安全生产执法公开原则安全生产

安全生产执法公开原则

1、我国安全生产监督管理的基本原则是什么

监督管理的基本原则6个：

1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究'’的原则。

2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

3.坚持预防为主的原则。

4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

5.坚持监察与服务相结合的原则。

6.坚持教育与惩罚相结合的原则。

拓展资料

统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚

持把安全生产放在首要位置，纳入社会管理创新的重要内容，实现区域、行业（领域）的科

学、安全、可持续发展。

强化法治，综合管理。完善安全生产法律法规和标准规范体系，严格安全生产执法，强化制

度约束，把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依

法生产、依法监管。

突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产基层基础防线，从源头

上防范和遏制事故。全面落实企业主体责任，强化政府及部门监管责任和属地管理责任.加

强全员、全方位、全过程的精细化管理，坚决守住安全生产这条红线。

依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全科技研发与

成果应用，建立.企业、政府、社会多元投入机制，加强安全监管监察能力建设，创新监管监

察方式，提升安全保障能力。

引自《安全生产十二五规划》

2、各级政府安全生产监管部门可以实施哪些处罚行为

安全生产违法行为行政处罚办法

第一章总则

第一条为了制裁安全生产违法行为,规范安全生产行政处罚工作,依照行政处罚法、安全

生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营

活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法

行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚，合用本办法。

煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿、煤矿安全生产中介机

构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。

有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的,

依照其规定。

第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的原则。

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其行政执法

人员实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、

情节以及社会危害程度相当。

第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门赋『的行政处罚，依法享有陈述权、

申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因违法给

予行政处罚受到伤害的，有权依法申请国家赔偿。

第二章行政处罚的种类、管辖

第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告;

（二）罚款；

（三）责令改正、责令限期改正、责令住手违法行为；

（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令住手建设、责令住手施工；

（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执虫资格、岗位证书；

（七）关闭;

（八）拘留;

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规将前款的货令改正、责令限期改正、责令住手违法行为规定为现场处理措施

的除外。

第六条县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产

违法行为行政处罚行使管辖权。

安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管

辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行

为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和窗停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。

其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限普通不得超过6个月；法律、

行政法规另有规定的，依照其规定。

赋予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定

的权限决定。

赋予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规

定决定。

第七条两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级安全

监管监察部门指定管辖。

第八条对报告或者举报的安全生产违法行为，安全监管监察部门应当受理；发现不属于自

己管辖的，应当及时移送有管辖权的部门。

受移送的安全监管监察部对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全监管监察部门指

定管辖。

第九条安全生.产违法行为构成犯罪的，安全监管监察皆门应当将案件移送司法机关，依法

追究刑事责任；尚不够刑事处罚但依法应当赋予行政处罚的，由安全监管监察部门管辖。

第十条上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将

自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。

下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管监察部门管辖。

第十•条上级安全监管监察部门有权对卜.级安全监管监察部门违法或者不适当的行政处罚

予以纠正或者撤销。

第十二条安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十

九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施

行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。

委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的

后果承担法律责任,

第三章行政处罚的程序

第十三条安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上安全生产监督管理部门

或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察，必须

出示国家安全生产监督管理总局统一制作的煤矿安全监察员证。

笫十四条安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐

患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：

（一）能够即将排除的，应当贡令即将排除;

（-）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危（wei）险区域

撤出作业人员，并责令暂时停产停业、住手建设、住手施工或者住手使用，限期排除隐患。

隐患排除后，经安全监管监察部门审杳允许，方可恢复生产经营和使用。

本条第一款第（二）项规定的责令暂时停产停业、住手建设、住手施工或者住手使用的期限

普通不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十五条对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，

