政府安全监管管理制度

政府安全监管管理制度一、总则（一）目的为加强政府对各类生产经营活动的安全监管，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于政府对本行政区域内所有生产经营单位（包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业）的安全监管工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家安全生产法律法规、标准规范实施安全监管，确保监管工作有法可依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化安全风险防控，注重事前预防，通过隐患排查治理、安全培训教育等手段，防止事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府各部门职能作用，整合各方资源，形成监管合力，共同推进安全生产工作。4.属地管理原则：明确各级政府的安全监管职责，实行属地化管理，做到守土有责、守土尽责。二、监管职责（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门综合协调本地区安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。组织、指导和协调本地区安全生产应急救援工作，综合管理本地区生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域生产经营单位的安全监管工作。制定本行业安全生产政策、规划和标准，指导督促本行业生产经营单位加强安全管理，落实安全生产主体责任。组织开展本行业安全生产专项整治，依法查处各类安全生产违法行为。3.其他相关部门负有安全生产监督管理职责的其他部门，在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。如公安部门负责危险物品公共安全管理和民用爆炸物品、烟花爆竹的公共安全管理；交通运输部门负责道路运输、水上运输等行业的安全监管；住房城乡建设部门负责建筑施工、城市燃气等行业的安全监管等。（二）各级政府职责1.县级以上政府加强对本行政区域内安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产监督管理工作所需经费，加强安全生产监管执法队伍建设。2.乡镇政府和街道办事处按照职责，加强对本辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任，及时排查治理安全隐患，发现重大安全隐患及时向上级政府报告。三、监管措施（一）安全许可1.对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，实行安全生产许可制度。未经安全生产许可，不得从事生产经营活动。2.生产经营单位申请安全生产许可证，应当具备相应的安全生产条件，并向有关部门提交申请书及相关证明材料。有关部门应当依法进行审查，对符合条件的予以许可，对不符合条件的不予许可并书面说明理由。（二）监督检查1.日常检查监管部门定期对生产经营单位进行日常安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况等。检查人员应当如实记录检查情况，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向监管部门报告。2.专项检查根据本地区安全生产形势和特点，监管部门适时组织开展专项安全检查，如危险化学品专项检查、建筑施工安全专项检查、消防安全专项检查等。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。3.季节性检查针对不同季节的安全生产特点，开展季节性安全检查。例如，夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷、防静电等措施落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防煤气中毒等措施落实情况。（三）隐患排查治理1.生产经营单位主体责任生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.政府监管责任监管部门应当建立健全隐患排查治理监督检查制度，对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查。对重大事故隐患实行挂牌督办制度，督促生产经营单位采取有效的治理措施，及时消除重大事故隐患。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产经营单位应当向监管部门提出恢复生产经营的书面申请，监管部门应当自收到申请之日起10个工作日内进行现场审查，审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。（四）安全培训教育1.生产经营单位培训责任生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.政府监管措施监管部门应当加强对生产经营单位安全培训教育工作的监督检查，督促生产经营单位落实培训责任。定期组织开展安全生产培训师资培训和考核工作，提高培训质量。鼓励生产经营单位委托具备相应资质的安全培训机构对从业人员进行培训。（五）应急管理1.应急预案制定与备案生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并报监管部门和有关部门备案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急救援。监管部门应当对生产经营单位应急演练情况进行监督检查，对演练工作不落实的单位责令限期整改。3.应急救援体系建设政府应当建立健全本地区生产安全事故应急救援体系，完善应急救援指挥平台，加强应急救援队伍建设，储备必要的应急救援物资和装备。定期组织开展应急救援演练，提高政府应对生产安全事故的应急处置能力。四、事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级、设区的市级、县级政府负责调查。省级政府、设区的市级政府、县级政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）事故处理1.事故调查报告经负责事故调查的政府批复后，事故发生单位应当按照批复意见，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施。2.监管部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。事故发生单位应当在规定的期限内将落实情况书面报告监管部门。五、责任追究（一）生产经营单位责任追究1.生产经营单位违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对发生生产安全事故的生产经营单位，监管部门应当依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生负有责任的相关人员，依法给予撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）政府部门及其工作人员责任追究1.政府部门及其工作人员在安全监管工作中存在下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批