政府集中采购管理制度

政府集中采购管理制度总则一、目的为规范政府集中采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本制度。二、适用范围本制度适用于政府集中采购活动的组织、实施、监督和管理等方面。政府集中采购是指政府将采购纳入集中采购目录或达到采购限额标准以上的货物、工程和服务，由集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。三、管理原则1.公开、公平、公正原则：政府集中采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正合理的原则，保障供应商的合法权益，维护市场秩序。2.诚实信用原则：参与政府集中采购活动的各方应当诚实守信，不得有欺诈、串通、滥用职权等行为。3.依法采购原则：政府集中采购活动应当严格按照法律法规的规定进行，不得违反法律法规的强制性规定。4.效益原则：政府集中采购活动应当注重采购效益，选择性价比高的产品和服务，提高政府采购资金的使用效益。四、管理机构及职责1.政府采购监督管理部门负责政府集中采购活动的监督管理工作，制定政府采购政策，监督检查政府采购活动的合法性、公正性和效益性，处理政府采购投诉和举报等事项。2.集中采购机构负责政府集中采购项目的组织实施，包括编制采购计划、发布采购信息、接受供应商报名、组织评审、签订采购合同等工作。集中采购机构应当具备相应的专业技术力量和良好的信誉，遵守法律法规和采购程序，为采购人和供应商提供优质服务。3.采购人负责本单位政府采购项目的需求提出、采购计划编制、合同签订和履约验收等工作。采购人应当依法依规进行采购，不得将政府采购项目化整为零或者以其他方式规避政府采购。4.供应商参与政府集中采购活动的供应商应当具备相应的资质和能力，遵守法律法规和采购程序，提供真实、有效的投标文件和相关资料，不得有欺诈、串通、行贿等违法行为。采购计划与预算管理一、采购计划编制1.采购人应当根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度政府采购计划，并报政府采购监督管理部门备案。政府采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、采购方式等内容。2.政府采购监督管理部门应当对采购人编制的政府采购计划进行审核，提出审核意见，并及时反馈给采购人。对于不符合规定的政府采购计划，政府采购监督管理部门应当责令采购人进行调整。二、预算管理1.采购人应当按照政府采购预算编制要求，将政府采购项目纳入单位预算，并严格按照预算执行。政府采购预算应当根据国家有关规定和单位的工作需要进行编制，不得超预算采购。2.政府采购监督管理部门应当对采购人的政府采购预算进行审核，提出审核意见，并及时反馈给采购人。对于不符合规定的政府采购预算，政府采购监督管理部门应当责令采购人进行调整。三、采购计划调整1.采购人在执行政府采购计划过程中，因工作需要确需调整采购项目的，应当按照规定的程序向政府采购监督管理部门提出调整申请，并说明调整的原因和理由。2.政府采购监督管理部门应当对采购人提出的调整申请进行审核，提出审核意见，并及时反馈给采购人。对于符合规定的调整申请，政府采购监督管理部门应当批准调整；对于不符合规定的调整申请，政府采购监督管理部门应当不予批准，并说明理由。采购方式与程序管理一、采购方式1.政府集中采购应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。具体采购方式的选择应当根据采购项目的特点和需求确定。2.公开招标是政府采购的主要采购方式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。3.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。4.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、技术方案等合同条件，最后从中确定成交供应商的采购方式。5.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。6.询价是指采购人向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。二、采购程序1.公开招标程序（1）编制招标文件：采购人或者其委托的代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条款、技术条款、评标标准和方法等内容。（2）发布招标公告：采购人或者其委托的代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。（3）发售招标文件：采购人或者其委托的代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期限不得少于五个工作日。（4）接收投标文件：采购人或者其委托的代理机构应当在招标文件规定的截止时间前，接收供应商提交的投标文件。（5）开标：采购人或者其委托的代理机构应当按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（6）评标：采购人或者其委托的代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（7）中标公告：采购人或者其委托的代理机构应当在评标结束后两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的规格、型号、数量、单价、服务要求等内容。（8）签订采购合同：中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、合同金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。2.邀请招标程序（1）编制招标文件：采购人或者其委托的代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条款、技术条款、评标标准和方法等内容。