中铁洋房归来营销推广提案114P

酒泉市“十二五〞旅游业开展规划〔评审稿〕酒泉旅游规划编制课题组二〇一〇年十二月目录前言 1第一章开展根底和环境分析 2一、“十一五〞的开展评价 2〔一〕成功应对挑战，超额完成“十一五〞规划主要任务 2〔二〕开展环境不断优化，形成了推动旅游开展的大格局 2〔三〕根底设施日益改善，旅游业开展根底不断夯实 3〔四〕旅游产业体系更加完善，旅游经济水平迈上台阶 3〔五〕旅游行业管理不断加强，旅游效劳质量稳步提高 3〔六〕旅游市场营销大力推进，市场开发形成一些新亮点 4二、“十二五〞的开展环境 5〔一〕战略新支撑 5〔二〕交通新变革 6〔三〕市场新需求 6〔四〕产业新变化 6〔五〕城市新依托 7三、开展优势与面临挑战 7〔一〕三大优势 7〔二〕三大瓶颈 8〔三〕三大挑战 9四、“十二五〞需重点解决的问题 9〔一〕解决根底设施依然严重滞后的问题 9〔二〕解决产品开发与目的地建设问题 10〔三〕解决市场深度开发问题 10〔四〕解决市场主体培育问题 11〔五〕解决产业要素配套问题 11〔六〕解决旅游人才建设问题 11第二章目标定位和总体战略 12一、开展思路 12〔一〕指导思想 12〔二〕开展战略 12二、开展定位 14〔一〕总体定位 14〔二〕区域定位 14〔三〕产业定位 14三、开展目标 15〔一〕总体目标 15〔二〕工作目标 16四、生产力布局 17〔一〕三大品牌引领 17〔二〕两个目的地支撑 17〔三〕一条黄金带整合 17〔四〕六条精品线路串联 18五、产品体系 18〔一〕依托二十个重点景区 18〔二〕建设八大产品谱系 19六、主要任务 20〔一〕推进五个跨越 20〔二〕建设八大工程 20〔三〕力图六个突破 20第三章目的地建设与支撑体系建设 22一、建设三大世界级旅游品牌 22〔一〕深化敦煌旅游品牌 22〔二〕做大航天旅游品牌 23〔三〕培育风光电旅游品牌 24二、整合建设两个目的地和一条黄金带 24〔一〕提升做大敦煌国际旅游目的地 25〔二〕加快建设酒泉航天旅游目的地 26〔三〕整合深化丝绸之路黄金旅游带 27三、精心打造四个王牌旅游景区 27〔一〕敦煌莫高窟旅游景区 28〔二〕鸣沙山·月牙泉旅游景区 28〔三〕航天城旅游景区 29〔四〕阳关旅游景区 29四、加快建设十大骨干旅游景区 30〔一〕整合提升一批传统旅游景区 30〔二〕创新开发一批新兴旅游区 31五、加快建设旅游根底设施与公共效劳体系 32〔一〕旅游交通设施建设工程 33〔二〕旅游公共效劳体系建设工程 34六、推进国际旅游城市和特色村镇体系建设 35〔一〕建设两个国际化旅游城市 35〔二〕建设五大特色旅游城镇 36〔三〕建设三十二个特色旅游村 37第四章 市场开发与营销推广 38一、市场现状及问题分析 38〔一〕市场现状及特点 38〔二〕存在的主要问题 38二、开发思路与市场定位 39〔一〕总体思路 39〔二〕市场定位 40三、市场开发工作重点 40〔一〕全力宣传和营销旅游目的地形象 40〔二〕完善主要客源地的交通网络 42〔三〕加大开发入境市场发挥引领示范作用 42〔四〕大力开发专项旅游市场 43〔五〕加快开发淡季旅游市场 45〔六〕激活本地周边市场 46四、市场营销策略 46〔一〕大营销策略 46〔二〕新营销策略 47〔三〕联合营销策略 47〔四〕效劳营销策略 47〔五〕事件营销策略 48第五章要素配套与产业培育 49一、住宿设施开展规划 49〔一〕现状特点与主要问题 49〔二〕开展思路与主要目标 50〔三〕重点建设工程 50二、旅行社效劳业规划 51〔一〕现状特点与主要问题 51〔二〕开展思路与主要目标 51〔三〕重点建设工程 52三、购物旅游业规划 53〔一〕现状特点与主要问题 53〔二〕开展思路与主要目标 53〔三〕重点建设工程 53四、文化娱乐业规划 54〔一〕现状特点与主要问题 54〔二〕开展思路与主要目标 54〔三〕重点建设工程 54五、旅游餐饮业规划 55〔一〕现状特点与主要问题 55〔二〕开展思路与主要目标 56〔三〕重点建设工程 56六、产业融合开展规划 57〔一〕现状特点与主要问题 57〔二〕开展思路与主要目标 57〔三〕重点建设工程 58第六章保障条件与支持措施 61一、加强组织领导 61〔一〕充分发挥旅游产业领导小组作用 61〔二〕制定旅游产业开展刚性考核制度 61〔三〕强化行政主管部门职能建设 62二、推进战略合作 62〔一〕大力推进酒嘉一体化 62〔二〕与航天基地共建合作 62〔三〕与敦煌研究院深度合作 63〔四〕与丝绸之路沿线城市深度合作 63三、加大政府投资 63〔一〕增加旅游专项经费并创新资金使用方式 63〔二〕整合各种资金加大对旅游业的投入 64〔三〕加大金融支持 64〔四〕搭建招商引资平台 64四、培育龙头企业 64〔一〕培育敦煌旅游集团上市公司 65〔二〕支持甘肃景悦旅游集团〔酒泉宾馆〕做大 65〔三〕整合一个龙头旅行社 65五、加大政策扶持 66〔一〕全面落实国家、省相关文件政策 66〔二〕研究制定更加优惠的扶持政府 66〔三〕鼓励旅游业改革创新 66〔四〕建立健全旅游产业开展规划体系 67六、推进人才兴旅 67〔一〕设立旅游人才专项资金 67〔二〕建立导游人员薪酬机制 67〔三〕建设旅游人才培训基地 67〔四〕分层实施旅游教育培训 68七、推进信息兴旅 68〔一〕完善政府旅游网站 68〔二〕建立电子商务平台 68〔三〕建立平安监控系统 69〔四〕启动虚拟旅游建设 69附：酒泉市“十二五〞旅游业重点建设工程库 70一、重点旅游景区建设工程 70二、根底设施与公共效劳体系建设工程 78三、旅游商品开发工程 80四、产业融合工程 81五、接待设施建设工程 83六、其他建设工程 84前言为了深度挖掘酒泉旅游资源和品牌优势，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐等方面的特殊作用，全面贯彻?国务院关于加快开展旅游业的意见?、省委省政府?关于加快开展旅游业的意见?及市委“两抓整推〞开展战略，全力推进全市旅游产业又好又快开展，力争在“十二五〞实现从文化旅游资源大市向文化旅游经济大市的历史跨越，特制定?酒泉市“十二五〞旅游业开展规划?。规划时间段为2021年至2021年，范围为酒泉市行政区域。规划文本共包括六章和工程库附件。第一章为开展根底和环境分析；第二章为目标定位和总体战略；第三章为目的地与支撑体系建设；第四章为市场开发与营销推广；第五章为要素配套与产业培育；第六章为保障条件与支持措施。并形成了重点建设的工程库。

第一章开展根底和环境分析一、“十一五〞的开展评价“十一五〞期间，酒泉市旅游产业在市委、市政府“两抓整推〞整体开展战略的推动下，充分发挥了保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的积极作用，提前完成规划主要任务，实现了快速增长，也迎来了最好的开展时期。〔一〕成功应对挑战，超额完成“十一五〞规划主要任务“十一五〞期间，酒泉市成功应对金融危机以及各种突发事件和自然灾害给旅游业带来的挑战，锐意进取、奋力拼搏、迎难而上开展旅游，游客接待量和旅游总收入连续多年呈现20%以上的增长速度，高于全国旅游平均增长幅度。预计2021年全市接待海内外游客将突破400万人次，旅游总收入到达37个亿。“十一五〞期间，酒泉市累计接待游客将超过1500万人次，是“十五〞期间的2.7倍；旅游总收入将到达109亿元，是“十五〞期间的3.8倍。旅游直接从业人员1.6万人，带动全社会间接就业8万多人。旅游总收入占全市国民经济总量的比重由“十五〞期间的5%左右上升到8%左右，旅游业占三产的比重到达21%以上。总体上看，酒泉市旅游业除入境游客量以外的其它经济指标均提前并超额完成“十一五〞规划目标。〔二〕开展环境不断优化，形成了推动旅游开展的大格局“十一五〞期间，市委、市政府高度重视旅游产业开展，采取了一系列重大举措，政府主导力度加大。一是首次设立旅游产业开展资金，坚持实行对业绩突出的旅游企业进行奖励。