阿克陶县桂新矿业开发有限责任公司塔木铅锌矿厂技术升级及节能改造项目环境影响报告书

阿克陶县桂新矿业开发有限责任公司塔木铅锌矿选矿厂技术升级及节能改造项目环境影响报告书2015年9月11.2铅锌行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值在定量评价指标体系中，各指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价基准。本评价指标体系确定各定量评价指标的评价基准值的依据是：凡国家或行业在有关政策、规划等文件中对该项指标已有明确要求值的就选用国家要求的数值；凡国家或行业对该项指标尚无明确要求值的，则选用国内重点大中型铅锌企业近年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。本定量评价指标体系的评价基准值代表了铅锌行业清洁生产的先进水平。清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。它原则上是根据该项指标对铅锌企业清洁生产实际效益和水平的影响程度大小及其实施的难易程度来确定的。清洁生产是一个相对概念，它将随着经济的发展和技术的更新而不断完善，达到新的更高、更先进水平，因此清洁生产评价指标及指标的基准值，也应视行业技术进步趋势进行不定期调整，其调整周期一般为3年，最长不应超过5年。铅锌矿选矿企业清洁生产评价指标体系的各评价指标、评价基准值和权重值见表11.1-1和表11.1-2。表11-1-1铅锌矿选矿企业定量评价指标项目、权重及基准值一级指标权重值二级指标单位权重值评价基准值技改后指标值技改前指标值（1）资源能源利用指标50铅选矿金属实际回收率%10858129.6锌选矿金属实际回收率%10888847.67电耗kWh/t原矿85046.2662.4综合能耗kgce/t原矿8156.67.88新水用量m3/t原矿81.50.0027.55伴生元素回收程度%650-—（2）污染物排放指标20废水排放量m3/t原矿12100.018车间最高允许粉尘浓度mg/m341050.98车间内允许噪声dB(A)4858588（3）综合利用指标20尾矿综合利用率%124000选矿废水综合利用率%88010088.2（4）产品指标10铅精矿等级5≥四级品≥四级品四级锌精矿等级5≥五级品≥五级品低于四级表11-1-2铅锌矿选矿企业定性评价指标项目及指标分值一级指标指标分值二级指标指标分值备注（1）生产技术特征指标35采用节能设备8定性评价指标无评价基准值，其考核按对该指标的执行情况给分。对一级指标“（1）”所属各二级指标，凡采用的按其指标分值给分，未采用的不给分（装备自动化水平和工艺合理性视具体情况定）。对一级指标“（2）”所属二级指标，凡已建立环境管理体系并通过认证的给10分，只建立环境管理体系但尚未通过认证的则给5分；凡已进行清洁生产审核的给15分。对一级指标“（3）”所属各二级指标，如能按要求执行的，则按其指标分值给分；对建设项目环保“三同时”、建设项目环境影响评价、老污染源限期治理指标未能按要求完成的则不给分；对现场防尘、防噪声控制要求，凡粉尘尘、噪声均有超标要求的则不给分；凡仅有粉尘或噪声超标的，则给2分。选择合理选矿工艺7装备自动化水平5事故性泄漏防范措施7生产作业面防渗措施4选矿设备设施的完整性4（2）环境管理体系建立及清洁生产审核25建立环境管理体系并通过认证10开展清洁生产审核15（3）环境管理与劳动安全卫生指标40老污染源限期治理项目完成情况7建立实施安全生产责任制度5建设项目环保“三同时”执行情况6建设项目环境影响评价制度执行情况4污染物排放总量控制情况9建立并运行环境管理体系5现场防尘、防噪声达标411.3选矿清洁生产指标分析（1）定量评价指标的考核评分计算企业清洁生产定量评价指标的考核评分，以企业在考核年度（一般以一个生产年度为一个考核周期，并与生产年度同步）各项二级指标实际达到的数值为基础进行计算，综合得出该企业定量评价指标的考核总分值。定量评价的二级指标从其数值情况来看，可分为两类情况：一类是该指标的数值越低（小）越符合清洁生产要求（如能耗、水耗、污染物排放量等指标）；另一类是该指标的数值越高（大）越符合清洁生产要求（如废水重复利用率、尾矿综合利用率）。因此，对二级指标的考核评分，根据其类别采用不同的计算模式。①定量评价二级指标的单项评价指数计算对指标数值越高（大）越符合清洁生产要求的指标，其计算公式为：Si=Sxi/Soi对指标数值越低（小）越符合清洁生产要求的指标，其计算公式为：Si=Soi/Sxi式中：Si—第i项评价指标的单项评价指数。如采用手工计算时，其值取小数点后两位；Sxi—第i项评价指标的实际值（考核年度实际达到值）；Soi—第i项评价指标的评价基准值。本评价指标体系各二级指标的单项评价指数的正常值一般在1.0左右，但当其实际数值远小于（或远大于）评价基准值时，计算得出的Si值就会较大，计算结果就会偏离实际，对其他评价指标的单项评价指数产生较大干扰。为了消除这种不合理影响，应对此进行修正处理。修正的方法是：当Si≥1.2时，取该Si值为1.2。②定量评价考核总分值计算定量评价考核总分值的计算公式为：P1=（SΣ=ni1i·ki）（1）式中：P1—定量评价考核总分值；n—参与定量评价考核的二级指标项目总数；Si—第i项评价指标的单项评价指数；Ki—第i项评价指标的权重值。若某项一级指标中实际参与定量评价考核的二级指标项目数少于该一级指标所含全部二级指标项目数（由于该企业没有与某二级指标相关的生产设施所造成的缺项）时，在计算中应将这类一级指标所属各二级指标的权重值均予以相应修正，修正后各相应二级指标的权重值以Ki′表示：③jiiAKK•=Aj式中：Aj—第j项一级指标中各二级指标权重值的修正系数，Aj=A1/A2。A1为第j项一级指标的权重值；A2为实际参与考核的属于该一级指标的各二级指标权重值之和。如由于企业未统计该项指标值而造成缺项，则该项考核分值为零。根据上述计算本项目的定量指标评定考核分值为90.3。（2）定性评价指标的考核评分计算定性评价指标的考核总分值的计算公式为：P2=Σ=''1niiF式中：P2—定性评价二级指标考核总分值；Fi—定性评价指标体系中第i项二级指标的得分值；n’’—参与考核的定性评价二级指标的项目总数。根据上述计算本项目的定性指标评定考核分值为93.1，满足清洁生产定性指标要求。（3）综合评价指数的考核评分计算为了综合考核铅锌行业清洁生产的总体水平，在对该企业进行定量和定性评价考核评分的基础上，将这两类指标的考核得分按不同权重（以定量评价指标为主，以定性评价指标为辅）予以综合，得出该企业的清洁生产综合评价指数和相对综合评价指数。综合评价指数是描述和评价被考核企业在考核年度内清洁生产总体水平的一项综合指标。国内大中型铅锌行业之间清洁生产综合评价指数之差可以反映企业之间清洁生产水平的总体差距。铅锌采选冶行业的综合评价指数的计算公式为：P=0.7P1+0.3P2（4）式中：P—企业清洁生产的综合评价指数，其值一般在100左右；P1、P2—分别为定量评价指标中各二级指标考核总分值和定性评价指标中各二级指标考核总分值。根据上述计算本项目的综合指标评定考核分值为91.14。（4）改扩建前后清洁生产水平对比经计算，原采矿厂定量评价指标考核总分值为72.29，定性评价指标考核总分值为67.5。则综合评价指数为P=72.29×0.7+61.5×0.3=69.053。改扩建后的综合评价指标考核分值为91.14，比技改前提高了22.087。（5）项目改扩建前后对比分析a.尾矿渣处置方式：选矿厂尾矿目前全部堆存与尾矿库，没有进行综合利用，尾矿渣综合利用率为0。改扩建后，尾矿渣全部充填采空区，综合利用率为100%。b.生产工艺：原有选矿厂破碎工段采用了两段一闭路的流程，破碎后的矿石粒度偏大，一定程度上降低了后续球磨机、浮选机的运行效率；磨矿工段采用一段磨矿流程，磨矿粒度偏大，影响浮选工段金属回收率；浮选工段采用一段磨浮流程，即经过一次磨矿后浮选，浮选产物没有进行再次球磨。因此，浮选车间的金属回收率较低。改扩建后，采用了三段一闭路破碎、磨矿流程采用一段闭路磨矿流程、选别流程为优先浮铅再浮锌的选别流程，增加了金属回收率。