安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：

（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不许使用；

（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；

（三）依法赋予行政处罚；

（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查

封或者扣抖L

实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便

地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故

的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办杳封、扣押决定书，送达当事人。

笫十六条生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隙患排除管理的，应当在规定限期内

完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者管理的同时，于限期届满

前10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是

否准予延期。

生产经营单位提出复查申请或者整改、管理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者

限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位

和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未管理或者整改、管理不合格的，

安全监管监察部门应当依法赋予行政处罚。

第十七条安全监管监察部门在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告知书，告知当事

人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人。当

事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求,逾

期视为抛却上述权利。

第十八条安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理

由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全监管监察部门应当

采用。

安全监管监察部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。

第十九条安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法定程序，制作

行政执法文书。

第一节简易程序

第二十条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1

千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

第二十一条安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码

的行政处罚决定书并当场交付当事人。

安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在5口内报所属安全监管

监察部门备案。

第二节普通程序

第二十二条除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经

营单位及其有关人员有应当赋予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全

面、客观、公正地进行调查，采集有关证据。对确需即将查处的安全生产

违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第二十三条对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人

员进行调查。

有下列情形之一的，承办案件的安全生产行政执法人员应当回避：

（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有厉害关系的；

（三）与本人有其他厉害关系，可能影响案件的公正处理的。

安全生产行政执法人员的网避，由派出其进行调查的安全监管监察部门的负责人决定。进行

调查的安全监管监察部门负责人的回避，由该部门负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，

承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自住手对案件的调查。

第二十四条进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名.当事人或者有关人员

应当如实回答安全生产行政执法人员的问询，并协助调行或者检查，不得拒绝、阻挠或者提

供虚假情况。

问询或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、问询和检查情况，并由被问询人、

被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被问询人、被检

查单位要求补正的，应当允许。被问询人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行

政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。

第二十五条安全生产行政执法人员应当聚集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取

原始凭证确有艰难的，可以复制，复制件应当注明"经核对与原件无异”的字样和原始凭证存

放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。

第二十六条安全生产行政执法人员在采集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能

灭失或者以后难以取得的情况"经本单位负责人批准，可■以先行登记保存，并应当在7

日内作出处理决定：

（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封

存的，予以扣留或者封存；

（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。

第二十七条

安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，

制作勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场

的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采用录音、录相等方式记

录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。

第二十八条案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈

批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。

安全监管监察部门负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下

决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决足；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚：

（三）违法事实不能成立，不得赋予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

对严重安全生产违法行为赋予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令住手建设、责令住手

施工、吊销有关许可证、撤俏有关执业资格或者岗位证书、3万元以

上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值a万元以上的行政处罚

的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。

第二十九条安全监管监察部门依照本办法第二十八条的规定赋予行政处罚，应当制作行政

处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（。当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

（二）违法事实利证据;

（三）行政处罚的种类和依据;

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的安全监管监察部门的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章。

第三十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察

部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法

定受送达人：

（一）送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章；

（二）送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，

并在行政处罚决定书送达PI执的备注栏内注明与受送达人的关系；

（三）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人

或者该法人、组织负责收件的人签收；

（四）受送达人指定代收入的，交待收入签收并注明受当事人委托的情况；

（五）直接送达确有艰难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监管监察部门代为送

达，代为送达的安全监管监察部门收到文书后，必须即将交受送达人签收；

（六）当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者

有关人员到场，注明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收的事由和日期，山送达人、

见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达；

（七）受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起

经过60日，即视为送达,公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。

安全监管监察部门送达其他行政处罚执法文书，按照前款规定办理。

第三十一条行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，

经安全监管监察部门负责人允许，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，

应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。

第三节听证程序

第三十二条安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、

撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政史罚决定之前，应当告知当事人有要

求举行听证的权利：当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收

取听证费用。

前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有

规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上。

第三十三条当事人要求听证的，应当在安全监管监察出门依照本办法第十七条规定告知后

3日内以书面方式提出。

第三十四条当事人提出听证要求后，安全监管监察部门应当在举行听证会的7日前，通知

当事人举行听证的时间、地点。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全监管监察部门

负责人批准可以延期1次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为抛却听证

权利。

第三十五条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、

书记员组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全监管监察部门负责人指定的非本案调查

人员担任。

当事人可以委托1至2名代理人参加听证，并提交委托书。

第三十六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

第三十七条当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、合用法律及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；

