节水型灌区评价导则

ICS13.xxx.xxCCSZxx13Guidelinesforevaluationofwater-savingirrigationareasIDB13/TXXXX.X—XXXX 2规范性引用文件 3术语和定义 4基本规定 5评价指标 6评价指标体系与评价标准 7评价程序 8评价结果判定 附录A（规范性）灌区基本信息 附录B（资料性）节水型灌区自评报告编制提纲 DB13/TXXXX.X—XXXX本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件部分内容可能涉及专利。本文件发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河北省水利厅提出并归口。本文件起草单位：河北省水资源研究与水利技术试验推广中心、河北省农村供水总站。本文件主要起草人：******。DB13/TXXXX.X—XXXX1节水型灌区评价导则本文件规定了节水型灌区申报基本规定、评价指标、评价指标体系与评价标准及评价结果判定。本文件适用于大中型灌区的节水型灌区评价，小型灌区的节水型灌区评价可参照本标准执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50288灌溉与排水工程设计标准GB/T50363节水灌溉工程技术标准GB/T50769节水灌溉工程验收规范GB/T30600高标准农田建设通则SL13灌溉试验规范SL56农村水利技术术语SL/Z699灌溉水利用率测定技术导则DB13/T5449.1农业用水定额3术语和定义SL56及下列术语和定义适用于本文件。3.1节水型灌区Water-savingIrrigationDistricts根据作物需水规律和当地水源条件，灌区管理单位采取工程措施、管理措施、技术措施、宣传措施，高效利用降雨和灌溉水，达到相关技术要求并经有关水行政主管部门评价确认的灌区。3.2设计灌溉面积Designedirrigatedarea灌区在规划设计阶段，按照规定的灌溉设计保证率论证确定的灌溉面积，一般应以全国大中型灌区DB13/TXXXX.X—XXXX2名录中的数值为准。3.3水计量器具配备率Equippingrateofwatermeasuringinstruments实际安装配备的水计量器具数量占标准要求配备的水计量器具数量的百分比。[来源：GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则]3.4农业用水计量率Agriculturalwatermeteringrate专管和群管交接断面有计量设施农业取水口灌溉取水量(按系数折算至渠首水量)占渠首灌溉取水总量的比例。3.5非常规水资源替代率Unconventionalwaterresourcesubstitutionrate满足灌溉水质要求的再生水、集蓄雨水、微咸水、矿坑水等非常规水资源用于灌溉的量占灌区灌溉总用水量的百分比。3.6“两费”落实率Implementationrateof"twofees"工程维修养护经费和公益性人员基本支出经费实际到位经费与对应的批复预算的比值。3.7水费收取率Waterfeecollectionrate灌区每年实际征收的水费额占每年按水费标准应征收水费额的比值。3.8节水灌溉面积Water-savingirrigationarea采用喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等工程技术措施和灌溉管理制度，以最低限度的用水量最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉面积。3.9高效节水灌溉面积Efficientwater-savingirrigationarea采用喷灌、滴灌以及低压管道等高效灌溉措施所控制的灌溉面积。3.10农田灌溉水有效利用系数Waterefficiencyofirrigation计算时间内，净灌溉水量与毛灌溉水量的比值。