二是制定出台了?建设文化旅游大市实施纲要?和?加快开展农村旅游业的意见?，组织实施了“双十双百〞旅游开展方案。三是加大投入力度，政府投入并带动相关社会投资共16.71亿元，改善了机场、景区公路等旅游根底设施条件。四是制定和实施旅游工程投资的各项优惠扶持措施，对重点工程实行市级领导包挂帮扶，引导社会力量向旅游产业积聚。五是县市区对旅游业的重视程度明显提高，大局部县市区制定了区域旅游开展规划，出台了加快开展旅游的意见。六是旅游业开展环境不断优化，全社会支持和参与旅游业的社会气氛已经形成。〔三〕根底设施日益改善，旅游业开展根底不断夯实“十一五〞期间酒泉加快了旅游根底设施建设投入，开展环境和投资环境得到很大改善。敦煌机场扩建通航，敦煌铁路全线贯穿，酒航公路、双石公路、石梦公路、清瓜高速公路等相继建成通车，对外开放大交通框架根本形成。积极实施了月牙泉水位下降应急治理、党河风情线水体工程、透明梦柯冰川游客接待中心、雅丹国家地质公园环形道路、阳关和金塔沙漠森林公园等景区的根底设施建设工程。新建和完善旅游厕所，设置景区道路指示牌，配套建设景区停车场，安装公共信息图形符号等。完善和优化城市根底设施，城市旅游综合效劳功能明显增强。〔四〕旅游产业体系更加完善，旅游经济水平迈上台阶2021年，全市共接待游客348.5万人次，增长14.3%；旅游总收入到达23.6亿元，位列全省第二，增长27.6%；占GDP的比重达8%，位居全省第一。大旅游产业格局根本形成，为新一轮跨越奠定了坚实根底。一是景区建设成效显著。新建了阿克塞民族风情园、苏干湖、瓜州桥湾城、玉门赤金峡、铁人纪念馆、金塔金鼎湖等一批国家A级景区。已建成国家A级景区20处，其中4A级景区4处，3A级景区10处。二是住宿接待体系结构日趋形成。建成星级饭店65家，其中五星级饭店1家，四星级饭店9家，三星级饭店26家。建成农家园328家。三是旅行效劳体系不断壮大，旅行社71家，持证导游1000多名。四是形成了航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的旅游立体交通网络。五是旅游购物品开发和购物效劳体系初步形成。开发形成酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕、蜡染等12个系列1000多个品种的旅游商品。〔五〕旅游行业管理不断加强，旅游效劳质量稳步提高强化行业管理，旅游效劳质量有了新的提高。一是旅游市场秩序进一步标准。广泛开展“旅游平安生产月〞活动，建立和健全了旅游行业平安应急预案体系。旅游与公安、工商、卫生、安监等相关执法部门密切配合，加大依法治旅力度，确保了旅游市场的井然有序。二是建立和完善“诚信旅游〞质量监督管理体系。大力开展诚信旅游创立活动，积极组织旅游企业参与并开展了“全国诚信旅游百千万创立〞工程，建立了旅游企业和导游员诚信信息库，旅游企业诚信经营水平明显提高。三是深入推进旅游标准化建设。坚持标本兼治、重在治本的方针，认真贯彻落实国务院公布的?旅行社条例?和国家旅游局出台的?旅游效劳质量提升纲要?。四是强化行业教育培训，按照“淡季抓培训，旺季抓练兵，全年抓提高〞的方针，有针对性地举办了旅游企业依法行政、高中层管理和效劳人员、导游资格考试等培训班，促进了旅游从业人员整体效劳水平的提高。五是加强依法治旅工作，旅游开展环境持续改善。全市旅游行业认真贯彻落实各项旅游法规制度，旅游企业经营管理水平和效劳质量明显提升。酒泉宾馆荣获“中国十佳旅游度假酒店〞称号、中国旅游饭店“金星奖〞其人性化管理和亲情化效劳，已成为甘肃旅游业的品牌，在港、澳、台都具有影响力；敦煌太阳大酒店前厅接待部被命名为“全国巾帼建功示范岗〞；有3家旅行社进入了全省五强行列。〔六〕旅游市场营销大力推进，市场开发形成一些新亮点“十一五〞时期，通过大力营销，酒泉旅游市场开发形成了一些新亮点。一是积极“走出去〞狠抓促销，拓展市场。通过实施“挺进中原〞、“主攻华东〞等战略，充分利用组织旅游企业参加国内外重大旅游促销节会的契机，在主要客源城市屡次举办了专题旅游推介会；通过加强区域旅游合作，与国内30多个重点旅游城市建立了友好旅游城市关系；积极组织旅游企业参加台湾、日本等入境客源举办的推介会和旅展，在法国巴黎、德国柏林、日本、韩国、新加坡等地举办了敦煌花雨艺术大展和旅游专题推介会。二是坚持“请进来〞抓宣传，扩大市场。以再现“敦煌飞天〞、“酒泉航天〞之美为主题，举办了酒泉市旅游风光摄影展；通过抢抓“奥运圣火传递〞、“日全食观测〞、“神七〞发射等重大机遇，邀请新闻媒体和旅行商来酒泉考察、采风、踩线。三是全力以赴办好重大节庆活动。成功举办了中国酒泉透明梦柯冰川攀登系列活动、“2021丝路神光国际日全食观测〞活动、“中国·敦煌飞天文化旅游节〞、中国·敦煌葡萄节、敦煌国际沙滩排球赛、“杰出华商大会丝绸之路敦煌旅游峰会〞、“玄奘之路〞戈壁徒步等大型节庆活动，为激活旅游市场发挥了重要作用。三是城市品牌形象更加突出。成功创立中国优秀旅游城市；荣获中国旅游竞争力评价百强城市；敦煌市入选县级旅游竞争力20强，并入选“中国旅游城市名片〞，“中国最值得外国人去的50个地方〞、“感动世界的中国品牌城市〞，成为全省唯一入选“2021世界看中国〞国际旅游促销活动的重点推介城市之一，进一步树立了“中国飞天之都〞的品牌形象。“十一五〞期间，酒泉旅游业实现了快速开展和整体提升，旅游业开展已经进入了快车道，为“十二五〞的跨越式开展打下了坚实的根底。二、“十二五〞的开展环境“十二五〞是酒泉旅游实现跨越式开展的关键时期，既是发挥比拟优势、推进旅游产业转型升级的重要战略机遇期，又是解决深层次问题、突破天然瓶颈的黄金期。这一判断主要基于酒泉面临的五大开展背景。〔一〕战略新支撑“十二五〞时期，从中央到地方，旅游业的开展有了一系列新的战略支撑。一是国务院将旅游业纳入国家战略体系，定位为战略性支柱产业和人民群众满意的现代效劳业，破除了旅游开展的认识障碍和制度障碍，构建了旅游跨越式开展的平台。二是酒泉处于国家假设干战略交汇区，有利于形成政策的叠加共振效应。丝绸之路备受关注、航天和风电新能源成为国家战略；新一轮西部大开发、?关于进一步支持甘肃经济社会开展的假设干意见?〔国办发[2021]29号〕，以及国家支持新疆、藏区、关中—天水等区域战略相继出台，酒泉凭借其特殊性既成为甘肃经济社会开展的重点，又可利用政策支持与新疆、藏区形成联动关系。三是省委、省政府为贯彻落实重大国家战略，出台了?关于加快开展旅游业的意见?，对旅游业开展的重视上升到了一个新高度。四是市委、市政府“两抓整推〞的战略部署，并将旅游业作为支柱产业培育，为酒泉加快旅游业开展带来诸多有利因素。〔二〕交通新变革“十二五〞时期，将是中国交通格局发生重大变革的时期。我国交通将呈现出网络化和高速化开展、多种交通模式无缝连接的趋势，快速交通网络将覆盖我国绝大局部国土面积和人口。酒泉周边西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等中心城市的交通将发生巨大变革，同时酒泉与这些中心城市的交通条件亦将得到很大改善。这既有利于大大缩短酒泉与国内外主要客源市场的时间距离和降低旅行本钱，也为酒泉形成大客源市场创造了条件。敦煌、嘉峪关等机场的扩建和航线的增加，也将为酒泉拓展新的中远程客源提供便利。同时，“十二五〞期间酒泉内部交通条件也将得到很大改善，将很好地提高城市内的游客组织效率和提升旅游舒适度。〔三〕市场新需求未来5-10年，我国旅游市场将发生一系列变化，这极有利于酒泉构建大旅游市场格局，迎来旅游开展的高速增长。一是我国已经进入国民群众化旅游时代，欠兴旺地区可以更多地分享国内旅游井喷市场。2021年我国人均GDP将接近4000美元，旅游消费需求已经到达爆发性增长的基线，旅游消费将进入“群众消费〞的阶段。二是“十二五〞期间我国旅游产业开展进入新阶段，多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现，将全面彰显酒泉旅游开展的新价值。