淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目环评报告

-37-3.1项目环境影响因素分析3.1.1工程建设对生态环境的影响分析本次工程建设对生态环境影响主要发生在工程施工期，主要表现为土地占用、植被破坏、土石方工程扰动地表、取土场设置及可能导致的水土流失等。（1）工程占用土地影响本项目将不可避免的占用土地资源，全线占地428hm2，其中永久占地340.9hm2，主要占用戈壁，占永久征地面积的80.05%，占用荒漠草场68hm2，占工程永久征地面积的19.95%。全线临时用地87.1hm2，主要占用戈壁，占临时征地面积的81.06%，占用荒漠草场16.5hm2，占工程临时征地面积的18.94%。项目占地对土地资源的影响（2）工程对沿线植物影响本项目沿线区域主要分布有荒漠、草甸两大类。本项目损失的植被类型主要为当地地带性植被：盐生草及梭梭荒漠，对评价范围内以梭梭为代表的荒漠植被分布格局有一定的影响，但由于本项目为线形工程，损失的植被面积占沿线地区同一植被类型面积的比例极小，故工程占地对沿线植被资源的影响不大。线路评价范围内主要存在自治区一级重点保护植物梭梭，由于公路工程范围狭窄，沿线重点保护野生植物的生境未发生重大变化，不会导致梭梭植被的大面积较少。（3）工程对野生动物影响哈密地区分布有兽类5\o"目"目21\o"科"科59\o"种"种、鸟类16目43科161种、爬行类2目7科18种、\o"两栖"两栖类2目2科4种、鱼类2目5科10种以及昆虫类13目96科359种，合计共40目174科617种。根据公路穿越区域野生动物物种分布历史信息和野外实地调查结果，受人为活动的影响，评价范围内没有大型野生动物分布，偶有鸟类通过，野生动物主要有小型哺乳类、爬行类以及鸟类，无国家、自治区级野生保护动物。公路建设可能会对沿线区域非飞行野生动物的活动产生不同程度的阻隔影响，但公路设置了桥梁2座、涵洞60个，过水路面54个，可以满足所有两栖爬行动物以及哺乳动物日常活动需求。此外，通过施工期加强对施工人员的教育管理、严格控制施工影响范围；营运期加强对当地群众的宣传，严禁捕杀、惊扰野生动物，亦可减少对沿线动物的影响。工程所在区域属于内陆水系，因降水稀少，沿线没有常年流水的河流，仅有暂时性洪流形成的干沟谷，因此工程对鱼类的影响不在本次评价范围内。（4）水土流失影响分析本线水土流失主要发生在工程建设期和自然恢复期，表现为工程建设破坏地貌、土壤、植被而导致土壤抗蚀性能降低，土壤流失量增加。施工期及工程竣工后若不采取有效的防治措施，不仅会引起施工区土地荒漠化程度的加剧，而且流沙会侵蚀施工区以外的区域，造成荒漠化土地的扩大与蔓延。通过采取工程、植物及临时防治措施后，可有效减少由于工程建设而新增的水土流失量以及原地貌的部分水土流失量。（5）工程建设造成的沙漠化影响分析本项目地处温带大陆性干旱气候区，气候干燥少雨，地表植被稀疏，土地沙漠化现象明显，多分布在风蚀强烈地段，沿线沙地、戈壁广布，局部地带风力强劲，对公路施工和运营均会造成不利影响。公路工程建设过程中不可避免地扰动地表，破坏植被，新增沙物质来源，加重土地荒漠化程度，施工过程中必须采取机械、生物、工程等方面综合整治措施，将其影响降低到最小程度，减缓和控制土地荒漠化范围的扩大和程度的加重。（6）工程对沿线景观的影响分析工程施工过程中路基、桥梁、临时工程等措施不当，将会对自然景观产生不利影响，因切割、扰动等使其破碎化，降低其自然景观的美学价值。因此，部分段路基边坡、两侧应考虑景观设计，并结合水源情况进行绿化，保持与周围环境和谐的原则。临时工程应合理、有序，不应面积过大，结束时应马上进行平整，并根据周边环境采取以工程或生物恢复为主的防治措施。当采取以上措施后，工程对沿线景观影响较小。