广佛大都是去协调发展中的南海东部地区发展战略规划研究175P

1绪论1.1工程背景改革开放以来，南海的经济得到了快速开展，其开展模式被学术界称之为“南海模式〞，并得到了广泛的认同。所谓“南海模式〞的主要特征是产业集群〔enterprisecluster〕，地方政府为了提高各镇的积极性，将某些开展权力下放，因此形成了“一镇一品、一镇几品〞产业空间特征。但是在开展的同时，原来南海模式中的另一个特征——“六个轮子一起转〞〔六个轮子是指市、镇和城区、管理区、经济社、联合体、私营经济〕，使各种的利益都纷纷寻找各自开展空间，形成了各自的工业园区，从而导致了南海的产业空间变得相当复杂，造成了产业空间开展的不少问题。首先，在空间上形成了现状园区之间缺乏协调配合，难以推进在更大区域范围内推进集约空间的形成。其次，新建产业区与城镇别离开展，但产业园区远离城区，不仅增加交通需求，也难以表达集约开展的原那么，形成“园区集约、城镇不集约〞的现象。第三，各种利益对土地都拥有极大的需求导致了巨大的生态压力。另外，南海东部地区的产业空间沿各级道路开展，包括国道、省道、县道，甚至乡道和尚未建设的规划道路，形成了交通指向型空间生长和拓展模式，空间特征呈线性和串珠状，产业空间显得更加分散。与此同时，珠江三角洲城市和区域之间的竞争日益白热化。各地为了争夺市场、原料、开展时机展开了剧烈的斗争，不少地方为了吸引投资甚至出现了零地价的现象，然而对土地资源已经非常紧张的南海来说，显然不可能采取这种粗放式的开展模式。未来的南海东部地区急需找到自己的比较优势和竞争优势。从宏观角度看，历史也给予了南海新的开展机遇。CEPA的签署将改善珠江三角洲与香港的关系，为打造大珠江三角洲创造了条件，位于珠江三角洲的南海东部地区也将因此获利；广州市作为区域中心城市的作用越来越显著，对周边地区的辐射作用也日趋明显；广州的产业结构重组将对整个广佛大都市区甚至珠江三角洲都会产生重大影响。南海东部地区处于广州与佛山市中心城区之间，广佛大都市区的核心位置，受到的影响应该更为显著。总之，南海东部地区处于一个机遇和挑战并存的时代，为了保持持续的开展能力和竞争力，急需要对产业、城市管治、空间开展等各方面进行重新审视，并制定开展战略。1.2研究范围研究范围包括和顺、里水、黄岐、盐步、桂城、平洲六镇〔街道〕以及大沥街道的东部，面积共约330平方公里。研究范围1.2我们的目标1.2.1寻找东部地区的区域位置和开展目标地处广佛之间的南海东部地区决定了它的特殊区位。随着广佛大都市区的成长，南海东部地区将发挥更为重要的作用。因此，我们必须从整个广佛大都市区来寻找属于南海东部地区的坐标，并将其转译为地区的开展目标。1.2.2寻找东部地区未来开展的动力“四小虎〞之一的南海使“南海模式〞引起了社会各界的关注。到底是什么导致了“南海模式〞的成功？以史为鉴，作为我们规划未来，必须给出一个判断。同时，南海的开展，社会、经济、区域、条件等多方面的因素发生了重大变化，形势使南海东部地区走到了开展的十字路口。什么是未来东部地区开展的真正动力？我们必须答复。1.2.3创造东部地区可持续的竞争力全球化使城市和区域之间的竞争日渐白热化，同时也使竞争力成为地方和区域关心的焦点，学术界的热点话题。可以说以前的南海东部地区是极具竞争力的，但是未来这样的竞争力是否能够持续？如何持续？可持续的开展观告诉我们，地区竞争力不应只着眼GDP的增长，还应着眼社会、生态等更多方面的开展。因此，东部可持续的竞争力应包括更多的内容，在规划的各个局部，如产业、空间、交通等方面都需要考虑。1.3研究框架尽管南海东部地区的开展非常复杂，但是我们仍然试图梳理该地区开展的内在逻辑和最符合逻辑的开展思路。在大量专题根底上，我们的研究框架如下。循理明术循理明术解剖明道辨析明实城市管治战略管治思维下的区域协调机制、企业化的政府再造开展的突破口以新3E为开展目标进行共赢思维下的重构与调整城市化和人口战略从城乡一体化走向真正城市化产业开展战略实现新格局下的劳动地域分工空间开展战略东借南联，西融北接交通开展战略左右逢源相得益彰广佛大都市区协调开展中的开展定位广佛纽带、华南流通南海为什么成功？天时：改革开放与短缺经济人和：重商传统与制度创新地利：广佛纽带与广阔空间其中人和贯穿始终十字路口的六个半镇危机：天时的危机人和的危机地利的危机机遇：广佛大都市区的成长中国新的经济增长期CEPA的签订生态开展战略可持续开展的岭南绿色水乡研究框图研究框图2南海为什么会成功？——“南海模式〞透视在南海还不是南海区的时候，在全国最兴旺100县〔市、区〕中，广东占了十席，其中顺德和南海雄居前两位。在广东，南海与顺德、中山、东莞并列入“广东四小虎〞。珠三角地区流行用“买金项链像买柴火一样〞来形容南海人的富裕。从一个曾经以农业为主的县，在短短20年内开展为中国赫赫有名的经济强区，不可不谓是经济开展的“神话〞。南海模式开展到今天，我们有必要对南海模式进行深层次的透视，研究南海开展的动力机制，为今后的开展提供参考。应该说南海的成功并不是偶然的，而是诸多要素相互作用形成的产物。正如战争的成功可以用天时地利人和来解释，南海的成功似乎也可以用这三大方面来解释。2.1“天时〞——改革开放的最先受惠者、短缺经济的得益人改革开放的最先受惠者改革开放是中国大多数城市的经济腾飞的原因，南海也不例外。改革开放以后，南海走上了经济腾飞的道路。1978年后，广东率先实行改革开放，成为全国的“综合改革试验区〞。南部沿海地区凭借枕山面海、紧邻港澳的独特区位，以及华侨、港澳同胞众多的条件，藉地域文化的巨大包容性和国家政策支持，有力引导了市场要素的相对集聚。1986年广东省人民政府批准珠江三角洲经济开放区第二批重点工业城镇，其中包括南海县南庄、金溪、沙头、罗村、丹灶。90年代后，南海原来赖以开展的政策优势、市场优势、地缘优势，有的减弱，有的消失。与此同时，一批老国企和集体企业，也暴露了产权制度上的弊端，不少企业陷入了困境。1992年开始了产权改革，通过股份制改造、产权转让、租赁经营、抵押承包、关停拍卖、兼并破产等多种形成，转换了企业经营机制。转制和产权改革使大批公有制企业走出低谷；同时，体制创新为民营经济的开展提供了充分的空间，目前民营经济已成为地区经济开展的绝对主力军。短缺经济的得益人改革开放初期的中国宏观上处于短缺经济状态。十年动乱，中国不少产业开展停顿，甚至倒退。这导致中国出现市场供给缺乏，造成供不应求的局面。1977年佛山50种主要工业产品完成方案的仅有31种，设备陈旧、品种老化、质量不高、经济效益低的现象普遍存在。1977年到1980年代很长时间内中国许多地方仍需要通过凭票购置工业产品。随着市场的逐步放开，居民收入水平不断提高，激发了居民消费的巨大热情，产生了巨大的市场需求。这为南海制造业的起步提供了机遇。2.2“人和〞——浓厚的民间重商传统和地方政府制度创新的互动2.2.1浓厚的民间重商传统由于地处岭南四大名镇和华南中心城市之间，南海民间的商品意识历来浓厚。改革开放初期，不少农民、手工业者多年被压抑的生产热情似火山喷发出来，纷纷办工厂、办企业。素有纺织之乡称谓的西樵镇，有的农民在家里安上两台织机就形成了一间小型的纺织厂，开展到后来有了“千间厂，万台机，亿米布〞的规模，西樵镇因此成为饮誉全国的布匹生产基地。西樵镇民企从少到多、从小到大、由弱到强，这种不断裂变、不断扩张的过程正是南海民营经济开展的一个缩影。到2001年底止，南海市以民营企业为主的非公有制工商企业已开展到七万多户。按户籍人口计算，平均每16人就拥有一家企业，比例接近兴旺国家水平。其中民营工业企业16800家，三资企业1477家，从业人数61.7万人，实现经济总收入760多亿元。非公有制工业企业实现产值〔现行价〕664.8亿元，占全市工业产值的85.6％；上缴税金20.6亿元，占全市工业税收总额的78.5％；出口总值10.85亿美元〔其中，三资企业出口8.9亿美元〕，占全市出口总额的70％。2.2.2地方政府制度创新南海民营经济的开展得到了南海地方政府的支持，可以说，南海的经济开展是民间重商传统与地方政府制度创新互动的结果。