c.产品等级：原有选矿厂产出的铅精矿、锌精矿产品的等级不高，基本维持在四级品水平。改扩建后，铅精矿、锌精矿产品为二级品。d.装备的自动化水平：原有选矿厂装备的自动化水平较低，在浮选工段，选矿药剂需要人工加料，没有实现定量化和自动化操作。改扩建后，全部实现自动化，减少了人为操作工段。e.防尘：原有选矿厂破碎工段露天建设，原料破碎和输送过程产生扬尘，没有进行封闭抑尘。改扩建后，全部为封闭式车间，且车间设有除尘器。（6）节能效果分析改扩建后，节能措施体现在以下几个方面：a.贯彻多破少磨的原则，以节约选矿能耗。b.在选矿厂设备配置中，充分利用地形坡度减少了物料提升高度，全流程基本实现自流，从而节约了能耗。c.浮选设备选用吸气量大的充气式型浮选机，以节省能耗。d.浮选流程中采用了粗选、扫选、精选相结合的工艺，贯彻了“能收早收”的节能原则。e.选矿厂工业用水采用循环使用，提高水的利用率，以节省能耗。f.通过精矿及尾矿浓缩回水利用，废水回用率为100%，既节约水资源又降低使用新水的能耗。g.采用节能型设备，大型设备采用软启动，小设备电机及供水设备采用自动变频设备。综上所述，由于设计中采用了各种节能措施，本选矿厂属于节能型企业。11.4评价结论对铅锌行业清洁生产水平的评价，是以其清洁生产综合评价指数为依据的，对达到一定综合评价指数的企业，分别评定为清洁生产先进企业或清洁生产企业。根据目前我国铅锌行业的实际情况，不同等级的清洁生产企业的综合评价指数列于表11.4-1。表11.4-1铅锌行业不同等级清洁生产企业综合评价指数清洁生产企业等级清洁生产综合评价指数铅锌矿采矿企业铅锌矿选矿企业铅锌冶炼企业清洁生产先进企业P≥90P≥90P≥90清洁生产企业85≤P＜9080≤P＜9085≤P＜90通过上述计算结果表明：本项目设备属于国内清洁生产先进企业水平，综合指标为91.14。本项目工程清洁生产水平处于国内先进水平，为清洁生产先进企业。12公众参与2006年2月14日，原国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006〔28〕号)，自2006年3月18日起施行。《暂行办法》第二条规定：“本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”。同时根据《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》的规定，评价单位在本项目的环境影响评价过程中认真地开展了公众参与调查工作。12.1公众参与的目的 本次环评公众参与的目的是让公众更多地了解本项目建设的基本情况及其对区域生态与环境的潜在影响，让公众充分发表自己的意见并表明对项目建设的态度；同时也可从不同角度、不同侧面为环评单位提供评价信息，提高环境影响评价的可靠性以及环保对策建议的可行性，从而促进本项目发展建设公众环境监督管理机制的建立。具体包括：12.1.1让公众了解项目情况通过公众参与，可以使社会公众详细了解本项目的设计、施工情况及因工程实施所造成的环境问题，从而使公众对本项目的实施情况、项目建设的利弊提出自己的看法，对设计提出的因工程实施所产生的环境问题提出意见、建议或谅解。12.1.2确认环保措施的可行性通过各种公众参与的方式，及时准确地向社会公众反映本项目的建设情况及环境保护工作的进展情况，介绍某些敏感问题及环保措施，让社会公众在了解本项目的具体情况的基础上，有效地参与到本项目建设中来，把公众对本项目的环境保护意见和看法集中起来，用于进一步修改和完善本项目环境保护方案，使采取的环境保护措施更加合理，减少不必要的工作失误。为工程设计、工程建设和环境保护主管部门决策提供参考意见，使本项目的建设更加完善。12.1.3充分考虑公众的看法和意见 公众对本项目持有的各种看法和意见是公众参与的基础。为了避免公众产生不必要的担忧，本次环境影响评价从实际出发，运用多种形式与公众之间进行广泛的交流与沟通，重视公众的看法和意见，并在环境影响评价过程中充分采纳可行性建议，以求通过公众参与这种方式为维护公众的切身利益找到依据。12.2公众参与的原则本项目公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。本项目公众参与调查工作在委托单位的协助下，由环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。本项目公众参与贯穿于环境影响评价报告书编制的全过程。12.3环境信息公开的方式和对象本项目公众参与调查以走访调查、张贴公告、网站公告、调查问卷、专家咨询、意见反馈等方式，向本项目建设所在地可能受项目建设影响的周边群众、阿克陶县政府相关部门、自治区级生态、矿产开发行业及环境管理专家、关心本项目建设的网民等等。本次公众参与将贯穿项目环评始终，在环评编制的不同阶段针对不同人群采取多种形式的公众参与。根据环评编制的阶段特点，本次公众参与分两个阶段，实施方案见表12.3-1。表12.3-1公众参与调查实施方案阶段形式对象各步骤主要目标第一阶段政府公告栏公布张贴公示社会公众告知公众本项目环评工作相关信息，取得公众关注第二阶段网站公示社会公众公示报告书简本多种获取方式走访、及问卷调查项目周边的住户阿克陶县相关部门意见调查，获取相关信息专家咨询行业专家专家审查报告书初稿，按专家意见进行修改12.3.1信息公开内容 A.第一次公示内容第一次公示内容在接收环评委托后7天内进行，主要公示内容如下：(1)建设项目的名称及概要；(2)建设项目的建设单位的名称和联系方式；(3)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；(4)环境影响评价的工作程序和主要工作内容；(5)征求公众意见的主要事项； (6)公众提出意见的主要方式。评价单位接受本项目的环评委托后，对项目区现场及周边环境进行了现场踏勘。然后在阿克陶县政府公示栏进行了公示张贴。见下图：B.第二次网上公示内容第二次网上公示在环境影响报告书编制初稿完成后及报审前进行。公示内容如下：(1)建设项目情况简述；(2)建设项目对环境可能造成影响的概述；(3)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；(4)环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；(5)公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；(6)征求公众意见的范围和主要事项；(7)征求公众意见的具体形式；(8)公众提出意见的起止时间。本项目环境影响报告书初稿编制完成后，评价单位按《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，在新疆环保厅网站（)上发布了第二次环评信息公告，具体见下图。第二次信息公示截图12.3.2公众参与调查公众参与调查是在上述两次环评信息公开，公众之情的情况下进行的。建设单位和评价单位对项目区周围居民进行了调查。受语言限制，调查的方式主要以填写调查表及口头询问方式进行。公众参与现场调查照片公众参与调查内容（1）发放调查问卷内容向相关部门和调查个人发放公众参与调查问卷，调查表内容见表12.3-1。（2）专家咨询内容项目总体实施后可能对区域环境产生的影响向各位专家征求意见，并要求各位专家提出书面意见。具体咨询过程是先向专家提供环境影响报告书草案，由专家通过对报告书草案内容的了解，对本次环境影响评价工作提出补充完善建议。表12.3-1公众参与调查表姓名性别年龄文化程度民族联系方式职业工作单位一、建设项目简介1.项目名称：阿克陶县桂新矿业开发有限责任公司塔木铅锌矿选矿厂技术升级及节能改造项目2.建设性质：改扩建3.建设规模：3000t/d4.建设地点：位于西昆仑山北麓的阿克陶县克孜勒陶乡，距阿克陶县城112km，行政区划隶属克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县管辖。中心地理坐标：东经76°11′32.76″，北纬38°24′13.11″。