全域土地综合整治有关问题问答

全域土地综合整治有关问题问答问题1：当前我市乡镇总规数据库尚未备案，请省厅明确全域土地综合整治方案规划审核的依据，建议以文本图集作为审核依据。空间规划处答复意见：根据《山东省自然资源厅关于规范乡镇级国土空间规划成果数据制作加快规划“一张图”建设工作的通知》，2025年6月底前应完成乡镇级国土空间规划成果审批和数据库建设，并通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统逐级汇交至省，作为乡镇各类开发、保护、建设活动的基本依据。6月底未完成数据库备案的，可以已审批或经审批机关审查同意的乡镇级国土空间规划的文本和主要图纸矢量文件作为审核依据。2025年7月1日后仍未完成乡镇级国土空间规划审批入库工作的，在办理建设项目用地用海用岛审批、全域土地综合整治方案报批、园区扩区调区和集体经营性建设用地入市等涉及规划审核工作的，在报送规划文本和主要图纸矢量文件的同时，须由所在地的县（市、区）级人民政府做出专门说明，明确未完成原因、承诺完成时限，由所在市自然资源主管部门对成果出具审核意见并经主要负责同志签字后随卷报省厅。问题2：6月底乡镇总规完成备案后，后期谋划的全域土地综合整治与乡镇总规不符，建议乡镇总规根据实际情况进行修改并申请重新入库。问题3：全域土地综合整治方案涉及对详细规划进行修改的，建议实施相关子项目的同时同步修改详细规划。问题4：全域土地综合整治方案不符合已入库的村庄规划，建议以乡镇总规为依据，并申请撤回村庄规划。问题5：国土空间规划修改调整审批流程复杂，为提高工作效率，建议全域土地综合整治方案与国土空间规划不一致的先行批复整治方案，并承诺在国土空间规划中落实。空间规划处针对问题2-5统一答复意见：根据《山东省自然资源厅关于印发山东省全域土地综合整治实施管理办法》（鲁自然资字〔2025〕42号），全域土地综合整治应以县、乡级国土空间规划和已划定的“三区三线”成果为依据，明确县域范围内全域土地综合整治各类图斑、子项目以及各实施单元重点整治方向。衔接详细规划，在基础调查、问题诊断基础上可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化，但不得打破国土空间总体规划确定的总体格局；涉及修改已批准详细规划的，应经法定程序批准。因此，建议各地在编制全域土地综合整治方案过程中，与国土空间规划做好充分衔接，依据规划科学合理编制全域土地综合整治方案，避免随意调整已批准的国土空间规划，出现规划成果朝令夕改的情况。对于确需修改国土空间规划的，应严格按照法定程序进行修改，待国土空间规划修改方案批复后，依据修改后的规划批准全域土地综合整治方案。问题6：城镇开发边界外集体建设用地布局优化中，请领导明确如何把握向开发边界周边聚集的乡村振兴产业用地规模或布局。空间规划处答复意见：城镇开发边界外集体建设用地布局，应充分考虑人口、资源禀赋、产业发展基础等现状条件，确定适合发展的乡村振兴产业类型，依据乡村产业实际需求合理测算用地规模，精准布局产业用地，避免盲目跟风和无序发展。应以促进建设用地集约高效利用为基础，优先盘活利用存量建设用地，用于发展乡村振兴产业。在各级国土空间规划编制阶段，实行乡村新增建设空间与腾退空间相挂钩，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模。同时应充分考虑规划的可操作性，避免紧邻开发边界脱离实际大量布局产业用地。对于经深入研究确需布局在城镇开发边界周边的，应严格控制用地规模，避免建设用地无序蔓延扩张。城镇开发边界外的乡村振兴产业用地规划布局，要符合上位国土空间规划确定的用地功能分区，符合规划强制性内容和有关法规、政策、规范标准的规定，特别是在黄河干支流两侧1公里、大运河核心监控区、蓄滞洪区、地质灾害高风险区、洪涝风险控制线、历史文化保护线等重点区域范围内，要严守防灾、生态环境保护、安全生产、历史文化保护等要求。问题7：为解决殡葬领域问题，本着实事求是的原则，全域工作面对焦点热点，不回避，积极应对，在考虑到民俗习惯、群众的接受程度以及开展工作的成本等方面，为增加工作的可操作性，建议支持平原地区在严格规范的情况下，可用林下墓葬等灵活的方式开展工作。空间规划处答复意见：目前国家正在研究制定林下墓葬相关政策文件，待国家文件正式印发后，省厅将出台实施细则指导各市有序开展相关工作。同时，鼓励各地在符合现行法律法规和政策文件要求的前提下，积极探索节地生态安葬新模式，如在不改变园林地、草地地类基础上开展与公益性公墓复合利用等创新。