡村社会合作与发展有相似之处。此外，国外关于乡村治理的研究还涉及到多元主体参与。如在日本的町村治理中，除了政府主导外，当地的农业协同组合、民间公益组织以及具有威望的乡村领袖等都积极参与到乡村事务中。这些主体在乡村经济发展、公共服务提供、文化传承等方面各自发挥作用，形成了多元共治的局面。这种多元主体参与乡村治理的模式，与我国新乡贤参与乡村治理，推动乡村治理主体多元化的实践相呼应，为我国研究乡贤在乡村治理中的角色和作用提供了国际视野的参考。1.2.2国内研究现状国内学界对乡贤参与乡村治理的研究近年来成果丰硕，主要围绕乡贤的概念界定、乡贤参与乡村治理的作用、模式、困境及对策等方面展开。在乡贤概念界定上，学者们普遍认为新乡贤是传统乡贤在新时代的传承与发展，但具体内涵存在一定差异。有学者指出新乡贤是有资财、知识、道德、情怀，能影响基层乡村政治、经济、社会、生态并有意愿作出贡献的贤能人士；也有从治理角度出发，将新乡贤界定为凭借在政策网络、人才智力、社会资本、社会影响力等方面拥有的某种优势，在乡村公共治理过程中能够发挥特有作用并受到村民尊重和认可的社会群体。总体而言，新乡贤涵盖了本土精英、外出精英和外来精英，他们具有品德、才学、财富等优势，且心系乡土，愿意为乡村发展贡献力量。关于乡贤参与乡村治理的作用，众多研究表明乡贤在推动乡村经济发展、促进乡村文化繁荣、提升乡村治理效能等方面发挥着重要作用。在经济发展方面，乡贤凭借自身的经济实力和商业资源，回乡投资兴业，引进新技术、新项目，带动乡村产业升级，促进农民增收。例如浙江绍兴一些乡贤投资建设特色农业产业基地，发展农产品深加工，拓展了农产品销售渠道，提高了农业附加值。在文化领域，乡贤致力于传承和弘扬乡村优秀传统文化，挖掘乡土文化资源，推动乡村文化建设。他们参与修缮古迹、整理族谱、传承民间技艺等活动，增强了村民的文化认同感和归属感。在乡村治理效能提升上，乡贤利用其威望和公信力，参与调解乡村矛盾纠纷，协助制定村规民约，推动乡村民主协商，促进乡村社会和谐稳定。在参与模式研究中，各地根据自身实际情况探索出了多种乡贤参与乡村治理的模式。如浙江桐乡的“乡贤+三治融合”模式，通过乡贤参事会等组织形式，将乡贤纳入乡村治理体系，与自治、法治、德治相结合，形成了具有特色的乡村治理范式。乡贤在其中发挥着桥梁纽带作用，沟通政府与村民，参与公共事务决策，促进乡村治理的民主化和科学化。还有一些地区建立了乡贤工作室、乡贤理事会等平台，为乡贤参与乡村治理提供组织保障，明确乡贤的职责和参与途径，使其在乡村治理中发挥更加规范和有效的作用。然而，乡贤参与乡村治理也面临一些困境。有学者指出，乡贤参与可能存在信息与利益不对称导致的代理失灵问题，即乡贤在代表村民利益参与治理时，由于信息获取不充分或自身利益考量，无法完全实现村民的期望。同时，新乡贤治村还存在自主与体制边界模糊与冲突、参与诉求与结果反差、文化服务层面的供需矛盾等问题。在一些地方，乡贤组织与村两委的职责划分不够清晰，容易产生权力冲突；乡贤的参与热情高，但由于缺乏有效的制度保障和资源支持，其参与效果可能不尽如人意；在文化服务方面，乡贤提供的文化活动与村民的实际需求存在差距，导致文化服务的供需失衡。针对这些困境，学者们提出了一系列对策建议。在制度建设方面，要完善乡贤参与乡村治理的相关法律法规和制度规范，明确乡贤的权利和义务，保障其合法权益，规范其参与行为。加强乡贤组织与村两委等基层组织的协作机制建设，明确各自职责，避免权力冲突，形成治理合力。在资源支持上，政府应加大对乡贤参与乡村治理的扶持力度，提供必要的资金、技术等资源，为乡贤开展工作创造良好条件。同时，注重培育乡贤文化，提高村民对乡贤的认可度和信任度，营造良好的乡贤参与氛围。1.2.3研究评述国内外研究为理解乡贤参与乡村治理提供了丰富的理论基础和实践经验借鉴，但仍存在一定不足。国外研究虽在社区精英、社会资本等方面有深入探讨，但由于文化背景和社会制度的差异，其研究成果不能完全适用于我国乡村治理实践，在乡贤这一具有中国特色概念的研究上存在缺失。国内研究虽然取得了丰硕成果，但在研究深度和广度上仍有拓展空间。现有研究多集中在对乡贤参与乡村治理的现象描述和作用分析，对其内在作用机制的研究不够深入，未能充分揭示乡贤如何通过具体的行为和方式影响乡村治理的各个环节。在研究视角上，多从单一学科角度出发，缺乏跨学科的综合研究，难以全面、系统地分析乡贤参与乡村治理这一复杂的社会现象。此外，针对不同地区乡贤参与乡村治理的差异化研究相对较少，未能充分考虑到我国地域广阔，不同地区乡村在经济发展水平、文化传统、社会结构等方面的差异对乡贤参与模式和效果的影响。本研究的创新性在于聚焦浙江绍兴市柯桥区这一典型地区，深入挖掘其乡贤参与乡村治理的独特经验和模式，通过实地调研获取一手资料，运用多学科理论进行综合分析，弥补现有研究在深度、广度和针对性上的不足。从制度与生活、社会资本等多视角剖析乡贤参与乡村治理的作用机制，探索乡贤与乡村社会、基层政府之间的互动关系，为丰富和完善乡村治理理论体系提供新的实证依据和理论视角。同时，针对柯桥区实际情况提出具有针对性和可操作性的对策建议，为其他地区提供更具借鉴价值的实践范例。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛收集国内外关于乡村治理、乡贤文化以及新乡贤参与乡村治理等方面的学术文献、政策文件、研究报告等资料。通过对这些文献的梳理和分析，了解已有研究的成果、不足以及研究趋势，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路。例如，通过研读国内关于乡贤概念界定、参与乡村治理作用和模式等方面的文献，明确了新乡贤在乡村治理中的重要地位和研究方向；参考国外社区治理和乡村发展相关文献，借鉴其中关于精英参与和社会资本理论，拓宽研究视野。案例分析法：聚焦绍兴市柯桥区，深入研究其在新乡贤参与乡村治理方面的具体实践案例。如对柯桥区棠二村“村长茶室”这一基层民主自治新模式的案例分析，详细了解其如何通过该平台处理村民意见建议，实现基层民主自治，解决乡村治理中的实际问题；分析夏履镇双叶村发挥基层党组织作用，盘活闲置农房与传统文化传承、保护相结合的案例，探究新乡贤在其中的参与方式和发挥的作用，总结成功经验和存在问题，为其他地区提供可借鉴的范例。实地调研法：深入柯桥区多个乡村，通过访谈、问卷调查等方式，与当地政府官员、村两委干部、新乡贤以及村民进行面对面交流。访谈当地政府官员，了解政府在推动新乡贤参与乡村治理方面的政策制定和实施情况；与村两委干部交流，掌握新乡贤组织与村两委的协作情况以及在乡村治理中遇到的问题；与新乡贤访谈，了解他们参与乡村治理的动机、方式和成效；向村民发放问卷，收集村民对新乡贤参与乡村治理的看法和满意度等信息。通过实地调研，获取一手资料，深入了解柯桥区新乡贤参与乡村治理的实际情况，增强研究的真实性和可靠性。1.3.2创新点多维度案例分析：区别于以往对新乡贤参与乡村治理的宽泛研究，本研究深入绍兴市柯桥区，从经济发展、文化建设、社会治理等多个维度选取典型案例进行细致剖析。在经济发展维度，分析乡贤投资兴业带动乡村产业升级的案例；在文化建设维度，研究乡贤传承和弘扬乡村优秀传统文化的实践；在社会治理维度，探讨乡贤参与调解矛盾纠纷、协助制定村规民约等案例。通过多维度案例分析，全面展现新乡贤在乡村治理中的多元作用和参与模式，为乡村治理研究提供更丰富、更全面的实证依据。