环境影响评价概论（环境评价课件）

中国环境影响评价制度的发展环境影响评价概述环境影响评价的概述我国的环境影响评价制度

环境影响评价制度的由来第一个建立环境影响评价制度的国家：美国《国家环境政策法》（1969年）该法案要求，美国联邦政府在作出可能对人类环境产生影响的规划和决定时，应当确保环境资源和环境价值也能在作出确定时与经济和技术问题一并得到适当的考虑，同时对拟议中的对环境质量可能产生重大影响的行动提供各种可供选择的替代方案。许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。瑞典（1970年）新西兰（1973年）加拿大（1973年）澳大利亚（1974年）马来西亚（1974年）德国（1976年）菲律宾（1979年）从立法角度来看，各国环境影响评价制度的确立形式有所不同。环境影响评价制度的发展

许多国家建立环境影响评价制度的同时，国家上也设立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的研究和交流，进一步促进了各国环境影响评价的应用与发展。

经过40多年的发展，现已有100多个国家和地区建立了环境影响评价制度。中国环境影响评价制度的发展

1.引入和确立阶段（1973-1979年）从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探索。

《中华人民共和国环境保护法（试行）》（1979年）

第6条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”。

从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。2.规范建设阶段（1979-1989年）

1979年《环境保护法（试行）》确立环评制度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法律体系，建设了一支环境影响评价专业队伍。3.强化和完善阶段（1989-1998年）

1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》，到1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，是建设项目环境影响评价强化和完善阶段。

1994年起，开始了环境影响评价招标试点，开展了区域环境影响评价实践，以及环境影响评价后评估试点。环评中强化了“清洁生产”和“公众参与”，强化了生态环境影响评价。4.提高阶段（1998-2002年）

1998年11月29日国务院253号令发布实施《建设项目环境保护管理条例》，这是建设项目环境管理的第一个行政法规，明确规定国家实行建设项目环境影响评价制度，环境影响评价作为《条例》中的一章做了详细的规定。

1999年1月20-22日，在北京召开了第三次全国建设项目环境保护管理工作会议，认真研究贯彻《条例》，把中国的环境影响评价制度推向了一个新的时期。5.新拓展阶段（2003年—）

1998年10月28日第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，并于2003年9月1日正式实施，环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价。

2004年，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。

2006年2月14日，国家环保总局又发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，进一步推进和规范环境影响评价活动中的公众参与。环境影响评价制度的成效环境影响评价概述环境影响评价的概述环境影响评价制度的显著效果

各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同程度的获益，或者表现为环境状况的改善，或者表现为环境破坏程度的减轻。

我国30多年建设项目环境影响评价实践证明，环境影响评价制度发挥了非常关键的作用。防治生态破坏，改善环境质量促进经济合理布局和优化选址，预防环境污染促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了新污染源，并促进了老污染源的治理我国西气东输新疆段原设计穿过新疆阿尔金山野骆驼自然保护区缓冲区30多公里，会对野骆驼栖息环境和活动造成较大影响，根据环评要求，建设单位修改设计，使线路避开了缓冲区。“九五”期间，全国否决了2592个大中型项目的环境影响评价，优化了项目的选址，否决了一些与国家产业政策、环境保护规划、区域环境质量目标相悖的建设项目，如北京水泥厂扩建、新疆蛋氨酸工程、重庆电厂扩建等。武钢矿业公司250万吨/年球团矿厂项目，通过环境影响评价，从末端尾气脱硫改为矿石精选脱硫，使S02排放量从5000t/a将至1500t/a，消减70%，有效的控制了污染。环境保护法律法规体系环境影响评价概述环境影响评价的法律法规环境保护法律体系我国建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方性规章、环境标准、环境保护国际公约组成的完整的环境保护法律法规体系。宪法环境保护相关法环境行政法规环境部门规章环境地方性法规地方政府规章环境保护综合法环境保护单行法国际公约1.法律宪法《中华人民共和国宪法》中对环境保护的规定是制定其他环境法的宪法依据，主要依据来自第九条第二款，以及二十六条第一款的规定。第九条第二款：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

第二十六条第一款：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

《宪法》中的这些规定是环境保护法立法的依据和指导原则。1.法律环境保护法律

环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。

环境保护综合法：《中华人民共和国环境保护法》；环境保护单行法：污染防治法（《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等），生态保护法（《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等

），以及《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》。环境保护法律环境保护法律

环境保护相关法：是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等都涉及环境保护的有关要求，也是环境保护法律法规体系的一部分。2.环境保护行政法规

环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。一是根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》。3.政府部门规章

政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域做出相应规定。4.环境保护地方性法规和地方性规章

环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。环境保护地方性法规和地方性规章不能和法律、国务院规章相抵制。如《云南省环境保护条例》5.环境标准环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。

我国的环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护行业标准三类。6.环境保护国际公约

环境保护国际公约是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。国际公约与国内法具有同等的法律效力，当国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。