（2）发出投标邀请书：采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。（3）发售招标文件：采购人或者其委托的代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期限不得少于三个工作日。（4）接收投标文件：采购人或者其委托的代理机构应当在招标文件规定的截止时间前，接收供应商提交的投标文件。（5）开标：采购人或者其委托的代理机构应当按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（6）评标：采购人或者其委托的代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（7）中标公告：采购人或者其委托的代理机构应当在评标结束后两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的规格、型号、数量、单价、服务要求等内容。（8）签订采购合同：中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、合同金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。3.竞争性谈判程序（1）成立谈判小组：采购人应当根据采购项目的特点和需求，成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件：谈判小组应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括谈判程序、谈判内容、合同草案条款等事项。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。（5）确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（6）中标公告：采购人应当在确定成交供应商之日起两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目的名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的规格、型号、数量、单价、服务要求等内容。（7）签订采购合同：成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、合同金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。4.单一来源采购程序（1）申请单一来源采购：采购人需要采用单一来源采购方式的，应当在采购活动开始前，向政府采购监督管理部门提出申请，并说明采用单一来源采购方式的理由。（2）审核：政府采购监督管理部门应当对采购人提出的单一来源采购申请进行审核，作出是否同意的决定，并及时反馈给采购人。对于符合规定的单一来源采购申请，政府采购监督管理部门应当批准；对于不符合规定的单一来源采购申请，政府采购监督管理部门应当不予批准，并说明理由。（3）组织采购：采购人应当根据政府采购监督管理部门的批准意见，组织单一来源采购活动。单一来源采购活动应当按照规定的程序进行，包括发布采购信息、接受供应商报名、组织评审等环节。（4）签订采购合同：成交供应商应当在采购合同签订之日起七个工作日内，将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。三、采购文件管理1.采购人或者其委托的代理机构应当妥善保管采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。2.采购文件包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书等。采购文件应当按照规定的格式和要求进行编制，并加盖采购人或者其委托的代理机构的公章。3.采购文件的内容应当真实、准确、完整，不得含有歧视性、倾向性等违法违规内容。采购文件应当明确采购项目的需求、技术要求、商务要求、评标标准和方法等内容，以便供应商能够准确理解和参与采购活动。采购合同管理一、合同签订1.中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、合同金额、交货时间、交货地点、付款方式、质量保证、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。二、合同履行1.采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购款项。采购款项的支付应当按照国家有关财政资金支付管理的规定进行。2.中标供应商应当按照采购合同的约定，按时交付采购货物、提供采购服务。中标供应商在履行合同过程中，应当遵守法律法规和采购合同的约定，不得擅自变更合同内容或者解除合同。3.采购人或者其委托的代理机构应当对中标供应商的履约情况进行监督检查，发现问题及时督促中标供应商进行整改。4.采购合同履行完毕后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的约定和国家有关规定进行，验收结果应当作为支付采购款项的依据。监督检查与投诉处理一、监督检查1.政府采购监督管理部门应当加强对政府集中采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或者不定期对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时处理。2.政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购活动进行监督检查，包括采购程序、采购文件、采购合同、采购结果等方面的监督检查。3.政府采购监督管理部门应当对采购人的采购活动进行监督检查，包括采购需求、采购计划、采购方式、采购合同、履约验收等方面的监督检查。4.政府采购监督管理部门应当对供应商的参与政府采购活动的行为进行监督检查，包括供应商资格、投标行为、履约行为等方面的监督检查。二、投诉处理1.供应商认为政府采购活动中的自己的合法权益受到损害的，可以向政府采购监督管理部门提出投诉。2.政府采购监督管理部门应当依法