距离矿山直线距离约2.1km，该选矿厂不设尾矿库。二、建设项目实施可能产生的主要环境影响1.项目建设活动对区域环境造成一定影响，主要体现在施工扬尘、噪声等方面。2.项目运营期对区域环境造成的影响，主要是项目生产过程中会产生废气、噪声及固体废物等污染物，其排放对区域大气环境、水环境、声环境、生态环境环境产生一定的污染影响。三、拟采取的主要环境保护措施1.施工期：严格按照设计施工，减少临时用地占用，按规定及时洒水，运输设施加盖篷布，大风天气停止产生扬尘的施工；加强管理，注意施工废水不可任意排放；施工结束后做好施工迹地的恢复，不得遗留有垃圾。2.运营期：矿石破碎车间及筛分车间粉尘采取集尘措施；铅、锌精矿仓为全封闭筒仓；生产废水和生活污水全部不外排；破碎、筛分工段收集到的除尘灰返回生产线；尾矿渣全部回填采空区。四、预期环境影响1.大气：采取通用成熟的防治措施后，环境影响符合国家标准的要求；2.噪声：选用低噪声设备及采取隔声、减振措施后，保证厂界噪声达标；3.废水：生产废水经处理后回用于选矿生产，不外排；生活污水处理后全部回用；4.固废：选矿产生的尾矿充填采空区，不造成二次污染。五、环境影响结果项目在采取环评中提出的污染防治措施后，其环境影响符合国家标准要求，其影响程度环境可以接受。调查内容（在您认为合适的选项的□中打“√”）1.你对工程项目的建设持什么态度：□赞成□不赞成□无所谓2.你认为工程项目对你所在地区的经济发展有什么影响：□促进□制约□影响不大3.你认为本项目目前主要的环境问题是什么：□大气污染□水污染□噪声□废渣□生态破坏□无问题4.你认为工程项目对你的生活质量等方面是否有影响：□改善□破坏□影响不大5.你是否希望该工程项目尽快实施：□尽快实施□暂缓实施□不希望实施6.你认为本项目建设对周围环境的影响程度是：□较大□一般□较小□无影响□不清楚7.你对本工程最关心的是：□经济效益□环境污染□污染治理□就业机会8.假如工程项目对环境产生不利影响而影响到你的生活，你将采取何种态度：□理解□反对□无所谓□赔偿后可以接受你认为该工程项目实施对环境是否有影响，若有，具体表现在哪里？你认为项目建设过程中会出现哪些问题？你对该项目环境保护与建设方面有何具体意见或建议(空栏不够时请另附页)：调查者（签名）填表日期年月日如果您有其它意见及建议请与我们联系地址：新疆乌鲁木齐市南昌路177号邮编：830091联系电话：4539465联系人：黄晓梅公众参与结果 （1）调查问卷统计结果分析 对项目区主要周边人群发放了调查问卷，受语言限制，本次对区域周边人群(塔木村八队及阿克陶县)共发放了320份问卷，共收回300份有效问卷。调查统计结果见表12.3-2。公众参与名单附后。表12.3-2众参与调查统计结果项目调查统计结果分类人数(人)比例(%)调查地点塔木村及阿克陶县300100性别男性21371女性9729文化程度高中4314.3大专及以上4615.3初中21170.4a.项目支持度 根据回收问卷上反映的信息，得知受访者普遍对项目区内的环境质量表示关注，认为项目的实施将会对区域空气、水资源、土壤带来一定不利影响。详见统计结果表12.3-3。表12.4-3公众参与调查统计结果项目调查统计结果分类人数(人)比例(%)对项目的态度赞成27391不赞成00无所谓279对地区经济影响促进24080制约82.67影响不大5217.33主要的环境问题空气污染3311水污染5217.33噪声4515废渣3010生态破坏6120.33无问题7926.33对生活质量的影响改善124破坏3010影响不大25886对周围环境的影响较大00一般3010较小6020无影响62不清楚20468假如工程对环境产生不利影响到你的生活，你将采取何种措施？理解28193.7反对00无所谓196.3赔偿后可以接受00b.意见要求当问及对该项目的具体建议和要求时，大部分表示项目建设同时应对环境保护给以足够重视，应加大环境保护力度和建设，不能为眼前利益而影响环境，项目建设应与地方经济建设、生态建设相配套，促进地方剩余劳动力就业。c.意见反馈针对以上问题，建设方根据调查结果，拟采取以下防治措施：把强化项目建设环境保护力度和管理放在首位；应将对运输车辆严格管理，场地内定时进行洒水，运输车辆加盖篷布等措施；生活污水实现绿化不外排，尽可能节约水资源，减少对新鲜水的使用量。对建设及生产过程中的污染严格控制，达标排放，尽量使污染程度降至最低。（2）行业专家为了更好的掌握方向、把握重点、难点问题及解决方案，评价单位邀请一些行业专家对该项目的建设提出切实可行意见。部分专家通过对本项目地质报告资料、设计文件及区域环境的认识，给环评工作提出了宝贵的补充完善意见。总体来讲，在进行环境影响评价过程中所咨询的专家，原则上对本次项目的实施都持支持的态度。专家意见归纳如下：a.应切实做好地表植被的保护，尽量做到少征地，少占地，确保生态的良性发展。b.项目区建设后工程占地，“三废”排放，均造成一了定的生态破坏和污染，项目的实施应本着少破坏多恢复的原则，做好本项目造成的生态破坏的复垦等生态恢复工作，在项目结束后做好全部生态恢复工作。c.在项目运营时，应采取先进的工艺，珍惜自然资源。d.对于本项目而言，原料矿石及精矿运输时产生的地面损失污染较为严重，做好运输时的防护工作减少对经过区域内的人群的影响。（3）报告书简本查阅 《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28]号)的要求，评价单位向社会公开了查阅便于公众理解的环境影响评价报告书简本的途经和联系方式等等。（4）报告书初稿专家审查 项目组成员依据专家修改建议，对报告书认真补充修改。12.4公众参与意见的反馈对于公众关注的环境保护问题，本次评价均予以了充分考虑，认真落实公众提出的意见和建议。调查意见还向三方(即建设方、设计方、环评方)进行了反馈，让其在各自的责任范围内落实公众的意见。这些意见概括起来主要以下几点：（1）提高资源回用率，珍惜自然资源；（2）认真做好无组织排放的扬尘的污染防治工作；（3）充分利用排水，提高回用率，减少新水引量，避免污染水体；（4）认真做好建设及运营过程中的生态保护工作，工业场地人工绿化工作。12.5公众参与“四性分析”（1）合法性分析2016年5月10日接受建设单位委托，本评价于2016年5月12日在县发改委公示栏上张贴了公告，公示时间为2016年5月12日~2016年5月25日，共十个工作日；在环评报告书初稿完成后，于2016年10月30日在网站进行第二次公示，公示时间为2016年10月31日~2016年11月11日，共十个工作日；第二次公示完成后，本评价在项目沿线发放公众参与调查表。本次公众参与程序符合《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006[28]号）和《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）。（2）有效性分析形式有效性分析：本次环评分别在道路沿线张贴公告，并在网站进行公示。通过发放调查问卷、居民走访等形式，公开征求公众意见，公众参与形式符合规定要求。时间有效性分析：建设单位在确定了环境影响评价机构7个工作日内，进行了第一次公示；在项目第二次网上公示完成后，进行了公众参与问卷调查，公示时间符合规定要求。公示内容有效性分析：第一次公示包括建设项目名称及概要、建设单位名称和联系方式等内容；第二次公示包括建设项目概况、环境影响及拟采取的环境保护措施、环境影响评价结论要点、征求公众意见的范围和主要事项、征求公众意见的具体形式、建设单位与承担评价工作的机构基本信息及联系方式以及公众提出意见的起止日期，公示内容符合规定要求。（3）代表性分析本次受访对象包括不同职业、年龄阶段、文化程度，对居民采取了随机调查，本次公众参与活动覆盖面广，被调查对象为直接受影响人群及对本工程较为关注的居民，受访对象具有较高的代表性，调查意见能够在最大程度上代表社会不同阶层、不同方面的诉求。（4）真实性分析为保证公众参与质量，本次公众调查对象广泛并有重点，共发出320份调查问卷，收回300份，所有问卷均为环评单位及建设单位如实调查，回收问卷均为受访对象真实填写，是其意见的真实反馈。