问题8：开发边界周边聚集的乡村振兴产业用地，在市级审查中难以把握是否为脱离实际大量布局产业用地，建议参照外地经验，明确规模上限指导各地工作。建议规模上限为单个地块不超过800亩，有特殊情况的，可一事一议。空间规划处答复意见：根据城镇开发边界管理相关规定，应引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区。根据自然资源部办公厅印发的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，城镇开发边界外的乡村振兴产业用地，一般为现代种养业，农产品加工业，农产品流通业，乡村制造、农田水利设施建设和手工艺品业，乡村休闲旅游业，乡村新型服务业，乡村新产业新业态等乡村产业用地。此类用地一般用地规模较小，且应符合当地实际情况，并应确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模。问题9：国土空间规划修改调整审批流程复杂，为提高工作效率，全域土地综合整治实施方案对规划总体格局不造成影响，仅极少量用地（如宅基地）与规划存在细微差别的，建议先行批复整治方案，并承诺在国土空间详细规划中落实。空间规划处答复意见：根据省自然资源厅印发的《山东省全域土地综合整治实施管理办法》（鲁自然资字〔2025〕42号），全域土地综合整治应以县、乡级国土空间规划和已划定的“三区三线”成果为依据，明确县域范围内全域土地综合整治各类图斑、子项目以及各实施单元重点整治方向。衔接详细规划，在基础调查、问题诊断基础上可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化，但不得打破国土空间总体规划确定的总体格局；涉及修改已批准详细规划的，应经法定程序批准。因此，建议各地在编制全域土地综合整治方案过程中，与国土空间规划做好充分衔接，依据规划科学合理编制全域土地综合整治方案，避免随意调整已批准的国土空间规划，出现规划成果朝令夕改的情况。对于确需修改国土空间规划的，应严格按照法定程序进行修改，全域土地综合整治方案编制与国土空间规划修改可同步进行，但应待国土空间规划修改方案批复后，依据修改后的规划批准全域土地综合整治方案。问题10：某街道属于某市中心城区街道，街道驻地控制性详细规划已批复且辖区内位于某国土空间分区规划，是否必须编制某街道乡镇级国土空间规划？若需编制，编制范围是行政区范围还是行政范围内城镇开发边界之外的区域？空间规划处答复意见：街道不要求必须编制乡镇级国土空间规划，街道位于城镇开发边界外面积较大、中心城区规划未覆盖，需要通过乡镇级规划明确基础设施和公共服务设施布局等内容的，才需要编制。城镇开发边界内的区域，可依据总体规划和分区规划编制详细规划指导规划管理和建设项目规划许可。城镇开发边界外的区域，可以依据总体规划、分区规划管理，如上述规划对边界外区域规划不细无法满足规划管理要求，可以对街道的边界外区域编制乡镇级国土空间规划或村庄规划，指导规划管理。问题11：《山东省全域土地综合整治实施管理办法》中要求，整治区域永久基本农田调整方案应明确永久基本农田调整的布局、规模、时序安排等内容，但未明确可以调整永久基本农田的类型。结合我市实际以及已比较成熟的几个乡镇调整方案，建议坚持永农调整规模不超出所涉乡镇永久基本农田划定面积5%的原则，不纠结调整面积大小，对2024年度永久基本农田内的非耕地、与不动产登记信息重叠或有合法宅基证等误划入永久基本农田的图斑、“预调出待整改”确实难以调整的非耕地、村庄周边及不与大田相连的5亩以下零星图斑、难以耕种质量较差或经农业农村部门认定的粮食产能较低地块、缺少必要的灌排设施、现场已是非耕地或撂荒等难以管护容易流出、图斑范围为狭长碎块化等明显不合理形状等情形，按照实事求是的原则，结合全域整治工作应调尽调。耕保处答复意见：根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）“三、严格永久基本农田占用与补划。3.在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，县级自然资源主管部门要在县域范围内同步落实补划任务”。结合自然资源部近期拟出台的《永久基本农田保护红线管理办法（征求意见稿）》，永久基本农田保护红线在坚持整体稳定的原则下，可以对布局进行微调优化。