水利工程建设管理知识讲座

工程建设管理

知识讲座

二O一二年十月十九日当前实施的水利建设项目治淮工程农村水利区域治理南水北调城市防洪供水工程水环境综合治理基本建设是以固定资产扩大再生产为目的，国民经济各部门、各单位购置和建造新的固定资产的经济活动及其它有关工作。基本建设的内容①建筑与安装②设备、工具和器具采购③其它基建工作固定资产:是指在社会再生产过程中，能在较长时期内使用而不改变其物质形态的物质资料。

建设项目■

是指经批准按照一个设计任务书的范围进行施工，在行政上是独立的组织形式，经济上实行统一核算、统一管理的建设实体。

工程项目■

也称单位工程，是建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，建成后要能够发挥生产能力或使用效益的工程。

工程建设管理体制指挥部制项目法人制直接发包制招标投标制直接管理制建设监理制

三项制度改革工程基本建设程序项目建议书可行性研究初步设计施工准备建设实施生产准备竣工验收后评价等

1。项目建议书依据：国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，国家产业政策和国家有关投资建设方针是对拟进行建设项目的初步说明。项目建议书编制规定政府委托、相应资格的设计单位承担；按国家现行规定权限向主管部门申报审批批准后，由政府向社会公布2。可行性研究报告方案比较，分析论证，规模经济研究、工艺选择研究、先进、适用、可靠及经济项目决策和进行初步设计的依据。由项目法人（或筹备机构）组织编制。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》按国家现行规定权限向主管部门申报审批项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案，资金结构及回收方法规划同意书、取水许可预申请的书面审查意见委托工程咨询机构评估后审批经批准后，不得随意修改和变更正式成立项目法人，实施项目法人责任制3。初步设计准确的设计资料，通盘研究，阐明技术可行和经济合理性，规定基本技术参数，编制总概算。择优选择设计单位承担，承担合同责任项目法人委托咨询机构或行业专家咨询论证，设计单位修改优化项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批批准后不得随便修改、变更，技术文件基础4。施工准备主要工作内容：（1）施工现场的征地、拆迁（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整（3）必要的生产、生活临时设施（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购（5）组织监理、主体工程招投标，择优选定依照《水利工程项目管理规定》办理报建手续。报建登记后，方可进行施工准备工作。均须实行招投标4。施工准备施工准备的必须条件：（1）初步设计已经批准（2）项目法人已经建立（3）列入投资计划，筹资方案已经确定（4）土地使用权已经批准（5）已经办理报建手续4。施工准备主要工作内容：（1）施工现场的征地、拆迁（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整（3）必要的生产、生活临时设施（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购（5）组织监理、主体工程招投标，择优选定5。建设实施主体工程的建设实施。开工申请报告批准后，方可开工，具备条件：（1）前期文件已按规定批准，施工图满足需要（2）已经列入年度投资计划，年度资金已落实（3）主体工程已经决标，合同已签订（4）施工准备、征地移民满足开工需要实行项目法人制，还需具备：（1）确定建设管理模式，投资与项目主体的管理关系已经理顺（2）全部资金来源已经明确，结构合理（3）产品销售已有用户承诺，确定了定价原则发挥主导作用，充分授权工程监理政府监督，项目法人负责，社会监理，企业保证6。生产准备项目投产前的一项重要工作，建设阶段转入生产经营的必要条件。主要内容：

（1）生产组织准备。管理机构、管理制度（2）招收和培训人员。（3）生产技术准备。（4）生产物资准备。（5）生活福利设施准备。落实产品购销合同协议的签订。7。竣工验收完成建设目标的标志，全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。条件：（1）工程按批准设计全部完成，尾工已经处理完毕（2）工程资金全部到位，不得有拖欠（3）有征地的，征地确权划界手续已经办理完毕（4）档案、水保、消防等专项验收已经完成（5）已通过质量监督部门质量评定（6）运行管理单位已经明确，具备工程移交条件（7）已经通过竣工财务决算审计，问题已经整改（8）建设、施工、设计、监理、质监、审计等报告准备已完成（9）向验收主管部门提交验收申请依据《水利水电建设工程验收规程》进行验收。视情况可先进行竣工技术预验收8。后评价竣工投产后，运行1～2年，进行系统的后评价主要内容：（1）影响评价——投产后各方面的影响（2）经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可研深度等（3）过程评价——项目立项、设计、施工、建设管理、竣工投产、生产运营等三个层次——项目法人的自我评价——项目行业的评价——计划部门（或主要投资方）评价目的：肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、提高决策水平和投资效果。