综上所述，本次环评报告公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性均符合相关规定要求。12.5公众参与调查结论 本次评价公众参与工作实际上是贯穿在环评报告书编制的全过程，评价方获得了社会各阶层对于评价工作提出的宝贵意见，报告书编制过程中充分考虑了这些意见。通过对整个评价过程进行的公众参与工作，一方面使得社会各界有机会充分了解本项目的建设和可能对环境产生的不良影响，另一方面公众提出的各方面意见也对项目启动和评价工作起到良好的指导作用，其中一些公众意见为评价单位明确评价思路、准确把握关键性的环境影响问题提供了有益的参考。总体来讲，公众参与的调查对象均对项目有一定程度的了解，认为本项目对当地经济发展和居民生活水平的提高有一定促进作用，对项目表示支持。但被调查人员关心项目建设对环境造成的影响，希望项目建设同时能将项目区及周围环境保护好。本次评价工作的公众参与为环境影响评价报告工作提供了大量有价值的信息，有利于环评工作的完善。13环境经济损益分析环境经济损益分析是要对项目的社会效益、经济效益和环境效益进行分析，揭示“三效益”的依存关系，使本项目达到既可发展经济又能实现环境保护的双重目的，使“三效益”协调统一，走可持续发展道路，即在发展经济的同时保护好环境，从而促进社会的稳定。13.1社会效益分析进行环境经济损益分析的目的在于分析建设项目的社会、经济和环境损益，评价建设项目环境保护投资的合理性和环境保护投资的效益，促进项目建设的社会、经济和环境效益的协调统一和可持续发展。本项目把资源优势转化为产品经济优势、搞好产业经济结构调整对当地经济的发展具有十分重要的意义。（1）本选矿厂为日处理3000吨铅锌矿石的工程项目，有利于企业产业技术等级和产品结构的调整，有利于产业的多元化发展，对促进阿克陶县工业发展，提高初级产品加工深度、实现资源优势向经济优势转化具有明显的实际意义。项目的建设具有良好的竞争能力和发展前景，对发展地区经济具有十分重要的意义。（2）本项目的建设可为企业带来的经济收入，完善企业的生产和深加工产业链，增强企业资源综合利用能力，企业产品向多元化发展，提高企业的抗风险能力。（3）建设项目属于技术升级改造+改扩建项目，将进一步增强企业选矿的生产率及转化能力。同时，在建设中进一步加强各类污染物综合防治，加大污染物达标排放的管理力度，完善各类环境保护设施，减少选矿带来的环境污染，增强相应的环境保障。因此本项目的建设具有良好的社会效益。13.2经济效益分析本项目估算工程总投资为5777.77万元。根据财务分析结果，项目达产年份平均利润总额为7441.65万元，所得税按年利润的25%计算为1860.41万元，税后利润为5581.24万元。经济效益较好。13.3环境损益分析13.3.1合理优化工艺，减少区域环境负荷根据工艺配置，选矿厂充分利用地形，将磨矿和浮选集中在一个厂房，之间设有台阶。为减少占地面积，皮带输送高差大时，采用大倾角胶带输送机，以缩短皮带长度和各作业之间的距离。药剂制备站设在较高平台上，可以实现自流输送，以大大地节省能耗。本项目生产技术选用先进工艺，排污量少；污水全部综合利用，固体废弃物合理堆放，减少了生产区域的环境负荷。13.3.2消耗资源本项目的环境损失主要表现为生产过程中将消耗大量的矿产资源，矿产资源属于不可再生资源，这是本项目的显著资源消耗特征。13.3.3增加环境负荷本项目在经济上将带动阿克陶县地方工业的发展，与此同时，生产过程中将不可避免产生废水、废气、废渣、噪声等污染，带来一定的环境问题，虽然通过污染治理措施可以针对污染源进行消减，但污染负荷仍有所增加。13.3.4充填的环保和安全作用及意义长期以来，矿山充填仅是作为地下采矿的一个工序，以满足采场地压管理的要求。随着人类可持续发展战略的需要，21世纪矿山充填的意义远不只局限于满足地下采矿的地压管理，还将逐渐展示出充分利用矿产资源和环境保护等方面的社会意义。选矿厂产生的尾矿，用来做井下充填（回填废弃作业区），这样既解决了井下充填的材料问题，又减少了环境污染（污染物经固化后可减少排放），同时还提高了尾矿库的服务年限。充填开采艺，是近年国家大力倡导的无废绿色矿山技术，能有效的提高采出率、保护矿井的安全、安全有效的进行环保处理排放物。（1）环保、安全作用a.减少矿山固体废物排放，实现无尾化矿山生产，避免了尾砂的工业占地，节省尾矿库征地、建设和维护费用，同时也避免了可能造成的对大气、水体、土壤的污染，对保护地表生态环境具有重要的意义。b.可以有效地阻止岩层发生明显的移动，防止地表塌陷，实现“三下”安全开采和优先开采下部或下盘富矿而不造成矿产资源的破坏，保护远景资源。c.可以有效地控制地压，控制局部和区域岩层片落破坏，提高回采作业的安全性，减小采场冒顶事故风险，同时还可以缓解深井开采时岩爆的威胁。d.通过尾砂充填可以安全地对残矿进行回采，从而提高矿石回采率，提高矿山经济效益。（2）合理开发矿产资源从可持续发展的观点出发，矿产资源的合理开发应该是针对人类总体资源，即现有技术水平和经济环境下可以开发利用的当代资源和现有技术水平下还不能开采、利用或者即使能开采利用，但在经济上不合理的远景资源。矿山充填，特别是矿山胶结充填能使当代人在不能确定远景资源的条件下，为将来开发远景资源提供良好的开采环境，甚至可以说为综合开发和利用人类总体资源奠定了技术基础，是合理开发人类总体矿产资源的最佳技术途径。在当代所废弃的废料中，大量的属于远景资源，因缺乏足够认识而往往难以激发人们的保护意识。事实上，在地面难以长期安全保存的这些废料，特别是选矿尾砂充填在井下采空区，将是一种最可靠、最经济的储存保护方式，使人类在发展过程中可随时利用这些矿产资源。充填采矿法可适用各种不同的矿体赋存形态及复杂的开采技术条件，从而最大限度地回收地下矿石资源。与崩落法相比，充填采矿法可降低矿石损失及贫化10%～15%以上，与空场法相比，充填采矿法可降低矿石损失20～30%。对于高品位及高价值矿床，采用特殊的采矿方法及高质量充填，可使矿石回收率达到95%以上。矿石回收率的提高可延长矿山服务年限，从而提高整体矿床开采的总经济效益。矿石贫化率降低可提高矿石入选品位及精矿产量，从而提高矿山年度经济效益。（3）可为矿床开采的整体安全提供支撑。地下资源的开采对地下原有物质组成形态、原岩应力场、地下水流场等不断进行破坏并达到新的平衡。当这一过程在设定控制范围内时，其生产过程是安全的。但这一过程一旦失控，则将发生诸如冒顶、突水、地表塌陷、泥石流或地表水涌入井下、大规模地压活动等安全事故。这些安全事故的发生均与采空区的存在具有密切的联系。如对采空区进行高质量充填并充分接顶，上述安全事故可得到有效的防控。（4）人类环境保护矿山充填最显著的效果是保护地表不受破坏和储存工业废料。采矿活动使大量农田和植被遭受破坏。将矿山采选废料充填到井下，不但可以得到妥善保存以利于二次利用，而且可以达到保护自然环境的目的。对采空区进行高质量充填并充分接顶，矿区地表可得到有效保护。尾砂或废石是矿山首选的充填料，所以充填采矿法还给尾砂及废石等提供了最为有效的大宗资源化综合利用途径，可大幅度降低尾砂及废石堆放占地，减少对矿区及周边环境的污染和破坏。13.3.5环境效益分析通过落实污染防治措施，本项目的生产废水经处理后全部回用，降低了新鲜水用量，节约了水资源；破碎、筛分工段采用收尘器收尘，减少了工艺粉尘的无组织排放；破碎、磨矿、选矿工序采用厂房密闭及吸声、降噪措施后，可明显减轻噪声对周围环境的影响，厂界噪声达标，生态恢复措施、补偿的落实，可使当地遭到破坏的生态环境逐步得到恢复。在这些环境保护措施充分实施后，生产过程的污染物排放将会大大地减少，将大量的污染消化在生产过程中，外排废物的环境污染风险也将会大大地降低，使项目建设的环境正效益最大化。本项目环保投资估算为331万元，占项目总投资的5.73%，环保投资估算见表13.3-1。表13.3-1工程环保投资分项表序号污染源工程措施环保投资(万元)1废气无组织粉尘脉冲除尘器、袋式除尘器、洒水等80供热采用电采暖502废水回水系统、生活废水处理系统603噪声隔离间、减震垫104固废固废暂存设施及建设费用155环境管理措施安全检查、污染事故处理协调206环境监测、竣工验收基本的调查、竣工验收费用等267土地复垦拆除地面设施、平整地面、覆土绿化70合计331占总投资(%)5.73%污染控制措施的经济效益包括两个方面：一是直接经济效益；二是间接经济效益。