确需对永久基本农田布局进行优化调整的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态完善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的占比。高标准农田项目配套基础设施建设，以及对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地及不合理利用土地实施土地综合整治、确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，在项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案，逐级报省级自然资源、农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。其中，高标准农田项目涉及的永久基本农田调整补划方案，可以按照年内实际竣工验收的项目统一编报。农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，可对少量永久基本农田布局进行优化调整。辖区内永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块、零星破碎地块，以及位于15度以上或国家批准的退耕还林还草范围、处于生态脆弱地区、地下水超采区、列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复和位于河湖管理范围内等难以长期稳定利用的耕地等地块，或者经核实不符合划入永久基本农田要求的地块，县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门可以申请调整。同时根据了解，对于与已批建设用地及已经确权项目存在重叠的，即将出台的《永久基本农田红线管理办法》规定了“即报即审”的途径；对于在永久基本农田发展蔬菜的，即将出台的《永久基本农田红线管理办法》给予了一定支持性政策无须调出。问题12：涉及永久基本农田优化调整原则上应当遵照“先补后调”的原则，但在实际工作中，部分乡镇由于划定永久基本农田数量大，可用于补划的永久基本农田储备区及现状一般耕地无法一次性满足补划需求，需要结合全域土地综合整治子项目增加耕地后再进行补足。建议可以在方案编制中据实说明情况，待非耕地整理完纳入当年度国土变更调查后，再进行补划。耕保处答复意见：根据自然资源部《全域土地综合整治实施指南（试行）》，在开展全域土地综合整治时，要坚决守住耕地保有量和永久基本农田保护任务，不得突破底线和红线，不得借口土地综合整治导致耕地保护目标考核出问题。结合自然资源部《永久基本农田保护红线管理办法（征求意见稿）》，在项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案，逐级报省级自然资源、农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。其中，高标准农田项目涉及的永久基本农田调整补划方案，可以按照年内实际竣工验收的项目统一编报，但补划方案中补划地块必须为年度变更中的现状稳定耕地。问题13：按照《办法》要求，对城镇开发边界外单个图斑大于10亩的永久基本农田地块进行调整的，由省厅组织开展实地踏勘，并出具踏勘意见。因部分乡镇调整面积较大，建议省厅明确具体踏勘流程，以航飞代替现场踏勘，或委托市级组织踏勘，统一报省级复核，省级抽样调查，以便简化流程，提高工作效率。耕保处答复意见：对于年度变更调查成果是非耕地的，省厅委托市级组织踏勘，省级进行复核，对于调出的单个图斑大于10亩且年度变更调查为耕地的，市级在开展实地踏勘时向省厅提出申请，省厅将组织有关人员参与踏勘。下一步我们将在充分调研各地市实际情况的基础上，编制更加细化的踏勘管理办法。问题14：调出永久基本农田如果涉及高标准农田项目，按照要求应当进行补建，请明确是否要求提供县级农业农村部门的同意意见？调出地块是否需要相应佐证材料，佐证材料该如何准备？建议省厅下发方案编制所需的材料模板以及审核踏勘的流程，以便尽快上报审查。耕保处答复意见：调出永久基本农田如果涉及高标准农田项目，必须出具同级农业农村部门的意见。拟调出高标准农田建设项目实地是非耕地的，农业部门必须明确核减或者补建意见，是耕地的必须出具同意核减的意见。同时优先将高标准农田中尚未划入永久基本农田地块作为补划地块，确保调整前后永久基本农田中高标准农田的面积不降低。