反思我国应急管理制度

反思我国应急管理制度一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，规范各类突发事件的应对行为，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于我国境内各类企事业单位、社会组织以及政府部门在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时的应急管理工作。（三）基本原则1.以人为本，减少危害把保障公众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理组织体系（一）领导机构成立国家应急管理领导机构，负责领导和协调全国的应急管理工作。其主要职责包括：1.研究制定国家应急管理工作的方针、政策和规划。2.组织制定国家突发事件总体应急预案和各类专项应急预案。3.领导和指挥重大、特别重大突发事件的应急处置工作。4.协调解决应急管理工作中的重大问题。（二）工作机构国家应急管理领导机构下设若干工作机构，分别负责相关领域的应急管理工作。各工作机构在国家应急管理领导机构的统一领导下，履行以下职责：1.组织编制、修订和实施相关领域的专项应急预案。2.负责相关领域突发事件的监测、预警、应急处置和救援等工作。3.协调解决相关领域应急管理工作中的具体问题。4.承担国家应急管理领导机构交办的其他工作。（三）地方机构地方各级人民政府设立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本行政区域内的应急管理工作。地方应急管理机构在上级应急管理机构和本级人民政府的领导下，履行以下职责：1.贯彻落实国家应急管理工作的方针、政策和规划。2.组织制定本行政区域内的突发事件总体应急预案和各类专项应急预案。3.领导和指挥本行政区域内突发事件的应急处置工作。4.协调解决本行政区域应急管理工作中的重大问题。5.向上级人民政府和应急管理机构报告突发事件的有关情况。（四）专家咨询机构建立国家和地方应急管理专家咨询机构，为应急管理工作提供决策咨询和技术支持。专家咨询机构的主要职责包括：1.对突发事件的预防、监测、预警、应急处置等工作提出意见和建议。2.参与应急预案的编制、修订和评估工作。3.对突发事件应急处置工作进行技术指导和评估。4.承担应急管理机构交办的其他工作。三、预防与预警（一）预防1.风险评估建立健全突发事件风险评估体系，定期对各类风险源进行调查、分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.应急预案编制与演练各地区、各部门、各单位要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。3.监测与预警建立健全突发事件监测网络，加强对各类突发事件的监测和预警工作。及时收集、分析、汇总有关信息，对可能发生的突发事件进行预警。（二）预警1.预警级别根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由各级应急管理机构或相关部门按照职责分工和权限发布。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警响应发布预警信息后，相关地区、部门和单位要采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体突发事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容报告内容应当包括突发事件的发生时间、地点、简要经过、影响范围、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施和其他需要报告的情况。（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序突发事件发生后，事发地县级人民政府立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。上级人民政府根据事件的发展态势和处置需要，及时调整响应级别。（三）应急处置措施1.自然灾害针对不同类型的自然灾害，采取相应的应急处置措施，如抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等。2.事故灾难针对不同类型的事故灾难，采取相应的应急处置措施，如抢险救援、现场管控、医疗救护、环境监测、事故调查等。3.公共卫生事件针对不同类型的公共卫生事件，采取相应的应急处置措施，如医疗救治、疾病防控、卫生监督、物资保障等。4.社会安全事件针对不同类型的社会安全事件，采取相应的应急处置措施，如现场管控、疏导交通、维护秩序、应急救援等。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，并报上级人民政府批准，现场应急指挥机构予以撤销，应急处置工作结束。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对受灾群众、遇难人员家属等进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理抚慰。2.补偿与赔偿对因突发事件造成的财产损失、人员伤亡等，按照有关规定给予补偿和赔偿。3.恢复重建组织开展受灾地区的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.调查突发事件应急处置工作结束后，要及时组织开展调查工作，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任。2.评估对突发事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）恢复与重建1.制定规划根据调查评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施按照恢复重建规划，组织开展恢复重建工作，确保受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业队伍建设加强各类应急救援专业队伍建设，提高应急救援能力。2.志愿者队伍建设鼓励和引导志愿者参与应急救援工作，建立健全志愿者队伍管理机制。（二）财力保障1.财政投入各级人民政府要加大对应急管理工作的财政投入，保障应急管理工作的顺利开展。2.资金管理建立健全应急管理资金管理制度，加强对应急管理资金的监督和管理，确保资金使用安全、高效。（三）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急物资。2.物资管理加强对应急物资的管理，确保物资储备充足、完好，及时更新和补充。（四）医疗卫生保障1.医疗救治体系建设加强医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力。2.药品和医疗器械储备储备必要的药品和医疗器械，确保应急处置工作的需要。（五）交通运输保障1.交通设施建设加强交通设施建设，提高交通运输保障能力。2.运输工具调配建立健全交通运输工具调配机制，确保应急物资和人员的及时运输。（六）通信保障1.通信网络建设加强通信网络建设，确保应急通信畅通。2.应急通信设备配备配备必要的应急通信设备，保障应急处置工作的通信需要。七、监督管理（一）预案管理1.预案制定各地区、各部门、各单位要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案。2.预案修订根据应急管理工作的需要和突发事件的变化情况，及时修订应急预案。（二）应急演练1.演练计划制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练。2.演练评估对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）培训教育1.培训计划制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训。2.培训内容培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能等。（四）考核奖惩1.考核制度建立健全应急管理工作考核制度，对各地区、各部门、各单位的应急管理工作进行考核。2.奖惩措施对在应