用现任佛山市委常委、南海区委书记陈仲元的话来说，这是南海改革开放以来历届领导班子〔到目前已经第六届〕结合本地农村经济开展实际开拓思路的结果。20年前，改革开放之初，一批受惠于家庭联产承包责任制的农民“洗脚上田〞，办起了一批小五金、小冶炼、小化工、小塑料等个体私营企业，南海的非公有制经济由此起步。当时的南海县委县政府作出了这样的决定：“国营、集体、个体经济一起上〞，县、公社、大队、生产队、个体、联合体企业“６个轮子一起转〞，构成了民间经济力量兴起的最初政治环境。政府以“敲锣打鼓贺富裕〞的形式，旗帜鲜明地支持民营经济的开展。上世纪八十年代末至九十年代初，在许多地方为非公有制经济姓“资〞姓“社〞争论得沸沸扬扬之际，南海县委县政府却明确提出对民营经济实行“政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护〞的方针，尽可能创造宽松的开展环境。到了上世纪90年代初期，南海的非公有制经济已经与国营、集体三分天下。党的十五大召开，南海的民营经济进入了“理直气壮〞的更大开展期，政府及时将民营企业纳入“科技兴市〞战略，鼓励和支持他们在完成原始积累的根底上，以科技进步和管理创新为推动力的“二次创业〞。特别是近两年，在信息化、全球化、社会化、法制化开展战略和知识经济、环境经济的引导推动下，南海民营经济整体素质和实力大幅度提高，实现从劳动密集型到技术密集型、从家族经营到实行现代企业制度、从小企业向跨国集团开展的历史性跨越，从量的扩张实现了质的飞跃，名副其实地成为了南海经济的主力军。政府不仅从指导思想上支持民营经济的开展，而且拿出了实际行动。针对民营企业遇到的不合理收费和审批事项较多的障碍，1998年，原南海市政府出台新措施：从工商、国土、规划、财税、金融等各个方面，给予非公有制经济进一步的政策扶持。到目前为止，取消和调整合并事项共501项，减幅达55％，南海成为全省收费工程最少、收费比例最低的区域之一。在此根底上，南海2001年初新组建了“一条龙式效劳〞的行政效劳中心，到去年年底，进入中心办公的单位到达20个〔按机构改革前计为26个〕，审核工程到达353项。行政效劳效能在全省同类行政区域中处于领先地位。2.3“地利〞——广佛之间的纽带、开展空间广阔2.3.1广佛之间的纽带南海处于华南中心城市——广州和佛山市禅城区之间，与广州和佛山中心城区——禅城区都接壤。改革开放以后，南海的交通根底设施也得到了很大的改善，广佛高速公路、324国道等联系广州和佛山的主要通道都经过南海。这为南海接受广州的经济辐射和与广州和佛山进行频繁的经济联系创造了条件。以沿324国道两侧为例，国道带来了大量人流、物流，黄岐、盐步、大沥等镇在该路两侧开办了大量的工厂和市场，因此该国道两侧被称为“黄金走廊〞。2.3.2开展空间广阔南海在开展初期拥有大面积廉价的土地，为民营企业的开展提供了广阔的开展空间。一方面，国有土地价格远远低于广州、深圳等地，为镇级企业的开展提供了空间。另一方面，集体土地的非农使用又为更多的小企业提供了开展空间。土地非农用途收益不断增加经济收入，促使广阔农民们产生了改变现存农地农用的强烈要求。到1993年时，南海农民到非农就业的比重已经很高，农民收入构成中来自于农业的份额也大大降低，原来分包给农民的土地在农用上的收益权鼓励功能已经大大下降，农村中出现弃耕抛荒和重工轻农现象。与此同时，南海富裕起来的农民开始以自有资金租用村边地、宅基地办厂设铺，紧随其后的是许多外地企业也纷纷到这里投资设厂，他们租用土地或租用厂房商铺。2.4小结总的来说，南海的成功归结为天时人和地利的结果。但纵观南海的开展过程，天时和地利实际上仅仅是南海成功的最初动因，而“人和〞——浓厚的民间重商传统和地方政府制度创新的互动却是贯穿于整个南海的开展，是南海模式成功最根本的原因。

3十字路口的六个半镇——危机和机遇3.1危机3.1.1“天时〞的危机——开放政策的普惠、“短缺经济〞走向“过剩经济〞、剧烈的区域竞争〔1〕改革开放政策的普惠中国改革开放的政策已经从沿海兴旺地区逐渐覆盖到整个国家。从最早的经济特区、沿海开放城市以及沿海开放地区，随后的经济开发区、保税区，改革开放政策逐渐从沿海走向了内陆。特别是西部大开发战略以后，开放的优惠政策已经覆盖到广阔西部地区，甚至西部地区的政策更为优惠。不少外资企业为了抢占广阔西部市场开始在西部城市投资设厂。形势对广阔沿海地区，包括南海东部地区都是一个很大的挑战。〔2〕“短缺经济〞走向“过剩经济〞从国家的经济形势来看，改革开放初期的“短缺经济〞已经走向了“过剩经济〞。当然我国的过剩经济并非资本主义国家出现的商品大量剩余而导致的经济危机。但是，由于商品的丰富，我国已经从买方市场过渡到卖方市场。经过20多年的开展后，国家已经形成了较为完备的工业体系，生产同类产品的企业数量增多，产量增大，商品极大丰富，购置工业产品不再需要凭票。而日益兴旺的流通部门也使工业产品的销售更加顺畅，加剧了企业之间的竞争。与此同时，翻开国门使全球化日益影响中国的经济，大量具有竞争力的国外企业也进入了中国市场，对国内企业造成了不少冲击。例如，P&G、联合利华等国外企业已经占领了中国中高档洗化市场。“过剩经济〞使南海东部地区的企业面临了更多来自国内国外的挑战。〔3〕剧烈的区域竞争在全国层面，长江三角洲与珠江三角洲竞争尤其剧烈。近来长江三角洲出现了强劲的开展势头，甚至有报道认为珠江三角洲的时代逐渐过去，长江三角洲的时代已经来临。尽管这样的说法有失偏颇，但有研究说明长江三角洲的开展确实标志着中国开始转向以扩大内需和产业结构升级带动经济开展，其根据是长江三角洲是以大企业为中心的技术与资本集约型产业，成套生产从消费材料到高新技术产品的各类商品，既面向出口也开展内需。中国包括珠江三角洲在内的五大城市群资料来源：姚士谋，朱英明，陈振光.中国城市群.中国科学技术大学出版社，2001再从外资分布的分区看，中国东部地区利用外资的比例维持在85-90%的比例之间，尤其又相对集中于4个地域，即京津冀地区〔包括北京、天津、河北〕、长江三角洲地区〔上海、江苏、浙江〕，闽南地区〔福建〕和珠江三角洲地区〔广东、海南〕。最近的数据说明：在1985年到1999年间，长江三角洲吸收的外资占沿海地区的比重从15.43%上升至28.95%，上升近2倍，而珠江三角洲的比重从51.31%下降到34.64%，这说明外资在中国的分布正在从珠江三角洲向长江三角洲转移。究其原因，主要在于港澳资本在外资总额中的比重有所下降，而美欧日等兴旺国家的比重相应增加，这样就形成了外资从珠江三角洲向长江三角洲转移的格局。中国包括珠江三角洲在内的五大城市群资料来源：姚士谋，朱英明，陈振光.中国城市群.中国科学技术大学出版社，2001中国沿海四大区域吸收外资结构资料来源：?中国统计年鉴?各期在广东省层面，竞争的剧烈可以用“不快速开展那么退〞来形容。当年同属广东4小虎的东莞、顺德地区仍然保持良好的开展势头，甚至在很多方面还超过南海。城市或区GDP〔亿元〕城市或区GDP〔亿元〕增长率〔％〕全部财政收入增长率〔％〕地方财政〔亿元〕增长率〔％〕合同利用外资金额〔亿美元〕增长率〔％〕东莞市578.4417.40110.1244.6045.0247.7519.7626顺德区390.8717.188.541.9231.8847.62.2238.74南海区393.916.379.7617.9925.3740.561.62-10.97数据来源：2001年珠江三角洲统计年鉴2001年的数据说明，东莞、顺德、南海都实现了15％以上的高速经济增长。但是，南海区与东莞、顺德相比在很多指标的增长率都偏低，特别是合同利用外资金额的指标上，东莞、顺德都实现了较大的增长，而南海却是负增长。同时随着改革开放的不断深入，广东省内交通根底设施的不断改善，广东省经济的反极化现象日益显著，珠江三角洲外围地区如清远、韶关也正利用其土地价格的优势和更好的优惠政府招商引资。从南海内部来看，东西部竞争也很剧烈。