中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告

GIZ1100室37Eclimatechangechina@giz.deI-际气候倡议IKI）资助下，受联邦经济和气候保护部BMWK）委托，由德国国际合作机构GIZ）与国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）-气候政策与全球可持续发展研究所（NCI）和气候分析研究所（CA）联合实施。IKI由联邦经济和气候保护部（BMWK）与联邦环境、自然保护、核安全和消费者保Paul齐鲁工业大学（山东省科学院北京，20236前言20302060年前实现碳中和。随着我增长，根据相关报告显示，202037.2%，其中建筑运行阶段占22%、建筑建造阶段占15.2%，建筑领域的节能降碳工作已成为我国实现碳达峰、碳中和目标的关键一环，对当前，我国在建筑领域发布了一系列文件标准，政策支持力度不断增强，基本构建起了目标明确、分工合面临的问题，分析了相关部门出台的建筑领域碳达峰碳中和相关政策、技术标准等，并提出了我国建筑领域低碳发展路径，为建筑领域碳达峰碳中和提供一定的政策支撑。TOC\o"1-2"\h\z\u中国建筑领域碳排放现状研 建筑能耗现 建筑领域碳排放现 中国建筑领域低碳发展成功案例研 公共建筑领域低碳发展案 居住建筑领域低碳发展案 低碳建筑特征分 中国建筑领域实现碳达峰碳中和的主要困 我国建筑面积总规模尚未达到峰 建筑能耗还将呈现刚性增长趋 建筑运行能源供给和消费结构清洁低碳占比 既有建筑存量大且节能建筑占比不 节能低碳技术需加强研发推 全链条节能降碳管理机制有待健 中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分 相关政策分 技术标准体系分 技术支撑体 中国建筑领域低碳发展路径研 合理控制建筑面积规模、用能需 提升建筑能效水 将建筑部门的能源结构调整作为重要的低碳发展手 加快完善建筑绿色低碳发展机 图 中国各类建筑运行能耗占 图 山东建筑大学教学实验综合楼项目鸟瞰 图 中德生态园被动房技术中 图 北京市建筑设计研究院科研 图 济宁市水韵城小区23号楼区位 图 力诺瑞特乐家系统清洁取暖改造模 图 建筑低碳发展政策文本分析框 图 政策工具内容占 图 不同政策工具涉及的子工具内容数 图10建筑节能政策节能目标领域维度占 图11建筑低碳发展政策工具各领域频数统 图12各建筑过程环节相关标准占 图13不同节能技术类型相关标准占 图14不同绿色低碳相关技术标准占 图15不同绿色低碳类型相关标准占 表 国家级建筑领域低碳发展的相关政策汇总 表 政策工具细化 表 建筑节能相关标准体系汇 表 建筑绿色低碳相关标准体系汇 中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜12030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，各部门纷纷出台相关措施，推动实现碳达峰碳中和。根据《中国建筑节能年度发展研究报告2022》，从2010—2020年，建筑能耗总量呈逐年递增趋势，202010.621.3%2.14亿吨标准煤，占建筑运行总能耗的20.3%；城镇住宅能耗（不包括北方地区的供暖）2.67万吨标准煤，占25.3%；公共建筑能耗（不包括北方地区的供暖）3.46万吨标准煤，占32.8%；农村住宅能耗2.29万吨标准煤，占21.7%。公共建筑能耗（不包括北方地区的供暖）3类能耗占比相差不大。120042.420165.720205.210%根据中国建筑能源排放分析模型的分析结果，2020年我国建筑运行过程中的碳排放总量为21.8亿吨中国建筑领域碳排放现状研究｜CO222%1.5CO2/人，折合单位面积平均建筑运行33kgCO2/m227%52%，热力相关间21%。近年来随着在农村地区大力推进“煤改电”“煤改气”和清洁供暖，我国建筑领域的直接碳排放已经在201520202万亿11.3C2。近年来建筑用电量增长造成的碳排放增加，超过了电力碳排放因2020年15624.5C2。近年北方地区集中供暖面积和供暖热需求持续增长，但单位面积的供热能耗和碳排放持续下降，北方供暖热力间接碳排放呈缓慢增长趋势。从建筑用能的四个分项看，公共建筑（除北方城镇供暖）碳排放6.4亿吨，占建筑运行碳排放总量的29.4%，占比最高，单位建筑面积的碳排放强度也最高，2020年碳排放强度为45.7kgCO2/m2，随着公共建5.5亿吨，占比25.2%，占比仅次于公共建筑，碳排放强度也仅次于公共建筑，202034.9kgCO2/m2，由于需热5.1亿吨，23.4%22.5kgCO2/m2，由于农村地区“煤改电”“煤改气”工作22%16.4kgCO2/m2，随着用电量的增长而缓慢增长。202015亿吨，主要包括建筑所消耗建材的生产运输用能碳排2016年达峰，近年呈逐年缓慢下降的趋势。中国建筑领域低碳发展成功案例研究｜22014220mm0.14W/(2·K)，远小于公共建筑节能标准的要求。在遮阳技术方面，为实现遮挡夏季太阳直接辐射，冬季无遮挡的设计目标，在建筑南向外窗顶部，1.0W/(m2·K)3层玻璃，玻璃之间的空腔填充有惰性气体。