直接经济效益是指环保措施直接提供的产品值（即内部效益），间接经济效益是指污染物治理后所能减少的因污染带来的损失费用（即外部效益）。该工程项目的环保投入，直接经济效益不明显，但有一定的间接效益，有明显的环境效益。（1）环保设施的实施，可以有效的减少粉尘排放，避免对环境造成不良影响；可以减少废水的外排，避免废水外排对环境造成不良影响，同时，堆场洒水、破碎收尘可以使扬尘得到有效削减而且达标排放，有利于职工的身心健康。（2）消音减振设施的实施，将减少噪声对外环境的贡献，避免了噪声扰民，改善了工人的工作环境。（3）项目投产后，水经处理后回用于生产供水系统，减少水资源使用。（4）环保投资的经济效益主要体现在该项目环保治理实施以后，污染物达标排放，可以减免排污费，且环保设施的投资和运行费也较低。13.3.6对环境的负面影响（1）废气排放增加项目产生的无组织排放污染物较多，虽然投入资金进行治理，但对环境的影响仍然难以避免，将致使大气环境质量下降，对区域环境质量造成一定影响。（2）运输量的增加项目生产经营不仅增加了交通运输量，同时增加了交通噪声、交通道路扬尘、汽车尾气等污染，甚至增加了发生交通事故的可能性和频率。综上，拟建项目具有良好的环境效益和社会效益的同时，也对环境造成一定的负面影响，生产过程中的“三废”若不加治理的排放，对环境造成的危害，项目配套污染防治措施不但是应该的，而且是必须的，一定要重视建设项目保护工作，加大环境保护治理投资力度。13.4小结建设项目如认真落实本环评提出的各项环境保护措施，保证项目环境管理制度的严格执行，项目将具有较为良好的社会效益、经济效益及环境效益。项目的建设运行，有利于增强地方经济实力、增加就业机会，增强企业的盈利能力和资源综合利用水平，有利于地方产业结构的调整，改善当地环境资源的利用效率。因此，在社会效益、经济效益和环境效益三个方面都是可行的。此外，应当注意在生产过程中加强设备的管理、职工培训、严格操作规程，保证生产设备和环保设施的正常运行，确保环境保护要求的工程措施得到实施。这样，本项目的环境经济效益才能达到预期的效果。本项目属改扩建+技术改造项目，其实施后不仅能使选矿工艺设备更先进，更符合清洁生产要求，从而达到节约能源、资源和提高产品质量的目的，而且可全方位满足环保要求。因此，其综合效益良好。14总量控制14.1基本原则对污染物排放总量进行控制的原则是将给定区域内污染源的污染物排放负荷控制在一定数量之内，使环境质量可以达到规定的环境目标。污染物总量控制方案的确定，在考虑污染物种类、污染源影响范围、区域环境质量、环境功能以及环境管理要求等因素的基础上，结合项目实际条件和控制措施的经济技术可行性进行。根据国家当前的产业政策和环保技术政策，制定本项目污染物总量控制原则和方法，提出污染物总量控制思路：第一：以国家产业政策为指导，分析产品方向的合理性和规模效益水平；第二：采用全方位总量控制思想，提高资源的综合利用率，选用清洁能源，降低能耗水平，实现清洁生产，将污染物尽可能消除在生产过程中；第三：强化中、末端控制，降低污染物的排放水平，实现达标排放；第四：满足地方环境管理要求，参照区域总量控制规划，使项目造成的环境影响低于项目区的环境保护目标控制水平。14.2总量控制因子在《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》(国函〔2006〕70号中)和“十二五”发展思路，明确规定了要在全国范围内对环境危害较大的4种污染物实施总量控制：SO2、NOx、CODCr、NH3-N。14.3污染物排放总量控制指标环境影响分析表明，只要按计划和要求采取一系列污染防治措施后，本项目将实现三废达标排放、在正常生产情况下对周围环境影响不显著，投产运营后，区域周边环境能够满足环境质量功能要求。本项目核算的污染物排放量总量为：本项目不设燃煤锅炉，取暖全部采用电暖气，因此大气污染物：SO2：0t/a，NOx：0t/a；生活污水经处理后全部用于绿化和洒水降尘，生产废水全部回用不外排，因此废水污染物：COD：0t/a，NH3-N：0t/a。15产业政策符合性及选址合理性分析15.1产业政策符合性分析15.1.1与《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的相符性分析本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。表15.1-1与相关技术政策符合性分析序号类别具体要求本项目1指导方针矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。——2技术原则（1）发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；——3（2）发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；符合4（3）发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；符合5（4）矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。——62010年应达到的阶段性目标新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上；——72015年应达到的阶段性目标选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；选矿循环水利用率100%8矿产资源开发设计1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高，对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。符合93.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。符合104.选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用。符合115.地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。实现厂内封闭通廊12鼓励采用的选矿技术1.开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产品。符合要求132.在干旱缺水地区，宜推广干选工艺或节水型选矿工艺143.采用先进的洗选技术和设备，154.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术，为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。16选矿废水、废气的处理1.选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。实现，符合要求，并做到无废水排放173.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。采用了除尘技术18尾矿的贮存和综合利用1.应建造专用的尾矿库，并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。（1）采用防渗、集排水措施，防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水；（2）尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。——192.推广选矿固体废物的综合利用技术。（1）尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术；（2）利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术，如作水泥添加剂、尾矿制砖等；（3）推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术；不设尾矿库，尾矿渣全部充填采空区。