扶贫资产规范管理制度

扶贫资产规范管理制度一、总则（一）目的为加强扶贫资产的管理，确保扶贫资产安全完整、保值增值，提高扶贫资产使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确扶贫资产的所有权、经营权、收益权和监督权，确保产权归属清晰。2.规范管理原则：建立健全扶贫资产管理制度，规范扶贫资产登记、核算、评估、处置等流程，确保管理规范有序。3.公开透明原则：扶贫资产的管理、使用和收益分配等情况要向社会公开，接受群众监督。4.保值增值原则：加强扶贫资产管理，提高资产运营效益，确保扶贫资产保值增值。5.注重绩效原则：以提高扶贫成效为目标，注重扶贫资产的使用绩效，充分发挥扶贫资产在巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴中的作用。二、扶贫资产的分类与界定（一）资产分类扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三大类。1.经营性资产：主要包括具有经营性质的产业项目资产，如厂房、商铺、养殖基地、农业生产设施等，以及投入企业、农民专业合作社等经营主体的资金所形成的股权。2.公益性资产：主要包括公益性基础设施，如道路交通、农田水利、供水供电、教育、医疗、文化等方面的资产。3.到户类资产：主要包括通过财政补助等形式帮助贫困户发展生产所购置的生产资料、设备等资产，以及发放给贫困户的小额信贷资金等形成的债权。（二）资产界定扶贫资产应同时满足以下条件：1.由各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等投入形成。2.已形成实物形态或无形资产。3.产权清晰，能够进行计量。三、扶贫资产的登记与入账（一）登记主体按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁登记”的原则，由项目实施单位负责扶贫资产的登记工作。（二）登记内容扶贫资产登记应包括资产名称、类别、购建时间、地点、规模、资金来源、价值、所有权人、使用权人、收益权人、资产现状等信息。（三）入账方式1.对于新建、购置、改扩建等方式形成的扶贫资产，项目实施单位应按照国家统一的会计制度进行账务处理，及时将资产入账，登记固定资产台账或无形资产台账。2.对于以财政补助等形式投入经营主体形成的股权，应按照相关规定进行股权登记，并在会计账簿中进行明细核算。（四）登记程序1.项目实施单位在扶贫项目竣工验收合格后，应及时组织开展资产登记工作，填写扶贫资产登记表。2.资产登记信息经项目实施单位负责人审核签字后，报同级扶贫部门、财政部门备案。3.扶贫部门、财政部门对备案的扶贫资产登记信息进行审核，审核无误后，建立扶贫资产台账，并录入全国扶贫开发信息系统资产子系统。四、扶贫资产的运营与管理（一）经营性资产运营1.经营性扶贫资产可由村集体经济组织、农民专业合作社、企业等经营主体运营管理。运营主体应通过公开招标、拍卖、挂牌等方式确定，并签订规范的运营协议，明确双方的权利和义务。2.运营主体应制定合理的运营方案，加强对扶贫资产的日常管理和维护，确保资产正常运转，提高资产运营效益。3.扶贫资产运营收益应按照有关规定进行分配，主要用于巩固脱贫攻坚成果、发展村级公益事业、增加贫困户收入等。（二）公益性资产管护1.公益性扶贫资产由相应的行业部门或村集体经济组织负责管护。行业部门应制定管护标准和规范，指导督促管护责任主体做好资产管护工作。2.村集体经济组织应建立公益性资产管护制度，明确管护人员职责，定期对公益性资产进行检查、维护和保养，确保资产正常使用。3.对因自然灾害、意外事故等原因造成公益性资产损坏或灭失的，应及时进行修复或重建，并按照规定程序进行核销。（三）到户类资产监管1.到户类扶贫资产由贫困户负责管理和使用。帮扶责任人应加强对贫困户的指导和监督，确保资产用于发展生产、增加收入。2.对于发放给贫困户的小额信贷资金等形成的债权，金融机构应按照相关规定进行管理和回收，确保资金安全。五、扶贫资产的评估与处置（一）资产评估1.扶贫资产有下列情形之一的，应当进行评估：以非货币性资产对外投资。资产拍卖、转让、置换。资产抵押及其他担保。涉讼资产。其他需要进行评估的情形。2.扶贫资产评估应委托具有相应资质的评估机构进行，评估机构应按照国家有关规定和评估规范开展评估工作，出具评估报告。3.评估结果应报同级扶贫部门、财政部门备案。（二）资产处置1.扶贫资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，按照规定程序进行。