结合实地调研数据：将实地调研获取的数据与案例分析相结合，增强研究的说服力。通过问卷调查收集村民对新乡贤参与乡村治理的认知度、满意度等数据，运用数据分析方法，量化评估新乡贤参与乡村治理的效果。例如，通过统计问卷数据，得出村民对乡贤在促进乡村经济发展、改善乡村文化氛围等方面作用的认可度，使研究结论更具科学性和可信度，为进一步优化新乡贤参与乡村治理机制提供数据支持。深入剖析参与机制：运用制度与生活、社会资本等多视角，深入剖析新乡贤参与乡村治理的内在机制。从制度与生活视角，分析新乡贤如何在正式制度与日常生活的互动中发挥作用，促进乡村公共事务的治理；基于社会资本理论，探究新乡贤的社会关系网络、信任机制等如何影响乡村治理效能，揭示新乡贤参与乡村治理的深层次逻辑，弥补现有研究在作用机制分析上的不足，为完善乡村治理理论体系提供新的视角和理论支撑。二、概念界定与理论基础2.1新乡贤的概念与特征2.1.1新乡贤的概念新乡贤是在新时代背景下，对传统乡贤概念的传承与创新。传统乡贤主要指在乡土社会中，凭借自身品德、才学、威望等在乡村治理和发展中发挥重要作用的本土精英，多为科举致仕还乡或在当地德高望重的人士。随着时代变迁，社会结构和经济形态发生巨大变化，乡村发展面临新的机遇与挑战，新乡贤应运而生。目前学界对于新乡贤的定义尚未形成统一标准，但普遍认为新乡贤是心系乡土、有公益心的社会贤达，涵盖了更为广泛的群体。从身份构成上看，新乡贤包括本乡本土成长起来，在经济、文化、科技等领域取得一定成就后回馈乡里的本土精英；因求学、工作等原因离开家乡，却始终关注家乡发展，利用自身资源和优势为家乡建设出谋划策、投资兴业的外出精英；以及虽非本地籍贯，但长期在乡村工作、生活，凭借专业知识、技能或高尚品德赢得村民认可，积极参与乡村事务的外来精英。例如在绍兴市柯桥区，一些从本地走出的企业家，致富后回乡投资建设特色产业园区，带动当地经济发展，他们属于外出精英型新乡贤；而部分退休教师选择留乡，投身乡村文化教育事业，发挥余热，成为本土精英型新乡贤的典型代表；还有一些外来的农业技术专家，扎根乡村，为农民传授先进种植技术，助力农业产业升级，属于外来精英型新乡贤。新乡贤不仅具备传统乡贤的乡土情怀、道德品行等特质，更融入了现代社会的新理念、新知识和新技能。他们积极践行社会主义核心价值观，以自身的言行垂范乡里，成为乡村文明建设的引领者；同时，凭借丰富的知识储备和广阔的视野，为乡村发展引入新的理念和思路，推动乡村产业创新、文化传承与发展以及公共事务治理等方面的进步。2.1.2新乡贤的特征道德示范：新乡贤通常具有较高的道德素养和社会责任感，秉持着诚实守信、尊老爱幼、团结互助等传统美德，在乡村社会中以身作则，成为村民道德行为的楷模。他们积极参与乡村精神文明建设，通过言传身教，弘扬正能量，引导村民树立正确的价值观和道德观，促进乡村良好风气的形成。在柯桥区的一些乡村，新乡贤带头参与道德模范评选活动，分享自己的善行义举，激励更多村民向上向善。例如，某乡贤多年来坚持照顾村里的孤寡老人，关心他们的生活起居，在他的带动下，村里形成了关爱老人的良好氛围，邻里关系更加和谐。资源丰富：无论是经济资源、人脉资源还是知识技术资源，新乡贤都具备一定优势。经济能人为乡村带来资金支持，投资兴办企业，发展特色产业，创造就业机会，增加村民收入。人脉广泛的乡贤可以为乡村发展牵线搭桥，引进外部资源，促进乡村与外界的交流合作。拥有专业知识和技术的乡贤，如农业专家、科技人才等，能够为乡村产业发展提供技术指导和智力支持，推动农业现代化和乡村科技进步。在柯桥区王坛镇，一位乡贤利用自己的商业人脉，成功引入一家大型农产品加工企业，不仅解决了当地农产品销售难题，还带动了周边村民就业，促进了乡村经济发展。乡土情怀：新乡贤对家乡有着深厚的情感和归属感，心系乡村发展，愿意为乡村建设贡献自己的力量。这种乡土情怀是他们参与乡村治理的内在动力，使他们在乡村面临发展困境时，挺身而出，积极寻求解决办法。即使长期在外，他们也时刻关注家乡动态，通过各种方式支持家乡建设，如捐款捐物、提供信息、参与乡村规划等。在柯桥区漓渚镇，许多外出乡贤虽然常年在外地经商，但每年都会回乡参加乡贤座谈会，为家乡的发展建言献策，并出资支持家乡的基础设施建设和文化活动。治理参与：新乡贤凭借自身的威望和能力，积极参与乡村公共事务治理。他们参与乡村事务决策，为村两委提供合理建议，推动决策的科学化和民主化；在乡村矛盾纠纷调解中发挥重要作用，利用自身的公信力和人际关系，化解村民之间的矛盾，维护乡村社会稳定；协助制定和执行村规民约，引导村民自觉遵守规章制度，促进乡村自治的有效实施。在柯桥区平水镇的一些村庄，乡贤参事会定期召开会议，讨论乡村发展中的重大问题，如村庄基础设施建设、产业发展规划等，乡贤们充分发表意见，为乡村治理提供了新思路和新方法。2.2乡村治理的内涵与目标乡村治理是一个综合性的概念，涵盖了乡村社会的经济、政治、文化、社会和生态等多个方面，是对乡村各种事务进行有效管理和协调的过程，旨在实现乡村的善治和可持续发展。从经济层面看，乡村治理涉及农村产业发展、资源配置与经济结构调整等内容。一方面，要推动农村产业的多元化发展，培育和壮大特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，促进农村一二三产业融合，提高农业产业附加值，增加农民收入。例如，鼓励农民发展生态种植、养殖，打造绿色农产品品牌，通过电商平台拓展销售渠道，实现农产品的增值。另一方面，合理配置土地、资金、劳动力等资源，提高资源利用效率，解决农村经济发展中资源短缺和浪费的问题。优化农村金融服务，加大对农业产业的信贷支持，引导社会资本投入乡村产业，为乡村经济发展提供资金保障。在政治方面，乡村治理强调乡村基层组织建设、民主制度的完善以及权力的规范运行。加强农村基层党组织建设是关键，党组织要发挥领导核心作用，引领乡村治理的方向，凝聚各方力量参与乡村建设。完善村民自治制度，保障村民的民主权利，让村民能够真正参与到乡村事务的决策、管理和监督中。通过建立健全村民会议、村民代表会议等民主议事机制，充分听取村民意见，使决策更加符合村民意愿和乡村发展实际。规范乡村权力运行，明确村两委、村民自治组织等的职责权限，防止权力滥用，加强对权力的监督制约，确保乡村治理在法治轨道上运行。文化层面的乡村治理注重乡村文化的传承与创新、文明乡风的培育。乡村文化是乡村的灵魂，承载着丰富的历史记忆和民俗风情。保护和传承乡村优秀传统文化，如传统手工艺、民俗活动、历史建筑等，能够增强村民的文化认同感和归属感。挖掘和整理乡村的文化资源，将其转化为文化产业，促进乡村文化的繁荣发展。同时，培育文明乡风，倡导社会主义核心价值观，弘扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等传统美德，抵制封建迷信、铺张浪费等不良风气，提升乡村社会的文明程度。社会领域的乡村治理关注乡村社会秩序的维护、公共服务的供给以及社会矛盾的化解。维护乡村社会秩序，保障村民的生命财产安全，是乡村治理的基本任务。加强乡村治安防控体系建设，提高乡村治安管理水平。优化乡村公共服务供给，加大对教育、医疗、养老等公共服务领域的投入，缩小城乡公共服务差距。建立健全乡村矛盾纠纷调解机制，及时化解村民之间的矛盾纠纷，如土地纠纷、邻里纠纷等，维护乡村社会的和谐稳定。生态维度的乡村治理聚焦于乡村生态环境保护与可持续发展。