（三）如实回答主持人的提问；

（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。

第三十八条听证按照下列程序进行：

（一）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参

加人名单，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法

律依据；

（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、合用的法律等进行陈述和申辩，提交

新的证据材料:

（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人问询；

（五）案件调查人员、当事人或者其委托代理人相互辩论；

（六）当事人或者其委托代理人作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证结束。

听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章。

笫三十九条有下列情形之一的，应之中止听证：

（一）需要重新调查取证的；

（二）需要通知新证人到场作证的；

（三）因不可抗力无法继续进行听证的。

第四十条有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）当事人无正当理由不按时参加听证的；

（三）拟作出的行政处罚决定已经变更，不合用听证程序的。

第四十i条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，填写听证会报告书，提出处理意

见并附听证笔录报安全监管监察部门负责人审查。安全监管监察部门依照本办法第二十八条

的规定作出决定。

第四章行政处罚的合用

第四十二条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际

控制人，卜.同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，导致生产经营单位不具备安全

生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处

1万元以上3万元以下罚款,对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以

上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：

（一）未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的；

（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；

（三）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。

生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的,

依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定赋予处罚。

第四卜三条生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故

发生的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定赋予处罚。

第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，赋予警告，并

可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1

千元以上1万元以下的罚款：

（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；

（三）发现从业人员违章作业不加制止的；

（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；

（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；

（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（七）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

（八）拒绝、妨碍安全生产行政执法人员监督检查的：

（九）拒绝、妨碍安全监管监察部门礼聘的专家进行现场检查的：

（十）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。

第四十五条危（wei）险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建造施工单位有下

列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（。未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；

（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行时常性维护、保养，保证正常运转的。

第四十六条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事

故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资

人按照下列规定处以罚款：

（一）在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处2万元以上5

万元以下的罚款；

（一）在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的贡任的，处b万元以上

10万元以下的罚款。

第四十七条生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条

件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当提请有管辖权的

人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。

第四十八条生产经营单位转让安全生产许可证的，没收违法所得，吊销安全生产许可证，

并按照下列规定处以罚款：

（一）接受转让的单位和个人未发生生产安全事故的，处10万元以上30万元以下的罚款；

（二）接受转让的单位和人人发生生产安全事故但没有迨成人员死亡的，处30万元以上40

万元以下的罚款；

（三）接受转让的单位和个人发生人员死亡生产安全事故的，处40万元以上50万元以下的

罚款。

第四十九条

知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经

营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，责令即将

住手违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但

是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的

罚款。

第五十条生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取

得安全生产许可证书及其他批准文件的，撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以罚款：

（一）生产经营单位有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，

但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款；

（二）对有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。

有前款规定违法行为的生产经营单位及其有关人员在3年内不得再次申请该行政许可。

生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的.责令限期改正，并对

生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关人员处1千元以上5千元以下的罚款。

第五十一条未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、

检验工作，责令住手违法行为，并按照下列规定处以罚款：

（一）机构有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最

高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款；

（一）有关人员处5千元以上1万元以下的罚款。

第五十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当赋予行政处

罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当合用不同的法律规定，分别裁量，合并处

罚。

第五十三条对同一辈子产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为，不得赋予两次

以上罚款的行政处罚。

第五十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行

3、如何做好安全生产行政执法工作？

一、职责划分明确是做好执法工作的保证。我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安

全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。安全监管部门要注重强化内部份

工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明

确界定。一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不

越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；二是理清各级执法矶构的

职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。

二、提高业务素质能力是做好执法工作基础。切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，

采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特殊是要加强新

进人员的业务培训，如每月安排厂2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执

法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法

检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。

三、廉洁公正执法是执法工作用前提。积极引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值

观。在实际工作中，要求执法人员努力践行廉洁行政各项规定，妥善处理与被监察对象的工

作关系，坚决不做违反原则的事情，不搞假公济私，不利用职务之便为个人谋取私利。在涉

及到当事人利益的行政处罚等具体工作时，坚持做到阳光透明，科学民主决策，集体讨论决

定。

四、执法与服务相结合是促进企业提高安全生产管理水平的有效办法。

4、安全生产执法的原则是指执法活动中所应遵循的什么？

安全生产执法的原则是指执法活动中所应遵循的基本准则。

5、发布国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知的目的不包括哪些

没有提到特种设备。

国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发（2022）20号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，