深度文化体验、修学旅游、科技旅游、工业旅游、奖励旅游、自驾车旅游、婚庆旅游等专项旅游市场将迎来一个爆发式增长期，这将为酒泉发挥特色优势创造时机。三是区域性市场联动加强，酒泉可以分享新疆、陕西、内蒙古、青海以及甘肃周边市场的成长。四是城镇化、工业化的加速和社会经济的快速开展，带来了蓬勃开展的本地和周边市场。五是世界范围内的旅游业随着经济中心逐步东移，2021年中国将成为世界第一旅游目的地国，为酒泉开拓入境旅游市场创造了时机。〔四〕产业新变化在新的开展阶段，酒泉旅游具有更加特殊作用和综合功能，在推动国民经济增长和转型中的重要作用更加凸显。一是旅游业正在经历革命性变化，信息技术、空间技术、装备技术等与旅游结合将催生新商业模式和新旅游产品，旅游业与相关产业融合开展将促进旅游产业新格局出现和新业态产生；这有利于释放出酒泉旅游的潜在价值和优势。二是酒泉国民经济产业构成将发生新变化，酒泉迎来了“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡〞的战略机遇，新兴战略性资源和品牌将转化成强大财力的支撑，带动经贸开展和人流往来，也为依托新能源基地开发工业旅游产业提供了契机。〔五〕城市新依托未来五年酒泉城市建设和经济社会开展将发生重大变化，处于脱胎换骨的时期。一是酒泉实施一系列跨越式开展战略，全市经济总量将翻两番左右，将形成甘肃经济新的增长极；二是风光电、酒工业等新产业会培育起来，形成新的资源和品牌；三是工业化、城镇化、信息化的加速，城乡建设将产生新变化，呈现全新面貌；四是社会环境也将发生巨大变化，形成新的环境。这些都将为酒泉旅游开展构建新的开展依托，“十二五〞酒泉将成为我国社会经济发生巨变的新兴城市，也将成为中国旅游未来的明星城市。三、开展优势与面临挑战〔一〕三大优势1、品牌优势。酒泉是世界性的地标性城市，是飞天的故土、航天的摇篮、最大的风电基地，这三大品牌都具有世界性的影响，既沉淀了厚重的历史文化，又承载着中国人的追求，还寄托着人类共同的新能能源梦想，是人类和谐文化交流、解决共同挑战的历史之城、未来之城、文化之城、科技之城。酒泉既是丝绸之路旅游的标志点和精华段，更可独立成为国际性旅游目的地，有条件成为我国旅游新明星城市，成为甘肃省旅游开展的龙头带动区、综合改革的试验区以及率先开展的示范区。2、资源优势。酒泉是丝绸之路旅游带上最重要的节点段落，旅游资源类型极广、品位极高。酒泉卫星发射中心、敦煌石窟、嘉峪关、阳关、玉门关等不仅奠定了酒泉全国地标性城市的地位，也为酒泉旅游业开展奠定了先天优越的根底。丝路文化、敦煌文化、关城文化、边塞文化底蕴深厚；沙漠清泉、冰川雪峰、大漠丹霞、戈壁草原等风光奇特；以哈萨克、蒙古、裕固等为代表民族民风淳朴、风情各异；以现代航天城、玉门石油工业、风光电新能源基地、高原特色农业基地等为代表的现代产业旅游资源众多。酒泉旅游资源跨越了历史、现在与未来，组合优势突出。3、战略区位优势。酒泉地处甘、新、青、蒙四省区交汇处，地理位置优越，是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是西北乃至全国的重要生态平安屏障，是全国重要的新能源基地，是中华民族重要的文化资源宝库之地和古丝绸之路的精华地带。目前，酒泉境内正在形成横贯东西的高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网、物流体系等大通道，这些国家级大通道规模聚集后，将产生潜力巨大的通道效应，特别是高铁复线的建设，将为酒泉带来革命性的开展动力，也将给旅游业开展带来深远而积极的影响。独特的战略区位，使得酒泉成为甘肃省旅游业开展的先导地区，酒泉将有条件建成国家丝绸之路旅游线上国际著名的明星城市。在酒泉经济、社会正在发生的一系列深刻变化背景下，高组合度的旅游资源将全面释放出效应和价值。对接修学、科技、艺术、情感、探险等高端消费的群体，酒泉将集聚一批新的热点和兴奋点，可以形成文化旅游、科技旅游、探险旅游、修学旅游、奖励旅游、婚庆旅游等假设干旅游新高地。〔二〕三大瓶颈一是远离客源市场，旅游时间长、本钱高、行多游少。酒泉远离我国主要客源生成地，距离最近的传统三大客源地京津市场也有2500公里。国内主要客源地来酒泉旅游的时间本钱和消费都很高，据估计，传统市场进入酒泉的时间为5-6天，平均花费7000-8000元〔含机票〕。这比前往东南亚、日韩等国外旅游的本钱还要高。在价格上，酒泉旅游不仅要与国内还要与出境旅游进行竞争。二是旅游景点分散、季节性强，旅游企业和工程投资的利润薄。酒泉地域十分辽阔，国土面积相当于江苏、浙江两省的总和，景点散布于19.12万平方公里的广袤区域、极度分散，很不利于组织高效率的旅游线路。加之，大陆性干旱气候带来的夏热冬冷、季节性明显，适游季节短，旅游经营时间缺乏半年，旅游企业和工程投资的收益率很低。三是生态环境脆弱、敏感，对旅游业的支撑能力弱。酒泉是我国生态环境比拟脆弱的地区，自然条件严酷，除沙漠和戈壁等生物过程微弱的景观类型保持着较高的物理稳定性之外，所有其他与社会经济开展密切的景观类型对于任何方式的生态扰动均十分敏感。生态环境对旅游业的支撑能力很弱，旅游开发中水土、植被等易遭破坏，低碳旅游等难以支撑，不宜开展容量过大的休闲娱乐旅游。〔三〕三大挑战一是“西部根底、国际价格〞引发的市场竞争挑战。因远离客源和社会经济环境条件的限制，酒泉只能够提供西部的效劳，但要收取出境旅游的价格。因此，酒泉旅游面临的竞争，不仅来自国内产品，也来自同档次价格的国外旅游。如何深度开发全产业要素，提升整体旅游价值将是迎接这一挑战的关键策略。二是“半年性经营、一年性利润〞引发的招商引资挑战。因气候条件所致，酒泉旅游企业和工程根本上只有半年的经营时间，使得其比拟收益低、投资见效慢。酒泉的旅游工程投资，既比其他地方旅游投资工程效益偏低，也比本地其他产业工程投资效益偏低；加之面临土地、生态环境、水资源等刚性约束，以及缺乏专业化能力、资本化运作的旅游投资商，酒泉的旅游工程招商难度大。三是“有限资源、整体开展〞引发的优先开展决策挑战。酒泉社会经济开展较快，但财政资金有限，水资源、土地资源等开展所依托的主要资源奇缺。市委、市政府必然面临着优先开展哪些行业的艰难抉择。酒泉开展旅游业，又存在人才支撑严重缺乏、自然灾害风险较大等因素。因此，酒泉旅游业面临与其他产业争夺主要资源〔资金、土地等〕优先配置的巨大挑战。四、“十二五〞需重点解决的问题〔一〕解决根底设施依然严重滞后的问题酒泉旅游根底设施和配套设施不完善，交通仍然是首要的制约因素。如敦煌机场航线航班少，铁路运输直达车辆少，卧铺票额少，旅游旺季“进不来、走不动、出不去〞的问题比拟突出；景区景点的通达道路等次低，局部景区之间还有“断头路〞，未形成环线；旅游公共效劳设施建设滞后，重要交通干线和旅游道路的导览标识系统不完善，缺乏专业的高档次旅游汽车效劳公司，车辆接待能力欠缺；城市旅游综合效劳功能不强，“吃、住、行、游、购、娱〞等综合配套效劳能力缺乏。在尚未解决传统根底设施的同时，效劳散客和自驾车游客的游客集散中心、咨询效劳中心、旅游厕所等根底设施十分滞后，游客的便捷度、舒适度和满意度都不高。〔二〕解决产品开发与目的地建设问题酒泉旅游资源优势突出，但深度开发缺乏、产品结构单一，目的地建设严重滞后。因缺乏有力的规划指导和投入支撑，已建成的景区大局部规模小，开发水平低，产品结构比拟单一。旅游产品的文化内涵挖掘不够，参与性、休闲性、娱乐性、趣味性、民俗风情等旅游工程开发步伐缓慢，丝路文化、大漠风光、祁连冰川、绿洲景观、雅丹奇观、独特民俗、现代航天等优势资源尚未真正转化为产品优势和经济优势。目前，酒泉的东西两端〔敦煌、航天城与肃州区〕依然是节点旅游产品，游客停留时间短，对周边旅游景区带动力弱。“十二五〞期间，要推进产品的深度开发，整合优势资源，加快目的地建设。