海绵城市有关文献及新闻

海绵城市有关文献及新闻01020304CONTENTS政策资金BT、BOT、PPP模式的含义PPP模式2015年9月29日国务院常务会议部署海绵城市建设，强调要加快雨水蓄排顺畅、合理利用。并提出了在老城改造与新城建设中融入和推进海绵城市建设的具体措施，明确了多渠道的投融资模式。来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元-1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。在这一“天文数字”面前，中央财政补助力度有限，PPP模式将被鼓励运用及大力推广。2015年9月29号日国务院常务会议部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。政策中国拟3年内投资865亿元建设“海绵城市”

2015年10月10日07:57

投资力度2015年1月开展试点城市申报工作；2015年4月确定16家试点城市，7月住建部出台考核办法。本次国务院部署加快海绵城市建设体现了顶层对海绵城市建设的决心和信心，超出市场预期。此次常务会议再次强调全面推进海绵城市建设，体现了政府对建设海绵城市的信心和决心。笔者认为，作为“十三五”规划中新型城镇化发展的重要内容之一，海绵城市的建设契合我国生态文明建设的大背景，有利于改善城市生态环境，拉动环保等领域的投资，是新型城镇化建设的迫切需求。财政部第二批PPP示范项目评审心得2015年9月29日财政部公布了第二批共计206个PPP示范项目，总投资金额6589亿元。相比较首批示范项目，第二批示范无论在项目数量、所涉及的省市范围还是所覆盖的行业领域方面都有较大的突破。本次申报的782个项目被纳入水务、交通、社会和市政四个组别分别进行评审。笔者有幸作为评审专家，全程参与市政组项目的评审。市政组共有231个项目，占全部申报项目近30%，本次入选59个，占入选总数近29%。除了垃圾处理、垃圾发电、供热、供气、供电等传统项目外，还涉及地下综合管廊、环境治理、产业园区、旧城改造、公租房、海绵城市、展览中心等新类型的市政基础设施。覆盖面之广、难度之大，着实给评审工作带来了相当大的挑战。财政部公布第二批PPP示范项目名单BT、BOT、PPP模式的含义BT模式的含义

1.BT是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。2.BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。3.目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。BOT模式的含义BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。PPP模式的含义PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，主要有主要有垂直和水平两种方式；而BOT是指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目(主要是基础设施和自然资源开发)的融资、设计、建造、经营和维护，BOT主要有BOT、BOOT和BOO三种基本形式和十多种演变形式，如BT、TOT等。推进海绵城市建设陆克华答记者问国务院新闻办公室定于2015年10月9日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部副部长陆克华、国家工商总局副局长刘玉亭和国务院审改办有关负责人介绍推进海绵城市建设和简政放权有关政策情况，并答记者问...什么是PPP模式由定义可见，PPP本质上和BOT差不多，都属于狭义项目融资(ProjectFinancing)，即“通过项目来融资——通过该项目的期望收益来融资的活动”，而非广义项目融资，即“为项目融资——为特定项目的建设、收购以及债务重组进行的融资活动”。从金融学而言，所谓狭义项目融资，是指债权人(银行)对借款人(项目公司)抵押资产以外资产没有追索权或仅有有限追索权的融资活动，而广义项目融资，往往是有100%追索权的，即债权人对借款人抵押资产以外的资产也有追索权。PPP和BOT项目对民营机构的补偿都是通过授权民营机构在规定的特许期内向项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报(即建成项目投入使用所产生的现金流量成为支付经营成本、偿还贷款和提供投资回报等的唯一来源)，特许期满后项目将移交回政府(也有不移交的，如BOO)。但PPP的含义更为广泛，反映更为广义的公私合伙/合作关系，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。什么是PPP模式BT属于BOT的一种演变形式，政府在项目建成后从民营机构中购回项目(可一次支付也可分期支付)；与政府借贷不同，政府用于购买项目的资金往往是事后支付(可通过财政拨款，但更多的是通过运营项目收费来支付)；民营机构用于建设的资金可自己出但更多的是获取银行的有限追索权贷款。笔者认为，如果建设资金不是从银行借的有限追索权贷款的话，BT实际上是“垫资承包”或“延期付款”，已经有点超出狭义项目融资的原有含义范畴了。政府在PPP和BOT中的责任本质上没有什么不同，但细节上有，如PPP项目中，民营机构做不了的或不愿做的，由政府来做，其余全由民营机构来做，政府只起监管的作用；而BOT项目中，绝大多数工作由民营机构来做，政府则提供支持和担保。但无论什么方式，都要合理分担项目风险，从而提高项目的投资、建设、运营和管理效率，这是PPP或BOT的最重要目标。