乡村拥有良好的自然生态环境，是生态文明建设的重要阵地。加强乡村生态环境保护，严格控制农业面源污染，推进农村生活垃圾和污水治理，保护乡村的山水林田湖草等生态系统。推动乡村绿色发展，发展生态农业、绿色产业，实现经济发展与生态保护的良性互动。例如，推广生态循环农业模式，减少化肥、农药的使用，实现农业废弃物的资源化利用。乡村治理的目标是实现乡村善治，构建和谐有序、充满活力的乡村社会。具体来说，一是要实现乡村社会秩序的稳定，通过有效的治理手段，解决乡村社会中存在的各种矛盾和问题，营造安定团结的社会环境，让村民能够安居乐业。二是促进乡村经济的可持续发展，提高农业生产效率，增加农民收入，缩小城乡差距，实现乡村经济的繁荣。三是提升乡村社会的文明程度，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，丰富村民的精神文化生活，增强乡村社会的凝聚力和向心力。四是实现乡村生态环境的良好保护，打造生态宜居的美丽乡村，让乡村成为人们向往的家园。通过实现这些目标，推动乡村全面振兴，为国家的现代化建设奠定坚实基础。2.3理论基础2.3.1治理理论治理理论兴起于20世纪90年代，是对传统统治理论的反思与超越。传统统治理论强调政府的单一权威和自上而下的管理模式，而治理理论则主张多元主体共同参与公共事务管理，通过合作、协商、伙伴关系等方式实现公共利益最大化。其核心观点包括治理主体的多元化、权力运行的多向度以及合作网络的构建。在乡村治理中，治理理论为理解新乡贤参与提供了重要视角。传统乡村治理主要依赖政府和村两委，治理主体相对单一。随着乡村社会的发展，新乡贤作为新兴力量参与到乡村治理中，打破了原有的单一治理格局，形成了政府、村两委、新乡贤、村民等多元主体共同参与的治理模式。新乡贤凭借自身的资源、威望和能力，在乡村公共事务决策、矛盾调解、文化建设等方面发挥着独特作用，与其他治理主体相互协作、相互补充。例如在绍兴市柯桥区的一些乡村，在制定村庄发展规划时，政府、村两委与新乡贤共同协商，充分听取各方意见，新乡贤利用其广阔的视野和丰富的经验，为规划提供新思路和新建议，使规划更具科学性和可行性，实现了乡村治理中权力的多向度运行，促进了乡村治理合作网络的构建，提升了乡村治理效能。2.3.2社会资本理论社会资本理论由法国社会学家布迪厄提出，后经科尔曼、普特南等学者进一步发展。该理论认为社会资本是一种通过社会关系网络获得的实际或潜在资源的集合体，包括信任、规范和社会网络等要素。社会资本能够促进个体之间的合作，降低交易成本，提高社会效率，对社会的稳定和发展具有重要作用。在乡村社会中，社会资本理论可以很好地解释新乡贤参与乡村治理的内在机制。新乡贤在乡村拥有广泛的社会关系网络，这种网络基于乡土人情和长期的生活积累，具有较强的稳定性和紧密性。他们与村民之间存在着深厚的信任关系，这种信任使得村民愿意听取他们的意见和建议，积极参与到由新乡贤倡导或组织的乡村建设活动中。例如在柯桥区一些乡村的基础设施建设项目中，新乡贤凭借其与村民的信任关系，能够顺利动员村民参与项目建设，协调各方利益，确保项目的顺利推进。同时，新乡贤所秉持的道德规范和行为准则，如诚实守信、乐善好施等，在乡村社会中起到了示范引领作用，促进了乡村良好规范的形成和传承，增强了乡村社会的凝聚力和向心力，为乡村治理提供了良好的社会资本基础。2.3.3公共参与理论公共参与理论强调公民在公共事务决策和管理中的权利和责任，认为公民的积极参与是实现民主政治和良好治理的重要保障。公共参与可以提高决策的科学性和民主性，增强公民对公共事务的认同感和责任感，促进社会的和谐发展。新乡贤参与乡村治理正是公共参与理论在乡村领域的具体实践。新乡贤作为乡村社会的重要成员，积极参与乡村公共事务，体现了他们对乡村发展的责任感和使命感。他们通过参与乡村事务决策、监督村两委工作、组织公益活动等方式，充分表达自己的意见和诉求，为乡村治理注入新的活力。在柯桥区的乡村治理中，新乡贤通过乡贤参事会等平台，参与讨论乡村的重大事务，如土地流转、产业发展等，他们的参与使决策过程更加透明、民主，充分考虑到了乡村的实际情况和村民的利益需求，提高了村民对乡村治理的满意度和参与积极性，推动了乡村治理的民主化进程。三、绍兴市柯桥区新乡贤参与乡村治理的现状3.1柯桥区乡村治理的基本情况绍兴市柯桥区位于浙江省中北部，是绍兴大城市建设的重要组成部分，区域面积1066平方公里，下辖11个街道5个镇340个村居社区。截至2024年末2025年初，常住人口113.29万人，城镇化率84.3%；2024年初户籍人口70.37万人。柯桥区历史文化底蕴深厚，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡和名士之乡，拥有丰富的历史文化遗产和独特的地域文化。在经济发展方面，柯桥区经济实力强劲。2023年，地区生产总值达2030.29亿元，按可比价计算，比上年增长8.3%。其中，第一产业增加值41.76亿元，增长3.9%；第二产业增加值1017.98亿元，增长8.5%，其中工业增加值878.25亿元，增长8.4%；第三产业增加值970.54亿元，增长8.4%。三次产业结构由上年的2.2:51.0:46.7调整为2.1:50.1:47.8。柯桥区工业以纺织、印染为主，是亚洲最大的布市场集散地，现代纺织入选第一批“浙江制造”省级特色产业集群核心区。农业方面，全年农林牧渔业总产值62.96亿元，粮食播种面积18.20万亩，粮食总产量7.80万吨。“千万工程”持续深化，创建了多个省级、市级未来乡村和和美乡村，高标准打造稽山鉴水“千万工程”示范带，“王化模式”入选省、市乡村振兴最佳创新实践案例。然而，柯桥区乡村治理也面临一些问题和挑战。在人口结构方面，随着城镇化进程加速，大量农村青壮年劳动力外流，农村人口老龄化和“空心化”现象较为突出。据统计，部分村庄60岁以上老人占比超过30%，年轻劳动力的缺乏导致农村劳动力不足，影响了农业生产和乡村建设的活力。在经济发展上，虽然柯桥区整体经济发达，但农村产业发展仍存在一些短板。传统农业产业附加值较低，农业现代化水平有待提高，农村二、三产业发展相对滞后，产业融合程度不高，农民增收渠道有限。在社会治理层面，乡村治理主体相对单一，主要依赖村两委，村民参与乡村治理的积极性和主动性有待提高，治理资源相对匮乏，公共服务供给与村民需求存在一定差距。例如，在一些农村地区，教育、医疗等公共服务设施相对落后，无法满足村民日益增长的美好生活需要。同时，随着农村经济社会的发展，乡村矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化的趋势，如土地纠纷、邻里纠纷、环境污染纠纷等，给乡村社会稳定带来了一定压力。在文化建设方面，乡村优秀传统文化的传承和发展面临挑战，一些传统民俗活动、民间技艺后继无人，文明乡风的培育仍需加强，部分村民存在不良生活习惯和价值观念。3.2柯桥区新乡贤群体分析3.2.1新乡贤的构成柯桥区新乡贤群体构成丰富多样，涵盖了多个领域的精英人士，他们凭借各自的优势和资源，为乡村治理注入了强大动力。在企业家群体中，柯桥区拥有众多成功的本土企业家以及从本地走出去的在外创业成功后返乡的企业家。这些企业家经济实力雄厚，商业资源丰富，具备敏锐的市场洞察力和卓越的经营管理能力。例如，柯桥的纺织业发达，许多纺织企业的负责人成为新乡贤的重要组成部分。