政府工程采购管理制度

政府工程采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府工程采购行为，加强政府工程采购管理，提高资金使用效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区政府投资的各类工程采购活动，包括新建、改建、扩建、装修、拆除等工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保工程采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购结果的公正性。4.公正廉洁原则：采购人员应公正履行职责，廉洁自律，防止腐败行为。5.效益优先原则：在保证工程质量的前提下，提高资金使用效益，降低采购成本。二、管理机构及职责（一）政府工程采购管理部门1.设立专门的政府工程采购管理办公室，负责本地区政府工程采购的综合管理和监督指导工作。2.职责包括制定采购政策和制度、审核采购计划、监督采购过程、处理投诉举报等。（二）采购单位1.各采购单位负责本单位工程采购项目的具体实施，包括编制采购计划、组织采购活动、签订合同、验收工程等。2.应明确专人负责工程采购工作，严格按照本制度规定的程序和要求进行操作。（三）财政部门1.财政部门负责对政府工程采购资金的预算管理和监督，审核采购资金的支付申请，确保资金安全、合理使用。2.参与制定采购政策和制度，对采购活动进行财政监督。（四）审计部门1.审计部门负责对政府工程采购项目进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。2.对发现的问题依法进行处理，并提出改进建议。三、采购计划管理（一）采购计划编制1.采购单位应根据本单位的发展规划、年度工作计划和实际需求，编制年度工程采购计划。2.采购计划应包括项目名称、项目内容、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并经单位内部审核批准。（二）采购计划审核1.政府工程采购管理部门对采购单位报送的采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、资金来源等。2.对于不符合要求的采购计划，提出修改意见，采购单位应根据审核意见进行调整。（三）采购计划调整1.采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购单位应提出书面申请，说明调整原因和调整内容。2.经政府工程采购管理部门审核同意后，方可进行调整。调整后的采购计划应重新履行审核批准程序。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府工程采购的主要方式。对于达到公开招标限额标准的工程项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标应通过法定的招标公告发布媒介发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并说明理由。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）招标公告发布1.采用公开招标方式的，采购单位应在法定的招标公告发布媒介上发布招标公告，招标公告应包括项目名称、项目内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。2.招标公告发布后，采购单位应及时对潜在投标人进行资格预审，确定合格投标人名单。（二）招标文件编制1.采购单位应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、验收标准等实质性内容，不得含有倾向性、排斥性条款。（三）投标报名及文件获取1.潜在投标人应按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并获取招标文件。2.采购单位应向报名的潜在投标人提供招标文件，并收取相应的费用。（四）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和要求进行装订、密封。（五）开标1.采购单位应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。2.开标会议应公开进行，由采购单位主持，宣布开标纪律，公布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标1.开标后，采购单位应依法组建评标委员会，负责对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标，对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，推荐中标候选人。（七）中标公示1.采购单位应将评标委员会推荐的中标候选人名单在省级以上财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于七个工作日。2.公示期间，如对中标候选人有异议的，可向采购单位提出质疑，采购单位应及时进行调查处理。（八）合同签订1.公示期满无异议的，采购单位应向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。2.合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务，包括工程内容、工程质量、工程进度、合同价款、付款方式、验收标准等内容。（九）验收1.工程竣工后，采购单位应按照合同约定的验收标准组织验收。验收可邀请相关专业人员参加，也可委托有资质的检测机构进行检测。2.验收合格后，采购单位应出具验收报告，并按照合同约定支付工程款项。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订合同。2.合同签订前，采购单位应将合同草案报政府工程采购管理部门备案。政府工程采购管理部门对合同草案进行合法性审查，提出审查意见。采购单位应根据审查意见对合同草案进行修改完善后再签订合同。（二）合同履行1.采购单位和中标人应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.如因特殊情况需要变更或者解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或者解除合同的协议应报政府工程采购管理部门备案。（三）合同付款1.采购单位应按照合同约定的付款方式和时间支付工程款项。2.付款前，采购单位应审核中标人提交的付款申请及相关证明材料，确保付款依据充分、合法合规。（四）合同档案管理1.采购单位应建立健全合同档案管理制度，对合同的签订、履行、变更、解除等全过程的文件资料进行整理、归档、保管。2.合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、验收报告、付款凭证等相关资料。七、监督检查（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位工程采购活动的内部监督检查。2.内部监督检查应包括采购计划执行情况、采购程序合规性、合同签订与履行情况、资金使用情况等内容。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府工程采购资金的监督管理，定期对采购项目的资金使用情况进行检查。2.财政监督应包括资金预算安排、资金支付、资金使用效益等方面的内容。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府工程采购项目进行审计监督，审查采购活动的合法性、合规性和效益性。2.审计监督应包括采购程序、采购文件、合同签订、资金使用、工程质量等方面的内容。（四）社会监督1.政府工程采购管理部门应建立健全投诉举报制度，接受社会公众对采购活动的投诉举报。2.对投诉举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。八、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，暂停其政府采购业务资格，并处以罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采