【S市气象灾害防灾减灾协同机制建设的沿革与现状调研分析报告9100字（论文）】

S市气象灾害防灾减灾协同机制建设的沿革与现状调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u10380S市气象灾害防灾减灾协同机制建设的沿革与现状调研分析报告 119003第一节天津市气象灾害防灾减灾协同机制的发展沿革 1310713.1.1天津市气象灾害体系的建立和发展 118033.1.2天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的历史沿革 417836第二节天津市气象灾害防灾减灾协同机制现状 5266393.2.1天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的基本内容 5262453.2.2当前天津市气象灾害防灾减灾工作的重点举措 7309623.2.3当前天津市气象灾害防灾减灾工作的难点 972103.2.4加强天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的重要意义 9第一节天津市气象灾害防灾减灾协同机制的发展沿革3.1.1天津市气象灾害体系的建立和发展1.天津市基础概况（1）城市水陆环境天津整体地势呈现西北高东南低的形态，中心城市大部分区域为平原，有海岸带和滩涂等地貌，整体地势呈簸箕形向海河干流和渤海方向倾斜。最低处是塘沽大沽口，海拔为零。中心城市的地势低平，并且城市内部水系发达。天津市地处海河流域下游，河网密布，整体上可划分为大清河系、海河干系、永定河系、蓟运河系、潮白河水系和北运河水系六大水系，共有一级河道19条，二级河道79条。此外，天津市独特的古海岸的变迁以及平原地貌，使天津具有湿地类型多、面积大的特点。（2）城市建设发展天津中心城市范围内呈现为“两心一轴一带”的空间结构，两心分别指以中心城区为核心的天津城市发展主中心，以及以滨海新区为核心的城市发展次中心。中心城区的现状以居住用地、工业用地、公共设施用地和绿化水系用地为主，主要呈现为高密度的商业商务区，主要的城市绿带、大面积绿地和水系都分布在中心城区外围地区。滨海新区以工业发展为主导，沿海岸带多为盐土和强度盐溃化地质，存在砂土液化、地裂缝、古河道、盐渍土等不良工程地质问题，软土厚度一般大于8米。2.天津市主要气象灾害（1）暴雨洪涝暴雨降水时间空间分布的极不均衡性，体现为中心城市多短时间、高强度的暴雨，且在地理区位上呈现从南向北逐渐递增而蒸发量则逐渐递减的现象，造成了雨水的囤积不流通，进而形成了对天津气候影响较大的洪涝灾害且频次不断增加，愈演愈烈。天津市城市的快速发展所形成的地理环境气候因素对暴雨形成的洪涝灾害有着重要的影响，雨量大且集中、下垫面沉降严重、整体水位上升导致排洪能力下降以及城市绿地率的减少都增加了灾害发生的可能性，加之城市形态布局随着人为因素发生巨大变化的同时，城市热岛效应、给水排水系统的布局、城市内河流走向延伸范围也在发生变化，更加剧了城市暴雨灾害的发生。（2）高温灾害通过天津市不同年份温度等级的数据统计看，整体高温从沿海到内陆呈逐步升高的趋势，且相对集中在六月到九月。而随着城市建设用地的扩张，热岛效应也随着城市形态的变化而变化，由集中在中心城区转变到分别以中心城市、滨海新区、工业区三个点为中心的空间布局。天津中心城市抵御极端高温事件的措施，包括优化城市空间结构、调整城市工业结构和城市生态用地保护三方面。过去城市是一种单中心的发展模式，应当向以分散城市功能、企业、交通等的双中心转变，利用滨海新区的发展优势，减弱主城区的核心效果，以形成转移减少主城区的压力。近年来天津市积极实行产业东移政策，有计划而不是盲目的搬迁，将污染、影响较大的工厂企业搬迁，以减少中心城区的热岛效应。同时优化产业结构，完善城市产业链，利用新型低能耗企业产业，以减少大气中热量的排放。拥有多出湿地公园的天津市，应当加强对各类生态用地的保护建设工作，将1718平方公里（占天津市陆地面积14.4%）的湿地，包括七里海、北大港等的进行适宜性评价，对湿地进行严格实施把控，最大程度做到保护原生态环境。