3.1.2污染要素对环境的影响分析（1）声环境本工程主要为公路建设项目，工程建设期间，施工机械固定源及混凝土搅拌运输车、压路机等各种运输车辆流动源将会产生一定强度的噪声。施工单位应按《中华人民共和国噪声污染防治法》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》和地方的有关要求，采取相应的降噪措施，使之影响降至到最低。本工程建成运营后，交通噪声主要为车辆运行产生的，但由于本工程线路两侧200米范围内无噪声敏感点，所以本工程运营后噪声对当地居民影响很小。（2）水环境本工程运营期对沿线水环境的影响主要来源于服务区（收费站）新增污水。服务区（收费站）污水其中大部分为生活污水，主要污染物为COD、BOD5、NH3-N、SS。服务区（收费站）生活污水经化粪池处理后用于站区绿化，全线服务区（收费站）污水均不排入地面水体。本工程施工期对沿线地区的水环境影响主要表现为施工人员产生的生活污水。施工人员生活污水自建简易化粪池处理，严禁生活污水外排。当采取以上措施后，本次工程对沿线水环境影响较小。服务区（收费站）全部采用化粪池处理后用于绿化，并且化粪池全部采取防渗处理，所以本工程对地下水不产生影响。根据本线水文地质资料，施工用水原则上采用地表水丰富且水质较好区段的地表水，地表水缺乏区段采用汽车运水方案，所以，工程施工对地下水不产生影响。经调查，工程附近未分布坎儿井，工程建设对哈密地区的坎儿井无影响。工程取水量占所在区域地下水资源量和可开采量的比例都很小，取水对区域地下水资源的影响非常有限。（5）大气环境本工程运营期大气污染源主要为汽车尾气、运煤汽车煤粉对沿线两侧大气环境的影响。施工期废气主要为：施工机械和运输机械尾气排放产生的废气；施工运输过程的扬尘；取土场地、大型的挖填工点产生的扬尘等。施工期废气对沿线地区大气环境的影响相对较小，并且污染是暂时性的，随着工程的结束，污染也会随之消失。通过采取蓬布覆盖、洒水降尘等一系列的环境保护措施，这部分对大气环境的不良影响也将会降到最低的程度。（6）固体废物本工程在施工过程中产生的固体废弃物主要是施工产生的建筑垃圾以及施工人员日常产生的生活垃圾。运营期固体废物主要来自运营期服务区（收费站）职工产生的生活垃圾。通过采取垃圾定点投放、及时回收、集中处置、加强服务区（收费站）垃圾排放的管理力度等措施，新增固体废物不会对周围环境产生影响。3.2建设项目评价范围内的环境保护目标分布情况根据项目工程内容及现场踏勘调查，确定本次评价范围内的主要环境敏感点和环境保护目标详见表3.2-1。表3.2-1环境敏感点以及环境保护目标一览表主要保护目标保护目标概况工程行为保护对象水土保持项目区所经哈密市和伊吾县属自治区级水土流失重点监督区土石方工程、临时工程和取土场地表土壤和植被植物评价范围内的主要植被类型可划分为荒漠、灌丛、草甸及栽培植物四大类，线路评价范围内主要存在的保护植物有自治区一级重点保护植物梭梭主体工程、临时工程和取土场自然植被动物沿线区域内动物种群数量较少，具有较强的适应环境变化的能力，无国家、自治区级野生保护动物。工程占地及施工活动野生动物土地资源工程占地428hm2，其中永久占地340.9hm2；临时占地87.1hm2。主体工程和临时工程占地土地资源注：本工程沿线人烟稀少，评价范围内无居民住宅及其它特殊敏感点。3.3主要环境影响及其预测评价结果3.3.1生态环境（1）本项目损失的植被类型主要为当地地带性植被：盐生草荒漠，但由于本次工程占地面积较小，损失的植被面积占沿线地区同一植被类型面积的比例极小，故工程占地对沿线植被资源的影响不大。工程主要占用戈壁，不砍伐梭梭、胡杨，不会对梭梭、胡杨造成影响。为进一步减小工程建设对沿线植被的影响，在有绿化条件的服务区，采用乔、花灌、草相结合的布设原则进行绿化设计。通过采取以上植物措施，可有效补偿因工程建设造成的植被生物量损失。