问题15：根据《办法》要求，永久基本农田调整方案经市级自然资源部门会同农业农村部门组织论证并初审同意后，报省自然资源厅审核，审核同意后报自然资源部备案。涉及到永久基本农田动态更新的问题，建议在省厅审核通过后就可以开展永久基本农田调整工作，例如在调出地块上开展设施农业等全域子项目。最终认定的调入调出地块在什么时间（阶段）可以在永久基本农田数据库中进行更新，建议在子项目完成后，及时组织竣工验收并将成果在永久基本农田数据库中动态更新。耕保处答复意见：子项目验收通过后可以编制永久基本农田调整补划方案，开展永久基本农田动态更新。问题16：关于永久基本农田调出图斑面积大小问题。省厅认为：“现状为集中连片10亩耕地的调出应当是少数和个例，不应该是常态。如果单个图斑面积大于10亩的较多，说明方案的编制不合理，未落实‘整体稳定、微调优化’的原则”。但我市地处平原地区，县（市、区）反映部分拟调出的地块虽然面积大，但确实存在不适宜长期生产种植的情况，例如耕地地块被林地围成独立图斑，建议省厅在审查时考虑我市地理因素和实际情况，促进耕地林地布局优化，同时，对于误划入永久基本农田范围内的地块，不应有面积限制。耕保处答复意见：对于调出的单个图斑大于10亩且年度变更调查为耕地的，市级在开展实地踏勘时向省厅提出申请，省厅将组织有关人员参与踏勘。下一步我们将在充分调研各地市实际情况的基础上，出台省级永久农田管理办法实施细则。问题17：关于与农业农村部门对接问题。省厅认为：“根据《永久基本农田红线管理办法》，永久基本农田的调整需要两个部门共同完成，因此需要农业部门进行确认”。鉴于当前农业农村部门主要关注高标准农田建设项目，建议对于永久基本农田调整地块，若涉及高标准农田建设项目，则征求农业农村部门意见，对于不涉及的，不再征求其意见，提高工作效率。耕保处答复意见：根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，“农业农村部要会同自然资源部出台补充耕地质量验收办法，完善验收标准，强化刚性约束。垦造和恢复的耕地要符合高标准农田建设要求，达到适宜耕作、旱涝保收、高产稳产标准且集中连片、可长期稳定利用，质量不达标的不得用于占用耕地的补充。”根据自然资源部、农业农村部拟联合发布的《永久基本农田保护红线管理办法（征求意见稿）》，确需对永久基本农田布局进行优化调整的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态完善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的占比。因此为保证永久基本农田耕地质量，须由农业农村部门参加。问题18：关于统一政策标准问题。《山东省全域土地综合整治实施管理办法》中要求：“永久基本农田调整方案经市级自然资源部门会同农业农村部门组织论证并初审同意后，报省自然资源厅审核，审核同意后报自然资源部备案”。拟出台的《永久基本农田红线管理办法》（过程稿）中要求：“项目在实施方案制定或立项阶段，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源主管部门审核同意后实施……项目通过验收后，由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库”，并没有要求省厅审核后报部备案。省厅认为：永久基本农田的调整需要在项目实施完成验收后方可进行，不是方案编制后就可以生效。如果按照上述意见，项目实施可能会受限。例如，由于永久基本农田划定图形不规则，全域设计的建设项目可能会涉及永久基本农田边界微调的情况，若方案通过后仍不进行永农调整，就无法办理相关用地手续，项目也无法实施。建议进一步明确各个时间节点，永久基本农田调整方案（或全域土地综合整治方案）经省厅审核通过后，就可以实施相关子项目，在用地报批时视为已调出；省厅按月底或季度报部备案；待项目竣工验收后，再凭验收意见向部申请进行永久基本农田数据调整。耕保处答复意见：根据拟出台的《永久基本农田红线管理办法》，“依据国土空间规划及相关规划,开展高标准农田项目配套基础设施建设，以及对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地及不合理利用土地实施土地综合整治、确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，在项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案，逐级报省级自然资源、农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。”