他们利用自身产业优势，积极参与乡村经济建设，通过投资兴办工厂、发展特色产业等方式，带动乡村经济发展。有的企业家在乡村建设纺织加工车间，吸纳当地村民就业，提高村民收入水平；还有的企业家引入先进的纺织技术和设备，推动乡村纺织产业的升级转型，提升产业竞争力。据统计，在柯桥区参与乡村治理的新乡贤中，企业家占比约为30%，他们在乡村产业发展中发挥着关键作用，是推动乡村经济增长的重要力量。退休干部也是柯桥区新乡贤的重要组成部分。这些退休干部在职业生涯中积累了丰富的行政管理经验、广泛的人脉资源和较强的组织协调能力。他们熟悉政策法规，了解政府的工作流程和办事程序，能够为乡村治理提供专业的指导和建议。在乡村发展规划制定、项目申报、政策落实等方面，退休干部发挥着重要作用。他们积极参与乡村事务决策，协助村两委与上级政府部门沟通协调，争取政策支持和项目资源。如在某村的基础设施建设项目中，一位退休干部凭借其在政府部门工作时积累的经验，帮助村里顺利完成项目申报，并协调解决了项目实施过程中遇到的诸多问题，推动了项目的顺利进行。在柯桥区新乡贤中，退休干部占比约为20%，他们为乡村治理带来了稳定的秩序和科学的管理思路。知识分子群体在柯桥区新乡贤中也占据一定比例，包括教育、文化、科技等领域的专业人才。教育领域的新乡贤，如退休教师，他们关心乡村教育事业发展，积极参与乡村学校的教育教学指导、课外辅导等工作，为提升乡村教育质量贡献力量。文化领域的新乡贤致力于乡村文化的传承与创新，他们挖掘整理乡村的历史文化、民俗文化，组织开展各类文化活动，丰富村民的精神文化生活。科技领域的新乡贤则运用自己的专业知识和技术，为乡村农业生产、产业发展提供科技支持。例如，一位农业科技专家作为新乡贤，深入乡村田间地头，为农民传授先进的种植技术和病虫害防治知识，帮助农民提高农作物产量和质量。在柯桥区新乡贤中，知识分子占比约为25%，他们为乡村发展提供了智力支持和文化引领。此外，柯桥区新乡贤还包括一些热心公益的社会人士、返乡创业的大学生等。热心公益的社会人士积极参与乡村的公益事业，如资助贫困学生、关爱孤寡老人、参与乡村环境整治等，为乡村社会的和谐发展贡献力量。返乡创业的大学生带来了新的理念、技术和活力，他们在乡村发展电商、旅游等新兴产业，推动乡村产业的多元化发展。这些不同领域的新乡贤相互协作，共同为柯桥区乡村治理和发展贡献力量，形成了多元共治的良好局面。3.2.2新乡贤的特点柯桥区新乡贤具有独特的地缘、人缘、业缘优势，这些优势使其在乡村治理中发挥着不可替代的作用。地缘优势是新乡贤的显著特点之一。他们生于斯、长于斯，对家乡的土地和人民有着深厚的情感和认同感。这种地缘关系使他们对乡村的情况了如指掌，熟悉乡村的自然环境、人文历史、风俗习惯等。在乡村治理中，他们能够充分考虑乡村的实际情况，提出符合乡村发展需求的建议和方案。例如，在乡村旅游开发中，新乡贤凭借对家乡地理环境和文化特色的了解，能够精准定位乡村旅游的特色和优势，推动乡村旅游项目的规划和建设，使其更具吸引力和可持续性。人缘优势也是新乡贤的重要特点。他们在乡村生活多年，与村民之间建立了深厚的感情和信任关系。村民对新乡贤的为人和能力较为认可，愿意听取他们的意见和建议。在乡村事务中，新乡贤能够利用这种人缘关系，有效地沟通协调各方利益，促进村民之间的合作与团结。在乡村矛盾纠纷调解中，新乡贤凭借其与村民的良好关系，更容易获得当事人的信任，从而更好地化解矛盾。如在邻里纠纷调解中，新乡贤以其熟悉双方情况和在当地的威望，能够站在客观公正的立场上，晓之以情、动之以理，促使双方达成和解。业缘优势使新乡贤在各自的专业领域具有丰富的知识、技能和资源。企业家能够为乡村带来资金、项目和先进的管理经验，推动乡村产业发展；退休干部具备行政管理经验和人脉资源，有助于乡村事务的协调和推进；知识分子能够提供专业的知识和技术支持，促进乡村文化、教育、科技等事业的发展。例如，在乡村产业升级过程中，企业家乡贤利用其在行业内的资源和经验，引进先进的生产设备和技术，帮助乡村企业提升生产效率和产品质量，拓展市场份额。在乡村治理中，新乡贤的独特作用体现在多个方面。在经济发展方面，他们是乡村产业发展的推动者，通过投资兴业、引进项目、技术创新等方式，带动乡村经济增长，增加村民收入。在文化建设方面，新乡贤是乡村文化传承与创新的引领者，他们挖掘和弘扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风，丰富村民的精神文化生活，增强乡村的文化凝聚力。在社会治理方面，新乡贤是乡村和谐稳定的维护者，他们参与调解矛盾纠纷，协助制定村规民约，促进乡村民主自治，营造良好的乡村社会秩序。例如，在柯桥区的一些乡村，乡贤参事会组织新乡贤参与村庄环境卫生整治活动，通过宣传引导、带头示范等方式，提高村民的环保意识，改善乡村环境面貌；同时，乡贤们还积极参与乡村文化礼堂的建设和管理，组织开展各类文化活动，丰富村民的业余生活，促进乡村文化的繁荣发展。3.3新乡贤参与乡村治理的主要模式3.3.1乡贤参事会模式乡贤参事会是柯桥区新乡贤参与乡村治理的重要组织形式，在多个乡村发挥着积极作用，以王坛镇上王村为典型代表。王坛镇上王村的乡贤参事会成立于[具体成立年份]，成员主要由本村在外创业成功的企业家、退休干部、文化名人等组成，他们凭借自身的资源、经验和威望，积极参与乡村事务的决策、监督和执行。在乡村决策方面，乡贤参事会定期召开会议，讨论村庄发展规划、重大项目建设等事宜。例如在“银杏谷村”打造项目中，乡贤们充分发挥各自优势。有商业经验的乡贤对项目进行市场调研和分析，提出了发展乡村旅游与特色农产品相结合的建议；懂规划设计的乡贤参与制定详细的建设规划，对村庄的景观布局、基础设施建设等提出专业意见。通过乡贤参事会的深入讨论和论证，“银杏谷村”项目得以顺利推进，吸引了大量游客，带动了当地经济发展，村民收入显著提高。在监督事务上，乡贤参事会对村两委的工作进行有效监督，确保村务公开、透明。他们关注村级财务收支、项目招投标等关键环节，防止权力滥用和腐败现象的发生。如在村里的一个基础设施建设项目中，乡贤参事会成员对项目的预算编制、施工单位选择等进行全程监督，提出了多项合理化建议，保证了项目的质量和资金的合理使用。乡贤参事会还积极参与乡村公共事务的执行。在村庄环境整治工作中，乡贤们带头捐款捐物，组织村民开展卫生清扫活动，宣传环保知识，提高村民的环保意识。他们还协调各方资源，争取上级政府和社会力量的支持，为乡村环境整治提供资金和技术保障。据统计，在乡贤参事会的推动下，王坛镇上王村的环境卫生状况得到了极大改善，村庄绿化率显著提高，村民对居住环境的满意度大幅提升。除了王坛镇上王村，稽东镇以“乡贤茶话会”为平台，依托乡贤和村干部，把民主治理、脱贫攻坚、新农村建设等主题有机地结合起来，不定期地把会议开到村民家中、田间地头。华舍街道兴越社区的乐享汇议事平台，定期邀请乡贤组织代表参与公共议题协商。这些乡贤参事会模式的实践，都极大地丰富了基层治理的内涵，扩大了基层农村公共参与度，增强了协商功能，提高了治理质量和效果。通过乡贤参事会，新乡贤的“智者”“能人”作用得到充分发挥，在明确村党组织领导权、村民（代表）大会决事权和村委会执行权的前提下，增设乡贤组织参议权，形成了多元共治的良好局面，为乡村治理注入了新的活力。3.3.2调解工作室模式调解工作室是柯桥区新乡贤参与乡村矛盾纠纷化解的重要载体，其中尚明工作室颇具代表性。