南海软件园正处于如火如荼的建设过程中，已经形成对地区资源整合及经济带动的示范作用。佛山市高新技术产业开发区又称南海科技工业园也已启动，将构筑南海，甚至佛山的多元开展的产业空间载体，形成更大的空间的产业集聚。西部工业园的建设，创造了适宜大规模工业开展的环境，对东部地区工业开展产生了很大的挑战。南海软件园对东部地区的压力也不小广东省2002年各地级市GDP柱状示意图南海软件园对东部地区的压力也不小广东省2002年各地级市GDP柱状示意图3.1.2“人和〞的危机——区域缺乏有力的协调、二元的户籍和土地制度、高级技术人才环境欠佳〔1〕区域缺乏有力的协调“六个轮子一起转〞的南海模式曾经调动了开展经济的多重积极性，但是开展到今天却在东部地区暴露出很多问题。首先在区域层面上很难协调各镇级政府。例如大沥与盐步之间的跨境道路的修建，由于缺少更高层次的协调，这样的跨境道路很难完成。另一方面，表现为各镇级政府对第二产业的过分重视。由于第二产业是政府财政的主要来源，也是政绩考核的重要内容，因此各镇纷纷开展自己的工业区，从区域的层次上无法形成城镇之间的职能组合。其次，造成了空间的无序扩张，特别是村级工业园处处开花。村级工业园在开展初期促进了开展门槛较低的小企业的开展。开展到现在，当年的小企业成了如今的大中型企业，企业需要更大更好的开展空间，但是用地却已被大量村级工业园所占据。〔2〕二元的户籍和土地制度二元的户籍和土地制度已经成为南海东部地区开展的制约。户籍的二元制，人为地造成了农民和市民的区别。在南海东部地区，由于经济较为开展，大多数农民早已非农化，不再从事第一产业，转而从事第二第三产业。而这些事实上的非农人口不能有效转化为市民，严重制约了城市化的开展。以平洲街道夏西村为例，全村8000多人中，除了40％为老人和小孩外，30％人从事第二产业，另有30％的人口从事经商、第三产业等行业。而非农人口不能转化为市民又与土地的二元制密切相关。在现行的土地管理制度下，农民拥有使用权的土地为集体所有制土地。在经济兴旺的东部地区，农民从土地的非农使用上得到了相当大的利益。一方面，农民可以从村、社经济组织开展经济得到分红的利益，另一方面，一些农民利用宅基地建房，并通过出租房屋得到租金利益。这样局部农民成为既得利益的获得者，而不愿放弃现在所得的利益，也成了城市化的巨大阻力。村级工业园的整合也因二元的户籍和土地制度而步履艰难。〔3〕高级技术人才环境欠佳未来的竞争是人才的竞争产业开展需要大量的高级技术和管理人才。然而南海区〔包括东部地区〕人才数量却很少，成为制约该地区开展的瓶颈。根据第五次人口普查，南海区按户籍人口计，接受大学教育的仅占总人口的4.88％，而按普查总人口计，那么接受大学教育的仅占总人口的2.47％。这一指标低于深圳市接受大学〔指大专及以上〕教育的人口占总人口的8％，更明显低于国内其他主要城市的水平，如北京市为18％，上海市11％，广州市9%，南京市12％，大大低于世界大学生占人口的平均数16％，更无法与高收入国家大学生占总人口的42％相提并论。通过访谈得知，很多企业管理者非常不愿让外界知道他们有人才，甚至企业员工得到了政府的奖励，也希望政府不要公布他们的名单，因为人才上了报纸很快就会被挖走。未来的竞争是人才的竞争3.1.3“地利〞的危机——广佛大开展的日益边缘化倾向、区位优势均质化、地价高企、生态恶化、开展空间受限、土地利用粗放〔1〕广佛大开展的日益边缘化倾向广州有意于在南部、东部建设新城区广州和佛山正处于大开展时期，广州提出“南拓东进北优西联〞的宏伟设想，城市的框架将进一步拉开。我们可以发现广州的主要开展方向是“南拓东进〞，对于西部是“西联〞，而西联指的是“加强广州同这些城市〔佛山、南海〕的联系与协调开展，加强广佛大都市区的建设，同时对西部旧城区进行内部结构的优化调整，保护名城，促进人口和产业的疏解〞。广州有意于在南部、东部建设新城区佛山在整合了顺德、南海、高明、三水的根底上提出了主城区南拓的战略，把未来的重点放在“一河两岸〞的新城区。根据正在编制的?佛山市域城镇体系规划?，佛山主城区将南拓形成新区，承当全市行政中心、文体中心、与居住功能及局部区域性商务职能。而黄岐、盐步、大沥那么被定为房地产业、制造业基地之一、旅游业、专业市场之一、地区性效劳中心；和顺为北部制造业基地之一；里水为北部重要制造业城镇、区域专业市场之一，省中心城镇。城镇体系规划的方案不可不谓“合理〞，但是对东部地区更多那么是对现状的总结和顺延。未来佛山的空间结构广州、佛山的规划有意无意回避了两中心城区之间的南海东部地区。这客观上使东部地区成了“被遗忘的角落〞。未来佛山的空间结构佛山中心城区未来将向南部开展佛山中心城区未来将向南部开展〔2〕区位优势均质化被严重污染的佛山水道近年珠江三角洲区域交通根底设施的建设，很多地方的交通条件得到了极大的改善。但是对于南海东部地区来说，便捷的区域交通设施成了“双刃的剑〞，一方面东部地区不少地区也因此受惠，到达广州、佛山的可达性大大加强。另一方面，东部地区从必经之道成了选择之一。这使东部地区原先广佛纽带的优势“分流〞了。广州到佛山不再一定要从东部地区穿越。被严重污染的佛山水道〔3〕地价高企东部地区经济的繁荣导致了大多数镇的地价高企，原先作为吸引投资的重要条件的地价优势不复存在。在大沥镇有些工业用地每亩甚至到达了30万元，不少规模较小的企业纷纷外迁。这对占地较大的第二产业开展造成了很大的挑战。满是烟尘的大街〔4〕生态恶化满是烟尘的大街几十年的开发，造成了该地区的生态环境恶化。南海区环境监测站从1983年起对市内的主要河流进行水质常规监测。监测的结果却不尽人意：西南涌全河段水质均达不到功能要求；水口水道水质达不到要求，而且有逐步变差的趋势，表现为有机污染逐年加重；佛山水道是佛山、南海的工农业、航运和景观的重要水道，亦是这个地区最主要的纳污渠道，纳污量逐年增加，污染日益严重，主要表现为有机污染；雅瑶水道也是周边镇区大局部工业和生活废水的受纳水体，水质逐年变差，表现为有机污染。同时根据调查，南海近年还出现了酸雨。固体废弃物、噪声等方面都有较大污染。〔5〕开展空间受限经过多年的开展，东部地区的开展空间不再广阔，相反开展空间越来越受到限制。各类用地空间布局散乱无序，工业用地、镇村居住生活用地、农田互相交错，整个空间呈均质化、碎片化。据了解，东部7镇除平洲和和顺还有较大面积的连片未开发土地外，其他街镇土地严重分散，有些甚至难以找到100亩的连片未开发土地。研究范围内的7镇建设用地面积约202.63平方公里，占总面积达53.64％，远高于南海区全区46.41％的比例。其中桂城、黄岐、盐步、平洲、大沥五街镇更是到达了60％以上。2002年，7镇的可利用土地仅仅2.87平方公里，农业用地尚有133.68平方公里，城市社会经济的开展受到土地资源的严重制约。可利用土地和农业用地的分布也很不均衡，靠近中心城区的桂城、黄岐、盐步、平洲、大沥五街镇仅占不到40％，土地资源更显窘迫。表2-22002年各镇土地利用情况桂城桂城平洲黄岐盐步大沥里水和顺7镇合计南海区合计总面积〔公顷〕286056352028262079807536730435963115328建设用地〔公顷〕23893865176616525140297524762026353526建设用地占总面积比例〔％〕83.5368.5987.0863.0564.4139.4833.9056.3446.41农用地〔公顷〕2881131468422588411343601336849848未利用地〔公顷〕183639216126252448469233311955其中可利用地〔公顷〕*1549433789902871264资料来源：?南海市土地利用总体规划修编大纲〔2002—2021〕〔征求意见稿〕?*注：可利用地指可供开发改造的未利用土地，主要是荒草地和裸土地，其他未利用地均为河流水面和滩涂。从东部7镇土地利用现状情况和土地市场情况〔1998年－2003年南海区东部7镇平均每年出让土地约2.73平方公里〕可以看出，目前尚存的可利用土地仅仅够1年的新增建设用地使用，土地资源和需求之间的矛盾已经非常锋利。