梧州市长洲区安全生产事故灾难应急预案

梧州市长洲区安全生产

事故灾难应急预案

梧州市长洲区安全监管局组织修订

2018年12月

修订说明

《梧州市长洲区安全生产事故灾难应急预案》自2015年9月

颁布实施以来，至今已满三年。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发

事件应对法》和《国务院办公厅关于印发突发事故应急预案管理

办法的通知》等国家相关法律法规以及本辖区内企业生产经营的

实际情况，我局组织了相关人员对预案进行了修订。

本次修订的主要内容为：明确了本辖区范围内安全生产事故

应急响应的级别；外充完善了本区安全生产事故预案体系；按本

区各部门实际情况调整应急救援指挥组织体系，调整了区应急指

挥部成员及职责；赠加各部门（单位）应急联动的要求；进一步

明确本区安全生产事故预警以及应急响应的的权限级别；对相关

部门的人员和物资应急保障提出明确要求；补充本辖区各类型企

业可能发生的生产安全事故应急处置典型处置措施等。

特此说明！

《梧州市长洲区安全生产事故灾难应急预案》修订小组修订

2018年12月

目录

1.总则...........................................-10-

1.1编制目的......................................-10-

1.2编制依据.....................................-10-

1.3适用范围.....................................-11-

1.3.1事故分级...................................-11-

1.3.2本预案适用范围..............................-12-

1.4应急预案体系.................................-13-

1.5工作原则.....................................-14-

2.组织指挥机构及职责.............................-15-

2.1应急领导机构及职责...........................-15-

2.1.1应急领导机构...............................-15-

2.1.2职责........................................-16-

2.2日常管理机构及其职责..........................-21-

2.2.1日常管理机构................................-21-

2.2.2职责........................................-21-

2.3现场指挥部...................................-21-

2.3.1现场指挥部成员及职责.......................-22-

2.4专家支撑......................................-24-

2.5应急联动......................................-24-

3.预防与预警.....................................-25-

3.1事故预防......................................-26-

3.1.1监测网络...................................-26-

3.1.2监管.......................................-26-

3.1.3重大隐患和重大危险源监控...................-26-

3.1.4企业预防...................................-26-

3.2预警.........................................-27-

3.2.1预警等级...................................-27-

3.2.2预警发布和解除.............................-28-

3.2.3预警解除...................................-29-

3.3信息报告和处置................................-29-

3.3.1信息报告与通知.............................-29-

3.3.2信息上报规定...............................-30-

3.3.3事故报告内容...............................-30-

4.应急响应.......................................-30-

4.1先期处置.....................................-30-

4.2响应级别.....................................-31-

4.3响应程序.....................................-32-

4.3.1应急启动...................................-32-

4.3.2救援行动...................................-33-

4.3.3应急处置措施...............................-35-

4.4救援人员的安全防护...........................-36-

4.5群众的安全防护...............................-37-

4.6扩大应急.....................................-37-

4.7应急结束.....................................-37-

4.7.1应急结束的条件..............................-37-

4.7.2应急救援总结................................-38-

4.8信息发布.....................................-38-

5.后期处置......................................-39-

5.1善后处置.....................................-39-

5.2保险..........................................-39-

5.3事故调查与应急救援工作总结...................-39-

6,保障措施.......................................-39-

6.1通信与信息保障................................-39-

6.2应急队伍与装备保障............................-40-

6.3交通运输保障.................................-40-

6.4医疗卫生保障.................................-40-

6.5治安保障.....................................-40-

6.6经费保障.....................................-41-

6.7社会动员保障.................................-41-

6.8应急避难场所保障.............................-41-

7.宣传、培训和演练...............................-41-

7.1公众信息交流.................................-41-

7.2培训和演练...................................-41-

8.附则.............................错误!未定义书签。

8.1奖励与责任追究................................-42-

8.1.1奖励........................................-42-

8.1.2责任追究...................................-42-

8.2名词术语解释.................................-43-

8.3预案启动格式框架..............................-43-

8.4新闻发布内容框架.............................-44-

8.5应急结束宣布格式.............................-44-

8.6应急指挥机构及联系方式.......................-44-

8.7预案管理与解释................................-44-

8.8预案实施时间.................................-44-

9.附件..............................错误!未定义书签。

附件1长洲区人民政府生产安全事故应急救援单位联系方式.

...................................................................................................-45-

附件2区安全生产委员会人员名单及人员联系方式....-47-

附件3安全生产事故报告规范性文本................-50-

附件4典型安全生产事故应急处置措施..............-52-

一、非煤矿山事故现场处置措施及处置工作要点.......-52-

（一）边坡坍塌事故现场应急处置工作要点..........-52-

（二）透水事故现场应急处置工作要点...............-53-

（三）冒顶片帮事故现场应急处置工作要点..........-54-

（四）中毒窒息事故现场应急处置工作要点..........-54-

（五）火灾事故现场应急处置工作要点...............-55-

（六）爆破器材爆炸事故现场应急处置工作要点.......-56-

（七）应急人员的安全防护要点.....................-56-

二、危险化学品事故现场处置措施及处置工作要点....-56-

（一）火灾事故现场应急处置工作要点...............-57-

（二）爆炸事故现场应急处置工作要点...............-58-

（三）易燃、易爆或有毒物质泄漏事故现场应急处置工作要

...................................................................................................-59-