尚明工作室由柯桥乡贤总会副会长张尚明于2018年创设，是一个以新乡贤为引领、多元社会力量共同参与基层治理的民间组织，以“化解矛盾、服务基层、爱心帮扶”为理念。尚明工作室的工作机制较为完善。在人员构成上，吸纳了包括当地企业家乡贤、人大代表等10名骨干成员，聚合了“两代表一委员”、专职调解员、律师、农村法律顾问等调解力量。在调解方法上，张尚明经过近40年的调解工作，摸索出了独特的调解六法“组合拳”，即感化法、教育法、引导法、联合法、借力法和担当法。感化法通过情感交流，打动当事人，使其认识到自身问题；教育法运用法律法规和道德规范对当事人进行教育；引导法引导当事人换位思考，寻求和解；联合法联合相关部门和社会力量共同调解；借力法借助当事人的亲朋好友等关系进行调解；担当法要求调解员勇于担当，积极解决问题。这些方法极大地提高了调解工作的质量和效率。在实际工作中，尚明工作室取得了显著成效。例如在处理兰亭街道张家葑村4户居民宅基地确权登记办证纠纷时，该纠纷已存在20多年，涉及各家切身利益，互不相让，村里多次调解无果。尚明工作室介入后，张尚明凭借多年的口碑和威望，运用调解六法，经过几次耐心调解，使4户村民互相让步，达成了调解协议，同意拆除应拆除的房屋，成功解决了这一历史遗留问题。自成立以来，“尚明工作室”调解各类纠纷600余起，化解率达90%以上，其中重难点案件30余件，群众满意率达100%，多次被中央电视台12频道“道德观察”“热线12”等栏目点赞报道。除了尚明工作室，柯桥区还涌现出和老师调解团、夕阳红调解室、老娘舅工作站等一批乡贤调解组织。这些调解工作室利用新乡贤在亲情、乡情、友情和自身威望声誉等方面的“非权力影响力”，起到弥合社会分歧、调和社会矛盾的作用，唱响了和谐社会的好声音，成为基层矛盾纠纷化解的重要力量，为乡村社会的和谐稳定做出了积极贡献。3.3.3公益慈善模式公益慈善是新乡贤参与乡村治理的重要方式之一，在柯桥区齐贤村，乡贤们通过出资助力文化礼堂建设，展现了公益慈善模式的积极影响。齐贤村的乡贤们意识到文化建设对乡村发展的重要性，纷纷慷慨解囊，为文化礼堂建设筹集资金。一位从事纺织行业的乡贤企业家带头捐款[X]万元，在他的带动下，其他乡贤也积极响应，共筹集资金[X]万元。在文化礼堂建设过程中，乡贤们不仅提供资金支持，还利用自身的专业知识和资源，参与文化礼堂的规划设计、功能布局等工作。有的乡贤凭借在建筑设计领域的经验，为文化礼堂的建筑风格和空间利用提出合理化建议；有的乡贤利用人脉资源，邀请知名艺术家为文化礼堂创作壁画、雕塑等艺术作品，提升文化礼堂的文化内涵。文化礼堂建成后，乡贤们又积极参与文化礼堂的运营和管理。他们组织开展各类文化活动，如戏曲表演、书法展览、民俗活动等，丰富村民的精神文化生活。在春节期间，乡贤们组织举办“村晚”，邀请村民们自编自演节目，增进了村民之间的交流和感情；在传统节日，开展民俗文化活动，传承和弘扬乡村优秀传统文化，增强村民的文化认同感和归属感。除了齐贤村，柯桥区还有许多乡村的乡贤通过公益慈善推动乡村发展。他们或资助贫困学生完成学业，或关爱孤寡老人，为他们提供生活照料和精神慰藉；或参与乡村基础设施建设，修建道路、桥梁、水利设施等，改善乡村的生产生活条件。据不完全统计，近年来柯桥区乡贤通过公益慈善捐赠的资金累计达[X]万元，实施公益项目[X]个，受益村民达[X]人次，为乡村治理和发展提供了有力的支持，促进了乡村社会的和谐与进步。四、绍兴市柯桥区新乡贤参与乡村治理的案例分析4.1尚明工作室：基层矛盾化解的典型4.1.1工作室的成立与发展尚明工作室于2018年在柯桥区委统战部的引导支持下，由柯桥乡贤总会副会长张尚明创设。张尚明出生于绍兴市柯桥区兰亭街道，成长于阳明心学文化底蕴深厚的环境，自幼便深受“致良知”“明德至善”等思想的熏陶，扶危济困成为他一直以来坚守的处事信条。早年他积极为村内修路建桥奔走筹款，协调解决进城路施工缓慢等问题，在当地积累了较高的威望。同时，张尚明作为一名成功的企业家，在商业领域取得成就的过程中，也积累了丰富的法律知识，这为他后续从事调解工作奠定了坚实基础。随着社会的发展，乡村矛盾纠纷日益复杂多样，单纯依靠传统的基层调解力量难以满足实际需求。在此背景下，张尚明凭借自身的影响力和专业素养，创立了尚明工作室，旨在汇聚多元社会力量，共同参与基层治理，解决好群众身边事。工作室成立初期，主要以张尚明个人的调解工作为核心，他凭借多年的调解经验和良好口碑，吸引了不少群众前来寻求帮助。在发展过程中，工作室不断完善组织架构。目前，工作室吸纳了包括当地企业家乡贤、人大代表等10名骨干成员，聚合了“两代表一委员”、专职调解员、律师、农村法律顾问等调解力量，形成了一支专业、多元的调解团队，为高效解决各类矛盾纠纷提供了有力保障。4.1.2调解工作机制与方法尚明工作室在长期的实践中，形成了一套完善且高效的调解工作机制与独特方法。在调解方法上，张尚明经过近40年的调解工作，摸索出了独具特色的调解六法“组合拳”。感化法强调以情感人，通过与当事人进行深入的情感交流，触动其内心，让当事人认识到自身行为对他人和社会的影响，从而主动转变态度，寻求和解。例如，在处理一起邻里纠纷时，一方当事人因琐事与邻居发生激烈冲突，态度强硬。张尚明多次上门与该当事人沟通，耐心倾听其诉求，从邻里情、道德伦理等方面入手，逐渐感化了当事人，使其认识到自己的错误，最终主动向邻居道歉，成功化解了矛盾。教育法侧重于运用法律法规和道德规范对当事人进行教育，让他们明白自己的行为是否合法合规，以及应承担的责任和义务。在调解过程中，工作室的调解员会详细讲解相关法律法规，引导当事人依法依规解决问题，同时倡导遵守社会公德和家庭美德，促进社会和谐。如在调解一起经济纠纷时，调解员向当事人普及合同法等相关法律知识，让当事人清楚认识到自己的违约行为及后果，促使双方在法律框架内达成和解协议。引导法注重引导当事人换位思考，站在对方的角度看待问题，理解对方的立场和感受，从而找到双方利益的平衡点，达成调解协议。在调解家庭矛盾时，调解员会引导家庭成员相互理解、相互包容，回忆家庭生活中的美好瞬间，增进彼此之间的感情，解决家庭内部的矛盾冲突。联合法是整合各方资源，联合相关部门和社会力量共同参与调解。尚明工作室与当地政府部门、司法机关、社会组织等建立了紧密的合作关系，在调解重大复杂纠纷时，能够迅速调动各方力量，形成调解合力。比如在处理涉及多个部门职责的拆迁纠纷时，工作室联合拆迁办、司法所、社区等部门，共同商讨解决方案，充分发挥各部门的优势，顺利化解了矛盾。借力法借助当事人的亲朋好友等关系进行调解。利用这些熟悉当事人情况的人，从亲情、友情等角度出发，对当事人进行劝解和说服，往往能取得较好的调解效果。在调解一起兄弟之间的财产纠纷时，调解员邀请当事人的长辈和其他亲属参与调解，通过亲情的纽带，促使兄弟俩放下成见，达成和解。担当法要求调解员勇于担当，积极主动地解决问题，不推诿、不逃避。在面对复杂棘手的纠纷时，工作室的调解员始终秉持高度的责任感，全力以赴寻找解决办法，维护当事人的合法权益。如在处理一起长期信访积案时，调解员不畏困难，多次深入调查了解情况，积极协调各方利益，最终成功化解了这起信访积案，赢得了当事人的信任和赞誉。在调解服务模式上，工作室不断创新。推出“指派”服务，根据纠纷的性质和特点，由工作室指派合适的调解员进行调解，确保调解工作的专业性和针对性；“点单”服务则赋予当事人自主选择调解员的权利，满足当事人的个性化需求，提高当事人对调解工作的认可度；“微心愿”服务通过设立工作室信箱，收集群众对基层治理的意见建议，以“微心愿”的形式进行整理汇总，并及时反馈给上级部门，助力基层“大治理”。