表3-1天津市建设用地空间分类与行政单位对应表市域用地空间分区管理强度行政单位控制建设区控制型管治，禁止建设，或者预留和保护通道，严禁其他无关建设活动由各级林业、环保、文物、旅游、水利、规划国土、建设等部门联合划定，以行业为主协调管理协调建设区协调型管治，对建设项目严格审查、论证城市市级区域管理部门，统一管理协调适宜建设区促进型管治，根据资源环境条件科学合理地确定开放模式、规模和强度由规划国土负责协调，环保水利、电力、电信等单位协同管理数据来源：天津市规划局（3）台风风暴潮灾害评估据史料记载，由于地理环境的优势，虽有极少数台风登陆，但影响程度已经被大大降低，因此对于台风的研究多以预防为主。天津市海岸线约153km，而一级河道波堤大约有209km，虽然登录的台风已经是强弩之末，但由于天津城区海拔较低，城市防风险能力依旧较低，一旦被灾害影响，损失依旧巨大。加之天津土质较为松软，沿海的大量工业活动极大程度的破坏了当地的平衡，降低了地区抗灾能力；同时松软的土质更易形成地面沉降，加速了陆地标高的降低，相对增加了风暴潮的危害。现有以工程性措施和非工程性措施相结合的策略，将海岸线岸堤建设和灾害防御监控进行结合，四个实时监测站将数据实时传入指挥中心，进行分析决策，即使做到人员和财产的疏散，最大程度降低灾害损失。但风暴潮的监测预警和反应机制应当进一步加强，以应对突发性灾害和大型灾害威胁，尤其是救援体系的迅速反应机制。3.天津市气象灾害体系天津市气象灾害应急管理机制主要采用的是集权模式，集权模式可以快速协调整合辖区内可利用的物资资源，做到反应迅速、处置高效。具体流程如下：（1）监测预测。政府各部门、各附属单位、行政区划要建立气象灾害的监测、预测系统，加强信息收集、风险研判和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早预防、早处置。应急管理工作人员接到自然灾害发生或者有可能发生的信息情报后，立即根据气象灾害的性质、影响范围和严重程度等因素确定灾害等级并按规定进行处置。（2）预案启动。市区镇政府根据气象灾害的性质与等级，启动相应预案，做出应急响应。（3）指挥协调。按照“分级负责、属地管理”的原则，在市政府启动或设立临时应急指挥机构，根据市应急指挥机构的要求和部署，组织运行应急管理机制，实施现场应急处置，由市政府应急指挥机构及时组织协调各区、乡镇、村级应急救援队伍进行应急救援。（4）应急结束。当气象灾害结束，上级应急管理局的应急响应取消时，乡基层在应急救援结束或者确定相关危险因素消除后，由应急管理工作人员提出应急响应结束的建议，经应急指挥机构批准后方可取消应急响应。（5）调查评估。上级部门、基层乡镇有关部门、干部要会同第三方机构，对本村自然灾害事件造成的损失程度、灾后重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，拿出重建方案。（6）恢复重建。市政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施，解决资源、资金问题，帮助灾民进行灾后重建。（7）信息发布。由应急指挥机构做好信息统一发布工作。3.1.2天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的历史沿革灾害性天气预警服务是防灾减灾救灾“第一道防线”，是促进经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定的服务保障。近年来，天津市一直高度重视灾害性天气预警服务工作。例如2020年5月下旬，天津多发短时局地强对流天气，降雨过程呈现突发性强、短时雨强大、分布不均匀等特点。针对此种灾害性天气特点，市气象局及时加强监测预报预警服务，充分利用现代化气象预报业务一体化平台作用，提高灾害性天气预报精准性和提前量，并及时发布预警信息，为城市运行和公众出行提供依据。目前，天津市气象局作为全国开展城市气象防灾减灾专项建设的试点单位之一，积极推进城市气象防灾减灾示范建设工作。2014年，按照“八有”标准，在南开区广开街办事处率先开展了气象防灾减灾试点建设，服务范围覆盖13个社区，在天津城市防灾减灾工作中起到了良好的示范作用。