在我国严格控制耕地指标的政策环境下〔特别是2004年国家对省级以下实行土地垂直管理，进一步加强对农地转用的控制〕，南海东部地区必须从存量土地挖掘潜力，通过对现状土地使用功能或主体的置换取得土地进行开发建设。而从现状土地利用来看，结构也不尽合理。首先建设用地比例失调，工业用地比例过高。从建设用地构成来看，2002年南海区独立工矿用地占建设用地比例到达47.15％，东部7镇也到达39.11％。再加上城镇用地内的工业企业用地，那么实际工业用地比例还更高。我国城市工业用地占建设用地的比例一般在15-25％，因此南海东部地区建设用地中工业用地所占比例过高。其次，城镇用地比例低，居住空间过于分散。从城镇用地和农村居民点用地情况来看，南海东部7镇城市和城镇用地与农村居民点用地比例为1.26:1。而南海区户籍人口中非农业就业人口与农业就业人口的比例为3.50:1。说明大量从事非农业劳动的人口居住在农村居民点。由于居民点过于分散、城镇规模过小，难以支撑高水平的公共效劳设施、根底设施到达经济规模，造成城镇的效劳能力和质量难以提高，从而又造成城镇的吸引力低下。表2-32002年各镇建设用地情况桂城平洲黄岐盐步大沥里水和顺7镇合计南海区合计城镇用地〔公顷〕16621879564362583412131559310268占建设用地比例〔％〕69.5748.5831.9421.9211.3413.845.2927.6119.19农村居民点用地〔公顷〕3826853854681313729459442111296占建设用地比例〔％〕15.9917.7221.8028.3325.5424.5018.5421.8221.10独立工矿用地〔公顷〕1021045597667276116851068792525238占建设用地比例〔％〕4.2727.0433.8140.3853.7256.6443.1339.1147.15南海区工业用地比例偏高和城镇用地比例偏低反映了经济开展水平和社会开展水平之间的矛盾，或者说城镇化水平落后于经济开展水平。既有的二元户籍政策、土地制度以及方案生育政策等一系列城乡制度差异，造成了经济兴旺地区一些农村利益集团的形成，农民不愿城市化。城镇建设面貌、环境质量、效劳水平等偏差也是城镇对人口吸引力偏低的重要原因。〔6〕土地利用粗放由于缺乏所有工业用地面积变化情况的数据，我们以独立工矿用地面积计算地均工业产值〔因此所得的地均工业产值比实际情况偏高〕，来大致分析南海东部地区的土地利用效益。2002年与1996年相比，南海区每公顷独立工矿用地的工业产值根本保持不变，从355万元增加到377万元，而东部7镇那么增长幅度较大，由289万元增加到555万元，由1996年低于南海区平均值开展到2002年高于南海区的平均值。表2-4南海独立工矿用地地均工业产值变化情况1996年独立工矿用地〔公顷〕1996年独立工矿用地〔公顷〕1996年工业总产值〔万元〕1996年地均工业产值〔万元/公顷〕2002年独立工矿用地〔公顷〕2002年工业总产值〔万元〕2002年地均工业产值〔万元/公顷〕桂城89517910239.693891平洲724457104589.18853黄岐42035759736.26607盐步40172566761.74926大沥16122292761105.84383里水914252168573.99439和顺550254106833.323127镇合计55162897925440.02555南海区合计12180432.635525238953.14377虽然东部7镇的地均产值高于南海区平均水平，从工业用地产出的横向比较来看，仍然处于较低水平。如我国台湾高雄、楠樟与台中3个开发区总用地面积仅1.8平方公里，但1988年外销产品产值即到达3717亿美元，平均每公顷土地创汇294亿美元；广州开发区在全国４９个国家级经济技术开发区中综合经济实力位居第二，每公顷土地吸引资金1008万美元，实现工业产值95亿元，创造财税收入11.78亿元；北京经济技术开发区2001年每公顷土地创造的工业总产值达1.98亿元，实现税收913万元人民币。进一步的分析发现，东部7街镇中，桂城是由于独立工矿用地大幅度减少〔计入城市用地〕而使得地均工业产值大幅增加，其余6镇中靠近桂城的平洲、盐步、黄岐地均产值明显高于大沥、里水、和顺，说明土地的利用效率与所处区位有密切的关系。从近年独立工矿用地增长率和GDP增长率的比较可以看出，整个南海区来看土地的投入的增加速度快于GDP的增长速度，也就是说土地要素的投入是GDP增长的重要推动因素。表2-5各镇独立工矿用地与GDP变化情况96-02年工矿用地年均增长率〔％〕98-02年GDP年均增长率〔％〕桂城-30.3719.8平洲6.3111.29黄岐6.0310.71盐步8.8513.12大沥9.3814.16里水10.7313.3和顺11.6915.237镇平均6.2213.81南海区平均12.9111.693.2机遇3.2.1珠江三角洲协调开展的趋势都市化是中国城市化的开展趋势，珠江三角洲的大都市区已经初具规模。快速开展而造成的城市与区域问题使珠江三角洲较早认识到区域协调的重要。早在1995年编制的?珠江三角洲经济区城市群规划?开创了国内跨区域规划的先河，提出了以广州为核心的中部都市区、以港深为核心的东岸都市区和以珠澳为核心的西岸都市区。到如今，中部都市区和东岸都市区开展势头越来越迅猛。最近有研究提出，在相当长的时间内，原先设想的珠江三角洲的“三心〞格局难以实现，而以广州为核心的广佛大都市区和香港、深圳为核心的港深大都市区的中心作用会越来越强化，珠江三角洲的“双心〞格局将越来越明显和清晰；“双心〞格局内的两个中心城市香港和广州虽然在职能定位有竞争，但也有分工，香港更多的侧重于国际贸易、金融，而广州应更侧重于面向国内的商贸、金融效劳和制造业。而在2004年2月21日在广州举行的“大珠江三角洲城镇规划前景与规划管理研讨会〞进一步明确了珠江三角洲新的开展格局。这是粤港澳三地规划界首次大规模盛会，广东省副省长许德立、香港政务司司长曾荫权、建设部总规划师陈晓丽出席了开幕式。研讨会达成了重要的共识即珠三角和港澳在世界经济中能否继续扮演重要的角色，与这一地区的城镇规划管理水平息息相关。因此，最关键是要将珠三角的城镇和港澳三地看成一个统一的整体，共同形成一个城市网络，提升区域国际地位。珠三角的整体空间格局概括为“一脊三带〞的外向辐射结构和“三圈五轴〞的内部整合结构。“一脊〞指的是广州主城区、南沙、东莞虎门、深圳到香港前海、中环一线，位于珠三角中轴区位。它的功能是聚合区域核心功能，增加区域向内陆和外海的辐射与影响。“三带〞包括北部城市功能拓展带，南部滨海功能拓展带、中部产业功能拓展带，它们的功能是向东、西方向传递区域辐射作用。“三圈〞是形成以广州为主体，包括佛山、肇庆、惠州的中心都市圈；以深圳、东莞、惠州南部组成的东部都市圈；以珠海、中山、江门组成的西部都市圈。“五轴〞即莞深高速公路沿线城镇产业轴、京九铁路沿线城镇产业带、惠澳大道沿线城镇产业带、105国道沿线城镇产业带、江肇江珠高速公路沿线城镇产业带。关于大珠三角的产业定位，粤港澳三地政府和学术界已初步形成共识，在新一轮的国际产业转移中，珠三角与港澳的融合将进一步促使世界制造业和效劳业中心向大珠江三角洲地区迁移，使之成为亚太地区的制造业基地和现代效劳业中心。具体分工为：广东以开展制造业为主，香港主要开展以现代物流业和金融业为主的效劳业，澳门那么主要开展博彩、旅游和区域性商贸效劳。因此，三地政府需要做好产业的协调规划，把港澳效劳业尤其是生产性效劳业的优势和珠三角制造业优势结合起来，形成新一轮的区域经济合作，打造全新的、更具活力的大珠江三角洲。珠江三角洲经济区城市群规划珠江三角洲经济区城市群规划资料来源：?珠江三角洲经济区城市群规划——协调与持续开展?，中国建筑工业出版社，1996珠江三角洲区域空间格局示意图资料来源：中国城市规划设计研究院〔2004〕.