重点要围绕三大品牌，构建震撼力大、参与性强、游客体验深的旅游工程；要推进全要素特色化开发，将要素配套形成独特的体验价值；要围绕敦煌、航天城与肃州加快资源深度开发和整合，建设两个精品旅游目的地，构建酒泉旅游开展的两个核心支撑极。〔三〕解决市场深度开发问题酒泉旅游宣传促销力度不大，旅游市场规模不大，开发水平较低。目前年接待游客刚过400万人次，仅相当于一个大旅游景区〔比方云台山、黄山〕的接待规模，低于全国17个旅游百强县的平均游客量。“古代飞天〞和“现代航天〞属于世界级品牌，拥有极高的社会知名度，但两大品牌的市场影响力和竞争力还不够强，形成的市场规模有限，对区域旅游带动作用发挥还不够。此外，旅游整体宣传促销缺乏科学系统的筹划，投入缺乏，机制不活，手段单一；在稳固传统市场、拓展潜力市场、开展目标市场上重点不突出，效应不明显；旅游信息化建设水平明显滞后。“十二五〞期间，要创新市场开发模式，加大开发入境市场，做大国内专项市场，启动本地和周边市场，从而形成过千万的游客量。〔四〕解决市场主体培育问题酒泉旅游企业的整体竞争力不强，市场主体培育亟待加强。大局部旅游企业“小〞、“弱〞、“散〞，经营管理方式陈旧，市场竞争力和带动作用不强；一些旅游景点还存在多头管理的现象，经营机制不够活，市场化程度不高，管理理念和水平尚需提升；缺乏一批市场竞争力强、具有较强带动作用的大型企业集团和龙头骨干企业；对旅游企业的扶持政策尚未完全建立和落实，企业融资难、工程投资规模小、建设水平低的问题还相当突出。需要重点解决旅游开展资金支撑的问题，争取更多的国家、省级和海外资金；要优化旅游投资环境，吸引大的旅游投资商，撬动大工程和大投资；要加强市场主体培育，下功夫扶持本地龙头企业。〔五〕解决产业要素配套问题酒泉旅游产业要素不配套，产业链条短。购物、文化娱乐、餐饮、住宿等环节薄弱、产业链短，旅游消费集中在“门票〞，旅游与其他产业的融合开展缺乏。“十二五〞期间，要完善核心产业要素配套，延伸旅游消费链和价值链，促进旅游与农业、文化、体育、商贸、信息、金融、工业等融合开展，形成大产业格局。〔六〕解决旅游人才建设问题旅游人才队伍建设明显滞后，已成为制约酒泉旅游业开展的重要瓶颈。旅游业的高层次行政管理人才、经营管理人才和专业技术人才严重缺乏。受供求关系影响，旅游业一线效劳人员出现短缺，劳动用工本钱增长较快。人才流失造成从业人员队伍不稳定，缺乏系统的有效培训，全员整体素质有待进一步提高。

第二章目标定位和总体战略一、开展思路〔一〕指导思想高举邓小平理论和“三个代表〞重要思想，深入贯彻科学开展观和党的十七届五中全会精神，落实推进酒泉市委“两抓整推〞的开展战略，按照“聚能裂变、品牌引领、特色开展、工程支撑、两轮驱动、开放整合〞的总体思路，以“敦煌文化〞、“航天科技〞和“风光能源〞三大品牌为引领，以我国著名的国际旅游目的地和丝绸之路重要旅游集散地为目标，努力把旅游业培育成酒泉市国民经济重要的战略性支柱产业和现代效劳业的龙头产业，并由此带动全市产业结构的优化升级，实现由文化旅游资源大市向文化旅游经济大市、强市的跨越，探索一条与酒泉自然地理环境、经济社会开展水平相适应的特色化旅游开展道路。〔二〕开展战略1、聚能裂变加快开展酒泉旅游，要集聚能量、集聚合力才能发生裂变。要将开展旅游业作为将落实“两抓整推〞战略的切入点和助推器。开展风电为旅游带来新的资源、品牌和经济支撑、商务需求；开展旅游可扩大风电影响力、增加风电产业附加值并优化风电开展环境；“抓旅游〞与“抓风电〞形成合力。发挥旅游业在解决移民区产业调整结构，带动移民脱贫致富方面的优势，“抓旅游〞与“抓移民〞形成合力。加快旅游业开展，也是酒泉推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要动力，是转化工业资产价值、带动开展效劳业、安置移民、优化开展环境、提升区域品牌、增强软实力的重要载体。酒泉既可开展工业旅游、农业旅游，还可以大力开展旅游工业、旅游农业，形成产业融合开展的新格局、大格局。2、品牌引领纵观全国乃至世界，旅游开展好的地方无疑都是以主打品牌形成市场影响、带动客源，从而孵化出其他的配套和衍生产品。酒泉的旅游产品，有相当的社会知名度和世界影响力。但缺乏市场竞争力，酒泉的品牌是资源品牌还没有形成市场品牌。酒泉的旅游产品建设要以点串线，以线带面，精心打造出1-2个有体量、有竞争力、游客过百万的核心景区。既要突出丝绸之路敦煌文化的龙头带动作用，又要加快形成航天科技、能源工业等新的品牌，进一步加大旅游宣传促销和市场开发力度，率先从专项市场取得突破，辐射和带动其他配套产品开展。3、特色开展酒泉旅游必须走特色化开展之路，要充分挖掘每个要素的特色。酒泉因远离传统客源市场，无法形成价格的竞争力，因而产品的开发必须要有深度，要有特色。要通过深度开发，挖掘深度价值，延伸深度效劳，形成独一无二的体验，从而提升竞争力，克服市场的天然瓶颈。同时要针对特色市场，走特色化开展道路，实现从产品到效劳的全要素差异化开发，从而延伸产业链，破解季节难题。4、工程支撑酒泉旅游的开展还处在初级阶段，必须整合资源、以重大工程建设带动区域旅游的开展。应围绕航天科技、新能源等特色资源，做特一批大工程；围绕敦煌文化、丝绸之路等传统资源，做强一批大工程。要建立健全酒泉旅游工程库，进一步加大旅游业招商引资力度，打造投融资效劳平台。引进战略投资者和大型旅游开发商，推进一批包括重点旅游景区、旅游效劳设施、集散效劳基地等在内的旅游大工程建设。通过狠抓工程建设，引领酒泉旅游的品质提升和国际化开展。5、两轮驱动要坚持“政府主导、市场主体〞两轮驱动的战略，发挥政府主导的同时强化市场主体作用。政府通过加大根底设施建设和提升旅游公共效劳水平，夯实旅游开展的根底平台、优化旅游开展开展环境；更应积极引导和标准各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。通过创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的根底性功能，形成旅游业开展的微观根底。6、开放整合酒泉旅游要走扩大开放和区域合作之路，充分整合利用周边旅游资源。要大力推进酒泉嘉峪关旅游一体化，推进与周边丝绸之路城市的旅游合作，发挥区域组织整合能力，建设跨区域旅游产品和线路，培育大品牌，躲避区域内的同质竞争，全面提升整体竞争力，整体提升目的地形象和产品的吸引力，产生放大效应。二、开展定位〔一〕总体定位确立“一市两地〞的总体定位。文化旅游强市、世界旅游城市。依托“敦煌文化的故土〞、“中国航天的摇篮〞、“中国石油及核工业的奠基地〞、“新能源〔风光电〕建设的示范地〞等特色品牌，将酒泉由文化旅游大市逐步建成文化旅游强市，成为地标性的世界旅游城市。国际旅游目的地。将酒泉打造为集文化体验、科考修学、能源工业、生态观光、民族风情、休闲度假等于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。丝绸之路旅游集散地。将酒泉打造为我国丝绸之路旅游线上的重要旅游集散中心，成为我国丝绸之路旅游的新兴热点地区、明星旅游城市和领跑者。〔二〕区域定位甘肃省旅游业的龙头、丝绸之路旅游线上的精品。成为甘肃旅游巨龙之首，“丝绸之路〞国家旅游精品线上的标杆城市，发挥骨干支撑和龙头辐射带动作用。〔三〕产业定位国民经济开展的战略性支柱产业和现代效劳业的龙头产业。将旅游业作为贯彻酒泉市委、市政府“两抓整推〞开展战略的重要抓手，发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象〞等综合功能，使旅游业成为酒泉转变经济开展方式、实现跨越式开展的动力产业，成为扩大开放、促进改革的先导产业，成为富民增收、带动就业的支柱产业，成为保护生态环境、凝聚软实力的绿色产业，成为优化推进新型工业化、城镇化的融合产业。