市气象部门将以此次与南开区政府进一步推广建设经验为契机，强化分区预报预警能力，完善城区灾害落区预警产品，不断丰富预报服务内容，深化服务内涵，尽最大努力将气象预报预警信息及时传送、广泛覆盖，为百姓安居乐业提供优质服务。天津市气象局与南开区政府将以此次推动会为起点，以“街道”为单位，在南开区全面开展城市气象防灾减灾建设工作。一是双方将建立合作长效机制，共同推进气象防灾减灾工作融入南开区防灾减灾组织体系和应急预案体系，区政府明确气象灾害防御工作领导机构，各街道建立气象灾害防御工作领导小组，并出台气象灾害应急预案，制定气象灾害应急计划，完成应急准备认证；二是共同推动气象信息融入南开区公共信息发布体系，建立完善覆盖全区各街道的城市三级气象信息服务网站，并利用显示屏、电视、广播等渠道，实现气象预报预警信息实时发布；三是推进气象防灾减灾工作融入南开区城市公共服务保障体系和城市社会治理体系，区政府将气象防灾减灾工作纳入对街道的考核指标，给予专项经费并纳入财政预算，将街道（社区）防灾减灾融入政府网格化管理；四是市气象局要进一步加强精细化预报服务能力，强化分区预报预警、城市内涝风险预警评估及实时监测能力，利用“一键式”全媒体快速发布平台为社区居民开展基于位置的精细化预警服务、推送服务和风险管理服务。第二节天津市气象灾害防灾减灾协同机制现状3.2.1天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的基本内容天津市气象灾害防灾减灾协同机制中包含综合管理机制、预防预警机制、资源整合机制和灾后重建机制。1.综合管理机制一是调整组织体系。气象灾害来临前，人民政府的灾害应急指挥部及时展开运行。根据综合管理的需要，市政府组成以党委书记为组长，各班子成员为副组长的防汛体系，负责应对气象灾害的协调指挥，各附属单位承担自己的应急管理职责，指挥部设立在四个平台，指挥部下设办公室，并授权管理全市的气象灾害应急工作，做到权责到人、流程清晰。二是职责任务清晰。组长起着统筹领导、把握大局的作用，副级领导负责对全市的气象灾害应急管理工作进行领导指挥、督导检查，根据分工任务领导班子第一时间带队下基层预警预防、宣传警示、转移人员。应急指挥部对气象灾害前准备、应急救援、善后处理等流程进行了详细安排，做到尽量减少损失，保障应急处置的协调有序。应急管理办公室实施24小时值班制度，确保基层驻村干部、村主职干部在岗在位。三是联动附属单位。加强协调联动，对派出所、卫生院、应急排、蓝天救援队等附属单位进行警情通报，动员辖区学校、企业、社会团体等社会力量做好应急准备工作。根据防灾减灾工作安排表，各附属单位根据任务组建专业的防灾减灾队伍，各基层村镇成立防灾减灾救援应急队伍，确保在关键时刻能拉的出、用的上。区镇应急排民兵和蓝天救援队随时准备出动救援。2.预防预警机制一是应急响应及时。在连日的恶劣天气下，市政府根据气象灾害的性质与等级，启动防灾应急三级响应，做出应急响应。市政府气象灾害应急指挥部组织会商。当气象观测点的测度达到相应预警等级值时，经过灾害危害评估，率先启动防灾应急一级响应。应急指挥部办公室通过电话、微信、短信等方式向各单位、行政区划相关责任人发布一级预警。全市干部根据任务分工全体出动，筑牢防灾一线。二是信息预警及时。市政府利用微信、电子视频、音频等形式向群众及时通报预警信息、灾情路况、自救互救技巧等信息，在醒目处张贴公告示警，使预警信息能够直达区镇社村、直达基层、直达每个群众，引导人民群众积极参与到抗灾救灾的队伍中来。三是加强灾害隐患点预警。提前告知在建施工单位停工防汛，提醒群众做好杂物清理工作，督促店家加固广告牌等物件，告诫群众远离低洼地带、水流湍急处和易塌方区域。各村防灾救援队伍定期巡查地质灾害点，设置提示牌告知过往路人，对临时搭建工程和居住危旧房的人员立即搬离，确保人员安全。3.资源整合机制一是物资资源充分储备。市区镇办公室提前采购雨衣雨鞋、救生衣、救生绳、手电筒、饮用水、食物等物资，清理、检查地区物资器材库储备的橡皮艇、铁锹等器材，防灾救援队伍的工作人员配备卫星电话、手电筒、雨衣雨鞋等物资，既保证物资资源准备充分，又保证资源能够合理分配、物尽其用，避免造成资源浪费。各村各单位根据分配数额，足额进行物资储备，并确定以村主职干部为责任人、网格员为保管人和联系人，根据防灾物资使用管理规定将物资储备落到实处。