珠江三角洲城镇群规划表2－62001年珠江三角洲三大都市区主要城市比较户籍年末总人口〔万人〕GDP〔亿元〕香港672.50958.4313748.0916281.19深圳132.041954.17东莞153.89578.93广州712.601048.452685.763754.12佛山335.851068.36澳门43.40119.33513.08879.67珠海75.93366.59资料来源：广东省统计年鉴2002，中国统计年鉴20023.2.2广佛大都市区的成长——左右逢源的可能专栏：广佛都市区空间上是以广州为核心，包括佛山、南海、三水、番禺、从化、增城、顺德等市的城市相对分布密集地区，相对松散的外围城市群包括肇庆的端州区、鼎湖区、四会市、高要市。现状空间结构特征是以广州为中心，“十〞字型延伸的空间开展形态。城市空间拓展主要依赖两个骨架：一是珠江及沿岸的多级阶地构成的自然环境；二是由多条国道、铁路构成的交通网络，这个“十〞字型的城市空间西起佛山市，东达广州经济技术开发区，北至花都市中心城区，南及顺德市中心城区。但东西轴向开展明显强于南北轴向开展。东西方向已根本形成连片的大都市区，而南北方向上市镇之间仍有一定的开敞区作为隔离地带，因此，这是一个东西紧密而南北松散的“十〞字型空间。从现状看，以广州为中心，包括佛山、南海、三水、顺德、番禺、花都、从化、增城的大广州地区已成为生产生活上紧密联系的地区。这一地区人口稠密，城市众多，现状人口密度已达911人/km2。广州与周围的佛山、南海、花都、番禺几乎连成一片，是全省最大的综合性工业基地，珠江三角洲经济区商业贸易、科技开发及科学研究之重心所在。其中广州为华南的交通枢纽，珠江三角洲的商业、对外贸易中心，佛山、南海、顺德为工业兴旺的城市。将来，这一地区应结合广州城市职能的转换，重点开展国际金融、商业贸易、科学研究、信息咨询与科技开发为主的第三产业，第二产业以汽车制造、电子机械、日用品、食品饮料及石油化工为主。成为第二、三产业均衡开展，门类比较齐全，具有综合功能的大都市区。资料来源：李萍萍等.广州城市总体开展概念规划研究.中国建筑工业出版社，2002广佛大都市区中的南海东部地区区位分析广佛大都市区中的南海东部地区区位分析从新的珠江三角洲开展格局中，广佛大都市区将发挥更为重要的作用。就广州和佛山两个城市而言，新的开展将为南海东部地区创造左右逢源的时机。广州市商业网点规划图广州在已经在广佛都市区中将发挥着重要的作用，对南海东部地区的开展将有多方面的影响作用。首先，广州产业结构升级，将汽车、石化、钢铁等重化工业和装备制造业作为重点，有助于本地区提升制造业结构。南海东部地区可主动与之配合，构筑一个主要在下游进行配套的分工体系。其次，广州在产业结构升级转型过程和郊区化过程中，产业和城市职能的扩散，表现最为明显的是批发市场和居住空间的扩散。原先广州市区的大型市场已经逐渐减少，而南海东部地区已经出现了大量区域性的批发市场。同时东部地区出现了面向广州的房地产工程，这种趋势已经从早先的黄岐扩散到盐步、里水等地。第三，广州扩大根底设施投资，建设大量区域交通设施〔如机场、港口、火车站〕以及加强高等级商务效劳设施〔信息、金融、会展等〕等现代效劳业的开展，将大大提升南海的投资环境。第四，广州庞大的人口规模将提供巨大的消费市场。第五，广州信息港、大学城的建设大大提升了广佛都市区R&D的实力，为广佛都市区的产业升级提供技术支持。广州市商业网点规划图而从未来的开展走势可以从以下规划略知一二。?广州市城市建设总体开展战略概念规划纲要?提出了的“南拓北优、东进西联〞的空间开展方向，得到了进一步的贯彻。?广州市商业网点开展规划?提出了构建“四线三圈、两轴一带〞的大商业格局，拓展东、西、南、北四个方向的“四线〞商业带，实施“东推进、西延伸、南跳跃、北培育〞的商业网点拓展战略。广州市工业布局调整规划东推进：要依托快速轨道交通和快速干道，向黄埔区、广州经济技术开发区、增城市推进，开展为东部产业带和东部新城区效劳的、充满现代化活力和具有较强辐射力的东部商业带。广州市工业布局调整规划西延伸：要利用芳村的区位优势，以现代物流业、商贸业、餐饮业、休闲旅游业等为重心，延伸商业开展脉络，打造连接和辐射邻近城市的西部商业带。南跳跃：充分利用地铁、轻轨和快速干道的建设优势，实施向番禺、广州新城、南沙等地的跳跃式开展；利用沙湾水道和临海滨水区，大力开展为现代新城区和临海产业区开发建设效劳的南部商业带。北培育：要依托国际新机场和“双快〞交通网络，加快建设为大空港、大产业和新城区效劳的国际物流园区、批发市场园区和零售效劳商业功能区，科学规划北部各中心镇，培育和开展北部商业带。以广佛为中心的30分钟等时线广州工业布局功能结构同时提出了内中外三层商圈的概念，按照“内精、中厚、外强〞的开展要求，形成空间定位准确、圈层分工合理、地域特色鲜明的商业圈层结构，其中要将内圈层开展成为凸显现代消费、现代效劳、高级商务及综合会展功能的核心商圈；中圈层依托地缘优势，开展物流园区、批发市场园区和大型零售业态，使中圈层发挥“承内启外〞的作用，形成商业开展厚实、辐射功能强大的商圈；而外圈层将借助港口、机场、陆路交通网络，积极开展物流园区、批发市场园区和零售商业功能区，壮大外圈层商业实力，进一步扩大商贸中心城市的辐射力。以广佛为中心的30分钟等时线广州工业布局功能结构列入广东省十五重点工程的广佛轨道?广州市工业布局调整规划?提出广州未来的工业主导行业为电子信息、汽车、石油化工、生物技术、新材料、电器机械。开展方向为“南拓、东扩、北优、中控〞。具体而言，南拓指做强南部、东扩指做大东部、北优指做特北部，中控指做靓中部。最终形成“一个圈层两个重点开展轴三个工业卫星城四个工业组团〞，其中一个圈层即城市中心区建成区、为都市型工业圈；两个重点开展轴：东进轴和南拓轴；三个工业卫星城：以广州经济技术开发区为核心的东部工业卫星城，以南沙海滨新城为核心的南部南沙工业卫星城，以花都新华为核心的北部花都工业卫星城。列入广东省十五重点工程的广佛轨道同时，佛山将在大都市区中发挥更为重要的作用。最近的?佛山市城市开展概念规划?中提出佛山“整体协调、错位开展〞，最终建设为“制造业高度兴旺、岭南文化特色鲜明的现代化大城市〞。佛山整体水平的提高也将有助于本地区的开展。?佛山市工业开展规划纲要?提出了8大重点工业园区，分别为南海软件科技园、佛山国家高新技术产业开发区、三水大塘工业区、三水中心科技工业园、南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园、三水白坭工业园区、高明沧江工业园。?佛山市效劳业开展规划纲要?提出了物流园区的布局，东部地区的黄岐、盐步、大沥、桂城、平洲均被划入物流产业带中，并在三山港设立三山国际物流园区。从广州、佛山两地的相关规划来看，事实上广佛大都市区已经初现以广州为中心的圈层结构。南海东部地区从此圈层结构上看，黄岐、盐步、大沥、桂城、平洲都处于与广州天河、黄埔区大致的圈层上，而里水、和顺那么处于广州花都新华、南沙大致的圈层。从这个意义上看，黄岐、盐步、大沥、桂城、平洲将具有开展物流园区、批发市场园区和大型零售业、都市型工业的潜力；而北部的里水、和顺那么有开展制造业的前景。新一轮的交通根底设施投资将继续强化该地区的交通设施条件。首先，目前广佛轨道已经进入双方政府的重要议事日程，并且成为广东省“十五〞重点工程。此线的修建将大大提高广佛大都市区内部的可达性，从而为商业的开展提供机遇。其次，武广客运专线将从广州、佛山穿越，最后终于广州番禺钟村的第二客站，这一客站将建设成为中国第三大客站，在未来穗港铁路也将从这里出发，而因此成为华南的高速铁路枢纽。而南海东部地区正可利用此优势开展与此相关的商务、物流等行业。第三，位于花都的新白云国际机场将通过高速公路联系佛山市域，而南海东部地区是与机场时距最近的。东部地区北部的和顺和里水将可利用该优势扩大农产品和花卉的优势。而南部那么也可利用新白云机场开展商务活动。第四，三山港将是佛山市域范围内最大的港口，拥有千吨级泊位，承当佛山市域水路货物的出口。总的来说，东部地区完全可能在广佛大都市区快速开展的过程中，利用其特殊的交通区位条件实现“左右逢源〞的开展。广州、佛山物流开展布局广州、佛山工业开展布局广州、佛山物流开展布局广州、佛山工业开展布局广州、佛山大型根底设施布局3.2.3新的宏观经济开展期——可贵的开展机遇期〔1〕中国经济步入增长新周期2003年第一季度，中国经济增长到达了9.9％；第二季度尽管受到了“非典〞疫情的严重影响，经济增长仍然到达了7.6％；第三季度又重新上升为9.1％。全年经济增长到达9.1％。在经过从1998年到2001年的小幅减速后，又重新出现了明显的加速，这标志着中国的经济进入了一轮新的经济增长周期。中国的这一次加速经济增长，和前两次表现出明显的区别：从供需关系上来看，前两次的加速增长中，都表现出明显的总需求大于总供给的现象，加速增长与通货膨胀同时出现。这一次的加速增长中，供需关系是比较协调的，并没有出现通货膨胀的现象，整个国民经济的稳定性比前两次好得多。