为了确保调解工作的规范化和制度化，工作室还制定了四项工作制度。工作日接待制度明确了工作室的接待时间和人员安排，保证群众随时能够找到调解人员反映问题；联席会议制度定期召开，组织工作室成员与相关部门、专家等共同商讨重大疑难纠纷的调解方案；信息反馈制度要求调解人员及时将调解进展和结果反馈给当事人，确保当事人的知情权；台账登记、事件流转处置制度则对调解过程中的各类信息进行详细记录，规范事件的流转和处置流程，便于对调解工作进行跟踪和总结。4.1.3取得的成效与影响尚明工作室在成立后的短短几年时间里，取得了显著的成效。自成立以来，工作室调解各类纠纷600余起，化解率达90%以上，其中重难点案件30余件，群众满意率达100%。这些成绩的取得，充分展示了工作室在基层矛盾纠纷化解方面的强大能力和卓越成效。在化解纠纷的具体案例中，兰亭街道张家葑村4户居民宅基地确权登记办证纠纷的成功解决具有典型意义。这起纠纷长达20多年，涉及各家切身利益，村里多次调解无果。尚明工作室介入后，张尚明凭借多年积累的口碑和威望，运用调解六法，经过几次耐心调解，使4户村民互相让步，达成了调解协议，同意拆除应拆除的房屋，成功解决了这一历史遗留问题，得到了村民的高度认可和赞扬。尚明工作室的成功实践，对柯桥区的乡村治理产生了深远的影响。它成为了基层矛盾纠纷化解的重要力量，为维护乡村社会的和谐稳定发挥了关键作用。工作室的调解工作，有效减少了矛盾纠纷对乡村生产生活秩序的干扰，营造了良好的乡村发展环境。同时，尚明工作室作为柯桥区新乡贤助力基层治理的一张金名片，为其他地区和组织提供了可借鉴的经验和模式，激发了更多新乡贤参与乡村治理的热情和积极性。其创新的调解服务模式和工作制度，也为完善基层矛盾纠纷调解机制提供了有益参考，推动了柯桥区基层治理体系和治理能力的现代化进程。此外，工作室的成功还得到了媒体的广泛关注，多次被中央电视台12频道“道德观察”“热线12”等栏目点赞报道，进一步提升了其社会影响力和知名度，在全社会营造了良好的示范效应。4.2齐贤村乡贤参事会：多元参与促发展4.2.1乡贤参事会的运作齐贤村乡贤参事会的人员构成丰富多元，涵盖了多个领域的优秀人才。会长由77岁的徐叶根担任，他早年担任过基层干部，在村民中拥有较高的威望和丰富的基层工作经验，善于协调各方关系，处理复杂问题。参事会成员还包括本村的企业家、退休教师、退伍军人等。企业家凭借雄厚的经济实力和商业资源，为乡村经济发展出谋划策，提供资金支持；退休教师在文化教育方面发挥专长，助力乡村文化建设和人才培养；退伍军人则以其纪律性和责任感，积极参与乡村公共事务管理，维护乡村秩序。乡贤参事会有着明确且规范的议事规则。参事会定期召开会议，如每周四固定为“村民说事日”，在这一天，乡贤们会齐聚村委协调室，与村民面对面交流，倾听村民的诉求和意见。在会议中，遵循民主协商的原则，每位乡贤都有平等发言的机会，充分表达自己对乡村事务的看法和建议。对于重大事项的决策，采用集体表决的方式，确保决策的科学性和民主性。在讨论村庄基础设施建设项目时，乡贤们会从项目的可行性、预算合理性、对村民生活的影响等多个角度进行分析和讨论，最终通过表决确定项目的实施方案。乡贤参事会参与乡村事务的方式灵活多样。在日常工作中，乡贤们积极参与村民来访接待工作，现场解答村民关于政策法规的疑问，处理村民的投诉和建议。当遇到矛盾纠纷时，乡贤们充分发挥自身的公信力和人际关系优势，主动介入调解。他们深入了解矛盾双方的诉求和问题根源，运用情理法相结合的方式，耐心劝解，促使双方达成和解。在乡村发展规划制定过程中，乡贤们利用自己的专业知识和广阔视野，为村庄的产业发展、土地利用、环境整治等方面提供专业建议，参与规划的论证和评审，确保规划符合乡村实际情况和长远发展需求。4.2.2在矛盾调解中的作用在齐贤村，乡贤参事会在矛盾调解方面发挥着关键作用，张师傅工伤赔偿调解案例便是一个生动的体现。村民张师傅找了一份临时工作，然而，由于同为临时工的同事工作失误，导致他的小拇指被机器夹伤。事故发生后，公司承担了一部分责任，但他的同事却一走了之，拒绝赔偿。张师傅在多次协商无果后，向乡贤会会长徐叶根寻求帮助。徐叶根了解情况后，立即行动起来。他凭借丰富的基层工作经验，深知解决此类问题需要多方面的努力。他首先多次走访相关部门，咨询工伤赔偿的相关法律法规和政策，了解张师傅应享有的权益以及解决纠纷的合法途径。同时，在村干部和其他几位乡贤的协助下，积极寻找张师傅的同事。经过多方打听和努力，终于找到了该同事。在“村民说事日”这天，徐叶根组织双方进行调解。他先安抚了张师傅的情绪，让他感受到乡贤参事会对他的关心和支持。然后，从情、理、法三个角度对张师傅的同事进行劝导。从情的角度出发，徐叶根强调大家都是同村人，应该互相帮助，不能因为一时的逃避而伤害了邻里感情；从理的角度，指出他作为事故责任人，有责任对张师傅进行赔偿，这是基本的道德和责任；从法的角度，详细讲解了工伤赔偿的相关法律规定，让他明白逃避并不能解决问题，反而可能面临更严重的法律后果。经过徐叶根和其他乡贤的耐心调解，张师傅和对方最终达成了赔偿协议。这起纠纷的成功调解，不仅维护了张师傅的合法权益，也化解了村民之间的矛盾，避免了矛盾的进一步升级。徐叶根的认真负责和乡贤参事会的积极调解，在村民中形成了良好的口碑，让村民们更加信任乡贤参事会，也为乡村社会的和谐稳定做出了重要贡献。据统计，2021年“村民说事日”共接待村民来访说事50余件，调解成功40余件，乡贤参事会在矛盾调解方面的成效显著。4.2.3对乡村建设的贡献齐贤村乡贤参事会在乡村建设的多个方面都做出了卓越贡献。在文化礼堂建设方面，2013年，村里的5位企业家乡贤自发出资25万元，在绍兴市率先成立文化礼堂公益基金。这笔资金为文化礼堂的建设和运营提供了强大的资金保障，使得文化礼堂能够顺利开展各类文化活动。2014年起，齐贤村文化礼堂成为全市农村文化礼堂的样板，文化礼堂的“周末剧场”也成为该村群众文化的一张“金名片”。每周周末，“周末剧场”都会上演精彩的戏曲、小品、歌舞等节目，吸引众多村民前来观看，丰富了村民的精神文化生活，传承和弘扬了乡村优秀传统文化。2015年起，齐贤村还每年举办规模较大的“村晚”，村民们自编自演节目，展示自己的才艺，增进了村民之间的交流和感情，营造了浓厚的乡村文化氛围。面对2020年突如其来的疫情，齐贤村乡贤参事会成员纷纷挺身而出。施迎灿、徐国形、徐志荣、韩东红、韩永良等乡贤捐助了生活物资，为坚守在防疫一线的工作人员和村民提供了生活保障；徐峤荣、范正利等捐助了医疗物资，缓解了防疫物资紧张的局面。乡贤们还积极参与疫情防控志愿服务，协助村干部进行卡点值守、人员排查、防疫宣传等工作，为守护村民的生命健康安全贡献了力量。他们的善举和付出，汇聚成齐贤村抗击疫情的强大合力，展现了乡贤的责任担当和家国情怀。在推进“3A级景区化建设示范村”创建工作中，乡贤们同样发挥了重要作用。在该村西海湖游步道上的“百年党史路”建设工程中，乡贤赵增强了解到游步道上原有的蒸气管道影响美观时，主动出资10万元，用彩色钢板把这些管道包起来，并用写真画布进行美化，将蒸汽管道装扮成“复兴号”高铁的样子。这一创意不仅解决了管道影响美观的问题，还为村庄增添了一处独特的景观，成为村里的一处网红打卡地，吸引了更多游客前来参观游览，推动了乡村旅游业的发展。此外，乡贤们还积极参与村庄环境整治、基础设施建设等工作，为打造美丽宜居乡村贡献力量。