如《21世纪议程》、《生物多样性公约》等。7.环境保护法律法规各层次间的关系《宪法》是环境保护法律法规体系建立的依据和基础；

法律层次不管式环境保护的综合法、单行法还是相关法，其中对环境保护的要求，法律效力是一样的。如果法律规定有不一致的地方，应遵循后法大于前法。国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得违背法律和行政法规的规定，地方法规和地方政府规章只在制定法规、规章的辖区内有效。我国的环境保护法律如与我国参加和签署的国际条约有不同规定时，应优先使用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。

7.环境保护法律法规各层次间的关系

总之，宪法是环境保护立法的依据和指导原则；法律的效力高于法规、规章；新法的效力优于旧法；地方法规不得违背国家法律、行政法规；国际法与国内法不一致时，执行国际法，但国内法签署时有保留声明的除外。7.环境保护法律法规各层次间的关系简介表述：宪法>法律>行政法规

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地方性法规

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部门规章和地方政府规章国际法

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国内法，国际法与国内法不一致时，执行国际法，但国内法签署时有保留声明的除外。环境影响评价的法律法规环境影响评价概述环境影响评价的法律法规1.环境保护法《中华人民共和国环境保护法》简称《环保法》，是环境保护法律体系中的综合性实体法，该法对环境保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要、法律责任等措施、管理制度、组织机构做出了原则的规定。

《环保法》第十三条规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。2.环境影响评价法《中华人民共和国环境影响评价法》于2003年9月1日起正式实施。第一章总则第二章规划的环境影响评价第三章建设项目的环境影响评价第四章法律责任第五章附则2.环境影响评价法第一章总则，阐述了“实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展”的立法目的。

第二章规划的环境影响评价，规定了规划环评的类型、规划的环境影响报告书的内容、管理要求等。

第三章建设项目的环境影响评价，规定了建设项目的环境影响评价类型、评价的内容、公众参与与要求，评价管理的程序等方面的内容。2.环境影响评价法第四章法律责任，明确了建设单位、规划部门、规划审批部门、建设项目审批部门、环境影响评价机构、以及相关人员在环境评价过程中应负的法律责任。

第五章附则，主要对本法实施中可能遇到的问题进行解释说明。

该法集中体现了“预防为主”的环境政策，规定从大范围的发展规划到具体项目的建设都必须执行“先评价，后建设”的原则。

3.建设项目环境保护管理条例

《建设项目环境保护管理条例》为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境制定，是我国指导环境影响评价工作的重要法规依据。第一章总则第二章环境影响评价第三章环境保护设施建设第四章法律责任第五章附则建设项目环境保护管理条例3.建设项目环境保护管理条例第一章总则，阐述了条例的立法目的、适用范围以及对建设项目环境保护的原则要求。

第二章环境影响评价，主要阐述我国环境影响评价制度的管理要求，包括建设项目的环境保护分类管理、环境影响报告书内容、环境影响评价文件的审批、环境影响评价单位资格审查制度、公众参与的原则要求等内容。3.建设项目环境保护管理条例第三章环境保护设施建设，主要阐述我国“三同时”制度的管理要求，包括“三同时”制度的内容、环境保护竣工验收的程序等内容。

第四章法律责任，主要是对违反《建设项目环境保护管理条例》法律责任的认定，设计建设单位、环境影响评价单位、环保行政主管部门的责任。

第五章附则，主要对本条例中可能遇到的问题进行解释说明。4.规划环境影响评价条例《规划环境影响评价条例》是根据《中华人民共和国环境影响评价法》制定的，为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。于2009年10月1日起施行。5.产业政策《产业结构调整指导目录（2015年本）》由鼓励类、限制类和淘汰类三类组成，对于不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规规定的行业类型为允许类，允许类未列入。

1.鼓励类主要是对社会经济发展有重要促进作用，有利于节约资源，保护环境，产品结构优化升级，需要采取政策予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。

2.限制类

主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产品结构优化升级，需要督促和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

3.淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术，装备及产品。其他环境标准环境影响评价概述环境影响评价的法律法规国家环境基础标准对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。

空气质量词汇GB6919-1986土壤质量词汇GB/T18834-2002

环境污染源类别代码GB/T16706-1996

环境保护图形标志排放口（源）GB15562.1-1995环境保护设备分类与命名

HJ/T11-1996国家环境监测方法标准为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定（是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定）。最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。水质pH值的测定玻璃电极法GB6920-86水质生化需氧量BOD的测定微生物传感器快速测定法HJ/T86-2002固定污染源排气中二氧化硫的测定碘量法HJ/T56-2000……国家环境标准样品标准为保证环境监测数据的准确、可靠、对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。水质化学需氧含量GSBZ50001-88空气质量氮氧化物标准样品GSBZ50015-89环境监测用二氧化硫溶液（100mg/L）GSB07-1273-2000

……

国家环境保护行业标准除上述环境标准外，在环境保护工作中对需要统一的技术要求所制定的标准（包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等）。《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-2011）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ/T2.2-2018）《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-2017）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ/T2.4-2009）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2017）环境影响评价的管理程序环境影响评价概述环境影响评价的程序及方法环境影响评价的程序定义：环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。分类：可分为管理程序和工作程序。管理程序工作程序用于指导环境影响评价的监督与管理用于指导环境影响评价的工作内容和进程一、环境影响评价的管理程序建设项目：以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括：国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它中不同经济类型的开发活动。1.环境影响分类管理分类：基本建设项目