从宏观调控的水平看，随着中国的经济体制改革和经济开展，政府的宏观调控的水平也在不断地提高。面对今年某些行业、某些产品的过热局面，国家开展和改革委员会及时地做出了预警。中国人民银行在货币供给和新增贷款增加过快的情况下，也及时地调整了货币政策。这对中国稳定的高速增长是一个根本的保证。

从总体上看，中国目前的经济增长速度的质量较高，经济效益提高，企业财务状况和政府财政收入都得到改善。1到8月工业企业实现利润增长了52.3％，预计前三季度将到达50％以上；国家财政收入增长22.5％。企业效益和国家财政收入的这两个数字充分说明：政府与企业的效益与此次的加速经济增长是同步的，甚至超过了经济增长的速度。〔2〕CEPA的签订引起海内外各界广泛关注的“关于内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排〞(英文简称CEPA)于2004年1月1日起正式实施。简而概之，即对273种产品实行零关税；对17个效劳行业提前开放；推动经贸投资便利化。CEPA显然吸引了广泛的注意从内容上看，CEPA是一项在内地普遍有效的方案，没有一个地区排除在这个紧密关系之外，但是，这并不意味着香港因素对内地的平均化。由于过去20年香港与广东的密切经济联系以及广东的特殊区位，珠三角地区必然成为港澳实施CEPA的核心层次，从过去20年粤港澳合作的情况可以看出今后合作的前景。CEPA显然吸引了广泛的注意CEPA特别参加了一些只在广东实施的规定，如在分销效劳业，CEPA规定香港、澳门公司在内地设立零售企业的地域范围扩大到地市级，在广东扩大到县级市，并允许港澳永久性居民种的中国公民在广东设立个体工商户，无须经过外资前置审批；在旅游领域率先开放广东境内居民个人赴港澳旅游，并在东莞、中山、江门等市先行，在法律效劳领域，取消港澳律师事务所在深圳、广州设立代表处所有代表最少居留时间要求。此外，关于通关便利化的规定，实际上主要针对香港、澳门与广东的通关情况。不难看出，CEPA的签署，其意义胜过欧洲国家1957年签署的?罗马条约?，实际上标志着粤港澳经济一体化的正式启动。就其性质而言，CEPA相当于国际上通行的自由贸易区，其最终目标，至少开展为“共同市场〞阶段，到达区域内人流、物流、资金流和信息流通畅地双向自由流动，实现区域内生产要素和社会资源的最优配置。可以预见，位于珠江三角洲重要位置的南海东部地区也将受益于CEPA。3.3小结：危机和机遇并存南海东部处于危机和机遇并存的时期，面临着开展的十字路口。一方面，原先的开展模式已经逐渐不适应当前的开展形势，需要尽快调整和重构；另一方面，宏观的经济开展背景又给南海东部地区提供了一次难能可贵的开展机遇。大量经验告诉我们，在一次宏观的开展机遇期中，一个地方最有可能实现跨越式开展；地方与地方之间开展水平差异的剧烈变化，最常发生的就是在这一个时期。因为，宏观的开展机遇期也是微观机遇最丰富的时期，而在平稳开展或者衰落期，一个区域要实现比较好的开展，其难度就已经比较大，更不用说快速开展了。因此，南海东部的开展必须要抓住这样的机遇期，调整和重构开展模式。

4开展目标和突破口——为实现新“3E〞而进行共赢思维下的重构和调整4.1开展目标——新3E说南海东部地区开展的产生的种种问题和危机是跟以经济增长为导向的开展目标相关，同时“五个统筹〔统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放〕〞提出了新的开展观和国家层面的开展目标，因此南海东部地区需要全新的开展目标。在国内外学术界，“城市竞争力〞成了热点关键词。从最近的研究看，学术界普遍认为城市竞争力是一个系统的综合的能力；在竞争剧烈的环境下城市很难一直处于竞争的前列，但可以有持续的竞争力。因此研究认为未来的南海东部地区的开展总目标应是在竞争环境下，塑造可持续的开展能力。美国纽约大都市地区区域规划协会〔RPA〕指出，生活质量正日益成为评判区域在国内外竞争力的标准：3E是指经济〔Economy〕、环境〔Environment〕与公平〔equity〕，它们是根本生活能力的保证。研究参照这一目标，认为南海东部地区的目标也可归纳为三个方面：E〔Economy〕：持续的经济开展。经济开展仍然是中国当代的主旋律，尤其是在强调市场经济和剧烈竞争的环境下。广州市市委书记林树森曾提出“要凭实力说话〞，深刻反映了经济开展对于城市和区域开展的重要性。这里除了经济开展外，更强调持续，换言之，就是经济开展的能力可以长期保持，在竞争中处于不败。这就需要政府有更为长远的眼光和战略。E〔Environment〕：优良的生态环境。环境因素一方面关系到本地居民的健康生活，另一方面也越来越成为吸引投资的重要因素，特别是高新技术产业。台湾的新竹技术园区就是坐落在一个生态环境十分优越的丘陵地区。因此，优良的生态环境是涉及可持续的开展能力的重要方面。南海东部地区现状局部地区的生态压力较大，未来的开展过程中必须重视生态环境问题。E〔Equity〕：社会开展的公平以及整体利益和局部利益的公平。首先对于社会开展的公平而言，政府要在未来的开展发挥重要作用，提供非赢利的公共物品〔publicgoods〕，促进市民、农民、打工者等各阶层的公平。其次对于整体利益和局部利益的公平而言，该地区必须妥善处理该地区整体利益和局部利益公平。如果各镇〔街道〕经济开展的壁垒森严，那么整个区域的经济就成了零和博弈，简言之就是输赢相抵，谁也没有得到太多好处。4.2整体思维——共赢：从单打冠军到团体冠军可以说目前“六个轮子一起转〞的模式是在当年的社会、经济背景下制度创新的产物。它创造了如今南海东部地区的辉煌，出现了一系列有着突出优势的专业镇。但是导致“六个轮子一起转〞模式的社会、经济背景已经改变，这一模式却开始逐渐制约区域整体开展。共赢：大家共同来做满汉全席前面的分析可以看出，“六个轮子一起转〞成功的本质在于各种利益主体开展经济积极性的调动，而制约在于过于强调了各种利益主体会导致整体利益的下降。为了保证未来的整体利益不致下降，我们认为未来开展在于共赢——“从单打冠军到团体冠军〞。共赢：大家共同来做满汉全席首先，在剧烈的竞争环境下，共赢已经成了珠江三角洲诸多城市的共识。当年深圳特区的设立就是建立在香港和大陆共赢根底上的，深圳的繁荣事实上是香港和大陆共赢的结果。CEPA更代表了新时期的共赢观。通过CEPA港澳可以更好地开拓大陆市场，而大陆也可以更好地利用港澳的资金、管理和技术。处于广州和佛山中心城区之间的南海东部地区具有跨境开展地区的特点。广州和佛山的共赢是东部地区开展的需要。专栏：共赢的CEPACEPA一方面将为港商在内地开展提供莫大商机，许多至今未向外资开放的产业，如批发、零售、法律、会计、医疗等将加速向港人开放；另一方面，受到香港产品进口内地零关税优惠政策的刺激，不但许多在内地投资的香港厂商正方案把局部工序回流，一些外资也会考虑在港设厂，成为促进香港再工业化的必要契机。CEPA也并非单方面对香港有利。我们可以把这种安排看作是中国参加WTO之后，进一步对外开放的试点。