除了上述贡献，乡贤们还将走访慰问困难群众作为每年的“必备项目”。在重要节日，乡贤们自发组织起来，为困难群众送去生活物资和慰问金，关心他们的生活状况，让他们感受到社会的关爱和温暖。通过这些善举，乡贤们在乡村营造了互帮互助、和谐友爱的良好氛围，促进了乡村社会的共同富裕和全面发展。4.3余渚居：“乡贤+”绘就乡村振兴“同心圆”4.3.1“乡贤+调解”开启乡村治理新“密钥”在余渚居，“乡贤娘舅”工作室是基层矛盾化解的关键力量，居民们遇到解决不了的问题，都会想到向“乡贤娘舅”求助，在他们心中，这些乡贤代表着公平公正。工作室主要由三位德高望重的乡贤担任调解主力，他们充分利用熟悉本地风情民俗的优势，积极探索“多元化纠纷解决机制”，极大地提升了基层治理能力。75岁的钱彩文是工作室的调解“主力”，她拥有诸多荣誉称号，如“浙江好人”、区级优秀调解员、区金牌娘舅等。退休后，钱彩文开启了调解员的“新身份”，全身心投入到调解工作中。她的办公桌上总是放着一沓厚厚的文件资料，上面密密麻麻地记录着各类调解案例，涵盖邻里矛盾、家庭纠纷等多种类型，详细记录了从事件起因到解决途径、方式等全过程。钱彩文始终坚信“调解没有捷径，真诚与耐心永远是第一法则，其次得对得起民众对我们的信任”。在调解过程中，她总是设身处地为当事人着想，耐心倾听他们的诉求，用真诚打动他们，以专业的调解技巧化解矛盾。在调解一起邻里纠纷时，老钱和老李家因为房屋隔板渗水是否拆除的问题产生了激烈冲突，双方僵持不下，矛盾持续了3个月之久。钱彩文得知情况后，多次上门调解。她首先分别与老钱和老李沟通，了解他们各自的想法和担忧，然后从邻里关系、房屋安全等角度进行分析劝解。她向双方讲述了邻里之间和睦相处的重要性，以及长期矛盾对生活造成的负面影响，同时依据相关的房屋建筑知识和法律规定，给出了合理的解决方案。经过多次耐心调解，老钱和老李终于认识到了各自的问题，互相让步，最终达成了和解协议，同意拆除存在问题的隔板，并共同协商解决了后续的防水处理等问题，这起纠纷得到了圆满解决。截至目前，余渚居“老娘舅”参与调解的成功案例已超200多起，调解成功率达95%以上。他们凭借丰富的经验、公正的态度和真诚的付出，真正做到将矛盾纠纷化解于苗头，解决在诉前，为基层“枫桥经验”的探索提供了“余渚答案”，有力地维护了乡村社会的和谐稳定。4.3.2“乡贤+帮扶”点亮共富星村“新未来”余渚居乡贤参事会设有“发展基金”，这一基金由各乡贤慷慨募捐而来，成为推动乡村共同富裕的重要物质基础。“发展基金”主要围绕拥军、助学、敬老、助残、照顾特殊家庭、关爱孤寡老人等工作开展定期帮扶，每年的总支出大约在25万元以上，切实为村民生活带来了诸多改善。在拥军方面，乡贤参事会对参军的居民给予奖励，鼓励更多有志青年投身国防事业。每一位参军的居民都能获得8000元的奖励，这不仅是对参军者的激励，也在乡村营造了拥军优属的良好氛围，增强了村民的国防意识。助学是“发展基金”的重要用途之一。对于居内考入985、211名校的大学新生，乡贤会都会送上“助学金”，助力他们顺利完成学业。今年夏天，就有3位大学新生收到了这份充满爱心的助学金。这一举措激励着更多的学生努力学习，追求更高的教育目标，为乡村培养了更多优秀人才。敬老、助残、关爱特殊家庭和孤寡老人也是乡贤参事会重点关注的领域。乡贤会工作人员手中有一本小册子，上面详细记录了居内70岁以上老人的生日。在老人们生日这天，乡贤会代表会为他们送上一个生日蛋糕，让老人们感受到温暖和关怀。每年的重阳节和年终，乡贤会都会给老年人发放福利和红包。重阳节时，老人们可能会收到保暖衣物、鞋子等实用物品；年终时，红包则为老人们的生活增添了一份喜庆和保障。对于残疾人、特殊家庭和孤寡老人，乡贤会也会定期走访慰问，了解他们的生活需求，提供必要的生活物资和帮助，让他们感受到社会的关爱。“我们的乡贤会真的太好了，时时刻刻想着老百姓，对我们老年人很照顾，今年重阳节送的鞋子我穿着很舒服，之前还收到过羽绒服、棉被……”72岁的王奶奶对乡贤参事会的善举赞不绝口。这些实实在在的帮扶，让村民们切实感受到了乡贤参事会的关怀和温暖，提升了村民的生活幸福感和满意度。此外，随着“共富工坊”的设立，余渚乡贤会积极发挥乡贤的资源优势，吹响共同富裕的号角。不少乡贤作为企业家，主动参与到“共富工坊”建设中。乡贤会长钱汉宁的大昌德印染开设了一条余渚共富生产线，目前已帮助50余位居民就业，为村民提供了稳定的收入来源，促进了乡村经济的发展，推动了乡村共同富裕的进程。五、绍兴市柯桥区新乡贤参与乡村治理的成效、问题与对策5.1取得的成效5.1.1丰富基层治理内涵柯桥区新乡贤通过乡贤参事会等组织形式，积极参与乡村事务决策，极大地丰富了基层治理内涵。在王坛镇上王村，乡贤参事会成员涵盖了本村在外创业成功的企业家、退休干部、文化名人等，他们凭借各自的专业知识、丰富经验和广泛人脉，为村庄发展出谋划策。在“银杏谷村”打造项目中，乡贤们从项目规划、市场定位到运营管理等方面都发挥了关键作用。有商业经验的乡贤对市场需求进行调研分析，提出发展乡村旅游与特色农产品相结合的建议，为项目的商业可行性提供了保障；懂规划设计的乡贤参与制定详细的建设规划，对村庄的景观布局、基础设施建设等提出专业意见，使项目规划更具科学性和前瞻性。通过乡贤参事会的深入讨论和论证，“银杏谷村”项目得以顺利推进，不仅吸引了大量游客，带动了当地经济发展，还为村民提供了更多的就业机会和增收渠道。稽东镇以“乡贤茶话会”为平台，将乡贤和村干部聚集在一起，把民主治理、脱贫攻坚、新农村建设等主题有机结合，不定期地把会议开到村民家中、田间地头。这种灵活的议事方式，让乡贤和村民能够面对面交流，充分表达各自的意见和诉求，使乡村事务决策更加贴近村民实际需求，增强了村民对乡村治理的参与感和认同感。华舍街道兴越社区的乐享汇议事平台，定期邀请乡贤组织代表参与公共议题协商，在社区环境整治、公共设施建设等事务中，乡贤们积极建言献策，提出了许多建设性意见，推动了社区治理的优化和提升。这些实践表明，新乡贤的参与扩大了基层农村公共参与度。他们作为乡村社会的精英群体，不仅自身积极参与乡村事务，还能带动更多村民关注和参与乡村治理，形成了多元共治的良好局面。同时，新乡贤参与乡村事务决策，增强了协商功能。在协商过程中，不同背景的乡贤从各自角度出发，提出多样化的观点和建议，促进了信息的交流和共享，使决策更加全面、科学，提高了乡村治理质量和效果。通过乡贤参事会等平台，在明确村党组织领导权、村民（代表）大会决事权和村委会执行权的前提下，增设乡贤组织参议权，形成了权力相互制约、相互协调的治理格局，为乡村治理注入了新的活力，推动了乡村治理体系的完善和发展。5.1.2促进乡村和谐稳定柯桥区的乡贤调解组织在化解矛盾纠纷、维护乡村和谐方面发挥了至关重要的作用。尚明工作室作为其中的典型代表，自2018年成立以来，凭借其完善的工作机制和独特的调解方法，取得了显著成效。尚明工作室的成员包括当地企业家乡贤、人大代表等10名骨干成员，聚合了“两代表一委员”、专职调解员、律师、农村法律顾问等调解力量，形成了一支专业、多元的调解团队。工作室的创始人张尚明经过近40年的调解工作，摸索出了独特的调解六法“组合拳”，即感化法、教育法、引导法、联合法、借力法和担当法。在处理兰亭街道张家葑村4户居民宅基地确权登记办证纠纷时，这起纠纷已存在20多年，涉及各家切身利益，村里多次调解无果。