公安日常执法管理制度

公安日常执法管理制度一、总则（一）目的为规范公安机关日常执法行为，确保执法公正、严格、文明、高效，维护社会秩序和公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其人民警察在履行职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：坚持法律面前人人平等，对违法行为依法予以追究，不偏不倚，公正对待每一个执法对象。3.文明性原则：执法过程中要注重方式方法，尊重当事人人格尊严，语言文明、行为规范，避免使用暴力、威胁等不当手段。4.高效性原则：提高执法效率，及时受理、查处各类案件，快速响应处置突发事件，最大限度减少对社会秩序和人民群众生活的影响。二、执法主体与职责（一）执法主体公安机关是具有执法权的行政机关，各级公安机关及其所属执法部门、派出机构为具体执法主体。人民警察是执法活动的具体实施者，必须具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素养。（二）职责分工1.公安机关主要职责预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；组织、实施消防工作，实行消防监督；管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；对法律、法规规定的特种行业进行管理；警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；管理集会、游行、示威活动；管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；监督管理计算机信息系统的安全保护工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；法律、法规规定的其他职责。2.执法部门职责刑侦部门：负责刑事案件的侦查工作，包括立案、破案、抓捕犯罪嫌疑人、收集证据等。治安部门：负责社会治安管理工作，如维护公共场所秩序、管理特种行业、处置群体性事件等。交警部门：负责交通管理工作，包括交通指挥、交通事故处理、车辆和驾驶人管理等。消防部门：负责消防监督检查、火灾扑救和火灾事故调查等工作。出入境管理部门：负责出入境证件办理、外国人管理等工作。法制部门：负责执法监督、案件审核、法律培训等工作，确保执法活动合法合规。3.人民警察职责依法履行各项执法任务，遵守法律法规和纪律规定。积极维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全。公正、文明执法，保障当事人合法权益。不断提高自身业务素质和执法水平，适应新形势下执法工作的需要。三、执法程序（一）受案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并分别作出以下处理：对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案。2.受案时，应当制作受案登记表，并向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人出具回执。（二）立案1.公安机关对接受的案件，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。2.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。（三）调查取证1.公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.调查取证过程中，人民警察不得少于二人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。询问证人、被害人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。被询问人要求自行书写陈述的，应当准许。必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写陈述。3.公安机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日以内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。（四）告知权利与义务1.在作出行政处罚决定或者采取行政强制措施前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取口头形式、书面形式或者其他方式。口头告知的，应当制作笔录，由当事人签名确认；书面告知的，应当向当事人送达告知书。3.当事人有权进行陈述和申辩。公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因当事人申辩而加重处罚。（五）决定1.公安机关对行政案件，经调查取证，认为违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。对刑事案件，经侦查终结，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.作出决定前，应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对被决定给予罚款处罚的人，应当告知其自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。3.公安机关对被依法判处拘役、剥夺政治权利的罪犯，应当由交付执行的人民法院将执行通知书、判决书送达公安机关，公安机关应当及时将罪犯送交拘役所或者看守所执行。四、执法监督（一）内部监督1.法制部门监督：法制部门负责对本级公安机关及其所属执法部门、派出机构的执法活动进行日常监督，对案件进行审核把关，发现问题及时提出纠正意见。2.上级公安机关监督：上级公安机关对下级公安机关的执法活动进行监督检查，通过执法质量考评、案件复查等方式，发现和纠正执法中存在的问题。3.督察部门监督：督察部门对公安机关及其人民警察的执法活动进行现场督察，对违法违纪行为及时进行查处，维护执法纪律和形象。（二）外部监督1.人大监督：接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，对人大代表提出的意见和建议认真研究办理，改进执法工作。2.政协监督：接受政协的民主监督，听取政协委员对执法工作的意见和建议，不断完善执法机制。3.社会监督：接受社会各界和人民群众的监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛收集群众对执法工作的意见和建议，及时处理群众举报投诉。（三）执法过错责任追究1.公安机关及其人民警察在执法活动中，因故意或者重大过失造成执法过错的，应当依照有关规定追究执法过错责任人员的责任。2.执法过错责任追究的方式包括：批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分、刑事处罚等。对因执法过错造成国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的有关规定向责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。五、执法保障（一）装备保障1.公安机关应当按照国家规定配备必要的执法装备，包括武器、警械、交通工具、通信设备、防护装备等，确保执法活动的顺利进行。2.定期对执法装备进行维护、保养和更新，确保装备性能良好，满足执法工作需要。（二）经费保障1.公安机关的执法经费应当列入财政预算，予以足额保障。执法经费主要用于办案、装备购置、人员培训、基础设施建设等方面。2.严格执法经费管理，建立健全经费管理制度，加强对经费使用的监督检查，