山东建筑大学教学实验综合楼无论是针对建筑与环境气候的关系，还是控制建筑物单体形态，或是建筑物围护结构的材料的选择方面，都体现了设计之初就被贯彻的被动优先的设计理念，既符合我国未来绿色建筑的中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜2中德生态园被动房技术中心于2016年8月完工并正式投入使用。项目占地面积4843m213768.6m25层，半地下一层，地下一层，功能主要包括会议、展厅、办公以及部分体验式公寓。3该项目的整个建筑设计融汇了绿色节能理念，一是围护结构方面，屋面保温采用430mm厚挤塑聚苯板，52%，并在保证项目北京市建筑设计研究院科研楼改造项目，总建筑面积8652m2，其中地上建筑面积7690m2，地下建筑面积962m2201810月开工，2019年底完成改造工作，20205月投入使用。项目全楼改造目标为近零2中国建筑领域低碳发展成功案例研究｜4项目采用被动+其智慧建筑操作系统可通过对系统的数据采集、融合、共享，实现建筑系统根据室外气象环境、人员行为、设计工况，主动为用户提供健康、舒适的工作环境，并通过屋顶光伏，提供照明系统供电。在主动式设计方面，一是暖通空调系统，以高效空气源热泵机组作为独立冷热源新风热回收系统，采用全75%LED实现分区分组及光感人感控制；三是智能化监测及控制系统，实现空气质量监测、水质在线监测、楼宇设备自动化运维等功能；四是可再生能源利用，设置屋面光伏系统为公共区域照明供电。济宁大运河河东片区回迁安置项目（水韵城）23#12326m223249220192020年济宁市勘察设计三等奖、2021年度山东省工程建设泰山杯奖。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜2523250mmB1级石墨聚苯板保温板，A级防火岩棉k<1.0W（K模拟优化自然通风，设计合理的建筑布局；五是照明电气系统节能技术，建筑照明光源均采用节能型和智能照本工程充分使用风能和太阳能等可再生能源，可有效减少二氧化碳及粉尘等大气污染物的排放量。在“煤改电”的大背景下，济南章丘普集镇乐家村是采用力诺瑞特“太阳能（光伏）+空气能”绿色低碳40-160㎡的北方地区居住建筑，贴合新时期新农村的实际需求。2中国建筑领域低碳发展成功案例研究｜6力诺瑞特“乐家模式”可灵活配置，通过力诺瑞特智能化云平台系统和移动端APP软件系统相结合，对全44601700中国建筑领域实现碳达峰碳中和的主要困难｜我国人均住宅建筑面积已接近发达国家水平，202040平方米，德国大约46202036.5246.8事实上，近年来，我国每年新增的建筑竣工面积仍维持在大约40亿平方米的水平。此外，值得注意的是，我随着经济发展和人们生活水平的提升，我国人民群众改善生活居住条件的需求也进一步凸显，城镇住宅和随着我国经济结构快速转型升级，服务业快速发展，公共服务建筑规模将有所增加，将导致公共建筑用能需求增长。201946.6%；热力在终端能8.8%40%2019年的电2020660建筑基本达到节能建筑设计标准，但农村建筑达标率很低。2019年，在城镇既有建筑面积中节能建筑面积仅56%2020912000.03%。在既有建筑面积中能耗较高的传统建筑占比还很大，而既有建筑节能低碳改造又面临投资大、成本高等巨大市场障碍。一是节能低碳技术体系仍需要进一步完善。虽然严寒和寒冷地区的超低能耗、近零能耗和低碳建筑的技术二是部分节能低碳技术产品的推广速度亟待加快。由于受到应用规模的限制，一些建筑工业化、超低能耗建筑中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜3等方面的技术、产品和工艺的成本仍然较高，这阻碍了它们的广泛应用。三是技术路线选择的科学性还有待提仍存在较大的争议，评判标准尚不明确，因此需要进一步达成共识，明确技术路线。一是节能低碳标准技术体系有待完善。目前，严寒和寒冷地区超低能耗、近零能耗、低碳建筑的技术支撑体系较为完备，适用于夏热冬冷、夏热冬暖地区各类建筑的技术支撑体系，还有待进一步研发。可再生能源相价格、金融方面政策措施运用不够，市场化推进机制创新不足。三是建筑能耗和碳排放统计核算制度不完善。当前，建筑能耗未被作为一类能源消费进行单独统计，无法从相关部门或统计年鉴中直接获取，而是被分割汇杂在能源消耗的各个领域。全国统一的碳排放核算方法学和标准体系尚未建立，建筑用能和碳排放测算边界尚不统一。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜4RothwellZegveld的政策工具分类方法对我国建筑领域碳达峰碳中2020920302060年前实现碳中和的郑重承诺后，相关部门出台的建筑12030（2022—2030年建设部交通运输部中科院工程院能源局中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜和城乡建设部交通运输部农业农村部国家能源局部生态环境部住房城乡建设部交通运输部中国气象局装配式建筑发展可复制推广经验清单（第一批RothwellZegveld的政策工具将推进建筑低碳发展的基本政策工具分为供给型政策工具、环境型政策工27大方面。