三、开展目标〔一〕总体目标以2021年预计指标为底数，按不同的增长速度，确定酒泉市“十二五〞旅游业开展的两个层次目标〔确保目标和力争目标〕，力争使酒泉市旅游业到2021年实现旅游总人次1000万、旅游总收入100亿、旅游业增加值占GDP比重10%、旅游业累计带动就业10万人的“千百十〞旅游开展目标，初步建成文化旅游经济强市。1、确保目标到2021年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游总人数到达1000万人次，年均增长20%；经济社会效益更加明显，旅游总收入到达100亿元，年均增长22%。旅游业增加值到达37亿元以上，占GDP的比重到达10%以上，占第三产业增加值的比重到达30%以上。旅游直接和间接带动就业人员到达13.2万人，年均增长6.5%。旅游效劳质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续开展能力明显增强。表2-1“十二五〞时期酒泉旅游业开展确保目标年度2021年2021年2021年2021年2021年2021年平均增速接待人数〔万人次〕400480.4577.1693.1832.6100020.11%旅游总收入〔亿元〕3745.155.167.28210022%直接就业〔万人〕1.61.711.821.942.062.26.58%间接就业〔万人〕8.08.539.099.6810.32116.58%增加值占GDP比重〔%〕8.08.48.89.29.610-增加值占第三产业增加值比重〔%〕282930313233-2、力争目标到2021年，全市接待旅游总人数超过1100万人次，年均增长22%；旅游业总收入超过110亿元，年均增长24%，占GDP的比重到达11%以上，占第三产业增加值的比重到达32%。旅游直接和间接带动就业人员到达15万人，年均增长9%。表2-2“十二五〞时期酒泉旅游业开展力争目标年度2021年2021年2021年2021年2021年2021年平均增速接待人数〔万人次〕400489.7599.5733.9898.5110022.42%旅游总收入〔亿元〕374657.271.188.511024.35%直接就业〔万人〕1.61.751.912.092.292.59.34%间接就业〔万人〕8.08.759.5610.4611.4312.59.34%增加值占GDP比重〔%〕8.08.599.51010.5-增加值占第三产业增加值比重〔%〕2829.330.63233.535-〔二〕工作目标到2021年，力争初步形成旅游产业的四大体系，实现以下开展目标。1、旅游核心吸引物体系3-4个国家5A级旅游区；10-12个国家4A级旅游区；1个国家级旅游度假区，3个省级旅游度假区；5个主题文化旅游风情城〔小镇〕；3个工业旅游示范区；1-2个有规模的温泉度假基地；2个全国著名的节庆活动；30个左右特色旅游乡镇村；2条特色文化旅游街区和商业区；10个有吸引力和竞争力的旅游工程。2、旅游效劳质量支撑体系1-2旅游上市公司；5-6家五星级酒店；20家左右四星级酒店；10家左右文化主题酒店；80家左右品牌经济型酒店；100户左右特色农家园；5个左右汽车旅馆；形成2-3个旅游商品生产和销售基地，10家左右旅游购物骨干企业；3-5个品牌文化演艺节目；1-2家特色餐饮品牌；10个左右休闲娱乐中心。3、旅游根底设施与公共效劳体系与游客规模相适应的敦煌、嘉峪关空港旅游效劳区；连接主要客源地的旅游航线网络和铁路、高速公路网络；主要旅游点的交通网络；游客集散中心网络；旅游咨询中心体系；旅游标识体系；自驾车、自行车等散客旅游效劳体系。4、旅游科教人才支撑体系1个龙头旅游职业技术学院集团；1个旅游教育培训基地；5支旅游人才队伍；旅游从业人员全员培训；电子解说系统；旅游目的地综合管理与营销系统。四、生产力布局以旅游资源分布和旅游产业格局为根底，以城市为依托，以交通为骨架，构建“3216〞的旅游开展生产力布局。即：三大品牌引领、两个目的地支撑、一条黄金带整合、六条精品线路串联，形成贯穿全市、延伸全省、跨越国界的大旅游开展格局。〔一〕三大品牌引领敦煌文化、航天科技、风电能源，是酒泉具有世界影响力的品牌。通过深化敦煌旅游品牌、做大航天旅游品牌、培育风光电旅游品牌，形成历史、现在和未来相互贯穿、层层递进的品牌体系，充分发挥品牌引领作用，辐射和带动其他配套产品开展，从而构建酒泉大旅游的产品体系。〔二〕两个目的地支撑以城市为依托，以精品景区为重点，以线路为串联，采取文化廊道式开发，打破地域和条块之间的分割，将旅游开发与生态建设、改善环境、保护文物、扶贫脱困相结合，科学布局，统筹规划，整合形成酒泉东、西两个旅游大目的地。一是以肃州区为核心，以酒航大道为主轴的航天旅游目的地。二是以敦煌市为核心，形成大敦煌旅游圈，构建大敦煌旅游目的地。〔三〕一条黄金带整合发挥敦煌龙头与肃州中心城市的作用，以丝绸之路文化为主线，串联整合沿线景区，建设成集丝路体验、戈壁观光、休闲度假、风光电旅游、自驾车旅游等产品为一体的世界知名、我国最具吸引力的丝绸之路旅游黄金带。这不仅是古代丝绸之路的精华段落，也是现代风电能源走廊的核心区域，将成为酒泉旅游最精彩纷呈的景观长廊。〔四〕六条精品线路串联通过打造六条精品旅游线路，把分布在区域内的旅游景区点有效地串联起来，形成现代丝绸之路黄金旅游区。丝绸之路精品线。以肃敦公路为主线，整合西汉酒泉胜迹、酒泉夜光杯厂、锁阳城、榆林窟、莫高窟、玉门关/阳关等旅游景区点，形成市域丝绸之路精品线，打造中国丝绸之路黄金旅游段。敦煌艺术精品线。以莫高窟为龙头，整合榆林窟、东千佛洞、敦煌画家村、西千佛洞等已有旅游产品，推进数字莫高窟、敦煌国际文化演艺中心、敦煌文化艺术节、大漠敦煌大型实景演出等新工程建设，打造敦煌艺术精品旅游线。航天旅游精品线。以航天城〔现代飞天〕为依托，延伸开发航天主题文化小镇、航天科技博物馆等航天旅游产品，积极谋划太空旅游工程，培育航天旅游精品线路。大漠风光精品线。以大漠风光为主题，组织串联嘉峪关、西汉酒泉胜迹、风电能源基地、透明梦柯冰川、鸣沙山·月牙泉、莫高窟、阳关/玉门关、雅丹国家地质公园，配合其他产品，打造大漠风光精品旅游线。民族风情精品线。以蒙哈民族风情为主题，以敦煌为依托，整合阿克塞风情城、蒙古族风情城、草原风光以及两个民族文化为主的其它产品，培育民族风情旅游线。风光电旅游精品线。以风光电旅游为主题，串联金塔光电基地、酒泉风电产业园、玉门/瓜州风电长廊、敦煌光电基地，组合其它景点，培育风光电旅游精品线。五、产品体系〔一〕依托二十个重点景区重点建设敦煌莫高窟、鸣沙山-月牙泉、航天城、阳关、西汉酒泉胜迹、雅丹国家地质公园、透明梦柯冰川、赤金峡、敦煌夜市、玉门石油工业遗产旅游区、金塔沙漠森林休闲度假区、锁阳城国家遗址公园、汉武御酒文化主题园、丝绸之路博览园、航天主题小镇、阿克塞哈萨克风情城、肃北蒙古族风情城、天下客栈主题文化小镇、酒泉麒太温泉度假小镇、风电文化产业园等二十个重点景区。〔二〕建设八大产品谱系文化旅游产品。以敦煌文化、丝路文化为核心，以莫高窟壁画艺术、边塞文学、军事文化、古代贸易文化、酒泉酒文化、酒泉玉文化等为题材，筹划开发莫高窟文化旅游产品、边陲边塞文化旅游产品、博物馆旅游产品、酒文化、玉文化博览等特色文化产品。工业旅游产品。围绕航天科技、风光电能源、石油摇篮、酒业等主题，依托航天城、航天主题文化小镇、风光电装备制造产业园、汉武御酒文化博览园、酒泉夜光杯文化旅游产业博览园、风电能源基地、玉门油田工业旅游工程等开发工业旅游产品。民族风情产品。以阿克塞哈萨克族、肃北蒙古族文化为主题，依托阿克塞民族风情园、阿克塞赛马场、金山湖水上乐园、肃北人民公园、党河峡谷、透明梦柯冰川等景区点，筹划开发具有浓郁哈萨克族、蒙古族风情特色的旅游产品。休闲度假产品。以鸣沙山月牙泉、阳关大道戈壁滩、赤金峡、金塔沙漠森林公园、三湖一溪、花城湖、大苏干湖、党河峡谷、戈壁温泉、民俗风情资源为背景，筹划开发温泉度假、乡村休闲、沙漠森林度假、戈壁沙漠度假等系列休闲度假产品。乡村旅游产品。依托龙勒村、月牙泉村、秦家湾村、北大河乡村旅游带等，按照国家乡村旅游示范点的建设标准，挖掘特色文化，完善旅游根底设施，筹划乡村民俗活动，开发具有酒泉特色的乡村旅游产品。