[来源：SL/T699灌溉水有效利用系数测定技术导则]3.11骨干工程BackboneengineeringprojectDB13/TXXXX.X—XXXX3灌区的干、支两级渠首工程、渠道工程、渠系建筑物（含斗口），以及相应的泵站、涵闸等。4基本规定4.1节水型灌区评价应遵循实事求是、公平公正的原则。4.2大型灌区是指设计灌溉面积大于等于30万亩的灌区。4.3中型灌区是指设计灌溉面积大于等于1万亩且小于30万亩的灌区。4.4节水型灌区评价的申报，应提供评价指标所需要的材料，并具备以下条件：——纳入大中型灌区管理名录，且耕地灌溉面积达到1万亩及以上的灌区。——灌区已办理取水许可，且灌溉水量不超过取用水许可或分配用水量指标。——通过积极开展节水型灌区建设，近3年灌区耕地灌溉面积保持稳定或合理增加。——申报的灌区管理单位、灌排工程体系等信息应与水利部大中型灌区信息管理系统一致；完成灌区一张图绘制，灌区内外边界明确，骨干渠系和主要建筑物信息齐备、准确。——近3年内未发生工程安全、水质安全或重大水事纠纷等事件。5评价指标5.1通则5.1.1评价指标分为工程设施、供用水管理、灌区管理、节水成效、宣传培训等5项一级指标和21项二级指标。5.1.2评价指标符合表1要求。5.2工程设施5.2.1工程设施指标包括骨干工程完好率、灌溉供水保障程度、耕地灌溉面积占比、高标准农田建设等4个二级指标。5.2.2骨干工程完好率方面，骨干渠道完好率不低于90%，骨干渠系建筑物完好率不低于90%，灌区有健全的骨干工程维修养护制度，定期进行安全巡查、维修、养护。5.2.3灌溉供水保障程度方面，灌溉供水保障程度即灌溉供水保障率，是反映灌溉水源与输配水系统保障农业灌溉用水程度的指标，为当年实际灌溉供水量与相应水平年设计灌溉供水量的比值，达到100%。5.2.4耕地灌溉面积又称为有效灌溉面积，是指灌溉工程设施基本配套，有一定水源，土地较平整，一般年景可进行正常灌溉的耕地面积，一般情况下应等于水田与水浇地之和。耕地灌溉面积占比，是指近3年耕地灌溉面积占规划或设计灌溉面积的平均比例，不低于85%。DB13/TXXXX.X—XXXX45.2.5高标准农田建设占比，即高标准农田面积占耕地灌溉面积的比例，不低于60%。5.3供用水管理5.3.1供用水管理指标包括用水管理、用水计量、用水监测、灌溉试验和地下水置换、非常规水资源替代率等5个二级指标。5.3.2用水管理方面，应严格落实取水许可、总量控制、定额管理，定期编制灌区年度（取）供水计划并及时下达到基层管理单位，供水调度过程中做好闸、泵、阀群控制，满足合理灌溉需求。5.3.3用水计量方面，耕地灌溉面积5万亩以上灌区渠首取水口应实现在线计量，灌区干支渠取水、分水、配水等重要节点及灌排工程产权交接点安装用水计量率达到100%，农业灌溉用水计量率达到80%以上。5.3.4灌区应建立用水自动监控系统且运行良好，监测结果须应用于灌区水量配置和调度，灌区还须配备专（兼）职监测人员，用水监测精度应符合标准要求，须定期检测、定计量监测设施设备。5.3.5灌溉试验和地下水置换方面，在有灌溉试验的灌区，须开展灌溉试验、优化灌溉制度等工作，并将研究成果用于指导优化灌区供用水计划和调度配置。在有地下水置换任务的灌区，要积极推进地表水置换且达到采补平衡，超采区恢复程度要达到100%。5.3.6非常规水资源替代率方面，对具备非常规水资源利用条件的灌区及水资源紧缺地区，非常规水资源替代率不低于10%，其他地区不低于5%。5.4灌区管理5.4.1灌区管理指标包括管理机制、“两费”落实率、执行水价、水费收取率、标准化管理5个二级指标。5.4.2管理机制方面，灌区要制定完善的农业水价综合改革方案、工程管护机制、节约用水管理办法、精准补贴和节水奖励机制并有效落实。5.4.3“两费”落实率方面，近3年平均工程维修养护落实经费达到预算的100%，近3年平均人员基本支出经费落实率达到100%。5.4.4执行水价方面，执行水价要达到运行维护成本水价，但对未达到运行维护成本水价的灌区，应落实财政补贴且保障稳定的工程运行维护经费；已完成水价核定的灌区，执行水价不应低于成本水价且应落实财政补贴。