（四）应急人员的安全防护要点.....................-59-

（五）群众的安全防护要点.........................-60-

三、烟花爆竹事故现场处置措施及处置工作要点.......-60-

（一）火灾事故现场应急处置工作要点...............-61-

（二）爆炸事故现场应急处置工作要点...............-62-

（三）应急人员的安全防护要点.....................-62-

（四）群众的安全防护要点.........................-63-

1.总则

1.1编制目的

为规范我区安全生产事故灾难的应急处置工作，建立规范有

序、科学高效的应急救援体系，最大限度地减少事故灾难造成的

人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定，结合

我区实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

★《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订版）

★《中华人民共和国职业病防治法》（2017年修订版）

★《中华人民共和国突发事故应对法》（国家主席令第六十

九号）

★《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务

院令第302号）

★《生产安全事故报告与调查处理条例》（国务院第493号

令）

★《广西壮族自治区安全生产条例》（自治区人大第86令）

★《广西壮族自治区生产安全事故报告和调查处理条例》（广

西政府令50号）

★《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预

案框架指南的通知》（安监总厅应急（2011）222号）

★《国务院办公厅关于印发突发事故应急预案管理办法的通

知》（国办发（2013）101号文）

★《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急

（2014）95号）

★《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈

r西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的

通知》（桂办发（2014）35号文）

★《广西壮族自治区安全生产委员会关于进一步贯彻落实

“党政同责、一岗双责“强化安全生产责任的通知》（桂安委

（2016）9号）

★《梧州市安全生产事故灾难应急预案》（梧政办发（2015〕

2号）

1.3适用范围

L3.1事故分级

按国家事故灾难的可控性、严重程度及影响范围，安全生产

事故分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一

般（IV级）四个等级。

（1）特别重大（I级）：造成30人以上死亡（含失踪），

或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直

接经济损失超过1亿元，或需要紧急转移安置10万人以上的安

全生产事故灾难；

（2）重大（H级）：造成10人以上、30人以下死亡（含

失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、

100人以下中毒（t伤），或直接经济员失5000万元以上、1亿

元以下，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的安全

生产事故灾难；

（3）较大（III级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失

踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50

人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万

元以下，或需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下，或超出

区（市、区）级人民政府应急处置能力，或跨区（市、区）级行政

区，或市级人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难；

（4）一般（IV级）：造成3人以下死亡，或10人以下中

毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或超出镇、办事

处（企业）应急处置能力，或跨镇、办事处、跨多个领域（行业

和部门），或区（市、区）级人民政府认为有必要响应的安全生

产事故灾难。

1.3.2本预案适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）一般安全生产事故灾难。

（2）超出辖区镇、办事处和企事业等单位范围外的应急处

置能力、需要区人民政府综合协调处置的安全生产事故灾难。

（3）区人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

