上海代建管理制度

上海代建管理制度一、总则（一）目的为规范上海代建项目管理行为，提高代建项目管理水平，确保代建项目质量、进度、安全和投资效益，依据国家及上海市相关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于上海市行政区域内使用财政性资金或国有资金投资的代建项目管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则：代建活动必须遵守国家及本市有关法律法规、规章和政策规定。2.专业管理原则：代建单位应具备相应的专业资质和管理能力，按照专业化、市场化要求进行项目管理。3.质量第一原则：牢固树立质量意识，确保代建项目符合工程建设强制性标准，满足使用功能要求。4.进度控制原则：合理安排项目建设进度，确保项目按时交付使用。5.安全管理原则：建立健全安全管理制度，落实安全责任，确保项目建设安全。6.投资控制原则：严格控制项目投资，确保项目投资不超过批准的概算。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位资质要求1.具有与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉。3.近三年内无重大违法违规行为。（二）代建单位选择方式1.公开招标：对于政府投资的重大代建项目，一般应通过公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式选择代建单位：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.直接委托：符合下列情形之一的，可以直接委托代建单位：涉及国家安全、国家秘密的项目；抢险救灾项目；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（三）代建单位确定程序1.项目审批部门在批复项目可行性研究报告时，明确代建方式，提出代建单位的资质要求。2.项目实施单位按照代建方式和资质要求，编制代建项目招标文件或代建委托书。3.通过公开招标或邀请招标方式选择代建单位的，项目实施单位应按照规定发布招标公告或发出投标邀请书，组织开标、评标和定标。4.直接委托代建单位的，项目实施单位应将代建单位情况报项目审批部门备案。三、代建单位的职责与权利（一）代建单位职责1.项目前期工作负责组织编制项目可行性研究报告、初步设计文件等前期工作文件，并按照规定程序报批。协助项目实施单位办理项目立项、规划、用地、环境影响评价等相关手续。2.项目建设管理负责组织项目施工、监理、设备材料采购等招标工作，并签订相关合同。负责项目施工现场管理，协调各参建单位之间的关系，确保项目顺利实施。负责项目质量、进度、安全和投资控制，定期向项目实施单位报告项目进展情况。负责项目竣工验收工作，整理和归档项目建设过程中的各项资料。3.项目资金管理负责编制项目资金使用计划，按照规定程序申请项目建设资金。负责项目建设资金的核算和管理，确保资金专款专用，安全高效使用。配合项目审计部门做好项目竣工决算审计工作。（二）代建单位权利1.按照代建合同约定，获得代建项目管理费用。2.对代建项目的设计、施工、监理、设备材料采购等单位进行选择和管理。3.根据项目建设需要，提出项目建设相关建议和意见。4.法律法规和代建合同约定的其他权利。四、代建项目合同管理（一）代建合同签订1.代建单位确定后，项目实施单位应与代建单位签订代建合同。2.代建合同应明确双方的权利和义务、代建项目的建设内容、建设标准、建设工期、质量要求、投资控制目标、代建费用及支付方式等条款。（二）代建合同履行1.代建单位应按照代建合同约定，全面履行代建职责。2.项目实施单位应按照代建合同约定，及时支付代建费用，协调解决代建单位在项目建设过程中遇到的问题。（三）代建合同变更与解除1.代建合同履行过程中，如因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因需要变更或解除代建合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.因代建单位原因导致代建合同无法履行或不能完全履行的，代建单位应承担相应的违约责任。3.因项目实施单位原因导致代建合同无法履行或不能完全履行的，项目实施单位应承担相应的违约责任。五、代建项目质量与安全管理（一）质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量控制措施。2.代建单位应组织设计、施工、监理等单位进行设计交底和图纸会审，对工程质量提出明确要求。3.代建单位应加强对施工过程的质量监督检查，定期组织质量检查和质量验收，及时发现和处理质量问题。4.代建单位应督促施工单位严格按照工程建设强制性标准和设计文件进行施工，确保工程质量符合要求。（二）安全管理1.代建单位应建立健全安全管理体系，制定安全管理制度和安全应急预案。2.代建单位应组织施工、监理等单位进行安全交底，对施工现场的安全管理提出明确要求。3.代建单位应加强对施工现场的安全监督检查，定期组织安全检查和安全隐患排查，及时发现和消除安全隐患。4.代建单位应督促施工单位落实安全生产责任制，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。5.发生安全事故时，代建单位应立即启动安全应急预案，及时组织救援和处理，并按照规定报告有关部门。六、代建项目进度管理（一）进度计划编制1.代建单位应根据代建项目的建设工期要求，编制项目总进度计划和年度、季度、月度进度计划。2.项目总进度计划应报项目实施单位和项目审批部门备案。（二）进度计划执行与监控1.代建单位应按照进度计划组织项目实施，定期对进度计划的执行情况进行检查和分析。2.如发现实际进度与进度计划不符时，代建单位应及时采取措施进行调整，并将调整情况报项目实施单位。3.项目实施单位应加强对代建项目进度的监督检查，及时协调解决影响项目进度的问题。七、代建项目投资管理（一）投资控制目标确定1.代建项目投资控制目标应根据项目可行性研究报告批复的投资估算确定。2.代建单位应在代建合同中明确投资控制目标，并将投资控制责任分解到各参建单位。（二）投资控制措施1.代建单位应严格按照批准的初步设计文件和概算控制项目投资，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准。2.代建单位应加强对项目建设过程中各项费用的控制，严格审核工程变更、现场签证等费用支出。3.代建单位应定期对项目投资情况进行分析和评估，及时发现和解决投资控制中存在的问题。4.项目实施单位应加强对代建项目投资的监督检查，确保项目投资不超过批准的概算。八、代建项目竣工验收与后评价（一）竣工验收1.代建项目建成后，代建单位应及时组织施工、监理等单位进行自验，自验合格后向项目实施单位提交竣工验收申请报告。2.项目实施单位应组织相关部门和单位对代建项目进行竣工验收。3.竣工验收合格的代建项目，项目实施单位应及时办理固定资产移交手续。（二）后评价1.代建项目竣工验收合格后，项目实施单位应按照规定组织开展项目后评价工作。2.项目后评价应重点对代建项目的质量、进度、安全、投资效益等方面进行评价。3.代建单位应配合项目实施单位做好项目后评价工作，提供相关资料和数据。九、代建项目监督与考核（一）监督管理1.项目审批部门、项目实施单位应加强对代建项目的监督管理，建立健全监督管理制度和监督机制。2.监督管理部门应定期对代建项目的建设情况进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。3.代建单位应自觉接受监督管理部门的监督检查，积极配合做好相关工作。（二）考核评价1.项目实施单位应建立代建单位考核评价制度，对代建单位的工作业绩、管理水平、服务质量等方面进行考核评价。2.考核评价结果作为代建单位续用、奖惩