用地报批时不可以视为已调出。问题19：农业产业项目建设占用基本农田，需对镇域基本农田布局进行优化调整，但部分调出的基本农田地块图斑面积较大，实地成方连片。在调整面积不超过5%的前提下，是否可以进行调整。耕保处答复意见：根据《土地管理法》第三十五条“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。”根据《永久基本农田保护红线管理办法（征求意见稿）》，永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。可以调整补划的类型大体分为4类：1、党中央、国务院批准设立的承担战略任务的重要功能平台、重大生态以及选址有特殊要求的重大产业建设项目，按程序纳入国务院投资主管部门重大项目清单的用地项目，纳入国家级规划的机场、铁路、公路、水运、能源、战略性矿产资源、水利项目，省级公路网规划的省级高速公路项目，以及为保障人民群众生命财产安全实施的重大居民迁建，地质灾害避险搬迁、抢险救灾和灾后重建等防灾减灾救灾工程，确实难以避让永久基本农田的；2、高标准农田项目配套基础设施建设，以及对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地及不合理利用土地实施土地综合整治、确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的；3、农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，可对少量永久基本农田布局进行优化调整；4、辖区内永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块、零星破碎地块，以及位于15度以上或国家批准的退耕还林还草范围、处于生态脆弱地区、地下水超采区、列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复和位于河湖管理范围内等难以长期稳定利用的耕地等地块，或者经核实不符合划入永久基本农田要求的地块确需调整的。一般产业项目应规避占用永久基本农田。问题20：按照自然资源部拟改变的变更调查规则，各调查环节要与相关管理工作充分衔接，确保调查成果直接体现管理质效，同时，今后部不再统一提取和下发遥感监测疑似变化图斑，由省级按照调查规则审查通过提交报部，在此基础上，建议将通过审查的全域土地综合整治方案中涉及地类变化的，通过日常变更方式直接变更地类，用于管理工作，对于农用地与建设用地之间的地类变化，不再作为违法问题，确保全域土地综合整治的方案落地上图。调查监测处答复意见：自然资源部关于变更调查的最新规则目前正在征求意见阶段，还没有定论。假设将来形成新的变更调查规则，但是变更调查仍然是现状调查，体现的是土地利用现状情况，不能因管理预期而影响现状调查的真实性。通过日常变更方式变更地类的地块，在年底开展年度变更调查时需结合影像判断是否又发生了新的变化。对于违法用地占用地类的认定，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生时最新或者上一年度国土调查数据库及国家永久基本农田数据库上，对照现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地进行判定。问题21：在全域土地综合整治涉及的城乡建设用地增减挂钩项目立项中，建议在年度变更调查203范围内的村庄建设用地，不再审查地上建筑物是否达到50%以上，统一按照建设用地立项，经验收合格后均可形成有效的增减挂钩指标。用途管制处答复意见：2023年以来自然资源部结合增减挂钩节余指标调剂、耕地占补平衡专项审计等工作陆续对“空图斑”问题提出明确要求。各地应严格执行自然资源部对“空图班”问题的现有规定，规范开展增减挂钩工作。一是《自然资源部办公厅关于认真做好耕地占补平衡相关资金审计整改和专项整治持续整改阶段工作的通知》（自然资办函〔2025〕809号）、《自然资源部办公厅关于加快推进耕地占补平衡专项整治违法占用耕地和城乡建设用地增减挂钩问题整改的函》（自然资办函〔2024〕642号）规定：对省域内调剂项目，省级自然资源主管部门参照2023年印发的《增减挂钩节余指标跨省域调剂核查规则》进行复核，对不符合要求的，按程序落实整改。