本应急救援预案只适用于生产经营单位安全生产事故灾难

应急救援处置工作，不适用于非生产经营单位（如行政单位、教

学科研单位、医疗机构、部队等）。

水上运输事故、公路运输事故、民用爆炸物品事故、消防事

故、燃气管道事故及其他行业领域的事故灾难执行相关行业主管

部门编制的预案处置。

1.4应急预案体系

本预案是长洲区人民政府应对本行政区划内安全生产事故

灾难抢险救援的方案，是各镇、办事处、区政府各部门、社会团

体、企事业单位和生产经营单位应对发生安全生产事故进行处理

和实施抢险救援工作的行动指南，也是制订本部门、本单位安全

生产应急救援预案或子预案的依据。

本区生产安全事故应急预案体系由《梧州市长洲区安全生产

事故灾难应急预案》及各镇、办事处生产安全事故综合应急预案、

辖区内单位生产安全事故应急预案、临时性应急预案组成。向上

与《梧州市安全生产事故灾难应急预案》衔接，向下与各镇政府、

办事处安全生产事故应急预案、辖区内生产经营单位安全生产事

故应急预案和本区各类临时性活动安全生产事故应急预案相衔

接。本区生产安全事故应急预案体系如图1-1所示：

图IT长洲区安全生产事故灾难应急预案体系图

1.5工作原则

在梧州市人民政府的统一领导下，在梧州市安全生产监督管

理局的业务指导下，长洲区人民政府负责组织、协调本区生产安

全事故的应急救援工作。

生产安全事故应急救援工作实行以人为本、预防为主、预防

与应急相结合的工作原则。

1.5.1以人为本、安全第一

把保障人民群众的生命安全作为应急工作的重点和出发点，

最大限度地预防和减少事故造成的伤害和损失；充分发挥人的主

观能动性、专业救援力量的骨干作用及社会力量的救援作用；不

断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援

的科学指挥和应急救援人员的安全防护。

L5.2预防为主、平战结合

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持

生产安全事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和

预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育

培训、预案演练等工作。

1.5.3统一领导、有效联动

在长洲区人民政府的统一领导、协调下，按照分类管理的原

则，实行统一指挥下的部门相互配合工作机制。

2.组织指挥机构及职责

2.1应急领导机构及职责

2.1.1应急领导机构

在区人民政府领导下，设立区安全生产事故灾难应急指挥部

（以下简称区应急指挥部），由区长任总指挥（另有规定的除外）,

分管副区长任副总指挥，区应急指挥部成员主要由：区政府应急

办、区安全监管局、公安长洲分局、长洲消防大队、区委宣传部、

区卫生计生局、区工信局、区交通运输局、区财政局、区建设局、

国土长洲分局、区民政局、区人社局、区商务局、区林业局、区

水利局、区教育局、区环保局以及辖区范围内各镇政府、办事处

的相关负责人组成。

2.L2职责

2.1.2.1区应急指挥部

负责统一领导全区各类生产安全事故应急救援管理工作，职

责如下：

（1）领导、组织全区生产安全应急管理和事故应急救援工

作；

（2）负责应急救援重大事项的决策；

（3）服从梧州市人民政府的统一指挥，负责做好较大及较

大以上事故的先期处置工作，并协调对接相关事项，按要求落实

相关工作。

（4）负责组织编制《梧州市长洲区安全生产事故灾难应急

预案》，定期召开会议，组织指挥演练，并根据情况及演练情况

补充修改和更新。

（5）对突发事故的处理、应急预案预案的启动进行决策，

调动各应急救援力量和物资，及时掌握事故现场的各种动态，组

织、协调、指挥全区生产安全事故应急救援工作；

（6）向上级人民政府及有关部门报告生产安全事故灾难应

急处置工作情况；

（7）建立本区生产安全事故灾难预警预防机制；

（8）负责及时发布事故应急处置工作信息；

（9）指挥、协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事

件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系。

2.L2.2总指挥

是本区生产安全事故应急救援第一责任人，其应急职责主要

有：

（1）决定启动、终止本区生产安全事故的预警和应急响应

行动；

（2）统一领导生产安全事故的处置工作，并督促检查执行

情况；

（3）会同上级有关部门，制定应对事故的联合行动方案；

（4）抓好常杰下的本区应急救援队伍建设、应急物资储备

和应急培训和演练等应急救援管理工作；

（5）成立事故应急救援指挥部；

（6）其他相关重大事项。

2.L2.3副总指挥

负责协助总指挥做好本区生产安全事故应急救援的具体实

施工作，其应急职责如下：

（1）为启动、终止生产安全事故预警和应急响应行动提供

依据；

（2）按总指挥的指令具体负责协调生产安全事故的处置、

指挥、调度、检查执行等工作；

（3）按总指挥的指令指挥事故现场救援事项，协调、配合

上级政府开展应急处置工作；

（4）参与制定应对事故的行动方案；

（5）按总指挥的要求抓好全区常态下的应急救援管理工作;