尚明工作室介入后，张尚明运用调解六法，首先通过感化法，与当事人进行深入的情感交流，了解他们的诉求和担忧，拉近与当事人的距离，使当事人感受到调解人员的诚意和关心。然后运用教育法，向当事人普及相关法律法规和政策，让他们明白自己的权益和义务，以及解决问题的合法途径。接着通过引导法，引导当事人换位思考，理解对方的立场和难处，促进双方相互沟通和理解。在调解过程中，还运用联合法，联合相关部门和专业人士，共同商讨解决方案，为纠纷的解决提供专业支持。同时借助借力法，动员当事人的亲朋好友参与调解，从亲情、友情的角度对当事人进行劝解，增强调解的说服力。最后，调解人员勇于担当，积极主动地协调各方利益，推动问题的解决。经过几次耐心调解，4户村民互相让步，达成了调解协议，成功解决了这一历史遗留问题。除了尚明工作室，柯桥区还涌现出和老师调解团、夕阳红调解室、老娘舅工作站等一批乡贤调解组织。这些调解组织利用新乡贤在亲情、乡情、友情和自身威望声誉等方面的“非权力影响力”，深入了解矛盾纠纷的根源和当事人的心理，采用人性化的调解方式，更容易赢得矛盾当事人的信任，使矛盾纠纷得到有效化解。据统计，全区范围内乡贤以多种方式参与化解矛盾纠纷1200余件，化解率达90%以上。乡贤调解组织的存在，使许多矛盾纠纷在基层得到解决，避免了矛盾的激化和升级，减少了信访案件的发生，为乡村社会营造了和谐稳定的发展环境，保障了乡村经济社会的有序运行，促进了乡村社会的和谐稳定。5.1.3推动乡村经济发展柯桥区乡贤凭借自身的资源和优势，在推动乡村经济发展方面发挥了重要作用。在产业发展方面，许多乡贤利用自身的商业资源和市场经验，回乡投资兴业，引进新项目、新技术，带动乡村产业升级。在柯桥区的一些乡村，企业家乡贤投资建设纺织加工车间，引入先进的纺织技术和设备，推动了乡村纺织产业的现代化发展。这些纺织加工车间不仅提高了生产效率和产品质量，还吸纳了大量当地村民就业，增加了村民收入。同时，乡贤们还积极拓展市场渠道，通过电商平台、参加展销会等方式，将乡村特色产品推向更广阔的市场，提升了乡村产品的知名度和市场竞争力。在资源整合方面，乡贤们充分发挥自身的人脉资源和社会影响力，整合各方资源，为乡村发展提供支持。他们积极协调政府部门、企业、社会组织等各方力量，争取项目和资金支持，推动乡村基础设施建设和公共服务提升。在乡村旅游开发中，乡贤们牵线搭桥，引入外部投资，完善旅游基础设施，如修建旅游道路、停车场、游客服务中心等。同时，他们还整合乡村的自然景观、文化资源和民俗风情，打造特色旅游产品，吸引游客前来观光旅游。夏履镇以“乡贤+支部”模式在莲东、莲西、莲增三村建立“乡贤助力+村村共富联盟”，通过土地连片共用、乡贤抱团投资模式，引进牧星房车露营地、食用菌培育基地等项目，平均每周吸引游客4000余人，各村增加集体经济收入均超120余万元。这些项目的实施，不仅带动了当地旅游业的发展，还促进了农产品销售和乡村服务业的繁荣，为乡村经济发展注入了新的活力。此外，乡贤们还通过技术指导、信息服务等方式，帮助农民提高生产技能和经营管理水平，促进农业增效、农民增收。农业专家乡贤深入田间地头，为农民传授先进的种植技术和病虫害防治知识，指导农民科学种植，提高农作物产量和质量。同时，他们还为农民提供市场信息和农业政策咨询，帮助农民把握市场动态，调整种植结构，实现农业生产与市场需求的有效对接。在乡贤的带动和帮助下，柯桥区许多乡村的经济得到了快速发展，农民生活水平显著提高，为乡村振兴奠定了坚实的经济基础。5.2存在的问题5.2.1参与机制不完善在决策机制方面，虽然柯桥区建立了乡贤参事会等参与平台，但部分乡贤在乡村事务决策中的参与深度和广度仍有待提高。一些重大决策事项，乡贤的知情权和参与权未能得到充分保障，信息传达存在滞后性和不全面性。在某些村庄的土地流转项目决策过程中，村两委未能及时向乡贤通报项目的详细情况，包括土地流转的用途、期限、收益分配等关键信息，导致乡贤无法全面了解项目内容，难以提出针对性的意见和建议。即使乡贤参与了决策讨论，其意见在最终决策中也可能未得到足够重视，存在形式化参与的现象，影响了乡贤参与乡村治理的积极性和主动性。监督机制也存在明显不足。目前，对于新乡贤参与乡村治理的监督主要依赖于内部监督，缺乏有效的外部监督机制。在乡贤参事会运作过程中，对于乡贤的履职情况、资金使用情况等缺乏明确的监督标准和严格的监督程序。一些乡贤组织在开展公益项目时，资金使用透明度不高，缺乏详细的账目公开和审计机制，容易引发村民的质疑和不满。同时，由于缺乏外部监督的制衡，乡贤在参与乡村事务时可能存在权力滥用的风险，如利用自身影响力为个人或小团体谋取私利，损害乡村公共利益。激励机制同样不够健全。虽然部分乡贤出于乡土情怀和社会责任感积极参与乡村治理，但缺乏有效的激励措施，难以持续激发乡贤的参与热情。在物质激励方面，对乡贤的奖励和补贴较少，无法弥补乡贤在参与乡村治理过程中投入的时间和精力成本。在精神激励方面，对乡贤的表彰和宣传力度不足，乡贤的贡献未能得到广泛认可和充分肯定。一些为乡村发展做出突出贡献的乡贤，其事迹未得到有效的宣传报道，在社会上的知名度和影响力较低，无法形成良好的示范效应，难以吸引更多乡贤参与乡村治理。5.2.2队伍建设不足在人员结构方面，柯桥区新乡贤队伍存在年龄结构老化的问题。部分乡贤参事会成员中，年龄较大的退休干部、企业家占比较高，年轻一代的乡贤相对较少。据调查，在某些乡贤组织中，50岁以上的乡贤占比超过70%，30岁以下的乡贤占比不足10%。年轻乡贤的缺乏，导致乡贤队伍缺乏创新活力和发展潜力，难以适应新时代乡村发展的需求。同时，新乡贤队伍的专业结构也不够合理，经济领域的乡贤较多，而教育、文化、科技等领域的专业人才相对不足。在乡村产业发展过程中，缺乏教育领域的乡贤为乡村人才培养提供支持，缺乏科技领域的乡贤为农业科技创新提供助力，限制了乡村产业的多元化发展和可持续发展。在素质提升方面，新乡贤培训体系不够完善。目前，针对新乡贤的培训内容较为单一，主要集中在政策法规解读和乡村治理基本知识方面，缺乏对乡贤在经济管理、文化建设、社会服务等专业领域的培训。培训方式也较为传统，多以讲座、会议等形式开展，缺乏实践操作和案例分析，培训效果不佳。一些乡贤在参与乡村治理过程中，由于缺乏专业知识和技能，无法有效解决乡村发展中遇到的复杂问题。在乡村旅游开发项目中，部分乡贤虽然有投资意愿，但由于缺乏旅游规划、市场营销等方面的专业知识，导致项目进展缓慢，无法达到预期效果。后备力量培养方面也存在明显短板。对年轻一代乡村精英的挖掘和培养不够重视，缺乏有效的人才吸引和培养机制。随着城镇化进程的加速，大量年轻的乡村精英外出求学、就业，很少有机会参与乡村治理。柯桥区在吸引年轻乡村精英返乡创业、参与乡村治理方面的政策支持力度不足，未能为他们提供良好的发展平台和创业环境。同时，在乡村内部，对年轻人才的培养体系也不完善，缺乏针对性的教育和培训，无法为新乡贤队伍储备足够的后备力量。5.2.3资源整合不够在产业发展方面，新乡贤资源与乡村产业的融合度不高。虽然一些乡贤投资兴业为乡村经济发展带来了一定的活力，但部分乡贤的投资项目与乡村的产业基础和发展规划结合不够紧密，存在盲目投资的现象。一些乡贤在乡村投资建设的企业，由于缺乏对当地市场需求和产业特色的深入了解，导致产品与市场需求脱节，企业经营困难，无法有效带动乡村产业发展。同时，乡贤之间在产业发展方面的合作也不够紧密，缺乏资源共享和协同发展的意识。在同一乡村，不同乡贤投资的产业项目之间可能存在竞争关系，无法形成产业集