县乡镇财政管理制度

县乡镇财政管理制度总则一、目的为了规范县乡镇财政管理行为，加强财政资金的收支管理，提高财政资金的使用效益，保障县乡镇经济社会的健康发展，根据国家有关法律法规和财政政策，结合县乡镇实际情况，制定本制度。二、适用范围本制度适用于县乡镇人民政府及其所属各部门、单位的财政管理活动。三、管理原则1.依法理财原则。严格按照国家法律法规和财政政策的规定，开展财政管理工作，确保财政管理活动的合法性和规范性。2.科学管理原则。运用科学的管理方法和手段，对财政资金进行有效的管理和监督，提高财政资金的使用效益。3.公开透明原则。财政管理活动应当公开透明，接受社会各界的监督，保障公民的知情权和监督权。4.统筹兼顾原则。统筹安排财政资金，兼顾经济社会发展的各个方面，促进县乡镇经济社会的协调发展。四、管理机构及职责1.县乡镇人民政府设立财政所，负责县乡镇财政管理的具体工作。财政所所长由县乡镇人民政府任命，对县乡镇人民政府负责。2.财政所的主要职责包括：（1）编制县乡镇年度财政预算草案，经县乡镇人民代表大会批准后组织实施；（2）管理县乡镇财政收支，办理财政资金的拨付和结算；（3）监督检查县乡镇各部门、单位的财务收支活动，对违反财经纪律的行为进行查处；（4）负责县乡镇国有资产的管理，防止国有资产流失；（5）组织开展财政政策宣传和培训，提高财政管理水平；（6）完成县乡镇人民政府交办的其他财政管理工作。收入管理一、收入范围县乡镇财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入等。1.一般公共预算收入包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入等。2.政府性基金预算收入包括土地出让收入、城市基础设施配套费收入、彩票公益金收入等。3.国有资本经营预算收入包括国有资本收益等。4.社会保险基金预算收入包括基本养老保险基金收入、基本医疗保险基金收入等。二、收入预算编制1.财政所应当根据县乡镇经济社会发展规划和预算年度的收支预测，编制县乡镇年度财政收入预算草案。2.收入预算草案应当按照收入项目分别编制，明确各项收入的预算数和增减变化情况。3.收入预算草案经县乡镇人民代表大会批准后，财政所应当严格按照预算执行，不得随意调整。三、收入征收管理1.县乡镇各部门、单位应当按照国家法律法规和财政政策的规定，及时、足额征收各项财政收入，并将收入及时上缴财政所。2.财政所应当加强对收入征收工作的监督检查，确保收入及时足额入库。3.对于应当征收而未征收的财政收入，财政所应当及时催缴；对于故意拖欠、截留、挪用财政收入的行为，应当依法予以查处。四、收入退库管理1.收入退库应当按照国家有关规定办理，严格控制退库规模和范围。2.因政策调整等原因需要退库的，应当按照规定的程序和审批权限办理退库手续。3.财政所应当加强对收入退库工作的管理和监督，防止收入流失。支出管理一、支出范围县乡镇财政支出包括一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出和社会保险基金预算支出等。1.一般公共预算支出包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出等。2.政府性基金预算支出包括土地出让支出、城市基础设施配套费支出、彩票公益金支出等。3.国有资本经营预算支出包括国有资本经营收益支出等。4.社会保险基金预算支出包括基本养老保险基金支出、基本医疗保险基金支出等。二、支出预算编制1.财政所应当根据县乡镇经济社会发展规划和预算年度的收支预测，编制县乡镇年度财政支出预算草案。2.支出预算草案应当按照支出项目分别编制，明确各项支出的预算数和增减变化情况。3.支出预算草案经县乡镇人民代表大会批准后，财政所应当严格按照预算执行，不得随意调整。三、支出审批管理1.县乡镇各部门、单位的支出应当按照规定的程序和审批权限办理审批手续。2.支出审批应当严格控制支出规模和范围，确保支出的合理性和必要性。3.对于重大支出项目，应当进行可行性研究和论证，并按照规定的程序和审批权限办理审批手续。四、支出拨付管理1.财政所应当根据批准的支出预算和支出审批手续，及时、足额拨付财政资金。2.支出拨付应当按照规定的程序和手续办理，确保资金的安全和有效使用。3.对于涉及政府采购的支出项目，应当按照政府采购的有关规定办理。五、支出监督管理1.财政所应当加强对支出管理工作的监督检查，确保支出的合法性和规范性。2.县乡镇各部门、单位应当定期向财政所报送财务报表和支出情况，接受财政所的监督检查。3.对于违反支出管理规定的行为，财政所应当及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。