（6）总指挥交代的其他相关重大事项。

2.1.2.4指挥部成员职责

（1）区政府应急办：组织、协调和指导本区生产安全事故

的日常应急管理工作；协调安全生产事故灾难应急救援过程中的

应急通信保障。

（2）区安全监管局：配合事故灾难应急救援工作；协调调

动全区救护队及应急救援物资、装备实施抢险救援；受区人民政

府委托依法组织事故灾难调查处理；根据事故类型邀请市安全生

产事故灾难应急救援专家库专家参与应急救援工作。

（3）区委宣传部：组织、指导、协调有关部门和单位维护

现场正常的新闻采访秩序，配合做好新闻发布工作，正确引导舆

论,及时、准确、客观、全面地报道事故灾难救援情况。

（4）公安长洲分局：负责安全生产事故灾难现场重点目标

的安全保卫，并依法打击事故发生后现场周边违法犯罪活动；派

遣综合应急救援队伍进行事故灾难现场应急救援和应急处置工

作；根据事故灾难影响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护

好安全生产事故灾难现场治安秩序，防止发生其他影响社会稳定

事件；负责事故现场周边交通管制及疏导工作，确保事故灾难发

生地应急救援通道便捷畅通。

(5)区财政局：负责落实安全生产事故灾难处置工作中应

由区本级财政负担的工作经费，配合区政府及职能部门指导各

镇、办事处做好安全生产事故灾难应急救援专项经费和相关专业

救护队装备补充经费安排计划。

(6)区民政局：负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作,

承担应对一般安全生产事故灾难的煤、电、油、气紧急调度和综

合协调。协助做好受灾群众临时生活安置和遇难人员遗体火化等

工作，组织、指导社会捐赠工作。

(7)区人社局：负责规范事故灾难发生单位劳动用工和备

案制度，依法督办和查处事故灾难发生单位重大劳动保障违法案

件；指导事故灾难发生单位伤亡人员办理工伤认定手续和受灾人

员再就业工作；组织实施事故灾难后有关工伤人员伤残等级鉴定

工作。

(8)区交通运输局：负责协调开辟救援绿色通道，协助调

集、征用救援车辆，组织人员对所管辖被损坏公路进行抢修、维

护，保障公路运输畅通。

(9)区卫计局：负责组织、协调事故灾难发生地卫生计生

部门开展伤员、被困获救人员医疗救治和现场卫生防疫等工作；

根据现场医疗卫生救援需求，联系市卫生计生局协调周边县(市、

区)医疗卫生资源给予支持和援助，在公路、铁路、民航等部门

配合下开展伤病员转运工作。

(10)区工信局：参与区属企业的安全生产事故灾难应急救

援和善后处置工作，指导、检查和督促区属企业应急管理工作。

(11)区总工会：负责协调保障事故发生企业职工群众合法

利益，参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调

查处理工作。

(12)长洲消防大队：负责按照区指挥部要求，派遣应急救

援队伍积极参加安全生产事故灾难抢险救援工作，负责做好事故

现场人员救援、灭火、危化品泄漏等事故灾难应急处置工作。

(13)区武装部：负责外围警戒，现场救灾物品的运送。

(14)区建设局：负责提供安全生产事故灾难发生单位周边

情况。

(15)区国土分局：负责提供安全生产事故灾难发生地点地

质情况。

(16)区环保局：负责事故应急救援过程中环境、大气、水

源监测、检测工作，制订因安全生产事故造成环境、大气、水源

污染事件的应急处置方案，参与应急救援工作和事故善后处置工

作。

(17)各镇政府、办事处：按照有关规定及时向区指挥部及

市有关部门报告事故情况，并在第一时间采取应急处置措施；当

发生一般及以上安全生产事故灾难时，配合区指挥部成立现场指

挥部，开展应急救援工作。

(18)区负有行业(领域)安全生产监管或者管理职责的部

门：负责组织协调事故灾难应急救援工作；协调调动全区有关救

护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援；向现场指挥部提出

事故灾难应急处置建议；受区人民政府委托依法组织事故灾难调

查处理；建立本行业（领域）安全生产事故灾难应急救援专家库,

对应急救援工作进行技术指导。

2.2日常管理机构及其职责

2.2.1日常管理机构

区应急指挥部下设区安全生产事故灾难应急办公室（以下简

称区应急办公室），由区政府应急办主任担任办公室主任，区安

全监管局局长担任办公室副主任，成员为区安全监管局全体成

员，办公室设在区安全监管局，电话：。

2.2.2职责

区应急办公室为安全生产事故灾难应急救援管理办事机构，

负责安全生产应急管理日常工作和应急指挥协调工作，完成指挥

部交办的任务，主要职责是：

（1）承担全区安全生产事故灾难应急救援管理工作；

（2）组织、协调全区安全生产事故灾难应急救援工作；

（3）编制和修订全区安全生产事故灾难应急救援总预案，

监督指导全区安全生产事故灾难子预案的制定，督促专业应急救

援机构的建设；

（4）组织指导全区安全生产事故灾难应急救援培训和演练;