二是人力资源合理调配。市政府在响应启动时就组建起一支民间志愿者队伍，志愿者服务队伍主要包括乡贤、退役军人、热心人士等群体。志愿者服务队伍由下属区划的干部带队开展志愿服务，组建队伍进行物资运输、抗灾救援以及心理安抚等工作，加大群众气象灾害应急管理救援参与度，及时限制灾情、减少灾害损失。同时发动志愿者队伍与受灾人群进行沟通劝导，在救灾行动以及后续灾后重建中起到安抚受灾群众的作用。三是救灾资源合理协调。以特大暴雨洪涝灾害为例，人民政府实现数据每小时一报、适时更新，由专人统计汛情期间各地的数据情况并及时进行上传下达，然后由应急指挥部统筹安排救援队伍对被困人员进行救助。市政府重点对辖区内的在建项目、危旧房及河道进行排查，确保隐患点安全。同时救援队运用橡皮艇等工具将食品、水源运送到受灾严重的村，想方设法保障群众的基本生活。4.灾后重建机制灾情过后，市政府积极动员企业和群众参与到抢险救灾中来，组织专业人员对受灾严重的地区进行环境消毒，组织镇、村干部深入各行政村向受灾群众发放食品、药品等救援物资，保障受灾群众的基本生活的同时对受灾群众开展健康教育宣传，预防传染病的发生。同时地区住建局、民政局等部门对建档立卡的贫困户、低保户、特困人员、贫困残疾人、孤寡老人等特殊困难受灾群体，给予一定的帮扶救助。根据地方受灾情况，上级政府及时组织人员了解灾情、安抚情绪，出资、出物，帮助受灾地、行业开展灾后重建。相关部门进行灾害评估和重建扶持，包括对救援物资的发放、对电力线路的修复、对阻断道路的恢复，也对因灾导致住房受损的贫困家庭给予一定补助，由保险公司对农作物或财产损失的家庭进行赔付等，并且安排人员进行垃圾清运、卫生防疫等工作，同时集结公安、供电所、环卫所、救援队等单位和企业联动，参与到灾后重建工作中来。灾后第一时间将受灾情况以及救援情况进行通报，对群众进行灾后心理安抚，确保社会稳定。3.2.2当前天津市气象灾害防灾减灾工作的重点举措（1）构建中心城市安全格局。构建海绵城市格局、“自降温”城市格局、防潮防洪城市格局，将城市水系、绿色植被、通风降温、工程与非工程措施综合考虑，构建形成安全格局。图3-1天津中心城市应对极端气候灾害安全格局构建图片来源：极端气候条件下我国滨海城市防灾策略研究海绵城市格局从修复原本的生态系统与低影响雨水开发策略两方面减少城市建设对气候环境的破坏；“自降温”城市格局即利用植物和水体以及风环境的改善来降低城市热岛效应；相关智慧技术的应用，将美国的低影响开发技术（LID）、英国的可持续排水系统（SUDS、澳大利的水敏性城市设计方法（WSUD）与综合防灾相结合，以提高抗灾能力。城市中的绿色植被的光合作用过程中会消耗二氧化碳，是城市中主要的碳汇之源。保护与增加中心城市中的各类型绿色植被系统，一方面包括城市公园、防护绿地、生态保护区、街头公园、宅间绿地等城市绿地系统，另一方面包括垂直绿化、绿色屋顶等城市竖向绿化措施，可以有效增加城市的碳汇能力。空间结构系统方面，发挥滨海新区的优势与吸引力，发展双核心的城市结构；以集约发展和混合功能为标准的用地和交通策略，改善城市防灾体系的布局规划；加强滨海新区各个部分之间的沟通与联系。用地布局系统方面，引导城市用地均衡发展，疏散老城区高密度人口，将绿地与水系构建形成系统网络，降低其脆弱性，用于缓解洪涝灾害和风暴潮灾害的发生；恢复滨海新区被工业占用的土地，避免此生工业灾害；中心城区周边倡导低碳发展，利于人口的疏解，缓解交通的压力。道路交通系统方面，在紧凑发展的基础上构建城市快速交通体系；发展多层次轨道交通体系，适当增加城市交通设施用地；保证城市消防空间，适当进行街区和道路改造，以减少交通拥堵和增多临街建筑，为生命安全提供保障；滨海新区依据用地和自然环境采取减灾策略，减少对外交通对用地等的干扰，增加道路系统的安全性。基础设施系统方面，将城市作为整体综合布局，合理分配各项生命线工程的建设，和防灾体系的正常运行；利用新技术等对灾害进行检测和预防；中心城区以优化更新改造为主，保证基础设施系统的普及程度，充分发挥其集聚效应；滨海新区在建设时留有余地，合理进行规划。