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜47政策工具维度统计结果显示，需求型、环境型、供给型政策工具占比依次为54.2%、26.3%、19.5%，需求8从政策子工具看：1）需求型政策工具中，技术推广占比最高，政策文本以大力推动可再生能源应用，//示范工程是推动建筑领域减排的重要方式。（2）环境型政策工具中，管制型与准入型工具占比最高，政策文本以提高建筑节能标准、健全相关法规制度体系、建立常态化监督检查机制和后评4中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜估制度为主；其次是目标规划、市场机制等政策工具，包括开展建筑节能与绿色建筑转型规划、设定绿色建筑规模、建筑节能提升目标、推广合同能源管理等。环境型政策工具兼顾了行政与市场两者关系，但金融支持、价格政策等工程工具占比较低。3）供给型政策工具中，技术支持工具占比最高，政策文本以开展超低能耗括完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系、建设一批绿色低碳技术平台、落实财政资金支持政策、扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围等。9在建筑节能各大目标领域中，针对优化建筑用能结构的领域的政策最多，占比46.5%，其次是推进绿色建筑规模化发展、优化建筑模式、推进既有建筑节能改造，分别占12.8%、12.8%、9.9%，推进农村住房建筑节10中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜4使用的是需求型政策工具，以技术推广、重大工程、试点/示范工程为主。提高新建建筑能效水平领域主要使示范工程、重点工程等需求型政策工具。提升公共建筑节能运行管理水121 11标准体系是指导标准化工作的有效手段，由于标准更新较缓慢，本报告梳理了近30年来建筑节能低碳技4中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜1986年，我国发布了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑）》JGJ/26-1986式将“节能”纳入未来的技术发展规划之中。到了1995年，该标准首次进行了修订，将建筑节能的关注点从20052006年期间，《居住建筑节能设计标准》迎来了第二次修订，同时，原建设部还颁布了《公共20152016年，我国的建筑节能技术标准再次进行了全面的提升，与此同时，绿色建筑等相关标26.7%、20.0%10.0%、5.6%。12从标准涉及的节能技术类型看，建筑节能技术标准范畴相对完整，通风空调涉及标准占比最高，为17.8%14.4%12.2%11.1%1.1%关标准数量占比相对较高，但是相关指导略显单薄，基本围绕太阳能利用、地源热泵，为应对未来更多的可再生能源利用方式需要对相关技术标准进行补充。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜4

13：不同节能技术类型相关标准占比3：建筑节能相关标准体系汇总GB50178-建筑节能气象参数标准JGJ/T346-建筑日照计算参数标准GB/T50947-建筑节能基本术语标准GB/T51140-GB55015-严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准JGJ26-夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JGJ75-夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JGJ134-城市供热规划规范GB/T51074-农村居住建筑节能设计标准GB/T50824-GB50189-GB51245-T/CECS1008-T/CECS1078-T/CECS968-GB50033-GB50034-体育场馆照明设计及检测标准JGJ153-导光管采光系统技术规程JGJ/T374-4中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范JGJ/T365-被动式太阳能建筑技术规范JGJ/T267-太阳能供热采暖工程技术标准GB50495-建筑光伏系统应用技术标准GB/T51368-NB/T10150-NB/T32018-GB50364-GB50019-GB50736-TB10056-T/CECS1141-公共建筑室内空气质量控制设计标准JGJ/T461-GB50176-T/CECS922-辐射供暖供冷技术规程JGJ142-CJJ145-JGJ144-JGJ289-JGJ237-T/CECS899-GB50411-GB50738-GB50243-GB50787-蓄能空调工程技术标准JGJ158-变风量空调系统工程技术规程JGJ343-燃气热泵空调系统工程技术规程CJJ/T216-地