（5）承担区应急指挥部交办的其他工作。

2.3现场指挥部

2.3.1现场指挥部成员及职责

发生一般（W级）安全生产事故后，根据应急处置的需要，

区安全监管局牵头成立由事发地镇政府、办事处负责人、区有关

部门和企事业单位负责人参加的现场指挥部。由分管安全生产副

区长任指挥长，区安全监管局负责人任副指挥长。

负责全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维

护现场治安和交通秩序；调动应急救援队伍，调集应急救援物资

装备，开展应急处置工作；随时向区指挥部、区应急处报告处置

进展。

2.3.2应急救援工作组成员及职责

根据生产安全事故的不同性质和影响范围和事故应急救援

的需要设置综合协调组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、

善后处理组、后勤保障组和宣传报道组等应急救援工作组。

（1）综合协调组

由区负有行业（领域）安全生产监管或者管理职责的部门，

公安长洲分局、区安全监管局，长洲消防大队，事故灾难发生地

镇政府、办事处或工业园区管委会、其它涉及的相关单位组成。

负责通信保障和通信联络、事故信息报告、救援队伍调集、

较大事项协调等工作。

（2）抢险救援组

由区负有行业（领域）安全生产监管或者管理职责的部门，

公安长洲分局、长洲消防大队、区安全监管局，事故灾难发生地

镇政府、办事处，事故灾难发生单位，其他涉及的相关单位组成。

负责制定事故救援方案、开展抢险救援等工作。

(3)安全保卫组

由公安长洲分局、事故灾难发生地镇人民政府、办事处组成。

负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等工作。

(4)医疗救护组

由区卫计局、事故灾难发生地镇政府、办事处组成。

负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员

或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生

应急药品、器械等物资调配工作。

(5)善后处理组

由事故灾难发生地镇政府、办事处，公安长洲分局、区民政

局、区人力资源与社会保障局、区安全监管局、区总工会礼区环

保局，事故灾难发生单位组成。

负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤，督促保险理赔工作；

负责遇难人员处理工作；负责其他善后处置工作。

(6)后勤保障组

由事故灾难发生地镇政府、办事处，区工信局、区财政局、

区建设局、区国土分局、公安长洲分局、区民政局、区交通运输

局组成。

负责救援物质调集和保障工作等。

(7)宣传报道组

由区委宣传部，区负有行业（领域）安全生产监管或管理职

责的部门，事故灾难发生地镇政府、办事处，事故灾难发生单位

组成。

负责维护现场正常的新闻采访秩序；负责及时、准确、客观、

全面地正确引导媒体和公众舆论报道事故灾难救援情况。

2.4专家支撑

由区安全监管局依托梧州市安全生产技术和应急救援专家

库和梧州市人民政府的安全生产应急救援专家库各相应专叱专

家成员组成应急救援工作专家组，主要负责如下工作：

（1）参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援

方案；

（2）研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急

救援决策提出意见和建议；

（3）提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；

（4）对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

2.5应急联动

区安委会各成员单位与区应急办公室建立应急联系工作机

制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位

根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在区应急指挥部的组

织、协调下做好相关工作。

区直各有关单位、各镇人民政府、办事处、各企业应与长洲

区应急办建立应急联动机制，按照各自职责履行本部门、企业的

生产安全事故应急救援和保障方面的职责，制订、管理并实施本

部门相关应急预案，并与区应急指挥部建立应急联动机制，做好

与本预案及部门预案的衔接工作和与梧州市相关行业主管部门

的衔接，各单位的安全生产事故应急预案必须抄送长洲区安委办

备案。

长洲区安全生产事故灾难应急救援机构见图2-1。

长洲应急指挥部

技术专家组

后

医

抢

综

宣

安

善

勤

疗

险

合

传

全

后

保

救

救

协

报

保

处

障

护

援

调

道

卫

理

组

组

组

组

组

组

组

图27长洲区安全生产事故灾难应急救援机构框架图

3.预防与预警

3.1事故预防

区应急办公室统一协调区政府和各成员单位建立生产安全

事故监测、报告网络体系，加强安全生产信息管理和综合利用，

实现互联互通和资源共享，在各自的职责范围内发布安全生产监

督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对安全隐患

做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.1.1监测网络

区安委会统一协调区政府和各成员单位建立生产安全事故

监测、报告网络体系，加强安全生产信息管理和综合利用，实现

互联互通和资源共享，在各自的职责范围内发布安全生产监督检

查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对安全隐患做到

早发现、早预防、早整治、早解决。

3.1.2监管

区安全监管局和区安委会各成员单位应当按照各自职责，加

强对安全生产、危验化学品、消防火灾等的日常安全监管。

3.1.3重大隐患和重大危险源监控

区政府有关部门和区安全监管局负责建立健全本部门、本辖

区重大事故隐患和危险化学品重大危险源监控方法与程序，对重

大事故隐患和重大危险源实施监控。

3.1.4企业预防

企业应严格遵守值班制度，值班领导必须坚守岗位，发现异

常情况及时预警或报告。企业各岗位作业人员应严格执行岗位日

查、巡查制度，对企业各区域、设备进行检查，发现异常情况立

即报告。

企业根据物料性质、可能发生灾害的类型、危害程度，按规

定进行生产安全事故风险评估和应急资源调查，建立本企业基本

情况和危险源数据库，编制生产安全事故应急预案，同时报送区

安全监管局备案。

3.2预警

3.2.1预警等级

按《梧州市安全生产事故灾难应急预案》的规定，依据安全

生产事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为

四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、W级

（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的

具体划分标准与预测事故隐患可能导致的安全生产事故灾难分

级标准相对应，并由相应部门发布，详见“表3-1预警等级划分

表”O

表3-1预警等级划分表

预警预警颜预警发布

情..形

级别色单位

级预警预判为特别重大事故，即有可能发

I红色

生特别重大事故及险情自治区应

级预警预判为重大事故，即有可能发生重急指挥部

II橙色

大事故及险情

III级预警预判为较大事故，即有可能发生较梧州市应

黄色

大事故及险情急指挥部

IV级预警预判为一般事故，即有可能发生一长洲区应

蓝色

般事故及险情急指挥部

3.2.2预警发布和解除