开敞空间系统方面，在天津市范围内结合文化与地域景观构建绿色廊道，以便疏散人群；中心城区利用河流等进行开敞空间建设，并应用绿色建筑以提高城市对环境的适应能力；滨海新区已修复保护为主，合理规划空间布局，以需求为出发点进行选址和布置。（2）规划工作方案，提升气象预警制作发布与应急响应联动工作能力2022年7月21日，中国气象局制定印发《气象预警制作发布与应急响应联动工作能力提升工作方案》（以下简称《方案》），进一步提高气象预警制作发布业务水平，完善气象预警应急响应联动机制，提升气象防灾减灾能力。天津市结合《方案》要求，聚焦规范气象预警发布业务、提高预警信息发布传播能力，以突发公共事件预警信息发布工作为抓手，进一步加强城市气象灾害防御体系建设，将气象防灾减灾工作与智慧城市建设、网格化管理相结合，充分总结凝练已建成的社区、街道气象防灾减灾体系和结构，向全市广泛推广普及。（3）进一步发挥市气象局作为市气象灾害应急指挥部办公室的管理职能，加强对气象灾害应急联防机制的进一步完善，健全常态化工作机制，通过总结、考核、激励等有效手段，激发各成员单位工作水平的提升，进而全面提升天津气象灾害防御整体实力。（4）以政府绩效考核为抓手，深入推进基层气象灾害防御体系不断完善，特别是针对市内六区无气象主管机构的情况，进一步明确气象防灾减灾工作主体责任，建立联动机制，明确具体任务。（5）加快开展气象灾害风险预警服务，市级业务单位加强对区级气象部门的业务指导，加强精细化预报的技术支撑，尽快建立风险预警技术标准和业务规范，确立预警产品的内容和表现形式，实现区级气象灾害风险预警服务的扎实落地。3.2.3当前天津市气象灾害防灾减灾工作的难点1.灾害性天气预报时效性和准确性有待增强。随着社会的快速发展，社会大众对灾害性天气预警信息的准确性和时效性要求越来越严格。特别是短时强降雨、大风、冰雹、龙卷、雷电等强对流天气，由于突发性较强，发展蔓延速度较快，预警时间特别短，这在很大程度上增加了气象预报预警难度。目前，天津市各级气象部门针对强对流天气进行监测和预警的准确性还需要有待增强。2.灾害性天气预警信息传播能力有待提升。灾害性天气预警信息没有办法第一时间传递给每个居民，这样即使准确率再高的灾害性天气预警信息也没有办法发挥实际作用，使社会大众无法提前作出反应。3.预警反馈与联动机制不健全。在灾害性天气预警反馈方面，基层气象部门受到人员、设备以及信息来源等相关因素的影响，灾害性天气的收集相对简单，灾害的收集能力受到限制，很难准确及时地获取灾害性天气情况，进行灾害性天气评估。3.2.4加强天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的重要意义1.城市综合防灾减灾规划是保障人民生命财产安全的必然要求城市综合防灾减灾工作关乎人民的生命、财产安全以及社会发展的稳定。《规划》指出“防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全”；我国在当前《防洪法》《防震减灾法》等灾种的单行立法中，均首条规定了“保护人民生命和财产安全”的立法目的。人民城市为人民，维护城市安全、保障人民生命财产是城市的重要职责和工作内容。城市综合防灾减灾规划作为城市安全治理的重要抓手，做好城市综合防灾减灾规划有利于提升城市灾害的预防能力、抵御能力以及灾后恢复能力，是全方位维护人民生命财产安全的必然要求。2.加强天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设是建设安全城市的重要举措城市作为经、社、文、生等功能中心，在党和国家全局战略部署中地位突出，城市安全是保障人民群众的生命、健康及财产安全的前提。建设安全城市，提升城市安全指数是国家之要求，人民之关切。据统计，我国城市达672个，城镇常住人口84843万人，占比达60.60%，城市经济总量超过80万亿元，占比超过80%。不难发现，城市体是国家的重要构成，影响之大，辐射之广，难以具体衡量。此外近年来，城市各类因极端恶劣天气引发的社会治安问题频发，透过具体损失情况，其根因是城市灾害防灾减灾协同机制建设体系存在漏洞和不足。中共中央办公厅/国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》提出城市的安全发展是城市现代文