20废弃地复垦3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。符合要求214.鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。符合要求15.1.2与《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》的相符性分析根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》中的内容要求，本项目属于允许类建设项目，符合产业政策要求。15.1.3与《铅锌行业规范条件》(2015)的相符性分析根据《铅锌行业规范条件》(2015)的规定，“新建及改造的铅锌矿山、冶炼项目必须符合国家产业政策、本地区土地利用总体规划、矿产资源规划、主体功能区规划、重金属污染防治规划和行业发展规划等要求”、“铅锌选矿及冶炼企业应做到污染物处理工艺技术可行，治理设施齐备，运行维护记录齐全，与主体生产设施同步运行。各项污染物排放须符合国家《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）中相关要求，企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标”、“尾矿渣、冶炼渣、冶炼飞灰等固体废弃物必须按照国家固体废物和危险废物管理的要求进行无害化处理处置或交有资质的单位处理”、“企业应有健全的企业环境管理机构，制定有效的企业环境管理制度”。根据上述要求，本项目符合国家产业政策，并且符合土地利用规划、矿产资源规划等，且各项污染物排放须符合国家《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）中相关要求，建设单位在项目运营管理中，设置了企业环境环境机构，制定了有效的企业环境管理制度。综上所述，本项目符合《铅锌行业规范条件》(2015)的相关要求。15.1.4与《新疆维吾尔自治区重点行业环境保护准入条件》的符合性分析根据该准入条件，“铅锌矿采选执行《铅、锌工业污染物排放标准》(GB25466-2010)”、“矿井涌水、矿坑涌水、选矿废水用于生产工艺、降尘、绿化等，综合利用率应达到85%以上”。根据上述要求，本项目选矿废水循环使用，回用率为100%。综上所述，本项目符合《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件（试行）》的相关要求。15.2选址合理性和环境可行性分析根据国家标准，选矿厂厂址选择应符合《选矿安全规程》(GB18152-2000)有关内容的要求，详见表15.2-1。表15.2-1本项目厂址选择合理性和环境可行性分析编号具体内容符合性判断5.1.1选择厂址，应有完整的地形、工程地质、水文地质、地震、气象及环境影响评价等方面的资料作依据。项目符合要求5.1.2选择厂址，宜避开岩溶、流砂、淤泥、湿陷性黄土、断层、塌方、泥石流、滑坡等不良地质地段；否则，应采取可靠的安全措施。项目所在地质状况较好5.1.3厂址不应选择在地下采空区塌落界限和露天爆破危险区以内，也不应选择在炸药加工厂、爆破器材库及油库最小安全距离范围内。无危险区5.1.4厂址应避免选在地震断层带和基本烈度高于9度的地区；否则应按国家有关抗震规定进行设防。符合要求5.1.5厂址应避免洪水淹设。场地的设计标高，应高出当地计算水位0.5m以上。符合要求5.1.6在居民区建厂时，厂址应位于居民区常年最小风频方向的上风侧。在山区建厂时，应根据当地小区气象，确定厂区与居民区的位置。无居民区5.1.7选厂一般建构筑物地基土的承载力标准值，应大于150kPa（1.5kgf/cm2）；主要建构筑物地基土的承载力标准值，应大于250kPa（2.5kgf/cm2）。如地基土承载力不满足要求，应对地基进行妥善处理。符合要求5.1.8尾矿库应尽可能远离人口稠密区或有重要设施的地方，尾矿不应直接排入江、河、湖、海。综合考虑产业政策、区域发展规划、卫生防护距离、运输条件、水、电供应和村庄距离等情况。符合要求根据本项目区域规划、国家规范要求，建设项目厂址可行性和环境可行性综合分析列于表15.2-2。表15.2-2厂址可行性和环境合理性和综合分析序号分析内容分析结果1厂址县境项目所在区域归阿克陶县管辖，地理位置十分偏僻2区域发展规划选矿厂不与当地区域发展规划冲突3厂址现状地形切割较为严重4距城市规划区边界外距离阿克陶县城直线距离112km5建设用地可征性可征用6移民搬迁有7距自然保护区、风景名胜区无8距居民居住地最近距离400m9交通条件有简易公路，车流量不大，可满足项目运输要求10对人群影响程度远离人群，影响非常小11卫生防护距离厂界距居民集中区大于200m，符合防护距离的要求12厂址周围敏感点无13运输条件此地交通相对方便14原料来源直线距离2.1km的采矿场15水、电供应水源地为塔木沟河床潜水，距离选矿厂直线距离1.1km；电由国家电网供应，水、电均能满足供应。16环境质量现状SO2、NO2、TSP均达到二级排放标准17厂址可行性在认真实施环评提出的环保措施的前提下，该厂址是可行的（1）本项目所需的原料矿石来源于直线距离约2.1km的采矿场。（2）本项目土地利用类型为低覆盖度草地，土地利用价值不高，为当地国有未利用地，居民征迁已谈妥，对区域环境影响较小。（3）本项目厂址所在地水、电、原料供应均有保证，满足本项目生产及生活需求。（4）本项目方圆200m范围内没有集中居住人群，生产过程中产生的噪声不会对当地声环境产生明显影响。（5）项目所在区域无自然保护区、文物景观等环境敏感点。综上所述，拟选厂址符合当地发展建设规划，符合《铅锌行业规范条件》(2015)和《新疆维吾尔自治区重点行业环境保护准入条件》，交通运输方便，远离人群密集区，在实施了上述环保措施的前提下，该厂址基本可行。15.3平面布置合理性分析15.3.1总图布置原则及工艺流程合理性分析从工程建设的角度分析厂区平面布置要体现下述原则:（1）以人为本，有利于生产、有利于管理、方便生活。（2）符合生产工艺流程，物料输送短捷，平面布置紧凑合理。（3）满足现行国家有关防火、安全、卫生、环境保护及交通运输等设计规范、规定的技术要求。（4）人货分流、物流明晰，确保交通运输安全顺畅。总图布置工艺流程合理性分析从工程的角度分析，本项目厂区平面布置体现了下述原则：（1）本项目总图布置设计规整，功能区划清楚，各功能区间衔接适当，物流顺畅，符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187-93）的要求。（2）厂内交通道路分布合理，可实现人流物流分离，利于厂内秩序和安全生产要求，各功能区间由道路间隔同时形成场内道路网，各建筑之间留用足够的安全防护间距，便于检修和人员活动，一旦发生危险时利于消防、安全疏散。因此，厂区平面布置符合安全生产的基本要求。总图布置环境合理性分析本项目结合场地实际地形条件，按使工艺流程顺畅、运输及物流合理、生产管理方便，同时以尽量发挥生产设施作用、最大限度节约土地的原则进行布置。厂区依地形分为几个生产区段，辅助生产车间布置在磨矿厂房西北侧，办公设施位于选矿厂的东北侧。相互影响较小。从地理上来看，为便于运输，当地的主导风向为东北风，生产区和生活区分开，从平面布局来说生活区处于上风向，受厂区粉尘排放的影响小。15.3.2总图布置及建筑工程环境合理性分析自然通风自然通风主要是指项目的建筑物门窗的设置、建构筑物的建筑密度、建构物的高度能否达到自然通风的要求，以节省建筑物在使用过程中的通风能耗，使居住或办公的人群感觉舒适自然。本项目建筑物以厂房为主，建议在建设中注意建筑高度以及通风换气设计，以有利于空气的流通和废气粉尘的扩散。噪声对人群的影响本项目建成投产后，噪声最大的设备主要是破碎、磨矿等设备发出的噪声，由于宿舍区办公室和生产区之间的距离为100m，项目设备噪声基本不会对人群产生影响，但要注意对生产车间工人的听力保护。