预算调整管理一、预算调整条件1.经县乡镇人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的，应当进行预算调整。2.预算调整应当遵循依法依规、实事求是、注重绩效的原则。二、预算调整程序1.县乡镇各部门、单位提出预算调整建议，经财政所审核后，报县乡镇人民政府审批。2.县乡镇人民政府审批同意后，将预算调整方案提请县乡镇人民代表大会常务委员会审查和批准。3.预算调整方案经县乡镇人民代表大会常务委员会批准后，财政所应当及时调整预算，并向社会公布。三、预算调整内容1.增加支出或者减少收入的预算调整，应当在预算调整方案中明确调整的项目、数额、原因和措施等。2.举借债务的预算调整，应当在预算调整方案中明确举借债务的数额、用途、偿还计划等。国有资产管理一、国有资产范围县乡镇国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。二、国有资产登记1.财政所应当建立国有资产登记制度，对县乡镇国有资产进行登记和管理。2.国有资产登记应当按照资产的类别、名称、规格、数量、价值等进行详细登记，并建立国有资产台账。三、国有资产购置1.县乡镇各部门、单位购置国有资产，应当按照规定的程序和审批权限办理审批手续。2.购置国有资产应当遵循勤俭节约、合理配置的原则，严格控制资产规模和购置成本。3.对于重大国有资产购置项目，应当进行可行性研究和论证，并按照规定的程序和审批权限办理审批手续。四、国有资产使用1.县乡镇各部门、单位应当合理使用国有资产，提高资产的使用效益。2.国有资产的使用应当按照规定的用途和范围进行，不得擅自改变资产的用途和范围。3.对于闲置的国有资产，应当及时进行处置，防止资产闲置浪费。五、国有资产处置1.县乡镇各部门、单位处置国有资产，应当按照规定的程序和审批权限办理审批手续。2.处置国有资产应当遵循公开、公平、公正的原则，防止国有资产流失。3.对于报废、毁损的国有资产，应当及时进行清理和核销；对于转让、出售的国有资产，应当按照规定的程序进行评估和公开拍卖。债务管理一、债务范围县乡镇债务包括政府债务和部门债务。政府债务包括一般债务和专项债务；部门债务包括部门借款和部门担保等。二、债务规模控制1.县乡镇应当建立债务规模控制机制，严格控制债务规模的增长。2.政府债务规模应当根据县乡镇经济社会发展需要和财力状况合理确定，不得超过国务院规定的限额。3.部门债务规模应当根据部门的职责和工作需要合理确定，不得超过部门的偿债能力。三、债务举借管理1.县乡镇政府举借债务，应当按照规定的程序和审批权限办理审批手续。2.举借债务应当遵循审慎原则，严格控制债务风险，确保债务的偿还能力。3.对于政府债务，应当按照规定的用途使用资金，不得用于经常性支出和楼堂馆所等建设。四、债务偿还管理1.县乡镇应当建立债务偿还机制，确保债务按时足额偿还。2.政府债务的偿还应当按照规定的程序和资金来源进行，优先使用财政资金偿还。3.部门债务的偿还应当由部门自行负责，财政所应当加强对部门债务偿还情况的监督检查。财务监督管理一、监督机构及职责1.县乡镇人民政府设立财政监督机构，负责县乡镇财政监督管理的具体工作。财政监督机构的主要职责包括：（1）监督检查县乡镇各部门、单位的财务收支活动，对违反财经纪律的行为进行查处；（2）监督检查县乡镇财政预算执行情况，对预算执行中的问题提出整改意见；（3）监督检查县乡镇国有资产管理情况，防止国有资产流失；（4）受理和处理有关财政监督的举报和投诉，维护财政秩序；（5）完成县乡镇人民政府交办的其他财政监督工作。2.财政所应当设立内部监督岗位，负责对本所的财务收支活动进行内部监督。内部监督岗位的主要职责包括：（1）监督检查本所的财务收支活动，对违反财经纪律的行为进行查处；（2）监督检查本所的预算执行情况，对预算执行中的问题提出整改意见；（3）监督检查本所的国有资产管理情况，防止国有资产流失；（4）完成财政所交办的其他内部监督工作。二、监督内容1.监督检查县乡镇各部门、单位的财务收支活动，包括收入的征收、支出的审批和拨付、资产的购置和处置等。2.监督检查县乡镇财政预算执行情况，包括预算的编制、调整和执行等。3.监督检查县乡镇国有资产管理情况，包括国有资产的登记、购置、使用和处置等。4.监督检查财政资金的使用效益，包括资金的拨付是否及时、资金的使用是否合理等。三、监督方式1.日常监督。财政监督机构和内部监督岗位应当对县乡镇各部门、单位的财务收支活动进行日常监督，及时发现和纠正违反财经纪律的行为。2.专项监督。财政监督机构应当根据工作需要，组织开展专项监督检查，对重点领域、重点部门和重点项目进行监督检查。3.审计监督。县乡镇审计部门应当按照规定的程序和要求，对县乡镇各部门、单位的财务收支活动进行审