补充：BT是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式。BT是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BOT是英文Build－Operate－Transfer（建设、经营、转让）的缩写。从内容上看，BOT是一种适用于基础设施建设的投资、融资方式。BOT投融资模式的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。简而言之，BOT一词是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。BOT投融资模式适应了现代社会工业化的城市化进程中对基础设施规模化、系统化发展的需要，是政府职能与私人机构功能互补的历史产物。它作为公共基础设施建设与私人资本的特殊结合方式已引起世界各国的广泛关注，但迄今为止，我们对BOT的演进过程仍知之甚少。关于世界上第一个BOT项目的归属仍是一个有较大争议、悬而未决的问题。什么是ppp.1PPP定义

Public-Private-Partnerships

政府民间合作广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值。

PPP有广义和狭义之分。2PPP模式的本质PPP融资方式的操作流程政府或项目发起人中标单位通过国际招标授予特许权一定比例的资金一定比例的资金项目公司融资、建设、设备采购、运营项目收回投资并取得一定回报之后3PPP模式的功能及特点ppp模式是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式，反映了广义的公私合营关系，运用于公共基础设施、公共服务机构和国营企业的私有化改造等领域。其特点是：通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中，以便更好地为社会服务。4BOT与PPP（一）共同点1、这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。2、两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的。3、两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。（二）区别1、组织机构设置不同

以BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的。在组织机构中没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化PPP模式是一个完整的项目融资概念，它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。PPP融资模式优势PPP融资模式不仅能够使更多的民营资本参与项目建设，而且在一定程度上能够保证民营资本的投资回报，减轻政府初期建设投资负担和风险，形成政府、企业和私人企业“多赢”的合作形式。

PPP模式案例大型PPP项目迎落地，金融保障模式将深化。既湖州和吉林两大项目采取类PPP模式（金融保障）之后，公司近期喜获PPP大单：①中标长春绿园区城镇化建设，投资70亿元（一期20亿元）;②参与武汉清水入江项目建设，总投资51.1亿元建造5座污水处理厂，公司主要负责设计与施工，而中信正业提供金融服务保障项目回款。我们预计，随着公司在该领域内资源和经验储备完善，后续有望迎来更多大型PPP项目落地。与PPP相关的工程案例2015年3月，发改委、财政部和水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，提出了对于水利工程PPP的支持与引导。今年5月23号，首批12个水利项目PPP试点确定，发改委、财政部、水利部联合发出通知，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目。考虑到已经有成型的模式，我们认为，水利将是最受益于PPP基金的领域之一。此外，水利建设也将迎来密集开工期，2015年2月的政府工作报告中，李克强总理提出：今年要再开工27个重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。截至目前，已经有10个重大水利工程项目开工，未来三个月，还将有17个重大水利工程项目开工，水利将迎来项目密集落地期。国务院发布海绵城市建设指导意见全景网2015年10月16日讯国务院办公厅周四发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求加大政府投入，完善融资支持，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。意见提出，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。海绵城市指导意见公布2万亿建设盛宴将启10月16日，中国政府网公布了国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见的全文。指导意见提出，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。事件:2015年10月9日,住房城乡建设部副部长陆克华在国务院新闻办就推进海绵城市建设相关政策情况进行了介绍。据统计,全国有130多个城市制定了海绵城市建设方案。关于推进海绵城市建设的国家级指导意见国务院常务会议已经通过。其核心是要通过海绵城市建设,使70%的降雨就地消纳和利用。计划三年内新增超过450平方公里的海绵城市试点,到2020年,20%的城市建成区应该达到要求;到2030年,80%的城市建成区达到要求