废气对人群的影响本项目建成投产后，破碎筛分生产过程中会产生一些粉尘，建设方通过安装集尘除尘系统，对产尘点的粉尘进行了收集处理，并且加强生产岗位通过通风换气改善生产环境，可大大降低对环境的污染及对现场工人的影响。总体而言，本项目从环境影响的角度分析厂区平面布局及采取的环保措施是合理可行的。15.4尾矿渣临时堆场选址的环境合理性分析尾矿渣临时堆场设置在选矿厂工业场地的西侧，紧邻生产车间，运输距离短，利于排矿。同时西侧有山阻隔，不会对地表水体造成污染。经现场勘查，尾矿渣临时堆场植被不发育，覆盖度约10%，多为常见的耐旱性植物，造成的生态损失也较小。根据设计文件，尾矿渣临时堆场周围需设置截排洪沟，防止洪水冲刷造成的水土流失和对地表水环境的影响。综上所述，尾矿渣临时堆场选址可行。16环境管理与监控计划16.1环境管理体制环境管理是环境保护工作的重要内容之一，也是企业管理的主要组成部分。环境管理的核心是把环境保护融于企业经营管理的过程之中，使环境保护成为工业企业的重要决策因素，重视研究本企业的环境对策，采用新技术、新工艺，减少有害废物的排放，对废旧产品进行回收处理及循环利用，变普通产品为“绿色”产品，努力通过环境认证，积极参与社会环境整治，加强企业员工和公众的环保意识，树立“绿色企业”的良好形象。为了贯彻和执行国家和地方环境保护法律、法规、政策与标准，及时掌握和了解污染控制措施的效果，以及项目所在区域环境质量的变化情况，更好地监控环保设施的运行情况，协调与地方环保职能部门和其它有关部门的工作，同时保证企业生产管理和环境管理的正常运作，建立环境管理体系与监测制度是非常必要和重要的。环境管理体系与监测制度的建立能够帮助企业及早发现问题，使企业在发展生产的同时节约能源、降低原材料的消耗，控制污染物排放量，减轻污染物排放对环境产生的影响，为企业创造更好的经济效益和环境效益打下坚实的基础。16.1.1环境管理机构及职责本项目实行总经理负责制，管理机构设综合办公室、生产技术部、安全环保科等，安全环保科设专职安全员、环保管理人员，生产车间设兼职安全员、兼职环保监督员。安全环保科为公司环境管埋的主要执行部门，在主管副总经理的领导下开展工作，并接受上级环保管理部门的业务领导和指导，安全环保科现配备专业的技术人员1-2人。（1）主管副总经理职责（a）负责贯彻执行国家环境保护法、环境保护方针和政策。（b）负责建立完整的环保机构，保证人员的落实。（2）安全环保科职责（a）贯彻上级领导或环保部门有关的环保制度和规定。（b）建立环保档案，包括环评文件、环保工程验收报告、污染源监测报告、环保设备运行记录以及其它环境统计资料，并定期向当地环境保护行政主管部门汇报。（c）汇总、编报环保年度计划及规划，并监督、检查执行情况。（d）制定环保考核制度和有关奖罚规定。（e）对环保设施进行监督管理，贯彻预防为主的方针，发现问题，及时采取措施，并向上级主管部门汇报。（f）负责组织突发性污染事故的善后处理，追查事故原因，杜绝事故隐患，并参照企业管理规章，提出对事故责任人的处理意见，上报公司。（g）对环境保护的先进经验、先进技术进行推广和应用。（h）负责环保设备的统一管理，每月考核一次收尘设备的运行情况，并负责对收尘器的大、中修的质量验收。（i）定期检查尾矿的运营情况，发现问题及时解决，避免尾矿重大污染环境事故的发生。（g）组织职工进行环保教育，搞好环境宣传及环保技术培训。（3）车间环保人员职责：（a）负责本车间的具体环境保护工作。（b）按照安全环保科的统一部署，提出本部门环保治理项目计划，报安全环保部及各职能部门。（c）负责本车间环保设施的使用、管理和检查，保证环保设施处于最佳状态。车间主管环保的领导和环保员至少每半个月应对所辖范围内的环保设备工作情况进行一次巡回检查。(d)参加厂内环保会议和污染事故调查，并上报本部门出现的污染事故报告。16.1.2环境管理措施和手段为了使环境管理工作科学化、规范化、合理化，确保各项环保措施落实到位，本项目在管理方面采取以下措施：（1）建立ISO14000环境管理体系，建议同时进行QHSE（质量、健康、安全、环保）审核；（2）制订环境保护岗位目标责任制，将环境管理纳入生产管理体系，环保评估与经济效益评估相结合，建立严格的奖惩机制；（3）加强环境保护宣传教育工作，进行岗位培训，使全体职工能够意识到环境保护的重要意义，包括与企业生产、生存和发展的关系，全公司应有危机感和责任感，把环保工作落实到实处，落实到每一位员工；（4）加强环境监测数据的统计工作，建立全厂完善的污染源及物料流失档案，严格控制污染物排放总量，确保污染物排放指标达到设计要求；（5）强化对环保设施运行监督、管理的职能，建立全厂完善的环保设施运行、维护、维修等技术档案，以及加强对环保设施操作人员的技术培训，确保环境设施处于正常运行情况，污染物排放连续达标；（6）制定应急预案。16.1.3建设期环境管理（1）落实环保投资，确保污染治理措施执行“三同时”和各项治理与环保措施达到设计要求；（2）施工期的环境管理及监理工作应当委托监理单位完成，建设单位也要按要求检查，发现环境问题及时解决；（3）向环保部门上报工程竣工试运行报告，组织进行环保设施试运行；（4）编制环保设施竣工验收方案报告，向环保部门申报，进行竣工验收监测，办理竣工验收手续；（5）向当地环保部门进行排污申报登记，正式投产运行。16.1.4运营期环境保护管理（1）根据国家环保政策、标准及环境监测要求，制定该项目运行期环保管理规章制度、各种污染物排放控制指标；（2）负责该项目内所有环保设施的日常运行管理，保障各环保设施的正常运行，并对环保设施的改进提出积极的建议；（3）负责编制该项目运行期环境监测计划，监督性监测工作可委托克州地区监测站完成，企业安全环保科应及时掌握该项目污染状况，整理监测数据，建立污染源档案；（4）该项目运行期的环境管理由安全环保科承担；负责该项目内所有环保设施的日常运行管理，保障各环保设施的正常运行，并对环保设施的改进提出积极的建议；（5）负责对职工进行环保宣传教育工作，以及检查、监督各单位环保制度的执行情况；（6）建立健全环境档案管理与保密制度、污染防治设施设计技术改进及运行资料、污染源调查技术档案、环境监测及评价资料、项目平面图和给排水管网图等。16.2环境监测环境监测（包括污染源监测）是企业环境保护的重要组成部分，也是企业的一项规范化制度。通过环境监测，进行数据整理分析，建立监测档案，可为污染源治理，掌握污染物排放变化规律提供依据，为上级环保部门进行区域环境规划、管理执法提供依据。同时，环境监测也是企业实现污染物总量控制，做到清洁生产的重要保证手段之一。16.2.1环境监测机构及设备配置本项目污染物排放主要来自生产工段的粉尘排放及生活污水，由克州地区环保局实施日常的环境监督管理工作，监督性环境监测由克州地区环境监测站承担。企业设置环境监测组和配备常规的监测设备。（1）企业内部环境监测机构的任务和职责 ①制定季度和年度的监测计划；②根据国家环境标准，对各污染源进行日常性监测；③对本企业污染源进行调查、分析和研究，掌握各污染源污染物排放情况和排放特征；④及时整理监测数据和资料，按规定时间编制各期报表和编写报告；⑤参加本企业污染事故调查及环保设施的竣工验收工作，配合环境监督管理部门的工作和监测机构的现场工作。（2）环境监测的主要工作内容（包括委托监测）①环境监测的范围：包括污染源源强（装置或车间的所有排放口）。从气、水、噪声三方面进行监控，尤其要加强对废气污染源的监控；②监测布点的基本原则：监测点的布置要能准确反映企业的污染排放情况，企业附近地区的环境质量情况及污染物危险情况。废气污染源监测点设在排气筒处。噪声监测点设在主要噪声设备岗位、车间外及厂界等；③工作分配：企业设立的环境监测组所进行的监测分析工作主要为自身的环境管理、保障环保设施正常运行并实现污染物达标排放服务。为政府部门环境管理服务的监测工作由政府所属环境监测机构承担。本项目主要由克州地区环境监测站承担，本报告书制定的环境监测工作计划可供其参考。④监测项目及分析方法：依据该建设项目的生产特点、污染物排放特征确定本项目监测内容，详见表16.2-1。分析方法选取《空气和废气监测分析方法》、《水和废水监测分析方法》（第三版）、《环境监测分析方法》、《污染源统一监测分析方法》中有关方法。