按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法

规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院允许，现就加强安全生产监管执

法有关要求通知如下：

一、健全完善安全生产法律法规和标准体系

（一）加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山

安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤

矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉

尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。各省级人民政府

要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。

（二）制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部

门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步

缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并

在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产

实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急

需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会发布。

（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、

特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，

有针对性地健全和完善相关规章制度。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要

在事故结案后即将启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地

方和部门规章及规范性文伶清理工作，既要简政放权，乂要确保安全准入门坎不降低、安全

监管不放松。

二、依法落实安全生产责任

（四）建立完善安全监管货任制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参预、政府监管、

行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管〃的安

全生产责任体系，落实属地监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对•有关行业

领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必纪管安

全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，各级安全生

产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核

内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（五）催促落实企业安全生产主体责任。催促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全

生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到

位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业

要建立安全生产委员会，主任由董事长或者总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全

生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有

企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控

机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危（wei）险源及相关安全措施、应急措施

报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

（六）进一步严格事故调杳处理。各类生产安全事故发生后，各级人民政府必须按照事故等

级和管辖权限，依法开展事故调杳，并通知同级人民检察院介入调杳。完善事故查处挂牌督

办制度，按规定由省级、市.级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和普通事故，分别

由上一级人民政府安全生产委员会负货挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大

事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或者由国务院授权有关部门组织事故调查组

进行调查。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理

信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社

会全文发布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组

织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

三、创新安全生产监管执法机制

（七）加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖

区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村

（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。国务院安全生产监督管理部门要组织

各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家

重点监管调度范围并实行匆态管理。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联

动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈暴光、专家会诊、警示教育等方式催促

整改。

（八）加强源头监管和管理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发

展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全

把关，防止从源头上产生愚患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考

核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深

入开展企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至

关闭退出。催促企业加强生产经营场所职'也病危害源头管理，防止职业病发生。地方各级安

全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查管理信息系统，实行企业自查自报自改与

政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管

理。

（九）改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善"四不两直"（不发通知、不打招呼、

不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故除患

分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。推行安

全生产网格化动态监管机制，力争用3年摆布时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。

地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由

对安全生产监管执法设置障碍，2022年底前要全面清理、废除影响和妨碍安全生产监管执

法的相关规定，并向上级人民政府报告。

（I-）建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为

社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信

用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公

示，对列入“黑名单''的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授

予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或者禁止。各地区要于2022年底

前建立企业安全生产违法信息库,2022年底前实现全国联网.并面向科会公开查询.相

关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。

（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监

管执法信息化工作，实现与事故隐患排查管理、重大危（wci）险源监控、安全诚信、安全生

产标准化、安全教育培训、安全专业人材、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追

究等信息共建共享，消除信息孤岛。要大力提升安全生产"大数据"利用能力，加强安全生

产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、

去向可追、责任可究、规律可循。

（十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励

企业投保安全生产责任保险，并埋顺安全生产贡仕保险与风险抵押金的关系，推动建立社会

商业保险机构参预安全监管的机制。要在长途客运、危（wei）险货物道路运输领域继续实施

承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、烟花爆

竹、建造施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点

领域实行安全生产责任保母制度，推动公共会萃场所和易燃易爆危（wei）险品生产、储存、

运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队

伍和服务机制。哺育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参预

安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。

（十三）加强与司法机关的工作协调。制定安全生•产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，

明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报

机制，加强相关部门间的执法协作，严厉杳处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部

门对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护

法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。

四、严格规范安全生产监管执法行为

（十四）建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，

进一步取销或者下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全

生产监管服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构

要依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，

制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生

产监管执法不缺位、不越位。

（十五）完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部匚要制定年度执法计划，明确重点监

管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效

果。建立安全生产与职业卫生•体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，