5.4.5水费收取率方面，实行按量收费或按面积收费，“两费”全部纳入财政保障且水费为收支两条线或财政负担水费，水费收缴率达到100%。5.4.6标准化管理方面，灌区应通过水利部标准化管理评价。5.5节水成效DB13/TXXXX.X—XXXX55.5.1节水成效指标包括节水灌溉面积占比、灌溉水有效利用系数、灌溉用水定额、先进技术示范推广、节水激励机制5个二级指标。5.5.2节水灌溉面积占比方面，节水灌溉面积占耕地灌溉面积的比例达到60%，高效节水灌溉面积占耕地灌溉面积的比例不低于40%。5.5.3灌溉水有效利用系数方面，大型灌区、中型灌区灌溉水有效利用系数分别达到0.5、0.6以上。5.5.4灌溉用水定额方面，综合灌溉用水定额满足我省灌溉定额标准。5.5.5先进技术示范推广方面，开展先进灌溉技术示范推广且推广面积达到耕地灌溉面积的20%以上。5.5.6节水激励机制方面，灌区制定水权交易机制，且实施2笔及以上水权市场化交易或节水量回购；灌区须落实节水奖励机制，要针对节水行为的终端用水户实行节水奖励，节水奖励行为发生2笔以上。5.6宣传培训5.6.1宣传培训指标包括节水宣传和节水培训2个二级指标。5.6.2节水宣传方面，在世界水日、中国水周等开展群众性宣传教育活动，且年度活动不少于5次；利用新闻媒体、灌排工程设施标语等方式宣传普及节水知识。5.6.3节水培训方面，开展面向灌区用水户的节水主题讲座或培训，且年度活动不少于3次、参加人数不低于灌区总人数的60%；积极探索创新节水培训形式或建设节水教育培训基地。6评价指标体系与评价标准6.1评价指标体系构建节水型灌区评价指标体系由5项一级指标、21项二级指标、评价内容及赋分标准、标准分、评价方法等构成。指标体系如表1所示。6.2评价方法及标准具体评价方法和评分标准见表1。表1节水型灌区评价指标体系86DB13/TXXXX.X—XXXX633可扣1分，未实行总量控制、定额管理分别扣0.5分，扣完为止。788414744率或水费收缴率达到100%的灌区，得5分；若实行按量收费，每低25理②通过省级标准化管理评价的灌区，得3分。575额4开展先进灌溉技术示范推广且推广面积达到耕地灌溉面积的20%以3制3训（8分）4①开展面向灌区用水户的节水主题讲座或培训，且年度活动不少于3次、参加人数不低于灌区总人数的60%，得3分，少于3次或参加人次少于灌区总人数的60%按比例扣分。47评价程序7.1程序DB13/TXXXX.X—XXXX8节水型灌区评价程序包括申报、受理、评审等环节。灌区申报材料包括以下内容：——灌区基本信息，见附录A表A.1。——节水型灌区自评报告，编制提纲见附录B。7.3受理7.3.1省级水行政主管部门负责受理节水型灌区申报工作。7.3.2省级水行政主管部门负责开展合规性审查，并告知申报单位资料符合性情况。7.4评审7.4.1成立评价小组：评价小组成员人数由3-5名专家组成，人数须为奇数，一般大型灌区评价小组成员人数5人，中型灌区评价小组成员人数3人；评价小组成员须由从事相关行业的高级职称以上的专家或具有5年以上管理经验的管理人员组成。7.4.2材料审核：评价小组听取申报单位的创建工作汇报，查验各评价指标支撑材料的完备性、合理性，质询讨论形成评价意见。7.4.3现场评价：评价小组采取实地调查或抽样调查的方式，核实工程设施、供用水管理、灌区管理、节水成效、宣传培训等基本情况。8评价结果判定8.1评分计算8.1.1评审小组综合材料审核评价意见和现场核实情况，对申报灌区进行综合评审，总得分按照公式（1）计算：式中：W——总体评价得分；W1——工程设施评价得分；W2——供用水管理评价得分；W3——灌区管理评价得分；W4——节水成效评价得分；DB13/TXXXX.X—XXXX9W5——宣传培训评价得分。8.1.2专家评分的算术平均值为最终得分。按照公式（2）计算nW式中：n——专家人数；Wi——第i名专家评分；Wz——最终得分。8.2结果判定8.2.1大中型节水型灌区达标分≥85分，且工程设施、供用水管理、灌区管理、节