处置方式主要包括转让、拍卖、租赁、报废等。2.经营性扶贫资产转让、拍卖、租赁等处置，应通过公开交易平台进行，确保交易过程透明、规范。处置收入应及时足额上缴财政，并按照规定进行管理和使用。3.公益性扶贫资产报废、毁损等处置，应由管护责任主体提出申请，经同级扶贫部门、财政部门审核批准后进行核销。4.到户类扶贫资产因贫困户死亡、迁移等原因不再使用的，由村集体经济组织收回，按照有关规定进行处置，处置收入归村集体经济组织所有。六、扶贫资产的收益分配（一）收益分配原则1.坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，注重激发贫困群众内生动力。2.收益分配应兼顾村集体经济组织、贫困户和其他利益相关者的利益，合理确定分配比例。3.收益分配应公开透明，接受群众监督。（二）收益分配对象扶贫资产收益分配对象主要包括村集体经济组织、贫困户以及其他符合规定的对象。（三）收益分配方式1.对于经营性扶贫资产收益，可采取以下分配方式：按股分红：按照贫困户持有的股权比例进行分红。固定分红：根据扶贫资产规模和收益情况，确定固定的分红金额，分配给贫困户。二次返利：在扣除运营成本、提取公积金等后，将剩余收益按照一定比例再次分配给贫困户。2.对于公益性扶贫资产收益，可用于村级公益事业建设、扶贫项目后续管护等。3.对于到户类扶贫资产收益，归贫困户所有，用于发展生产、增加收入。（四）收益分配程序1.每年年底，运营主体应根据扶贫资产运营情况，编制收益分配方案，明确收益分配对象、分配方式、分配金额等内容。2.收益分配方案经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过后，报同级扶贫部门、财政部门备案。3.运营主体按照备案后的收益分配方案进行收益分配，并将分配情况在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。七、扶贫资产的监督与检查（一）监督机制1.建立健全扶贫资产监督机制，强化扶贫部门、财政部门、审计部门、纪检监察部门等的监督职责，形成监督合力。2.扶贫部门负责对扶贫资产的登记、运营、处置等情况进行监督检查，指导督促相关部门和单位做好扶贫资产管理工作。3.财政部门负责对扶贫资产的资金管理、财务核算等情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。4.审计部门负责对扶贫资产进行审计监督，依法对扶贫资产的真实性、合法性、效益性进行审计评价。5.纪检监察部门负责对扶贫资产管理中的违纪违法行为进行查处，严肃追究相关人员的责任。（二）检查内容1.扶贫资产登记情况，包括资产名称、类别、购建时间、地点、规模、资金来源、价值、所有权人、使用权人、收益权人、资产现状等信息是否准确、完整。2.扶贫资产运营情况，包括运营主体是否按照运营协议进行管理，资产是否正常运转，运营收益是否及时足额分配等。3.扶贫资产处置情况，包括处置程序是否规范，处置收入是否及时足额上缴财政等。4.扶贫资产收益分配情况，包括收益分配方案是否合理，分配程序是否规范，分配结果是否公开透明等。（三）检查方式1.定期检查：由扶贫部门、财政部门、审计部门等组成联合检查组，定期对扶贫资产进行检查。2.不定期抽查：扶贫部门、财政部门等根据工作需要，不定期对扶贫资产进行抽查。3.专项检查：针对扶贫资产管理中的突出问题或群众反映强烈的问题，开展专项检查。（四）问题整改1.对检查中发现的问题，检查组应及时下达整改通知书，责令相关部门和单位限期整改。2.相关部门和单位应针对检查中发现的问题，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，认真组织整改。3.整改完成后，相关部门和单位应将整改情况书面报告检查组。检查组应对整改情况进行复查，确保问题整改到位。八、扶贫资产的档案管理（一）档案内容扶贫资产档案应包括以下资料：1.扶贫资产登记资料，如扶贫资产登记表、资产台账等。2.扶贫资产运营管理资料，如运营协议、运营方案、收益分配方案等。3.扶贫资产评估资料，如评估报告、备案文件等。4.扶贫资产处置资料，如处置申请、审批文件、交易合同等。5.扶贫资产监督检查资料，如检查通知、整改通知书、整改报告等。6.其他与扶贫资产管理相关的资料。（二）档案整理扶贫资产档案应按照年度、类别进行分类整理，做到资料齐全、内容完整、装订规范。（三）档案保管扶贫资产档案应由专人负责保管，保管期限不少于10年。档案保管应做到安全、保密，防