3.2.2.1预警发布

预警的发布程序如下：

(1)区应急办公室接到事故隐患报告后，经核实、分析，符

合蓝色预警条件的，向区应急指挥部提出预警发布建议。

(2)区应急指挥部认为需要发布蓝色预警时，由总指挥或其

授权人签发预警发布文件，及时对事故可能影响的区域发布警

报，并报告梧州市政府应急办。

3.2.2.2预警内容

预警的内容应当包括：

可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、

预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发

布机关等。

3.2.2.3预警行动

长洲区安委办应根据预测结果及各单位上报的预警信息，经

评估后采取以下预警行动：

(1)报告长洲区安委会；

(2)通知区冬应急救援机构成员单位进入预警状态，准备

应急救援行动；

（3）指令相关单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展；

（4）必要时，可以依法要求生产经营单位采取停产停业、

设置安全警示标志等应急措施，落实应急物资、应急救援队伍待

命，做好群众疏散等各项应急准备等工作。

3.2.3预警解除

当事故发生的可能性已消除，可能造成次生、衍生事故的因

素已经消除，紧急疏散人员具备恢复正常生活条件时，由预警发

布单位宣布预警解除。

3.3信息报告和处置

3.3.1信息报告与通知

3.3.1.1应急电话

区安全监管局：。

区政府应急办：。

3.3.L2应急报告方式及时限

事故发生后，企业现场人员应立即报告本单位负责人；事发

单位要在事发后1小时内报告当地镇政府、办事处、区安全监管

局和负有安全生产监督管理职责的有关部门；区安全监管局和负

有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后要立即报告区

政府和梧州市人民政府相关主管部门；镇政府、办事处要立即报

告区政府，报告至市人民政府的时限不得超过事发后2小时，事

故复杂情况不详的，应先报告简要情况，随后续报。

3.3.2信息上报规定

对以下安全生产事故信息，事故现场有关人员在第一时间使

用电话等快捷方式报告区人民政府、区安全监管局及有关行业主

管部门（单位）：

（1）造成一般及以上安全生产事故灾难。

（2）威胁居民区或者重要设施的安全生产事故灾难。

（3）发生在县、市、区交界地区危险性大的安全生产事故。

（4）造成重大社会影响的安全生产事故灾难。

（5）需要市级支援的安全生产事故灾难。

（6）其他需要报告的安全生产事故灾难。

3.3.3事故报告内容

发生生产安全事故时，应由企业逐级向上报告，企业向区安

全监管局、区安全监管局向区安委会、区安全监管局向梧州市安

监局报告应包括但不限于以下内容：

（1）事故发生单位、发生时间、地点和部位、装置名称或

介质名称、容器容积；

（2）事故涉及或可能涉及的范围；

（3）人员伤亡及财产损失情况；

（4）事故简要情况；

（5）已采取的措施。

4.应急响应

4.1先期处置

按照分级处置的原则，根据安全生产事故的不同等级，事发

单位要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇

险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态

扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接

处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命

令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。

要依法依规及时、如实向区安全监管局和负有安全生产监管

职责的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，

不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

4.2响应级别

区应急办公室接到事故报告后，应对事故性质、险情的严重

程度及影响范围进行初步评估，根据《长洲区生产安全事故响应

级别表》（详见表4T）迅速作出判断，确定响应级别，如达到

规定的II级响应级别的，及时向总指挥提出是否启动区级相关预

案的建议。

表4-1长洲区生产安全事故响应级别表

响应响应级别标准

级别

（1）一次可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤（包括急

性中毒，下同），或大于万元直接经济损失的较大及较大

I级1000

以上级别生产安全事故；

（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置100

人以上的事故；

(3)其他长洲区应急指挥部经危害分析、风险评估确认的重大

和特别重大事故。

(1)一次可能造成3人以下死亡，或者3人以上、10人以下重

伤，或者100万元以上、1000万元以下直接经济损失的各类事

故；

II级

(2)对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10

人以上、100人以下的事故；

(3)其他长洲区应急指挥部经危害分析、风险评估确认可能造

成较大影响的事故。

(1)未造成人员死亡，或3人以下重伤，或小于100万元直接

经济损失的各类事故；

in级

(2)需要紧急转移安置10人以下的事故；

(3)其他长洲区应急指挥部经危害识别、风险评估确定的影响

一般的事故C

4.3响应程序

4.3.1应急启动

(1)接到辖区单位发生安全生产事故信息报告，区应急指

挥部认为有必要时，由区应急办公室通知区安全监管局及行业主

管赶赴现场指挥，可视事故情况报告分管副区长赴现场指导应急

救援；

（2）必须启动本预案的，由区长发布启动本预案的指令，

并向事发地人民政府和区级有关部门提出事故灾难应急处置要

求，并采取以下相应应急措施；

①及时向市政府和市应急救援指挥部办公室（市安委办）报

告事故处置进展情况，必要时，请求给予支持；

②派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地组成

现场指挥部进行应急救援指挥；

③调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求改成

驻辖区部队给予支援；

④落实市政府和市领导有关指示，进一步采取相关处置措

施。

各级响应应急启动主体和配合单位要求如表5-2所示。

表5-2分级响应应急启动图

响应

处置主体应急指挥配合主体

级别

市及以上政府生

梧州市及以上政长洲区人民政府和事

I级产安全事故应急

府发单位

指挥部

II级长洲区人民政府总指挥事发单位

必要时长洲区政府可

事发单位应急总

m级事发单位派人现场指挥协调处

指挥

置

4.3.2救援行动

（1）现场指挥部应根据现场情况对事故进行初始及后续评

估，划分应急作业区域（危险区、缓冲区、安全区），研究制定

抢救方案和安全措施。

（2）各应急救援小组按照各自的职能和现场指挥长的指令

及应急救援方案进行应急救援行动。

（3）在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救

助、抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、

现场监测等工作。

（4）事故现场保护：企业生产安全事故发生后，事故发生

单位和有关人员必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，

抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原