建设管理制度1、开工报告制2、合同管理制3、质量监督制4、财务审计制5、工程监理制6、竣工验收制7、项目稽察制8、行政监察制项目法人

政策文件：

(1)国家计委建设[1992]2006号

(2)水利部水建[1995]129号

(3)国家计委建设[1996]673号

(4)国务院国发[1997]35号

(5)国务院[2000]20号批转四部委文

(6)水利部水建管[2001]74号项目法人国家计委《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》（建设[1992]2006号）:

项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目（企业）管理班子。项目法人水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水建[1995]129号）:

项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。项目法人国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（建设[1996]673号）:

项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实施全过程负责。项目法人国务院《水利产业政策》(国发[1997]35号):

1997年国务院印发《水利产业政策》，规定甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机构作为责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险，乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。

项目法人■

以上四个关于项目法人的文件都规定：

经营性项目实行项目法人责任制，从资金筹措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责，对公益性工程则参照执行。

项目法人■

(5)国务院转发国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）:

1998年大水后，国务院转发国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》中，明确提出公益性水利工程要建立健全项目法人责任制。

项目法人(5)国务院转发国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）:

项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、进度和资金管理负总责。主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。项目法人

(6)水利部《印发关于贯彻落实加强公益性水利建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管[2001]74号）:

项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

项目法人主要职责（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。（3）组建管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。（4）负责工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。（5）负责与地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。（6）对勘测、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订合同。（7）组织编制、审核、上报年度建设计划，落实年度工程建设资金，按照概算控制工程投资,用好、管好建设资金。项目法人主要职责（8）负责监督检查现场管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。（10）负责组织编制竣工决算。（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。项目法人其它方面职责（1）安排专人负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。（2）及时上报工程建设进度、质量等信息。（3）注意宣传报道、交流经验。（4）高度重视应对工程稽查、执法监察、工程审计等各类检查工作，妥善处理媒体采访。

项目法人批准部门及管理权限

原则上省厅批复的初设和省级以上资金占50％以上的重点工程项目法人，由省厅批准。县一级实施的也可以由市水利局批准。大的系统工程项目可成立派出实施机构，如项目部等。

投资者---以盈利为目的所进行经济活动的主体业主---物业的所有权人项目法人---标的物的所有权主体建设单位---实施建设工程主体区别:投资者不一定是业主，但业主一定是投资者项目法人不等于建设单位,但可以包含建设单位

项目管理几个要点要点1：组织招标招标前先要经招标管理机构核准能否自行招标，如不行，要委托招标代理机构招标。然后按照规定，向招标办报送招标备案报告。招标文件特别重要，是合同的组成部分。评标办法要认真讨论，大中型工程招标文件应由项目法人组织专家审查。出售标书的价格要合理。招标的备案批准权限一般跟项目法人审批一样，哪一级批项目法人，就由哪一级负责招投标的备案。项目管理几个要点要点2：上报开工报告（行政许可）（一）项目法人已组建；（二）初步设计文件已经批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；（三）建设项目已列入年度计划，建设资金已落实，尤其是地方配套资金；（四）质量、安全监督手续已经办理。

（五）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订；（六）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。项目管理几个要点要点3：设计变更

设计变更包括一般设计变更和重大设计变更，都要由设计院出具变更设计，经监理、项目法人同意。重大设计变更是指设计标准、规模、方案突破原批准初步设计确定的原则所发生的设计变更。还有就是增加费用很大，工期发生较大变化，也属于重大设计变更。重大设计变更实行事前备案制度，要及时上报原审批部门批准。

项目管理几个要点要点4：动用预备费

根据设计概算编制规定，预备费用于设计变动和价差等导致增加的投资。动用预备费一是要符合规定、用途；二是要经过审批部门批准。

①在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。

②一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

③竣工验收时为鉴定工程质量，对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。

项目管理几个要点

要点5：价款支付

（1）首先要解决地方配套资金到位。（2）工程款要专门帐户，对预付款、履约保证金等都要按规