通过局部开放，中国可以以较低的风险和学费，吸收珍贵经验，为未来全面开放打好根底、作好准备。没有“一国两制〞之下的不同关税区，根本不可能实行CEPA，不可能有低本钱、低风险的试点。CEPA将进一步发挥“一国两制〞的独特优势，创造双赢局面。其次，六个半镇的共赢也将是东部地区开展的需要。第一，前文的分析可以发现，在剧烈的竞争环境下，谁都不可能做永远的“冠军〞。例如大沥是南海区目前工业最为兴旺的几个镇之一，但是随着南海产业空间的重构，西部高新技术产业区的兴起，大沥开展工业的优势将逐渐缩小。第二，南海东部地区“六个轮子一起转〞由此引发的土地换效益的开展阶段已经过去，目前的问题是新产业开展空间不够。靠盲目的扩大土地使用增加经济总量的可能越来越小。特别是原先经济较为开展的镇可供未来开展的空间更为狭小。如果延续以前的开展模式，如今的经济兴旺镇很快就会被抛在后面。第三，长期的开展使各镇的开展出现连绵开展的趋势。城镇的连绵开展导致各镇的联系更为紧密，出现“你中有我，我中有你〞的现象。在东部地区，黄岐和盐步的建成区已经紧紧挨在一起。而盐步和大沥、大沥与桂城、盐步和桂城的建成区都十分接近。如果按各自为政的思路继续开展必然造成镇边界资源的争夺和区域根底设施不协调。第四，东部地区自下而上的城市化和“六个轮子一起转〞的思想导致中心城区与各城镇之间的联系薄弱。中心城区仅仅成为嵌入地区经济范围中的一个孤立的空间节点，并未在实质上与所在区域进行劳动分工的空间重新组合。南海中心城区的规划已经做了几轮方案，普遍的思路是将大沥、黄岐和盐步纳入中心城区范围，但是并未看到实质性的突破。另外，南海东部地区也应视为佛山的东部地区，共赢也应包括南海和佛山禅城区之间共赢。佛山行政区划调整以后，南海成为佛山市的一个区。因此，南海东部地区也成了佛山东部地区，也关乎佛山的整体利益。4.3共赢思维下的重构和调整——七个构筑一个坚持前面的分析指出了南海东部地区正处在开展的十字路口。同时根据相关统计资料，2003年南海人均GDP突破5000美元大关，迈入国际上公认的“开展之槛〞〔滞胀期〕，产业转型和结构升级的压力越来越大。处于开展门槛的不仅只有南海，其实整个世界都处于开展之槛。全球化不断给世界各地以不同形式的冲击，就连全球化的煽动者——美国也逐渐意识到全球化对其本身的挑战。例如，1996年美国“纽约大都市地区〞的区域规划协会〔RegionalPlanAssociationofNewYork,RPA〕分析认为纽约的国际金融中心地位正在下降，并以?一个处在危机中的地区〔ARegionatRisk〕?发表了第三次区域规划。总之，“重构和调整〔RestructureandShift〕〞成为世界上谈及开展问题的热门关键词。可见未来要实现南海东部地区的持续开展就必须进行重构和调整。重构和调整将是多方面的包括产业、空间、城市管治、交通等，概括起来可以总结为“七个构筑一个坚持〞。4.3.1构筑共赢语境下的新功能定位南海东部地区应是广佛大都市区开展的一个组成局部。因此未来该地区的定位不仅仅只考虑本地区的优势和机遇，而且更要从广佛大都市区的整体开展的角度进行考虑。4.3.2构筑区域新的开展动力——从“城乡一体化〞走向“真正城市化〞这里并不是说城乡一体化不好，而是要说城乡一体化在南海东部地区现在的社会经济背景下已经逐渐不能适应。可以说，城乡一体化应该只是在当年城市化水平不高、市场经济不够兴旺、户籍和土地政策无法改变的情况下的权宜之计。但我们的目标毕竟是城市化，而且现在实现城市化的时机已经逐渐成熟，因此城市化的模式必须改变。4.3.3构筑新的经济增长动力——大力开展效劳业从发挥特殊的地缘优势、提高土地产出率、配合城市化进程的推进等方面来看，东部地区开展现代效劳业不仅是可行的，而且是必须的。4.3.4构筑新的区域产业分工关系，创造新的产业竞争优势全球化、国家新的产业政策、广佛大都市区的成长促成了广佛大都市区内部的产业地域分工，我们的战略必须顺应并且提升这样的分工。4.3.5构筑新的空间开展布局——实现整体效益最优原先的模式造成个体效益的内部最优，而且却无视了整体效益。新的形势却告诉我们没有整体效益的最优，个体的效益也无从谈起，因此我们必须提出整体效益最优的空间开展战略。4.3.6构筑新的交通网络体系——实现区域协调开展人的血脉通那么利，不通那么弊。对于广佛大都市区中的交通根底设施也是如此，为了广佛大都市区的协调开展，我们一定要使交通根底设施更为协调。4.3.7构筑区域协调的生态环境系统——实现区域持续开展良好的生态环境系统是区域可持续开展的根底。目前南海东部地区已经面临了很大的生态压力，将阻碍未来的开展，因此为了实现未来区域的可持续开展就必须构筑区域协调的生态环境系统。4.3.8坚持制度创新从温州的最近开展来看，在制度创新的支持下“温州模式〞已经逐渐嬗变为“后温州模式〞，新的企业集团、商会作用的发挥等构成了“后温州模式〞的特征。因此，温州市市长钱兴中说过：“温州这座城市的灵魂是创新。如果说温州经济的开展有‘模式’，那它也是不断创新、与时俱进的。〞我们认为这句话同样适用于南海。前面的分析可以发现，南海的开展过程中，制度创新始终贯穿其中，因此也可以说南海模式的灵魂是创新。因此未来南海东部地区的开展仍然有赖于制度创新的支持，“南海模式〞也会嬗变为更适合未来开展的新模式。4.4小结综上所述，南海东部地区的总体开展目标为塑造可持续的开展能力，具体而言可以概括为3E，即持续的经济〔Economy〕开展宜人的环境〔Environment〕以及整体利益和局部利益的公平〔Equity〕。开展的总体战略是在共赢〔cooperation〕思维下的重构和调整〔Restructureandshift〕，具体而言可以概括为七个构筑一个坚持：构筑共赢语境下的功能定位；构筑区域新的开展动力，从“城乡一体化〞走向“真正城市化〞；构筑新的经济增长动力，大力开展效劳业；构筑新的区域产业分工关系，创造新的产业竞争优势；构筑新的开展空间布局，实现整体效益最优；构筑新的交通网络体系，实现区域协调开展；坚持制度创新。

5广佛大都市区协调开展中的开展定位——广佛纽带、华南流通广州和佛山已经逐渐融为一体，协调开展成为未来的主旋律广州和佛山已经逐渐融为一体，协调开展成为未来的主旋律资料来源：中国城市规划设计研究院.佛山市城市开展概念规划5.1现状功能描述概括起来，南海东部地区在广佛大都市区中的的现状功能较为综合，主要包括以下方面。5.1.1南海中心城区千灯湖广场显然已经提升了南海的档次这局部功能目前主要由桂城、平洲街道所承当。这两街道毗邻佛山禅城区，其中桂城与禅城仅一河之隔，建成区完全相连。桂城和平洲已经初现中心城区的功能。这里是南海区政府所在地。这里拥有南海最好的教育设施，中高档购物设施，如南海广场、城市广场，大型成熟居住区，如御景花园，以及大型城市公共绿地，如千灯湖广场。千灯湖广场显然已经提升了南海的档次5.1.2广州中心城区的外延大沥已经提出建设“中国铝材之都〞，制造业的力量不可小视黄岐似乎已经与广州市区没太大分别黄岐街道与广州的白云、荔湾、芳村区相接，延广佛公路经过一个不起眼的路口就是广州的芳村区，而这条路被黄岐当地人戏称为广州的大沥已经提出建设“中国铝材之都〞，制造业的力量不可小视黄岐似乎已经与广州市区没太大分别5.1.3制造业基地东部地区各镇〔街道〕都有一两个主导工业，也就是“专业镇〞。这其中以大沥的铝型材、摩托车，盐步的内衣，平洲的制鞋，里水的家电、模具最为著名。这些专业镇已经在南海，甚至广东、全国都具有重要地位，例如大沥的铝型材已经占据广东省的半壁江山，盐步内衣在全国都具有重要地位，里水的志高空调已经成为中国空调业的佼佼者。专业镇的开展使该地区形成了较强的产业实力和竞争力。这些专业镇的产业有的是从本地的产业传统开始。如大沥拥有五金传统，最终形成了如今铝型材的专业镇。也有是外来企业设厂开始的，如盐步的内衣大多是为台湾、香港内衣公司代工的企业。这些专业镇为了促进各主导产业的开展还出现了创新中心和行业协会。有些产业还因此形成了专业市场，形成了制造和市场的良好互动。