因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制

事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

（5）区应急办公室根据总指挥的指示及时协调宣传部门向

公众及媒体发布事故救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复

有关质询。

（6）区应急办公室及时向总指挥和有关成员单位报告事故

情况，向事故发生地传达总指挥关于应急救援的指导意见；及时

掌握事态发展和现场救援情况，为现场抢险指挥部决策提供基础

资料；根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，请求上级应

急救援专家组、医疗机构等单位做好应急救援准备。

（7）区应急指挥部成员单位认真履行各自的应急职责，并

根据长洲区安委会的指示，参与事故的应急救援和调查处理工

作。

4.3.3应急处置措施

现场指挥部针对其性质、特点和危害程度，并根据事态发展

情况采取下列一项或者多项应急处置措施：

(1)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急

预案，根据事故有可能涉及到的范围建立警戒区，并在事故现场

警戒区外围实行交通管制，开辟通往事故现场的应急救援通道。

(2)人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所

有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够时

间告知群众进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从

上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指组织群

众进入建筑物或其它设施内，直至威胁解除。当撤离比就地保护

更危险或撤离无法进行时，采取此项措施，并通知建筑物内的人

关闭所有门窗和通风、加热、冷却系统。

(3)确定现场处置方案。区应急办公室立即联系相关专家

成立技术专家组，为现场指挥部提供决策咨询，必要时请求市生

产安全应急指挥部联系市专家库专家提供技术和决策支持。现场

指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发现事故有进一步扩大的

趋势或事故扩散有可能超出本区应急处置能力的，应立即向区应

急指挥部发出协调调配其他应急资源参与处置工作的请求。

（4）紧急抢救。区消防救援队伍根据事故特性、事态发展

变化情况，科学合理地运用战术措施和正确选用应急救援设备设

施，快速、有效处置生产安全事故，并注意防止发生次生、衍生

环境污染。

（5）应急监测。区环保局到达事故现场后立即组织制定事

发现场环境应急监测方案，布点监测有毒气体扩散或水体污染情

况，迅速上报监测出的结果，提出相关应急处置建议。

（6）调查取证。各相关部门应严珞保护现场，凡与事故有

关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止

事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的，必须做出标

记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记

录，妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据，做好事故现场

保护。

本区可能发生的安全生产事故灾难典型应急处置措施和处

置要点见附件5。

4.4救援人员的安全防护

在应急救援过程中，进入事故现场的救援人员应根据事故的

类别、性质采取相应的安全防护措施。现场抢险救援工作必须由

消防救援队伍等专业队伍进行，严格控制进入灾区人员的数量。

所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备才能进入事故救

援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人

勘查是否有火灾、爆炸、危化品泄漏、中毒和窒息、触电、坍塌

等可导致人员伤亡等危险因素存在的可能，所有进入险区人员，

要严禁烟火，保证工作地点的安全。

4.5群众的安全防护

现场指挥部负责群众的安全防护工作：

（1）企业与当地人民政府、社区建立应急互动机制，共同

确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下的疏散区域、疏散距离、疏散路线、

疏散运输工具、安全蔽护所；

（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必

要的水、电、卫生等基本条件；

（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.6扩大应急

在事故抢险过程中，现场指挥部应注意评估事态发展，若事

态扩大，本区自身抢救力量不足，事故无法或可能无法得到有效

控制时，现场指挥长要立即向市安委办、市应急办及上级应急救

援机构求援，请求进行增援。

4.7应急结束

4.7.1应急结束的条件

现场应急处置工作基本结束，同时具备下列条件时，即告应

急结束：

（1）死亡和失踪人员已经核清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生、衍生事故因素已经消除；

（4）受伤人员得到救治；

（5）紧急疏散人员恢复正常生活。

经区应急指挥部确认和批准，由区应急指挥部宣布应急结

束，各应急救援队伍撤离现场。

4.7.2应急救援总结

应急抢险救援结束后，区应急办公室负责组织编写事故应急

救援总结；现场指挥部负责组织编写现场事故应急救援总结；总

结应至少包括但不限于以下内容：

（1）事故情况，包括事故发生的时间、地点、波及范围、

损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；

（2）应急处置过程；

（3）处置过程中动用的应急资源；

（4）需向事故调查处理小组提供的有关事故处理信息和资

料；

（5）对应急预案的修改建议。

总结应于事故发生后30日按规定上报至区安委办。

4.8信息发布

由区委宣传部牵头，区政府办、区应急办、区安委办、行业

（领域）管理部门等单位参与，制订新闻报道方案，设立新闻发

言人，加强与各新闻媒体的衔接与沟通，根据授权，适时向有关

媒体发布事故进展和处置情况，组织正面的新闻报道。

5.后期处置

5.1善后处置

区政府办公室（区应急办）、区财政局、区民政局、区人力

资源和社会保障局、区卫生和计划生育局、区安全监管局、事故

发生地办事处、区环保局、公安长洲分局、及行业（领域）管理

部门和事故单位负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，

征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽

快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，维持社会稳定,

恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后，区有关部门督促各类保险经办机

构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.3事故调查与应急救援工作总结

事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。应急救援

