政府网上采购管理制度

政府网上采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府网上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，加强廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）通过政府网上采购平台进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地在政府网上采购平台公开，接受社会监督。2.公平竞争原则保证所有符合条件的供应商平等参与采购活动，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购评审过程应客观、公正，评审标准应统一，不得偏袒或歧视任何供应商。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门负责制定本地区政府网上采购政策、制度和办法，监督管理政府网上采购活动，处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购人1.负责编制本单位的采购预算和采购计划，明确采购需求。2.按照规定的程序和要求，在政府网上采购平台进行采购操作，包括发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。3.对采购项目的执行情况进行监督检查，及时处理采购过程中的问题。（三）采购代理机构接受采购人委托，在委托范围内依法开展政府网上采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、协助签订采购合同等。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展需要和财力状况，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，并明确采购数量、规格、金额等内容。（二）采购计划申报采购人应根据批准的采购预算，在规定时间内通过政府网上采购平台申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等信息。（三）采购计划审核政府采购管理部门对采购人申报的采购计划进行审核。审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。对审核通过的采购计划，予以备案；对审核不通过的采购计划，通知采购人进行调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目立项采购人根据本单位事业发展需要，提出采购项目立项申请，经单位内部审批后，报政府采购管理部门备案。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构通过政府网上采购平台发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标（成交）公告等。采购信息应在规定的媒体上同步发布，确保信息公开、透明。（四）供应商报名及响应符合条件的供应商在规定时间内通过政府网上采购平台报名参加采购活动，并按照采购文件要求提交响应文件。（五）开标评标采购人或采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标评标活动。开标过程应公开进行，接受供应商和社会监督。评标委员会按照评标标准对响应文件进行评审，推荐中标（成交）候选人。（六）中标（成交）公告及合同签订采购人根据评标委员会推荐的中标（成交）候选人确定中标（成交）供应商，并在政府网上采购平台发布中标（成交）公告。中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，如有变更或解除合同的情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收采购人应按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格型号、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。（四）合同备案采购人应在合同签订后一定时间内，将采购合同副本报政府采购管理部门备案。政府采购管理部门对合同备案情况进行监督检查，发现问题及时通知采购人进行整改。七、采购资金管理（一）资金来源政府网上采购资金来源包括财政性资金和其他资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。其他资金包括采购人自筹资金、社会捐赠资金等。（二）资金支付采购人应按照合同约定和财政部门的要求，及时支付采购资金。财政性资金的支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。采购人应加强对采购资金支付的管理，确保资金支付的安全、准确、及时。（三）资金监督政府采购管理部门和财政部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、浪费等问题的发生。采购人应定期向政府采购管理部门和财政部门报告采购资金使用情况，接受监督检查。八、监督检查与投诉处理（一）监督检查政府采购管理部门应加强对政府网上采购活动的监督检查，建立健全监督检查机制。监督检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制和发布情况、评标标准的执行情况、合同签订和履行情况等。（二）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购管理部门提出投诉。政府采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，由政府采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自