上海广告管理制度

上海广告管理制度一、总则（一）目的为加强上海地区广告活动的规范管理，维护广告市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告行业健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在上海地区从事广告经营活动的各类广告主、广告经营者、广告发布者。（三）基本原则广告活动应遵循合法、公平、诚实信用的原则，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。二、广告主管理（一）主体资格1.广告主应当是具有合法经营资格的法人、其他经济组织或者个人。2.从事特殊商品或者服务广告活动的广告主，应当依法取得相应的经营许可或者批准文件。（二）广告内容审核1.广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当对广告内容的真实性、合法性负责。2.广告主应当建立健全广告内容审核制度，配备必要的审核人员，对广告内容进行审核，确保广告内容符合法律法规和本制度的规定。（三）广告合同管理1.广告主与广告经营者、广告发布者签订广告合同，应当明确双方的权利和义务，包括广告内容、广告费用、广告发布时间、发布媒体等。2.广告主应当按照合同约定支付广告费用，不得拖欠。三、广告经营者管理（一）资质要求1.广告经营者应当依法取得营业执照，并具有相应的广告经营资质。2.从事广告设计、制作、代理业务的广告经营者，应当具备相应的专业技术人员和设备。（二）业务承接1.广告经营者承接广告业务，应当与广告主签订书面合同，明确双方的权利和义务。2.广告经营者不得承接未经广告主委托或者超越其经营范围的广告业务。（三）广告制作管理1.广告经营者应当按照广告合同约定的内容和要求制作广告，确保广告内容真实、合法、准确、清晰。2.广告经营者在制作广告过程中，应当使用符合国家标准的广告材料和设备，不得使用假冒伪劣产品。（四）广告审查1.广告经营者应当建立广告审查制度，对广告内容进行审查，确保广告内容符合法律法规和本制度的规定。2.广告经营者对广告主提供的广告内容有异议的，应当及时与广告主沟通协商，要求其修改或者补充相关证明材料。四、广告发布者管理（一）资质要求1.广告发布者应当依法取得营业执照，并具有相应的广告发布资质。2.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向工商行政管理部门办理广告发布登记。（二）广告发布审查1.广告发布者应当对广告内容进行审查，对不符合法律法规和本制度规定的广告，不得发布。2.广告发布者应当建立广告审查档案，记录广告审查过程和结果。（三）广告发布合同管理1.广告发布者与广告主、广告经营者签订广告发布合同，应当明确双方的权利和义务，包括广告内容、广告费用、广告发布时间、发布媒体等。2.广告发布者应当按照合同约定发布广告，不得擅自变更广告内容或者发布时间。（四）广告收费管理1.广告发布者应当按照物价部门核定的收费标准收取广告费用，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。2.广告发布者应当向广告主提供合法有效的收费票据。五、广告内容规范（一）一般规定1.广告内容应当真实、合法、准确、清晰，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。2.广告内容应当符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有低俗、淫秽、暴力、迷信等不良内容。（二）禁止性规定1.广告不得含有下列内容：损害国家尊严或者利益，泄露国家秘密；危害人身、财产安全，泄露个人隐私；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；虚假或者引人误解的内容，欺骗、误导消费者；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；法律、行政法规规定禁止的其他内容。2.广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。（三）特殊商品广告规范1.医疗、药品、医疗器械广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得利用广告代言人作推荐、证明；不得含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物相互作用等内容；不得含有“治愈率”“有效率”等表示功效的断言或者保证。2.保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得利用广告代言人作推荐、证明；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得含有“最新技术”“最高科学”等绝对化的语言。3.化妆品广告不得含有对产品性能、功效等进行虚假夸大的内容；不得含有医疗作用的宣传内容。4.房地产广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者；不得含有对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传的内容；预售商品房广告，应当在广告中明示预售许可证号。六、广告活动监督管理（一）日常检查1.上海市工商行政管理部门负责对本地区广告活动进行日常监督检查，依法查处违法广告行为。2.工商行政管理部门可以采取下列措施进行检查：要求被检查的单位或者个人提供有关广告经营的文件、资料；对涉嫌违法广告的场所实施现场检查；询问当事人及有关人员，对有关情况进行调查；查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料。（二）投诉举报处理1.任何单位和个人有权对违法广告行为进行投诉举报。2.工商行政管理部门应当建立健全投诉举报制度，及时受理和处理投诉举报。对投诉举报内容属实的，应当依法予以查处，并将处理结果告知投诉举报人。（三）违法广告查处1.工商行政管理部门对涉嫌违法广告行为进行立案调查后，应当依法进行查处。对违法广告行为，应当根据情节轻重，依法给予警告、罚款、吊销营业执照等处罚。2.对发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。七、法律责任（一）广告主责任广告主违反本制度规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。广告主发布的广告内容违反本制度其他规定的，由工商行政管理部门责令改正，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。（二）广告经营者、广告发布者责任广告经营者、广告发布者违反本制度规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：1.发布虚假广告的；2.未按照本制度规定对广告内容进行审查的；3.明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的；4.未按照合同约定发布广告的；5.擅自提高收费标准或者变相提高收费标准的。广告经营者、广告发布者有前款规定行为，情节严重的，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。