结束后，区应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作

的意见和建议，并形成报告，报送有关部门。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

区应急办负责协调建立统一的全区安全生产事故灾难应急

救援综合信息管理系统，建立完善全区重大危险源和救援力量信

息数据库，会同通信部门利用有线电话、移动手机等现代通讯工

具，保证应急参与部门之间联络畅通。

6.2应急队伍与装备保障

区应急办负责指导、协调应急救援队伍和装备的建设工作，

建立完善共享的应急救援队伍和特种救援装备数据库及调用制

度，保证应急状态时调用。区级各行业主管部门应根据本部门、

本系统、本行业的实际情况，组织相应的抢险救灾队伍，配齐必

要的应急救援装备，切实做好本单位、本系统安全生产事故灾难

自救和在现场指挥部统一指挥下参加救援行动。

6.3交通运输保障

发生较大、重大和特别重大安全生产事故灾难后，区应急指

挥部办公室应根据需要及时协调区工信局等部门提供运输保障。

公安长洲交警大队根据需要对事故现场进行道路交通管制，开设

应急救援特别通道。区交通运输局牵头，区建设局、区工信局等

部门单位配合对受损道路迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和

人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.4医疗卫生保障

区卫计局组织医疗卫生部门负责医疗卫生保障工作，并制订

相应的应急处置预案。积极发动群众性救援组织和队伍配合专业

医疗队伍开展群众性救护工作。

6.5治安保障

公安长洲分局会同有关部门负责事故现场治安警戒和治安

管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的

防范保护，维护现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安

秩序的稳定。

6.6经费保障

区财政局负责按规定解决安全生产事故灾难应急救援资金

和工作经费。

6.7社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发安全生产

事故灾难提供物质、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和

专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援

动员机制。

6.8应急避难场所保障

与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，区政府应

急办负责规划和建立本辖区事故应急避难场所，并建立维护和使

用保障制度。

7.宣传、培训和演练

7.1公众信息交流

各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和在事故中预

防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。新闻媒体等要提

供相关支持，提高全民安全生产和应急避险意识。

7.2培训和演练

区安委办督促、协调、指导本辖区各级应急管理机构以及专

业救援队伍开展岗前培训和业务培训。各有关部门、企业单位也

要积极做好本部门、单位专业救援队伍和兼职救援人员的培训，

提高救援人员的业务水平和专业能力。

区安全监管局要监督指导有关部匚的安全生产应急救援演

练工作。各办事处、各行业（领域）管理部门、各专业应急机构

每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练。各企事业单

位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练，并在演练

结束后，形成总结报区安全监管局和区应急办。

8.1奖励与责任追究

8.1.1奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单

位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或抢救事故灾难表现突出，使国家、集体和人民

群众的财产免受损失或者减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

8.L2责任追究

对违反本预案、有下列情形之一的，由区应急救援指挥部或

区安委办对责任单位进行通报批评，对责任人、责任单位的主要

领导经区委区政府研究决定给予行政处分。构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

（1）不履行安全生产事故应急救援工作职责的；

（2）相关部门未按本预案要求，制定相应的具体抢险预案,

组建抢险救援专业队伍，致使本部门、本系统、本行业事故发生

后，抢险工作无法有序进行，造成损害扩大的；

（3）在应急救援行动中，不服从现场指挥部的调动、指挥

的；

（4）发生安全生产事故时，事故单位不立即上报、不采取

措施控制危险源、不组织自救的，或因未及时采取有效措施使事

故升级的；

（5）在接到抢险救援命令后，相互推诿，行动迟缓，措施

不力，渎职失职，造成损害扩大的；

（6）拒绝提供可以提供的各种抢险所需设施、设备、人员

和场地的；

（7）有关人员不按规定赶赴现场，或不坚守工作岗位的。

8.2名词术语解释

本预案所称安全生产事故灾难，是指生产经营单位在生产经

营活动中发生的造成人员伤亡、职业中毒或者财产损失的事故灾

难。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含

本数。

8.3预案启动格式框架

突发安全生产事故灾难的信息来源；安全生产事故灾难的现

状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时

间。

8.4新闻发布内容框架

安全生产事故灾难的基本情况；国家及自治区、市领导的指

示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的有关问题。

8・5应急结束宣布格式

安全生产事故灾难发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及

目前状况；宣布应急结束，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复

工作情况；发布单位或发布人及发布时间。

8.6应急指挥机构及联系方式

区应急办（区政府办）值班电话：。

区安委办（区安全监管局）电话：。

8.7预案管理与解释

本预案由区安全监管局负责制定，报区政府批准后组织实

施，并报区政府应急办备案。本预案由区政府应急办会同区安全

监管局负责解释。

8.8预案实施时间

本预案自发布之日起实施。原《梧州市长洲区安全生产事故

灾难应急预案》（（2015）67号）同时废止。

附件1长洲区人民政府生产安全事故应急救援单位联系方式

序

号单位联系电话传真备注

区政府应急办

区安全监管局

公安长洲分局

长洲消防大队

区委宣传部

区卫生计生局

区工业和信息化局

区交通运输局

区财政局

区建设局

国土长洲分局

区民政局

区人力资源社会保障局

区商务局

区林业局

区水利局

区教育局

区环境保护局

梧州日报社

序

号单位联系电话传真备注

市政府应急办

12350

市安全监管局

市环境保护局12369

95598

市供电局

市疾病预防控制中心

火警电话119

急救电话120

报警电话110

交警电话122

附件2区安全生产委员会人员名单及人员联系方式

所在单位和职务姓名联系电话

区长陈捷

常务副区长