修学旅游产品。以丝绸之路、莫高窟、航天城、风光电能源、雅丹地貌、大漠风景、边关风情为重点，依托敦煌学、航天科技、风电能源等国际国内学术交流会及高校学子参观、见习等活动，筹划开发敦煌学研究、汉文化体验、举办学术会议及高校师生田野工作与实习基地等文化修学旅游产品。节事旅游产品。围绕酒泉地域特色文化和主要旅游景区品牌，通过市场化运作的方式，筹划打造敦煌丝绸之路国际旅游文化艺术节、酒泉飞天旅游节、酒泉风电国际博览会、酒泉酒文化节、金塔金秋胡杨节、敦煌摄影节等节事旅游产品。其他专项旅游产品。依托玉门油田、王进喜纪念馆、瓜州西路军战斗遗址等，开发红色旅游产品；依托“飞天〞、“圆梦〞等独特形象，开发婚庆、会奖、摄影、绘画写生等旅游产品；依托大漠风光，开发自驾车、自行车、夏令营、登山〔祁连山〕、漂流〔赤金峡〕、攀岩、沙漠跨越等户外拓展旅游产品。六、主要任务〔一〕推进五个跨越在开展方式上，要实现五个跨越：一是要从丝绸之路的节点旅游城市向目的地跨越；二是要从观光为主到观光、休闲度假、专项旅游复合开展跨越；三是要从门票经济为主向旅游产业综合经济跨越；四是要从季节性旅游到全年侯、全天候旅游跨越；五是要从景点式旅游到以城市为依托的目的地旅游跨越。〔二〕建设八大工程在建设任务上，重点实施八大工程：一是核心吸引物体系建设工程；二是根底设施公共效劳体系建设工程；三是旅游要素配套完善与提升工程；四是旅游产业与其他产业融合开展工程；五是旅游市场的深度开发工程；六是淡季旅游开发工程；七是旅游人才队伍建设工程；八是乡村旅游富民工程。〔三〕力图六个突破在开展目标上，要力图实现六个突破。一是要在抓组织领导和统筹协调方面有突破。要以抓分区考核和分类指导为突破口；通过科学合理、权威有力的考核体系，全面推动旅游各项工作实施。同时，针对酒泉实际，推进三项战略合作和四个一体化开展。与酒泉航天卫星发射中心、敦煌研究院、战略投资者建立战略合作。推进肃州区、金塔县、玉门市旅游一体化，敦煌市、瓜州县、阿克塞县、肃北县旅游一体化，酒嘉旅游一体化，酒泉与吐鲁番、海西州、额济纳旗等城市的旅游一体化。二是要在政府投资引导方面有突破。酒泉已制定出台?关于进一步加快旅游业开展的实施意见?。“十二五〞时期，市财政预算每年设立有力度的旅游开展专项资金，并视财力增长状况逐步增加，主要用于旅游形象宣传促销、编制规划、建设公益性效劳工程、旅游商品开发、重点旅游工程启动、对旅行社及新评A级〔含A级〕以上旅游景区〔点〕的奖励等。各市县区要根据自身实际设立相应旅游开展专项资金。三是要在旅游市场开发方面要有大突破。在旅游市场开发上采取三个切入、两个确保。以开发入境旅游引领国内市场为切入，以启动本省及周边市场、淡季市场、重点城市客源市场为切入，以信息技术等新手段为切入；确保市场宣传有专业队伍作保障，确保宣传后有后续保障跟进机制。四是在培育旅游龙头企业上要有大突破。重点抓两件大事：一是整合月牙泉、敦煌宾馆等政府可掌控的优质旅游资源，尽快整合打造敦煌旅游集团公司，尽快培育上市，使之成为酒泉旅游的龙头企业和投融资平台。二是大力支持甘肃景悦集团开展，发挥其效劳优势和品牌效应，以酒泉宾馆为依托，建设全市旅游人才培训基地，借助酒宾优良的效劳和品牌优势，通过人才培训、管理输出、品牌输出等手段，不但有利于培育旅游龙头企业，还将全面提升酒泉的旅游效劳整体水平。五是在改革创新方面有大突破。要以申报国家旅游综合改革试点城市为抓手和平台，按照率先贯彻落实国务院关于加快旅游业开展和关于支持甘肃开展意见的政策要求，充分吸引国内其他地区的成功做法，大胆进行各方面的改革创新试验。六是要在抓大工程上有大突破。在编制酒泉“十二五〞旅游规划根底上，启动编制酒泉国际旅游目的地开展建设规划，以筹划、包装大工程为重点，大力推动工程规划与招商。

第三章目的地建设与支撑体系建设构建“3216〞的旅游开展生产力布局；充分发挥三大品牌的引领作用，发挥两个目的地和一条黄金带的支撑功能；尽快推进四大王牌旅游景区建设，整合提升和创新开发一批骨干支撑景区，着力推进节事会展等其他旅游工程开发；加快完善根底设施配套和公共效劳体系建设。全面推进酒泉国际旅游目的地建设。一、建设三大世界级旅游品牌酒泉旅游要以三大品牌为引领，以主打品牌覆盖市场。打造品牌的总体思路是：深化敦煌旅游品牌、做大航天旅游品牌、培育风光电旅游品牌。〔一〕深化敦煌旅游品牌1、品牌内涵敦煌旅游品牌，以敦煌文化、丝路文化为核心，以飞天艺术为符号，以敦煌石窟为核心吸引物，以汉长城、玉门关、阳关、敦煌古城、榆林窟、西千佛洞、东千佛洞、戈壁雅丹等为主要支撑；它集佛教文化、丝路文化、关城文化、边塞文化等为一体，具有世界级文化影响力和竞争力。2、开展目标围绕建设国际旅游目的地，将敦煌旅游品牌打造成为引领酒泉旅游走向国际、具有世界影响力和竞争力的文化旅游品牌。3、根本思路重点做好四篇文章：一是内涵拓展。要突破莫高窟即敦煌、莫高窟即佛教文化的传统局面，建设“五个敦煌〞：都市敦煌、艺术敦煌、大漠敦煌、历史敦煌、生态敦煌，实现空间和内涵双重突破，形成立体、深度、多元、多彩、既有多个制高点又能适应多种市场需求的大格局，再现敦煌兼容并包的盛大气象。二是产品深化。深化现有产品开发，重点推进鸣沙山-月牙泉5A景区创立、莫高窟的数字化工程、敦煌城的古城建设和东西市打造工程。整合周边资源，推进透明梦柯冰川、锁阳城、肃北蒙古族风情城、阿克塞哈萨克风情城、阳关和玉门关、敦煌雅丹国家地质公园、榆林窟、西千佛洞、东千佛洞等景区点的深化开发，强化敦煌旅游的丰富度和纵深感。三是线路整合。将分散的景区〔点〕整合成可以进入市场的线路产品。升级改造敦煌至阿克塞、肃北至阿克塞、肃北至透明梦柯冰川等道路的根底上，整合周边瓜州、肃北、阿克塞三县主要线路产品，并延伸至哈密、吐鲁番、海西州，形成大敦煌旅游环线。四是文化创意。敦煌是充满梦想和创意的地方，敦煌旅游产业就是创意产业，要以深厚的敦煌文化艺术为依托，鼓励开展文化创意产业，使敦煌成为大西北的创意产业基地。〔二〕做大航天旅游品牌1、品牌内涵航天旅游品牌，以神舟升空、嫦娥探月为符号，以发射基地、航天小镇、东风场史展览馆为主要载体，承载着历代中国人的飞天梦想，承载着大国崛起的深厚情感，承载着人类探索星空的永恒追求，承载着世界对中国的关注，是巨大的世界品牌。2、开展目标依托航天科技、航天文化，将航天旅游品牌打造成为引领酒泉东部旅游崛起、具有全国影响力和竞争力的旅游品牌。3、根本思路重点做好三篇文章：一是推进便利化旅游。加强和深化军地合作、共创新的管理协调机制，既保证国家平安，又便利游客参观游览。二是深度开发产品。改变发射基地、航天博物馆等传统的静态式观摩，强化工程的参与性、体验性。一方面应开放航天城东风公园的胡杨林，允许地方在航天城内进行符合规定的旅游产品开发建设；另一方面要重点打造一个娱乐性、文化性、科普性、体验性度假型的航天主题文化小镇，借助虚拟技术等现代科技，推出太空体验等工程，并将航天文化、航天科技拓展到旅游商品、餐饮、购物、餐饮、娱乐当中去。三是推进常态化旅游。既要规划建设大型游客接待中心、餐饮住宿、星级厕所、门票检索系统等旅游配套根底设施建设，还要积极筹划2021年现场观看“神八〞和“天宫〞一号发射盛况活动。跳出航天城开发航天旅游工程，通过军地共建推进旅游常态化，形成稳定性、可控性的航天旅游产品。〔三〕培育风光电旅游品牌1、品牌内涵风光电旅游品牌，以风光电基地和装备制造基地为有形载体，以风光电所展示的未来新能源为文化内涵和吸引力，以风光电形成的景观作为环境和背景，以风光电开展形成的会展和商务及由此带来的人流、商流等为主要依托，是酒泉极具开展潜力的新兴旅游品牌。2、开展目标围绕建设风电景观廊道，将风光电旅游品牌打造成为联动酒泉东西两大旅游目的地、具有全国影响力和竞争力的科技旅游品牌。3、根本思路能源是决定世界未来的一种战略性资源，酒泉风电走廊是全国最大的风电基地，开启了人类未来的能源梦，风电旅游品牌打造重点要实施“四个一〞工程：〔1〕打造一个国际形象。