乡镇违建管理制度

乡镇违建管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，规范乡村建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障乡镇经济社会健康发展，根据相关法律法规，结合本乡镇实际情况，特制定本违建管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有单位和个人进行的各类建设活动，包括建筑物、构筑物、设施设备等的新建、改建、扩建和搭建。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理、建设管理等法律法规，对违建行为进行查处和管理。2.预防为主原则通过加强宣传教育、规划引导、巡查监管等措施，提前预防违建行为的发生，做到早发现、早制止、早处理。3.公平公正原则对所有违建行为一视同仁，依法依规进行处理，确保处理结果公平公正，维护法律尊严和社会公共利益。4.综合治理原则建立政府主导、部门协作、公众参与的综合治理机制，共同做好违建管理工作。二、违建认定标准（一）未依法取得规划许可1.未取得《建设工程规划许可证》进行建设的。2.虽取得《建设工程规划许可证》，但未按照许可内容进行建设，擅自改变建筑位置、高度、面积、层数、用途等的。（二）未依法取得用地许可1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的。2.超过批准的数量占用土地进行建设的。（三）违反乡村建设规划在乡镇规划区内，未按照乡村建设规划进行建设，影响乡村规划实施的。（四）其他违法建设行为1.未经批准在耕地上建房的。2.擅自占用公共通道、消防通道、绿地、广场等公共空间进行建设的。3.未经批准在河道、湖泊管理范围内进行建设的。4.其他违反法律法规规定的建设行为。三、违建管理职责分工（一）乡镇人民政府1.负责本乡镇违建管理工作的组织领导和统筹协调，制定违建管理工作计划和措施，并组织实施。2.负责对本乡镇范围内的违建行为进行巡查、发现、制止和报告，依法对违建行为进行调查处理。3.负责组织相关部门对重大违建案件进行联合执法，协调解决违建管理工作中的重大问题。4.负责对违建管理工作进行监督检查，对工作不力的部门和个人进行问责。（二）规划建设部门1.负责对本乡镇规划区内的建设项目进行规划审批，核发《建设工程规划许可证》，并对建设项目是否按照规划许可内容进行建设进行监督检查。2.负责对违反规划许可的违建行为进行认定，并依法提出处理意见。3.负责指导和协助乡镇人民政府开展违建拆除工作，提供技术支持和服务。（三）国土资源部门1.负责对本乡镇范围内的土地使用情况进行监督检查，依法查处非法占用土地进行建设的行为。2.负责对涉及土地违法行为的违建进行认定，并依法提出处理意见。3.负责协助乡镇人民政府开展违建拆除工作，提供土地权属等相关资料。（四）城管执法部门1.负责对本乡镇范围内的违建行为进行巡查、制止和查处，依法拆除违法建设。2.负责对违反城市管理规定的违建行为进行认定，并依法提出处理意见。3.负责组织实施乡镇人民政府下达的违建拆除任务，维护拆违现场秩序。（五）其他相关部门水利、环保、林业、公安等部门按照各自职责，配合做好违建管理相关工作。水利部门负责对在河道、湖泊管理范围内的违建进行查处；环保部门负责对违建行为涉及的环境污染问题进行查处；林业部门负责对在林地范围内的违建进行查处；公安部门负责对违建拆除过程中阻碍执法等违法行为进行查处，维护执法秩序。四、违建巡查与发现（一）巡查机制1.建立乡镇、村（社区）两级违建巡查网络。乡镇成立违建巡查工作领导小组，负责统筹协调全镇违建巡查工作；各村（社区）设立违建巡查员，负责本辖区内的违建巡查工作。2.制定详细的巡查计划，明确巡查区域、巡查频次和巡查重点。乡镇违建巡查工作领导小组每周至少组织一次全镇性的巡查；村（社区）违建巡查员每天进行巡查，并做好巡查记录。3.采用定期巡查与不定期抽查相结合的方式，确保巡查工作不留死角。对重点区域、敏感地段和群众举报较多的区域，要增加巡查频次，加强监管力度。（二）发现途径1.依靠巡查员日常巡查发现违建行为。巡查员在巡查过程中要认真观察，及时发现新建、改建、扩建和搭建等疑似违建行为，并做好记录。2.鼓励群众举报。设立举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布举报方式，对群众举报的违建行为进行及时受理和调查处理。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。3.利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对乡镇范围内的建设情况进行监测，及时发现违建线索。五、违建制止与报告（一）制止措施1.