自发文之日起新立项的增减挂钩项目，村庄内部细化调查为住宅、工业、商业服务业设施、物流仓储、公共管理与公共服务、交通运输等已建设地类占项目区的比例不得低于30%，且独立图斑必须具备细化调查认定的建设用地。二是《增减挂钩节余指标跨省域调剂核查规则》（自然资用途管制函〔2023〕43号）规定：（1）对于地块面积小于1亩的，在任一年份的遥感影像中可判断存在建(构)筑物的，通过核查;否则，应举证说明。（2）对于地块面积大于1亩且小于5亩，在任一年份的遥感影像中可判断建(构)筑物面积大于10%的，通过核查;否则，应举证说明。（3）对于地块面积大于5亩，在任一年份的遥感影像中可判断建(构)筑物面积大于10%的，且集中连片的空地面积不超过1000平方米的，通过核查。建(构)筑物面积超过60%的，通过核查。（4）地块全部为房前屋后农用地及空地、无建筑物的，周边建筑物未实施拆旧复垦的，应举证说明或扣减。问题22：根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）文件关于“按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。”政策，建议在不突破建设用地总量前提下，对通过调整零星地块方式进行集体建设用地入市的不算做新增，突破入市不能新增“瓶颈”，发挥入市作为全域土地综合整治政策工具的作用。利用处答复意见：依据国家统一部署开展入市工作。入市地块须为国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且完成集体土地所有权登记的存量集体建设用地，要求产权明晰、无权属争议、无法律纠纷，同时符合土壤环境质量要求。宅基地不得纳入入市范围。支持在全域土地综合整治工作中，将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并后入市。问题23：在全域土地综合整治工作中，涉及土地权属调整的，对不动产统一登记之前颁发的宅基证、土地承包经营权证、林权证应注销问题。建议：一是对于有确权登记档案资料但未纳入不动产登记系统的，依据政府嘱托文件在档案资料的审批表中加盖注销章，并附政府嘱托文件和公告；二是对仅有证书，没有登记档案资料、未纳入不动产登记系统的，建立专门台账，记录相关注销信息。确权登记处答复意见：在全域土地综合整治工作中，涉及土地权属调整的，按照《关于印发全域土地综合整治实施指南（试行）》（自然资办发〔2024〕57号）、《土地整治权属调整规范》（TD/T1046-2016）、《山东省自然资源厅关于印发山东省全域土地综合整治实施管理办法》（鲁自然资字〔2025〕42号）等政策文件执行。其中：（1）关于集体土地所有权调整：一般不作调整，对于确需调整的，不动产登记机构根据土地权属调整协议书、土地权属调整批准文件等材料依申请办理不动产登记。（2）关于土地使用权调整：包括宅基地使用权、建设用地使用权、农用地的使用权等土地权属调整。不动产登记机构依据土地权属调整资料、地籍调查成果材料等依申请办理相应不动产登记。其中，涉及注销登记的，不动产登记机构也可依政府嘱托办理注销登记。不动产统一登记前的登记信息未整合入库且在全域土地综合整治后需办理注销登记的，为保持权利可追溯、信息可查询，可采用简易方式先落宗入库，再办理注销登记。（3）关于土地承包经营权（含林地承包经营权）调整：做好承包合同管理与不动产登记衔接工作。不动产登记机构根据权属调整后的承包合同、经营权合同、地籍调查成果等依申请办理相应不动产登记。其中，涉及土地承包经营权注销登记的，不动产登记机构也可依据政府嘱托办理注销登记，并将相关信息共享给农业农村部门。（4）制定土地权属调整方案，应对不动产是否存在抵押、查封进行核实，确保土地权属调整方案依法实施。问题24：全域土地综合整治是促进城乡融合发展、推动乡村振兴的重要举措和综合抓手，目前省里印发了全域土地综合整治实施管理办法，为全省工作开展奠定了坚实基础。但鉴于全域整治工作是涉及面广，影响大的综合性改革工作，建议省厅进一步推动全域工作上升为省委、省政府重点工作，由省委省政府出台统领性指导文件，充分发挥全域土地综合整治工作的平台作用，强化各部门、各领域的政策、资源、资金的统筹整合，向全域工作倾斜，形成政府主导、部门协同的工作机制，推动工作的开展。生态修复处答复意见：省厅研究起草的《关于高质量推进全域土地综合整治工作的实施意见》已经征求几轮次厅机关处室和市局意见，目前正在征求相关厅局意见，后续拟经省政府同意印发。问题25：我市委市政府十分重视全域工作，深入贯彻部