技术改造项目

房地产开发项目

其它工程和设施建设项目等建设项目环境影响分类管理的规定根据“分类管理名录”确定编写环境影响报告书的项目对环境可能造成重大不利影响的项目应编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面的环境影响评价。编写环境影响报告表的项目填报环境影响登记表的项目对环境可能造成有限的不利影响的项目编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价。对环境不产生影响或影响很小的建设项目，不需要进行环境影响评价，只需要填报环境影响登记表。对环境可能造成影响的建设项目的界定原则流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发项目污染因素复杂，产生污染物的种类多、数量大、毒性大、或难降解的项目。对环境可能造成重大影响的建设项目对敏感区造成影响的大中型项目，影响重要生态系统、脆弱生态系统的项目。对环境具有不可逆、无替代或累计性影响，引起污染物迁移或传染病扩散的项目对环境可能造成轻度影响的建设项目不对环境敏感区造成影响的中型建设项目；可能对环境敏感区造成影响的小型建设项目。污染因素简单，产生污染物的种类少、产生量小，而且污染物毒性较低的小型建设项目。对地形地貌、水文等生态条件有一定影响，但不改变生态环境结构和功能的中小型建设项目。基本不产生三废、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁波等不利影响的建设项目。基本不改变地形地貌、水文等生态条件，不改变生态环境功能的建设项目。对环境影响很小的建设项目未对保护目标造成影响的小型建设项目。不改变土地使用功能的零星旧城区改造、城市建设等项目，以及无特别环境影响的第三产业项目。环境敏感区的识别特殊保护区：国家或地方法律法规确定的县以上人民政府划定的需特殊保护的地区，以及其他规定为加强保护的地区。生态敏感区与脆弱区：严重水土流失、鱼虾产卵场、湿地、珍稀动植物栖息地、热带雨林、红树林、珊瑚礁等重要生态系统或自然资源。社会关注区：划定的文教区、医院或疗养区、人口密集区、具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。环境质量已超过环境功能区划的地区环境影响评价制度的特点环境影响评价概述环境影响评价的程序及方法1.评价以工程项目和污染影响为主2.具有法律强制性3.纳入基本建设程序（针对建设项目环评）4.分类管理5.实行评价资格审核认定制环境影响评价制度的特点环境影响评价制度的特点1.具有法律强制性中国的环境影响评价制度是一项法律制度（宪法、环境保护法、环境影响评价法以及各单项法和条例等），以法律形式约束人们必须执行，具有不可违背的强制性。环境影响评价制度的特点2.纳入基本建设程序（针对建设项目环评）多年来，建设项目的环境管理一直纳入到基本基本建设程序管理中。环境影响评价与基本建设紧密结合。1998年《建设项目环境保护管理条例》颁布，对各种投资类型的项目都要在可行性研究阶段和开工建设之前，完成环境影响评价的报批。《中华人民共和国环境保护法》也规定，环境影响评价报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。环境影响评价制度的特点3.分类管理（针对建设项目环评）国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理，根据《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书；对环境影响较小的，编制环境影响报告表；对环境影响很小的，填报环境影响登记表；环境影响评价制度的特点4.评价资格实行审核认定制（针对建设项目环评）根据2005年8月15日发布的国家环境保护总局第26号令《建设项目环境影响评价资质管理办法》

，评价机构只有在经国家环境保护总局审查合格，取得《建设项目环境影响评价资质证书》后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从事环境影响评价技术服务。

实行评价资格审核认定制：甲级：可承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和报告表的编制工作。国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期4年。乙级：可承担省级以下环境行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和报告表的编制工作。

都必须在资质证书规定的评价范围内。

在乙级评价资质中，有一类仅以编制环境影响报告表为评价范围的乙级资质。

环境影响评价工程师职业资格登记有效期为3年。环境影响评价报告书环境影响评价报告表

评价范围1.轻工纺织化纤

2.化工石化医药3.冶金机电4.建材火电5.农林水利6.采掘7.交通运输8.社会区域9.海洋工程10.输变电及广电通信11.核工业1.一般项目环境影响报告表2.特殊项目环境影响报告表建设项目环境影响评价资质的评价范围划分环境影响评价制度的特点5.评价以工程项目的污染与污染影响为主长期以来，我国的环境影响评价以工程项目为主，对区域开发的环境影响评价较少，同时评价的重点往往是污染影响，而不是非污染生态影响和经济、社会的影响，对公共政策影响评价进行得更少。环境影响评价的工作程序环境影响评价概述环境影响评价的程序及方法环境影响评价的程序定义：环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤知道完成环境影响评价工作的过程。分类：可分为管理程序和工作程序。管理程序工作程序用于指导环境影响评价的监督与管理用于指导环境影响评价的工作内容和进程二、环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价的工作程序共分为三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。环境影响评价的工作程序1.研究国家有关的法律文件；2.研究与建设项目有关的其他文件筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目工程分析建设项目的环境影响1.提出环境保护