巡查员发现违建行为后，应当立即制止，并向违建当事人宣传相关法律法规，告知其违建行为的违法性和危害性，要求其停止建设。2.对不听劝阻继续建设的，巡查员应当及时报告乡镇人民政府或相关执法部门。乡镇人民政府或相关执法部门接到报告后，应当立即赶赴现场，采取查封施工现场、扣押施工工具等措施，制止违建行为的继续进行。（二）报告程序1.巡查员发现违建行为后，应当在第一时间填写《违建情况报告表》，详细记录违建当事人、违建位置、违建面积、违建类型、制止情况等信息，并及时上报村（社区）负责人。2.村（社区）负责人接到报告后，应当在2小时内将情况报告给乡镇违建巡查工作领导小组办公室。3.乡镇违建巡查工作领导小组办公室接到报告后，应当对报告内容进行核实，并根据违建情况及时组织相关部门进行处理。对重大违建案件，应当及时报告乡镇人民政府主要领导。六、违建调查与认定（一）调查程序1.乡镇人民政府或相关执法部门在接到违建报告后，应当及时组织人员对违建行为进行调查。调查人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.调查人员应当对违建当事人、违建位置、违建面积、违建类型、建设时间、建设原因等情况进行全面调查，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言、建设审批文件等。3.调查人员应当制作调查笔录，记录当事人的陈述和申辩意见，并由当事人签字确认。（二）认定程序1.乡镇人民政府或相关执法部门根据调查情况，对照违建认定标准，对违建行为进行认定。2.对认定为违建的，应当制作《违建认定书》，明确违建当事人、违建位置、违建面积、违建类型、违法事实、认定依据等内容，并送达当事人。3.当事人对违建认定结果有异议的，可以在收到《违建认定书》之日起5个工作日内，向乡镇人民政府或相关执法部门提出书面陈述和申辩意见。乡镇人民政府或相关执法部门应当在收到陈述和申辩意见之日起5个工作日内进行复核，并将复核结果告知当事人。七、违建处理（一）责令限期拆除1.对认定为违建的，乡镇人民政府或相关执法部门应当依法下达《责令限期拆除决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违建。2.《责令限期拆除决定书》应当明确拆除期限、拆除要求、当事人的权利和义务等内容，并送达当事人。3.当事人应当在规定期限内自行拆除违建。拆除过程中，应当确保拆除安全，不得对周边环境和公共设施造成损坏。（二）强制拆除1.当事人在规定期限内未自行拆除违建的，乡镇人民政府或相关执法部门应当依法组织强制拆除。2.强制拆除前，乡镇人民政府或相关执法部门应当依法履行催告、公告等程序，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等信息，并听取当事人的陈述和申辩意见。3.强制拆除应当由具备相应资质的施工单位实施，并在拆除现场设置警示标志，采取必要的防护措施，确保拆除工作安全、有序进行。4.强制拆除过程中产生的费用，由违建当事人承担。（三）没收实物或者违法收入1.对符合没收实物或者违法收入情形的违建，乡镇人民政府或相关执法部门应当依法下达《没收实物或者违法收入决定书》，没收违建实物或者违法收入。2.没收的违建实物应当依法进行处置，违法收入应当依法上缴国库。（四）其他处理方式1.对违建行为轻微，未造成严重后果，且当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，可以依法从轻或者减轻处罚。2.对违建行为符合补办手续条件的，当事人可以在规定期限内按照要求补办相关手续，将违建转化为合法建设。八、违建拆除后的管理（一）土地复垦1.对拆除违建后的土地，属于农用地的，应当按照土地利用总体规划的要求，及时进行土地复垦，恢复耕种条件。2.土地复垦应当由具备相应资质的单位实施，并按照相关技术标准和规范进行操作。复垦后的土地应当达到耕种要求，并经相关部门验收合格。（二）生态修复1.对拆除违建后的土地，属于生态用地的，应当按照生态修复规划的要求，及时进行生态修复，恢复生态功能。2.生态修复应当采取植被恢复、水土保持等措施，改善生态环境。修复后的生态用地应当符合生态保护要求，并经相关部门验收合格。（三）后续监管1.乡镇人民政府或相关部门应当对违建拆除后的土地进行后续监管，防止再次出现违建行为。2.建立长效巡查机制，加强对拆除区域的巡查频次，及时发现和制止新的违建行为。3.对违反规定在拆除区域再次进行违建的，应当依法予以严厉打击。九、法律责任（一）对违建当事人的处罚1.对违反本制度规定进行违建的单位和个人，由乡镇人民政府或相关执法部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。具体处罚种类和幅度按照相关法律法规的规定执行。（二）对相关部门和人员的责任追究1.对