风光电为酒泉奠定了一个未来之城的支撑，是实践科学开展观、实施产业结构调整、实现可持续开展的现实标杆，可以依此形成政治品牌、旅游品牌、产业品牌，在国际上产生新的影响力。〔2〕形成一条风电景观大道。风电在酒泉形成了一个独特的景观背景或景观环境，可以充分利用这种背景来打造风电景观大道，并在景观大道沿线开辟观景平台和摄影点，设置说明标识〔比方，风机类型、风机建设时间、风机高度、叶片长度、风向标和风力测试仪〕，形成丰富的景观体验，使单调的风电景观不再单调，打造中国最著名的风电景观大道。〔3〕建设一个风光电产业园区。风光电产业园构建了风光电工业的精品，可以形成一个有形的景区，以及延伸出一些商品，形成一个风光电文化产业创作基地。〔4〕建设一个大漠风光电旅游基地。依托瓜州、玉门、肃州、金塔、敦煌等千万千瓦级风电基地和光电修建，推进风光电工业与旅游的融合，修建风电主题博物馆等工程，打造酒泉大漠风光电旅游基地。二、整合建设两个目的地和一条黄金带以城市为依托，以精品景区为重点，以线路为串联，采取文化廊道式开发，打破地域和条块之间的分割，将旅游开发与生态建设、改善环境、保护文物、扶贫脱困相结合，科学布局，统筹规划，整合形成酒泉东、西两个旅游大目的地。依托连霍高速公路和酒-敦铁路，以肃州-敦煌古丝绸之路为主线，连接东西两个旅游目的地，并向东北延伸至酒泉卫星发射中心、向西北延伸至雅丹国家地质公园，形成酒泉旅游的黄金带。〔一〕提升做大敦煌国际旅游目的地1、空间范围与结构特点敦煌旅游目的地，以敦煌城区为依托，以莫高窟、月牙泉为核心吸引物，以阳关、雅丹国家地质公园、敦煌古城、党河风情线、榆林窟、锁阳城、透明梦柯冰川、阿克塞民族风情园等景区景点为骨干支撑，以敦煌机场、柳园镇、酒敦高速等为交通口岸和对外连接通道，以敦煌至阿克塞、肃北至阿克塞、敦煌至哈密、敦煌至格尔木等道路、铁路为辐射轴，整合和带动瓜州、肃北、阿克塞，联动新疆哈密、青海格尔木，形成大敦煌旅游圈。2、建设目标与开展方向敦煌旅游目的地，要围绕打造国际著名的文化圣地、丝绸之路国家精品旅游线的重要节点的总目标，重点开发大漠观光、文化体验、艺术科考、休闲度假、修学旅游、节事会议、民族风情等旅游产品，力争到2021年旅游接待规模500万人次，初步建成世界知名、国内一流的文化旅游目的地。3、开展思路与重点工作敦煌旅游目的地的建设重点要做好五篇文章：一是加快推进核心吸引物体系建设。做深做强三大核心吸引物，争取将敦煌莫高窟、鸣沙山-月牙泉、阳关打造为国家5A级景区；优化提升雅丹国家地质公园、玉门关等一批骨干景区。二是做精做透敦煌文化。创新开发文化节庆、文化演艺等文化体验工程；推进文化与旅游的融合，着力开展文化创意产业；将文化融入产业要素配套开发，形成全要素的特色文化体验。三是完善和提升城市综合功能。拓展城市开展空间，优化城市功能区布局；强化旅游集散功能，完善城市的旅游公共效劳体系建设；加快旅游效劳要素配套，优化城市开展环境。四是优化交通网络支撑体系。增强对外交通便捷程度，更好对接外部客源市场；完善内部交通网络，带动线路组合，形成联动开展。五是整合推进一体化。要以敦煌为核心，整合瓜州、阿克塞、肃北等周边旅游资源，辐射带动新疆哈密、吐鲁番、青海海西州等区域旅游城市，通过一体化开展，形成大敦煌旅游圈。〔二〕加快建设酒泉航天旅游目的地1、空间范围与结构特点酒-航旅游目的地，以肃州区为依托，以酒航大道为主轴，以酒泉卫星发射中心、嘉峪关为核心吸引物，以西汉酒泉胜迹、酒泉风光电装备制造产业园、酒泉夜光杯文化旅游产业博览园、酒泉酒主题文化园、丝路之路博物馆、沙漠森林公园等为骨干支撑，以嘉峪关机场、鼎新机场、连霍高速等为交通口岸和对外连接通道，辐射带动玉门、金塔、航天城，联动嘉峪关、张掖、额济纳旗，形成类型丰富、疏密有度的空间结构，打造新型航天旅游目的地。2、建设目标与开展方向酒-航旅游目的地，要围绕打造酒泉新的旅游增长极的目标，重点开发航天旅游、文化体验、休闲度假、工业观光、乡村旅游、节事会展等旅游产品，形成集航天科技、风电工业、酒文化、长城文化、丝路文化为一体的世界知名复合型旅游目的地，力争到2021年旅游接待规模到达500万人次。3、开展思路与重点工作酒-航旅游目的地的建设重点要做好六个方面的工作：一是采取军民共建模式，推进与酒泉卫星发射中心的战略合作。二是大力推进酒嘉一体化，建设酒嘉无障碍旅游区。三是壮大核心吸引物。跳出航天城，推进航天旅游工程开发，形成常态化的旅游产品；整合金塔旅游资源，大力开展休闲度假产品；加快推进肃州城区的西汉酒泉胜迹、丝绸之路博物馆、酒泉夜光杯文化旅游产业博览园、酒泉酒文化主题园等工程建设。四是推进景城一体化。加快肃州、金塔等城市吸引物建设，优化旅游要素配套，完善旅游公共效劳体系建设，增强城市旅游效劳功能。五是丰富旅游产品体系建设。重点推进休闲度假、工业旅游、商务会展、节事旅游等新产品开发。六是注重旅游要素的文化开发。以要素形成吸引力，将汉文化、酒文化、玉文化、航天文化融入到要素开发中，强化城市特色。〔三〕整合深化丝绸之路黄金旅游带1、空间范围与结构特点发挥肃州、敦煌双龙头与核心城市的作用，以丝绸之路文化为主线，串联整合西汉酒泉胜迹、大法幢寺、丝绸之路博物馆、酒泉夜光杯厂、嘉峪关、玉门老市区、赤金峡、铁人王进喜纪念馆、玉门及瓜州风电产业基地、桥湾城、锁阳城、榆林窟、瓜州极旱荒漠自然保护区、悬泉置遗址、伊塘湖温泉度假区、三危山、莫高窟、鸣沙山·月牙泉、玉门关、阳关等著名景区〔点〕，建设成集丝路体验、戈壁观光、休闲度假、风电旅游、自驾车旅游等产品为一体的世界知名、我国最具吸引力的丝绸之路旅游黄金带。此黄金旅游带不仅是古代丝绸之路的精华段落，也是现代风电走廊的核心区域，是酒泉旅游最精彩纷呈的景观长廊。2、开展思路与重点工作重点推进四项工作：一是探索开通“丝路快车〞旅游专列。协同交通管理部门，在连霍高速公路沿线出入口处增设旅游景点引导标识，在沿线停车带开辟旅游观景摄影平台。二是推进丝路文化旅游产品开发。搭建战略平台，共同筹划、建设能够推进实质性合作的工程。将丝路文化注入要素开发，形成主题文化酒店、丝路客栈等特色吸引物。三是整合亮化沿线景观。结合河西走廊、丝绸之路、“陆上三峡〞、“北望马鬃奔腾，南眺祁连耸峙〞的宏大的景观背景，对沿途各主要景点进行标识化、形象化设计；通过对沿线解说词的整合提升、系统完善，打造出从历史走向现代的深邃时空感，形成名副其实的黄金景观大道。四是完善根底设施。在肃州区、嘉峪关市、玉门市、瓜州县、敦煌市建立城市旅游集散中心和旅游咨询效劳中心，加快重要交通节点和公路沿线旅游区间效劳体系建设，完善标识标牌、旅游咨询、购物、餐饮、厕所等配套效劳体系，引导社会力量投资兴办汽车旅馆、自驾车营地等多样化的旅游接待设施。三、精心打造四个王牌旅游景区集中力量打造敦煌莫高窟、鸣沙山-月牙泉、航天城、阳关等四大标志性王牌旅游景区，构建酒泉旅游业开展的核心支撑体系。〔一〕敦煌莫高窟旅游景区要按照建设国家AAAAA级景区和国家文化产业创意示范基地的要求，建成年接待游客超过100万人次、综合收入超过2亿元、在全国具有影响力的文化景区。到“十二五〞末期力争实现三大跨越：从单一的景点向综合性的旅游功能区跨越；从一个静态观光景区向动态的、多媒体体验的参与性景区跨越；从一个以观光门票经济为依托的景区向各要素同步发育的综合性旅游经济体跨越。重点推进六项工作：一是空间拓展，以数字莫高窟建设为核心，对大敦煌莫高窟景区的效劳区进行外移。这样既可强化内部的保护，又可以拓展开展空间，形成新的功能区。二是产业延伸，大力开展配套的文化产业。重点是围绕敦煌文化，开展文化创意基地，建设艺术文化培训中心。三是要素配套。周边配套特色的餐饮、购物、休闲等工程，建设特色的效劳接待设施〔比方主题文化酒店，敦煌文化纪念品开发〕等。四是虚拟现实，推动整体的数字化开发。特别是充分应用虚拟现实技术，增强景区的参与性、体验性、舞台化。五是保护遗产。加强整体性的保护工程，构建可持续开展的根底。六是协调机制。