源热泵系统工程勘察标准CJJ/T291-GB50366-GB55022-既有住宅建筑功能改造技术规范JGJ/T390-既有居住建筑节能改造技术规程JGJ/T129-中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜4公共建筑节能改造技术规范JGJ176-城镇供热系统节能技术规范CJJ/T185-T/CECS741-供热系统节能改造技术规范GB/T50893-T/CECS935-GB50365-NB/T10153-JGJ/T285-DL/T2035-SJ/T11662-CJJ/T241-民用建筑能耗数据采集标准JGJ/T154-JGJ173-T/CECS890-光伏建筑一体化系统运行与维护规范JGJ/T264-GB/T36675-建筑合同能源管理节能效果评价标准GB/T51285-节能建筑评价标准GB/T50668-公共建筑节能检测标准JGJ/T177-居住建筑节能检测标准JGJ/T132-装配式住宅建筑检测技术标准JGJ/T485-建筑热环境测试方法标准JGJ/T347-建筑通风效果测试与评价标准JGJ/T309-采暖通风与空气调节工程检测技术规程JGJ/T260-城市照明节能评价标准JGJ/T307-GB/T31345-JG/T448-城镇供热系统评价标准GB/T50627-城镇供热预制直埋保温管道技术指标检测方法GB/T29046-GB/T34606-4中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜T/CECS691-建筑物围护结构传热系数及采暖供热量检测方法GB/T23483-围护结构传热系数现场检测技术规程JGJ/T357-建筑外门窗保温性能检测方法GB/T8484-建筑幕墙保温性能分级及检测方法GB/T29043-可再生能源建筑应用工程评价标准GB/T50801-民用建筑太阳能热水系统评价标准GB/T50604-NB/T10151-57.9%，其次是运行与维护、施工与验收、全过程，15.8%、10.5%、10.5%5.3%。1458.8%17.6%、11.8%、5.9%5.9%。总体来看，目前绿色低碳技术以整体实现为主，对专项技术或特定场景的研究深度不够，这与“绿色低碳”还缺乏明确的核算依据有一定关系。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜415民用建筑绿色性能计算标准JGJ/T449-GB/T51366-民用建筑绿色设计规范JGJ/T229-建筑工程绿色施工评价标准GB/T50640-建筑工程绿色施工规范GB/T50905-既有建筑绿色改造评价标准GB/T51141-绿色建筑运行维护技术规范JGJ/T391-既有社区绿色化改造技术标准JGJ/T425-绿色照明检测及评价标准GB/T51268-绿色建筑评价标准GB/T50378-GB/T51356-GB/T51148-2016GB/T51165-2016GB/T51153-2015GB/T51100-2015GB/T50908-2013GB/T50878-2013绿色铁路客站评价标准TB/T10429-2014MH/T5033-20174中国建筑领域低碳发展的相关政策和技术分析｜0.012.5%。5中国建筑领域低碳发展路径研究｜2030年前二氧化碳达峰目标、2060年前碳中和愿景，建适应居民采暖、空调、通风等需求，积极开展既有居住建筑节能改造，提高建筑用能效率和室内舒适度。引导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时，采购高能效产品。开展公共建筑能耗比对和能效评价，逐步实施公共建筑用能管理。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜5坚持“因地制宜、效率优先、应用尽用、多能互补”原则，推广应用可再生能源。根据太阳能资源条件、生活热水、炊事等用能需求。积极研究适应农村资源条件、建筑特点的用能体系，引导农村建筑用能清洁化、无煤化进程，积极采用太阳能、生物质能、空气能等可再生能源解决农房供暖、炊事、生活热水等用能需求。电联产、工业生产等产生的低品位余热用于北方城镇供热，规划与建设利用各类余热资源的供热系统，在难以水热同送、水热同蓄、水热分离。5中国建筑领域低碳发展路径研究｜将农村建筑纳入建筑节能强制标准管理，分类指导提高新型农村社区、农村公共建筑和一般建筑的节能水GB/T50824（试行将符合节能减碳高质量发展纳入土地出让前置条件。推广建筑碳排放标识制度，配套低息贷款、税收减免等优惠政策。严格落实支持建筑节能低碳发展的绿色金融政策，积极发展建筑保险产品。中国建筑领域碳达峰碳中和政策调研报告｜.2022[M].:住房和城乡建设部科技与产业化发展中心.建筑领域碳达峰碳中和实施路径研究[M].北京:中国建筑工业出.胡姗,张洋,燕达,郭偲悦,刘烨,江亿.中国建筑领域能耗与碳排放的界定与核算[J].建筑科.2020(S2):288-297.付琳,张东雨,闫昊本,曹颖.基于政策文本分析的中国碳减排政策工具研究[J].科学学研究.2023,(03):435-,.[J]..2019(10):83-