改革社会组组管理制度

改革社会组组管理制度一、总则（一）目的为了适应社会发展的需求，规范社会组织的运作，提高社会组织的管理水平和服务质量，充分发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本地区内依法登记注册的各类社会组织，包括社会团体、民办非企业单位、基金会等。（三）基本原则1.依法管理原则：社会组织的管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.规范运作原则：建立健全社会组织内部管理制度，确保组织运作的规范化、科学化。3.公开透明原则：社会组织的信息应及时、准确、全面地向社会公开，接受社会监督。4.服务社会原则：社会组织应围绕社会需求，积极开展各类公益活动和服务，为社会发展做出贡献。二、社会组织设立与登记管理（一）设立条件1.社会团体有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。有规范的名称和相应的组织机构。有固定的住所。有与其业务活动相适应的专职工作人员。有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。有独立承担民事责任的能力。2.民办非企业单位经业务主管单位审查同意。有规范的名称、必要的组织机构。有与其业务活动相适应的从业人员。有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。有必要的场所。3.基金会为特定的公益目的而设立。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员。有固定的住所。能够独立承担民事责任。（二）设立程序1.筹备阶段发起人向业务主管单位提交筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告、场所使用权证明、章程草案、发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明等材料。业务主管单位对筹备申请进行审查，符合条件的，出具同意筹备的批复。2.登记阶段筹备成立的社会组织，应当自业务主管单位批准筹备之日起6个月内，向登记管理机关申请登记。登记管理机关对提交的登记申请材料进行审查，符合条件的，予以登记，发给《社会团体法人登记证书》《民办非企业单位登记证书》或《基金会法人登记证书》；不符合条件的，不予登记，并书面说明理由。（三）变更登记社会组织的名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人、活动资金等事项发生变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。（四）注销登记社会组织有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：1.完成章程规定的宗旨的。2.自行解散的。3.分立、合并的。4.由于其他原因终止的。三、社会组织内部治理结构（一）会员大会（会员代表大会）1.会员大会（会员代表大会）是社会组织的最高权力机构，由全体会员（会员代表）组成。2.会员大会（会员代表大会）的职权包括：制定和修改章程；选举和罢免理事、监事；审议理事会、监事会工作报告；审议年度财务预算、决算；决定终止事宜；决定其他重大事项。3.会员大会（会员代表大会）须有三分之二以上的会员（会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（会员代表）半数以上表决通过方能生效。（二）理事会1.理事会是会员大会（会员代表大会）的执行机构，在会员大会（会员代表大会）闭会期间领导社会组织开展日常工作，对会员大会（会员代表大会）负责。2.理事会的职权包括：执行会员大会（会员代表大会）的决议；选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长；筹备召开会员大会（会员代表大会）；向会员大会（会员代表大会）报告工作和财务状况；决定会员的吸收和除名；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导社会组织各机构开展工作；制定内部管理制度；决定其他重大事项。3.理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。（三）监事会1.监事会是社会组织的监督机构，对会员大会（会员代表大会）负责。2.监事会的职权包括：检查社会组织财务；对理事会、常务理事会的工作进行监督，提出建议和质询；当理事、常务理事的行为损害社会组织利益时，要求其予以纠正；提议召开临时会员大会（会员代表大会）；章程规定的其他职权。3.监事会须有三分之二以上监事出席方能召开，其决议须经到会监事半数以上表决通过方能生效。（四）负责人产生与罢免社会组织的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长等负责人须通过民主选举产生，选举结果报业务主管单位和登记管理机关备案。负责人在任期内出现不能履行职责、违反法律法规或章程规定等情形的，由理事会或会员大会（会员代表大会）按照章程规定的程序予以罢免，并报业务主管单位和登记管理机关备案。四、社会组织活动管理（一）业务活动范围社会组织应当在章程规定的业务活动范围内开展活动，不得超出核准登记的业务范围从事营利性经营活动。（二）活动策划与实施1.社会组织开展重大活动前，应当制定详细的活动策划方案，明确活动目的、内容、时间、地点、参与人员、经费预算等，并报业务主管单位备案。2.活动实施过程中，应当严格按照策划方案组织开展活动，确保活动安全、有序进行。活动结束后，应当及时总结经验教训，向业务主管单位提交活动总结报告。（三）合作与交流社会组织可以与其他社会组织、企业、事业单位等开展合作与交流活动，但应当签订合作协议，明确双方的权利义务，确保合作活动合法合规、互利共赢。（四）信息公开社会组织应当按照规定及时在相关网站或媒体上公开组织章程、年度工作报告、财务审计报告、重大活动信息、接受捐赠信息等，接受社会监督。五、社会组织财务管理（一）财务制度1.社会组织应当建立健全财务管理制度，配备具有专业资格的会计人员，按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。2.社会组织的财务收支应当全部纳入法定账簿核算，不得账外建账，不得设立“小金库”。（二）经费来源与使用1.社会组织的经费来源主要包括会费收入、捐赠收入、政府资助、服务收入、利息收入等。2.社会组织应当按照章程规定的宗旨和业务范围合理使用经费，不得在会员中分配，不得用于与章程规定无关的支出。（三）财务审计1.社会组织应当按照规定接受年度财务审计，审计报告应当向社会公开。2.登记管理机关和业务主管单位有权对社会组织的财务状况进行检查和监督，社会组织应当积极配合，如实提供有关资料。六、社会组织人事管理（一）人员招聘与任用1.社会组织应当根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘工作人员。2.社会组织应当与工作人员签订劳动合同，明确双方的权利义务，保障工作人员的合法权益。（二）薪酬福利1.社会组织应当根据国家有关规定和自身实际情况，制定合理的薪酬福利制度，保障工作人员的基本生活需求。2.社会组织应当按照规定为工作人员缴纳社会保险和住房公积金。（三）培训与发展1.社会组织应当为工作人员提供必要的培训机会，提高工作人员的业务素质和工作能力。2.社会组织应当建立健全工作人员考核评价机制，对工作人员的工作表现进行定期考核评价，激励工作人员积极工作。七、社会组织监督管理（一）登记管理机关监督1.登记管理机关依法对社会组织进行登记、备案、年检、评估等管理工作，监督社会组织遵守法律法规和章程规定。2.登记管理机关有权对社会组织的活动进行检查、监督，对违法违规行为依法予以处罚。（二）业务主管单位监督1.业务主管单位负责对社会组织的业务活动进行指导和监督，协助登记管理机关做好社会组织的管理工作。2.业务主管单位有权对社会组织的重大事项进行审查，对社会组织的违法违规行为提出处理意见。（三）社会监督1.社会组织应当接受社会公众的监督，及时回应社会关切。2.任何单位和个人有权对社会组织的违法违规行为进行举报，登记管理机关和业务主管单位应当及时受理举报，并依法进行调查处理。八、违规处理与法律责任（一）违规行为界定社会组织有下列情形之一的，属于违规行为：1.违反法律法规和章程规定，超出核准登记的业务范围开展活动的。2.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。3.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。4.从事营利性经营活动的。5.侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的。6.违反国家有关规定举办评比达标表彰活动的。7.不按照规定办理变更登记、注销登记的。8.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。9.弄虚作假，骗取登记或者评估等级的。10.其他违反法律法规和章程规定的行为。（二）处理措施1.对社会组织的违规行为，登记管理机