表16.2-1监测工作内容一览表分类监测对象采样点采样频次监测项目废气生产性粉尘破碎车间、精矿库2次/年粉尘大气大气环境质量厂区下风向2次/年粉尘废水办公生活区生活废水排口2次/年pH、CODcr、BOD5、SS、NH3-N地下水地下水厂区取水井2次/年pH、CODcr、BOD5、SS、NH3-N噪声污染源生产设备2次/年等效A声级车间车间及岗位2次/年等效A声级环境厂界2次/年等效A声级16.2.2事故应急调查监测方案项目事故预案中需包括应急监测程序，项目运行过程中一旦发生事故，应立即启动应急监测程序，并跟踪监测污染物的迁移情况，直到事故影响根本消除。事故应急监测方案应与当地环境监测站共同制订和实施，环境监测人员（本企业）在工作时间10min内、非工作时间20min内要到达事故现场，需实验室分析测试的项目，在采样后24h内必须报出，应急监测专题报告在48h内要报出。根据事故发生源，污染物泄漏种类的分析成果，监测事故的特征因子，监测范围应对事故附近的辐射圈周界进行采样监测。16.3竣工验收管理16.3.1竣工验收管理及要求在建设项目正式投入生产或使用之前，建设单位必须向自治区环保厅提出环境保护竣工验收申请，申请验收应提交有资质单位编制的环境保护验收监测报告。申请环境保护验收条件为：①建设项目建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案齐全。②环境保护设施按批准的环境影响报告书和设计要求建成，环境保护设施经负荷试车检测合格，其污染防治能力适应主体工程的需要。③环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准。④具备环境保护设施运转条件，包括经培训的环境保护设施岗位操作人员的到位、管理制度的建设、原材料、动力的落实等，且符合交付使用的其他条件。⑤外排污染物符合经批准的设计文件和环境影响报告书中提出的总量控制要求。⑥各项生态保护措施按环境影响报告书规定的要求落实，建设过程中受到破坏并且可恢复的环境已经得到修整。⑦环境监测项目、点位、机构设置及人员配备符合环境影响报告书和有关规定的要求。⑧需对环境敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，已按规定要求完成。⑨环境影响报告书提出的污染物削减措施满足污染物排放总量控制要求，其措施得到落实。竣工环境保护验收申请报告未经批准，不得正式投入生产。16.3.2“三同时”环保竣工验收根据建设项目环境管理的要求，工程建成并进行一段时间试生产后，及时申请进行环境保护设施竣工验收，本项目环保竣工验收由自治区环保厅组织实施。本项目竣工环境保护验收内容见表16.3-1。表16.3-1建设项目“三同时”竣工环境保护验收一览表序号环保项目工程内容及技术要求验收要求1水处理生产废水全部循环使用，不外排；生产用水取自直线距离2.1km外的矿井涌水。生活污水经地埋式一体化污水处理设施处理后，灌溉季节可用于区域绿化。非灌溉期冬储夏灌。不外排2粉尘治理加强道路洒水，减轻运输过程的二次扬尘；矿石破碎、筛分等产尘环节安装布袋除尘器；采用洒水车不定期洒水降尘。铅、锌精矿仓为全封闭车间。精矿粉全部用铅、锌精矿仓存储。充填站采用脉冲袋式收尘器进行除尘。设备齐全，并建立完善的工作制度，处理效果满足环保要求3固体废物处置①产生的生活垃圾全部定点堆放，统一运至垃圾填埋点填埋处理。②选矿产生的尾矿渣充填采空区。③破碎、筛分工段收集到的除尘灰返回生产线。④充填站的除尘灰作为填充原料进行利用。4噪声控制①选用质量好、技术先进低噪声设备。②对气流噪声采用加装消声器等措施。③安装消声器。④对设备及时保养和维修，使设备处于良好的技术状态。⑤加强个体防护。凡80dB(A)以上环境中操作人员必须佩戴隔声耳罩。厂界噪声符合标准要求5生态保护措施①减少占用土地面积，对作业场扰动过的裸露的地表进行平整，有条件可进行绿化，减轻坡面的径流侵蚀力，保持水土。②因地制宜做好场区的绿化工作，及时覆土绿化。③加强宣传教育，提高职工的环保意识，减少对生态环境的破坏，减少人为对野生动物的影响。设有专人负责有效管理6水土保持措施采用绿化和洒水降尘措施设备齐全，并建立完善的工作制度16.4建设期环境监理建议建设单位做好建设期的环境监理工作。监理人员应参加环保部组织的建设环境监理考试，取得合格证后方能上岗。16.3.1监理方式环境监理人员常驻工地，对工程涉及区环境保护工作进行动态管理，以巡视为主，并辅助必要的仪器，随时关注各项环境测试数据。发现问题后，监理人员应立即要求承包商限期处理，并以公文函件确认，对于处理完毕的环境问题，应按期进行检验查收，将检查结果形成纪要下发承包商。16.3.2监理计划本项目施工过程中的环境监理建议由建设单位委托工程监理单位代为控制。具体操作办法是：（1）在委托工程监理时，环境工程监理一并委托，在合同条款中予以明确，监理费用中予以考虑；（2）工程监委单位受委后，请环保部门或环评部门对工程监理人员进行环保工程监理的业务知识培训，掌握必要的相关知识。（3）工程监理单位受委后，根据该项目的实际需要，在培训单位的协助下，制定具体的环保工程监理方案，报当地环保监察部门审批后实施。17结论17.1项目概况阿克陶县桂新矿业开发有限责任公司塔木铅锌矿选矿厂技术升级及节能改造项目位于西昆仑山北麓的阿克陶县克孜勒陶乡境内，距阿克陶县城112km，行政区划隶属克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县管辖。选矿厂位于塔木铅锌矿矿山东南面，中心地理座标为：东经76°11′32.76″，北纬38°24′13.11″。距离矿山直线距离约2.1km，该选矿厂不设尾矿库，浮选尾矿在选厂经浓密后管道输送至塔木铅锌矿矿山充填站进行尾砂充填，实现尾矿渣全部综合利用。除此之外还将新建生活及行政办公设施等。技改实施后生产工艺及设备将更先进、安全、产品质量更能得到保证，环保设施将更完善。选矿厂年工作日为250天，处理原矿75万t/a（3000t/d）。年产铅精粉5287.5t（Pb=60.00%）；年产锌精粉31050t（Zn=48.00%）。17.2产业政策符合性分析选矿场不属于《产业结构指导目录(2011年本)》(2013年修正)中的限制类及淘汰类，因此本项目符合国家产业政策。17.3环境质量现状（1）环境空气质量现状选矿厂所在区域主要污染物SO2、NO2、PM10监测指标均不超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准的限值要求。总体来看，本项目所在区域空气环境质量良好。（2）地表水环境质量现状塔木沟水质各项水质指标均满足《地表水质量标准》(GB3838-2002)中的Ⅲ类标准的要求。（3）地下水环境质量现状拟建选矿厂附近水井水质指标均满足《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中的Ⅲ类标准要求，经简单沉淀处理后可作为选矿厂和塔木村的饮用水源。（4）生态环境质量现状项目区植被有针茅、新疆绢蒿、凤毛菊、合头草等，植被群落单一，结构单一，种类稀少，植被覆盖度较低，约10%，高度为25cm～40cm。生态环境较脆弱。本评价区动物属于古北界、中亚亚区、哈萨克斯坦区、天山山地亚区的帕米尔高原小区。根据当地野生动物资源调查和相关资料，该区域有啮齿类、鸟类、哺乳类等野生动物。受长期人为活动的影响，项目所在区域内基本无大型野生动物分布。评价区内土地利用现状绝大部分为裸岩石砾地，有少部分为低覆盖度草地。土壤类型为山地棕钙土。（5）声环境质量现状拟建项目区昼、夜间噪声值均满足昼、夜间噪声值均能满足《声环境质量标准》中3类区标准。17.4环境影响评价结论（1）空气影响分析本项目主要大气污染源为有组织排放源：矿石破碎和筛分车间排气筒粉尘，无组织排放源：矿石堆场粉尘。矿石破碎、筛分车间排气筒粉尘在经布袋除尘器除尘后，TSP最大落地浓度分别为0.0147mg/m3、0.0159mg/m3，占标率分别为1.63%、1.77%，即矿石破碎、筛分车间粉尘在经抽气设备抽排，变无组织排放为有组织排放，并经布袋除尘器除尘后，其粉尘排放对项目