重点是与敦煌研究院建立良好的战略合作机制。〔二〕鸣沙山·月牙泉旅游景区要按照AAAAA级景区建设标准的要求，完善配套设施，建成年接待游客超过100万人次、旅游综合收入到达2亿元、在全国具有影响力的旅游景区。力争到“十二五〞期末实现三个跨越：一是从观光主导向观光与休闲度假并进开展的复合型景区跨越；二是从市场依赖型景区向主导市场竞争的旅游景区跨越；三是从静态、平面式旅游向动态的立体式旅游跨越。重点推进七项工作：一是理顺体制，推进景区管理体制改革，切实提高景区的经营和管理开发建设水平，解决乱的问题。二是优化结构，实现各工程在空间上的有效别离，解决混的问题。三是增加工程，比方配套针对老人、孩子的休闲工程，解决产品组合的问题，实现深化拓展。四是拓展功能，更加有效地利用空间。五是完善配套，加强月牙泉景区软硬件建设，优化景区效劳设施配套。六是推进一体化，规划一条骆驼道，解决与莫高窟景区及敦煌市区的衔接问题。七是强化月牙泉的保护，完成月牙泉水位下降治理工程，留住根源。〔三〕航天城旅游景区要按照国家AAAAA级景区来提升改造和创新开发，力争“十二五〞期末成为酒泉标志性的、在全国具有影响力的以“航天科技〞为主题的景区。重点做好五篇文章：一是开创共建的新模式，深化军地的战略合作。二是推进深度开发，要深化航天城内各工程的文化内涵和体验式工程设计。三是创新开发航天主题文化小镇，采用军民共建的模式，依托航天城做效劳基地，利用航天文化元素充分体验，建设航天博物馆和游乐园等工程，形成集航天文化体验、主题文化酒店、主题生态餐厅、博物馆、游乐园、旅游景观地产等于一体的主题风情小镇。四是谋划太空旅游前期储藏工程，积极争取将航天城开展成为中国未来太空旅游的基地，积极做好前期准备的谋划工作。五是组织和筹划一系列与航天科技相关的活动，如筹划2021年到现场观看“神八〞和“天宫〞一号发射盛况活动。〔四〕阳关旅游景区要按照国家AAAAA级景区标准进行阳关景区的二期建设，通过整合带动玉门关、雅丹国家地质公园，力争“十二五〞期末建设成为具有地标性的、全国知名的文化旅游景区。重点做好五篇文章：一是强化保护，对玉门关、河仓城、汉长城、阳关等文化遗址进行保护加固、边塞文化研究展示、根底设施建设和周边生态环境治理等工程。二是功能多样化，开发沙漠高尔夫等新型休闲工程、文化展示工程〔如增建雕塑园、阳关碑林、文化墙等〕和反映古代军事的体验类参与性工程。三是转型升级，将单一的文化观光景区建设成为具有文化观光、休闲度假、军事参与、修学体验等为一体的综合性景区。四是完善设施，增扩景区主通道、景点间的连接道路，扩大游客效劳中心，特别是敦煌到阳关、玉门关的高等级公路建设以及景区配套效劳设施建设。五是整合资源，阳关、玉门关、雅丹地质公园联合共创AAAAA级景区。四、加快建设十大骨干旅游景区整合提升以西汉酒泉胜迹、雅丹国家地质公园、赤金峡等为龙头的一批传统骨干旅游景区工程；创新开发玉门油田工业遗产、金塔沙漠森林公园、酒泉酒文化主题园、丝路博物馆等一批新兴旅游景区。〔一〕整合提升一批传统旅游景区1、西汉酒泉胜迹景区按照国家AAAA级景区标准，重点推进五项工作：一是要丰富功能，特别是要开发商业功能，增加效劳工程配套，并推进要素与文化相结合，形成具有特色的主题文化效劳工程。二是要深度挖掘汉文化，凸现酒文化，改变目前平面式、浅层文化展现的弊端，挖掘更深的故事、更细的文化。三是优化时间利用，依托城区区位优势，做夜游工程，比方茶吧、酒吧、休闲吧。四是创新管理体制，按照企业来经营，提升整体管理水平。五是空间拓展，将明清仿古一条街纳入到西汉酒泉胜迹整体建设当中，精心打造酒文化生态园、“酌园〞和“景观步行街〞，形成以西汉酒泉胜迹景区为核心的汉唐酒泉文化旅游区。2、雅丹国家地质公园按照国家AAAA级景区标准，重点推进八项工作：一是建设标示标牌，完善景区符号系统。二是建设环线，优化景区游览步道建设。三是建设自驾车营地，配套建设汽车、房车效劳设施。四是申报世界地质公园，提升景区的品牌知名度。五是拓展工程，注重打造早上看日出、黄昏看日落、晚间玩篝火的参与性旅游产品。六是解决体制问题，将更多的要素开发交给市场去做。七是完善根底设施配套，重点解决景区的水、电问题。八是加紧引进战略投资商，进行联合开发。3、透明梦柯冰川景区按照国家AAAA级景区标准，重点推进三项工作：一是优化对外交通，提升景区至肃北县城及连霍高速公路出口的道路等级。二是完善景区设施，包括停车场、游客接待中心、标志性石碑、游步道、观景台、环保厕所和其他根底设施配套等。三是加大市场宣传，将景区纳入区域推介的精品旅游线路。4、赤金峡旅游景区以创立国家AAAA级景区为目标，重点推进四项工作：一是增强可进入性，提升景区连结主干道的公路级别。二是加快景区规划编制工作，文化开掘和自然景观开发并重。加强景区设施配套，重点是防洪和平安设施、景区旅游道路、山体加固防护、景区码头、停车场、管理用房、供水系统及管网设施、排污管网设施改造、供电线路改造、环境整治、河道整治、旅游厕所改建、信息咨询效劳系统、医疗救助实施和垃圾回收及处理设施等。三是提升景区综合管理水平，特别是平安方面的管理意识和能力。四是充分开发利用库区水体旅游工程，扩大环境承载力。要积极开发建设全市首个户外拓展训练营地。5、敦煌夜市旅游区以整合创立国家AAAA级景区为目标，重点推进四项工作：一是优化改造夜市街区，重点是美化环境和融入文化元素，彰显敦煌特色。二是提升夜市购物街的品位，建设可移动的特色纪念品商铺，创新开发敦煌主题文化的特色纪念品等。三是提升改造美食一条街、风味特色街，积极融入敦煌文化，形成一批上规模、有档次、特色鲜明、相对固定的餐饮效劳集聚区，做足“敦煌夜市〞文章。四是增加夜市活动工程，结合酒泉各地传统特色饮食文化，举办各具特色的餐饮文化活动，整体打造“绿洲美食〞、“大漠美食〞的饮食品牌。〔二〕创新开发一批新兴旅游区1、玉门石油工业遗产旅游区要按照国家AAAA级景区标准，加快推进四项工作：一是创立和申报国家矿山公园。即以油井为核心吸引物，以矿井山沟承载的历史文化为内涵，进行整体性保护，建成国家矿山公园。二是玉门老城区开发。将老城区当作丝绸之路的一个节点来开发，充分反映能源更替、城市兴衰的主题，规划建设成为非物质文化遗产博览园、文化产业创意基地和影视旅游基地。三是将老城区建设成为丝路旅游自驾车精品营地，并配套建设沙漠运动基地，开展沙漠拓展、戈壁探险、汽车拉力赛、摩托车拉力赛。2、金塔沙漠森林休闲度假区要按照国家AAAA级景区和国家旅游度假区标准，加快推进六项工作：一是进行统一规划，尽快申报国家森林公园。二是按照国家旅游度假区的标准，整合金塔县城及“三湖一溪〞，加快沙漠度假旅游工程开发。三是要把城市当作景点建，加快改造金塔县城，充实和完善旅游效劳功能。四是突出“沙漠森林〞生态品牌，形成集休闲度假、沙漠娱乐、文化体验等于一体的国家旅游度假区。五是建设主题酒店，形成特色化的住宿设施、餐饮设施配套。六是完善旅游根底设施，修建休闲度假游乐设施。3、锁阳城国家遗址公园要按照国家AAAA级景区和国家遗址公园的标准，加快推进三项工作：一是加快大遗址保护，尽快创立和申报国家遗址公园。二是推进效劳区建设，特别是停车场、游览步道、游客效劳中心、平安和保护设施等工程，通过建设尽快使景区能游起来。三是加大“锁阳——中华奇珍〞这一著名旅游商品品牌的营销力度，并在景区内增加锁阳栽培、锁阳采摘等参与性工程。4、酒泉酒文化主题园要按照国家AAAA级景区标准，加快推进四项工作：一是实施差异定位，与西汉酒泉胜迹实现错位开展，形成互补产品。二是突出酒文化纵深开发，形成集酒生产工艺观光、酒文化主题展示、酒文化休闲等于一体的文化园区。三是创新景区商业模式，改变静态文化展示的传统，将酒文化融入到要素开发、商业效劳中，形成酒文化主题的特色化效劳工程。四是突出动态、体验式开发，增加参与性、休闲性、娱乐性工程的建设。5、丝绸之路博览园要按照国家AAAA级景区标准，加快推进三项工作：一是明确景区定位，重点是展示丝路文化，重点展示酒泉丝路文化，积极融入其他地区丝路文