这些市场中有的是销售本地生产的产品，如大沥的摩托车生产和摩托车市场，盐步的内衣生产和内衣市场；也有除销售本地生产的产品还销售配套产业的，如大沥的铝型材生产，促进了本地生产的铝型材市场的开展，同时也促进了铝型材相关产业，如滑轮、橡皮条等配件市场的发育。大沥的摩托车市场只是该区诸多市场中一个表5-1南海东部地区的主要产业集群大沥的摩托车市场只是该区诸多市场中一个集群类型分布地域起源创新中心行业协会专业市场备注家电里水本地●●里水的代表企业是志高空调，模具行业有行业协会和创新中心内衣盐步外地●●●制鞋平洲、里水、和顺本地＋外来●●平洲更为突出织袜里水本地●玩具盐步外来●●摩托车大沥本地●●●铝型材大沥本地●●●5.1.4区域性专业市场的集中地和顺的农业示范区由于毗邻广佛，交通条件优越，加之该地区悠久的重商传统，该地区形成了许多区域性的专业市场。这些市场可以大致分为三类。一类为仅利用交通条件吸引外地产品交易的市场，如黄岐、盐步的五金市场、板材市场；一类为以销售本地生产产品为主，兼销售外地同类产品的市场，如盐步的内衣市场、大沥的摩托车市场；一类为销售本地产品及本地产品相关产品的市场，如大沥的铝型材市场，不仅销售大沥生产的铝型材，而且销售与铝型材相关的配件。这些市场逐渐在该地区经济中发挥更为重要的作用。和顺的农业示范区5.1.5都市型农业区该地区的里水和和顺两地仍有大片农田，承当着为广佛大都市区提供农产品的功能。和顺的万顷洋农业示范区初步实现了农业的产业化，蔬菜可供给珠江三角洲的各大超市。里水也拥有较大面积的生态农业示范区，为城市提供花卉苗木、蔬菜等农作物。5.1.6小结南海东部地区现状的功能尽管已经表达了广佛大都市区中跨广州、佛山开展的特征，但是功能大多分散到各镇或街道，集中表现在各镇或街道功能相差很大，没有形成整体性的功能定位。5.2周边城镇或组团开展定位综述5.2.1广州市的开展定位?珠江三角洲城镇群规划?从整个珠江三角洲的开展角度，对广州的定位为：大珠江三角洲根底工业和机械装备制造业中心、高新技术研发中心、物流中心等。大规模的农业生产已经开始产业化?广州市城市总体规划〔2001－2021〕?中确定广州市的城市性质是广东省的政治、经济、文化中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的经济、文化中心和对外交往中心之一。大规模的农业生产已经开始产业化5.2.2广州中心组团的定位按照?广州市城市总体规划〔2001-2021〕?，广州的中心组团为不包括番禺、花都的市辖区。中心组团的定位为广州珠江三角洲乃至华南地区的区域金融业、效劳业、传统产业核心区，将继续担负广州传统城市中心的功能，是广州历史文化名城的重要组成局部。5.2.3广州番禺组团的定位?广州市城市总体规划〔2001-2021〕?确定广州市番禺组团是广州市21世纪的重点开展地区，基于知识经济和信息技术的新兴产业区、珠江三角洲乃至华南地区的区域效劳业核心区、临港产业区；将建设成为21世纪新的广州城市副中心、科教资讯产业中心和航运中心。5.2.4广州花都组团的定位番禺组团土地利用规划图?广州市城市总体规划〔2001-2021〕?确定花都组团将开展成为拥有强大对外交通枢纽功能，自然生态环境优美，以现代物流业、汽车工业、与空港联系紧密的外向型、高新技术产业等产业为特色的，城乡协调有序开展，功能相对独立完善，适合居住、创业的广州市北部重要城市组团。番禺组团土地利用规划图5.2.5广州市白云区的定位根据?白云区开展规划?，白云区的定位包括以下方面。花都组团土地利用规划图首先，对于广州的开展定位。白云区是广州都会区的一局部，流溪河水源修养区，广州重要的商贸物流区和休闲旅游地，适当开展无污染工业。华南快速干线附近区域以内属广州中心城区，该区是广州旧区北部疏解区，作为广州市传统商业贸易功能的延伸、旧城功能的补充，可以开展全市性的商贸物流业，开发低强度的居住区，重点开发以白云新城为中心的区域。华南快速干线附近区域以北的大局部地区属广州中心城区近郊区，应以生态优先，丰富产业结构，加快城镇化进程，推进卫星城和专业城镇建设，最终建设成为生态环境优美，山水特色突出的现代化都市郊区。花都组团土地利用规划图白云区开展规划土地利用规划图其次，对于珠江三角洲的开展定位。珠江三角洲中部沟通粤北粤南的重要交通结点，广佛大都市区经济区的重要组成局部，广佛大都市区生态区重要的水源保护区。白云区开展规划土地利用规划图5.2.6广州市芳村区的定位芳村区开展概念规划功能分区?广州市芳村区开展概念规划?认为要充分发挥芳村区文化、商贸、交通枢纽和物流中心等城市功能，坚持实施可持续开展战略，实现产业开展和生态建设相协调，稳固、提高芳村作为广州西联的中心节点，使芳村在新一轮开发中实现跳跃式开展，成为面向广佛都市区和珠江西岸带的区域文化、商贸、物流、生态效劳中心、绿色高新技术产业研发中心和休闲居住型城区。具体而言，芳村区开展的目标可解说为：物流广佛、文化芳村、休闲家园、水秀花香、都市工业。其功能定位为广佛都市区的中心城区、广州西联的交通枢纽和物流中心、文化丰厚的生态休闲居住城区。芳村区开展概念规划功能分区5.2.7佛山市高新技术产业开发区?佛山市高新技术产业开发区——南海科技工业园总体规划?认为根据当前产业园区生态化、现代化、多元化、规模化的一般开展趋势以及珠三角、大佛山和南海区的区域关系判断，结合南海科技工业园及周边地区开发的根底背景及其自身条件，综合研究确定本园区的建设目标为：佛山市高新技术产业开发区规划结构图传统与现代产业并举、大中小企业结合、内外资共引等多元开展，具备较强科研创新能力，集研发、生产、居住、商贸于一体的生态型综合产业园区。佛山市高新技术产业开发区规划结构图其中，南海科技工业园以软件、研发等高新产业为主，周边协调区为其提供城市效劳支撑和传统工业配套产出。其功能定位表达如下特点：成为珠三角地区及广佛都市区的重要产业园区，以及大佛山及南海区的产业开展基地；成为佛山及南海技术创新、产学研紧密结合的科技成果转化中心，适宜人才创业的乐园；成为佛山及南海经济、科技中心，对外经济技术合作的新载体，产业调整升级、结构优化的推动器；通过整合与带动开展一批具有一定规模和现代化水平的城镇，成为大佛山的重要城市组团，提高区域城市化水平。5.2.8小结以上的开展定位都是各地区近年来各类规划的结论。总的来说，可以总结为几点：首先，广州是广佛大都市区的中心，它的开展影响到整个广佛大都市区的开展；其次，各地区都努力寻找适合自己的开展方向，但是由于各自从各自的利益出发，许多定位存在很多方面的重复。例如，芳村、番禺、花都都将物流和交通枢纽列入定位；而佛山市高新技术产业开发区、番禺区、花都区都将工业列入定位；芳村区、白云区、番禺区也都将房地产的开展列入定位。假设各地区都按各自的定位进行开展，其结果肯定是竞争异常剧烈。第三，南海东部地区的定位必须在充分认识广州对于该地区的影响下，充分利用自己的特点而力求形成自己的独有的优势。5.3广佛大都市区协调开展中的新定位在共赢思想的指导下，新的定位应该更符合广佛大都市区整体开展的需要。5.3.1广佛大都市的延伸目前，东部地区已经成为广佛都市的延伸区，我们预计都市的延伸将继续。根据周一星的主要经济联系方向理论，城市的实体地域会沿着它的对外联系方向而延伸，当几个方向的引力不均衡时，城市会偏重于主要对外联系方向而开展。当年的南海县的县城选址应也是考虑到这点才将县城城址布局在佛山以东。从广州市来看，由于行政区划的原因，广州的建成区无法向西开展，而选择了向东开展，于是形成了现在的天河区、黄埔区。在广佛都市区日益形成的今天，行政区划的樊篱也将不再是城市空间的拓展的阻碍，因此在广州以西形成的新的城区也是大势所趋。东部地区东西向狭窄，未来不可能在东西这个主要联系方向上有更多开展，但是可以预见的是广佛之间城市的实体地域或者称城镇建成区会逐渐填充，最终形成新的城区。另外根据边缘区和核心区动态转化的理论，两个强大中心向边缘地区的辐射将可能演变为两个中心之间一个强大的边