（2）公路工程施工和运营对项目区域内野生动物造成栖息地占用、分割和环境改变不可避免，但对于不同动物类群影响的方式和程度存在差异。利用桥涵、过水路面作为野生动物通道，基本缓解路基对动物活动的阻隔，满足其迁移、取水、觅食、繁殖等日常活动需求，从而将工程对野生动物种群正常交流的影响降低到可接受的程度。同时，有针对性的根据施工和运营期的特点，采取必要的管理措施控制施工行为，施工过程的干扰也可以得到有效缓解。（3）本线水土流失主要发生在工程建设期和自然恢复期，表现为工程建设破坏地貌、土壤、植被而导致土壤抗蚀性能降低，土壤流失量增加。施工期及工程竣工后若不采取有效的防治措施，不仅会引起施工区土地荒漠化程度的加剧，而且流沙会侵蚀施工区以外的区域，造成荒漠化土地的扩大与蔓延。项目区主要以中度风力侵蚀为主，可能造成的水土流失总量为830t，新增520t。通过采取工程、植物及临时防治措施后，可有效减少由于工程建设而新增的水土流失量以及原地貌的部分水土流失量。（4）本项目将不可避免的占用土地资源，项目工程占地428hm2（其中临时占地87.1hm2），主要占用土地类型为其他土地（戈壁），占工程占地面积的80.3%。占用荒漠草场84.5hm2，占工程占地面积的19.7%。工程不占用农田，对土地资源的影响相对较小。本工程主要在下马崖附近占用部分荒漠草场，占地面积84.5hm2，占地面积很小，对当地牧草地的总体影响轻微。沿线地区可采取开发利用宜农、宜林荒山、荒地等未利用土地资源等缓解措施，本工程最终对沿线地区农业生态系统造成影响较小。（5）工程施工过程中临时工程等措施不当，将会对自然景观产生不利影响，因切割、扰动等使其破碎化，降低其自然景观的美学价值。因此，临时工程设计应合理、有序，不应面积过大，结束时应马上进行平整，并根据周边环境采取以工程或生物恢复为主的防治措施。3.3.2声环境根据噪声预测可看出，本工程引起的噪声量较大，但由于工程沿线评价范围内无噪声敏感点，所以工程噪声对沿线居民影响很小。3.3.3地表水环境各站场产生的生活污水经化粪池处理后用于站区绿化。针对施工期间施工营地对水环境的影响均采取了有效的防治措施，最大限度的降低了施工期对水环境的影响。3.3.4地下水环境在正常工况条件下，服务区（收费站）生活污水经化粪池处理后用于服务区（收费站）绿化灌溉，对服务区（收费站）区域地下水影响较小。在化粪池废水发生泄漏条件下，不考虑吸附、化学反应等降解作用，污染物泄漏后随地下水运移消散，污染物最大迁移距离分别为538m和561m，分别在262天和335天后，泄漏污染物低于标准值，污染停止。可见，在风险最大化条件下，服务区（收费站）生活污水发生泄漏，其污染对区域地下水环境影响都极为有限，可见本次预测如果考虑吸附、化学反应等降解作用，预测结果中污染物对地下水质的影响将更加有限。根据工程水文地质报告和相关地下水资源评价报告，淖毛湖盆地平原区地下水资源量为4739×104m3、可开采量为2718×104m3，本项目年取水量为5110m3，占地下水可开采量的0.02%，工程取水量占所在区域地下水资源量和可开采量的比例都很小，取水对区域地下水资源的影响非常有限。本项目建设运营过程中会产生生活污水，针对生产工序以及不同污染物进行分区，并采取不同的防渗措施，保证污水构筑物防渗层渗透系数＜10-5cm/s。3.3.5大气环境工程实施后，运煤车辆的煤尘对周围地区的大气污染贡献较小，项目区周边无居住区，不会造成扰民；汽车尾气对公路两侧将产生一定影响。施工期对沿线地区大气环境的影响相对较小，并且污染是暂时性的，随着工程的完成，污染也会随之消失。通过采取系列的环境保护措施，这部分对大气环境的不良影响也将会降到尽可能小的程度。3.3.6固体废物本次环评建议采取以下措施缓解固体废物对沿线环境的影响：各施工场地和营地设置垃圾收集点，并作好防风措施，产生的生活垃圾、建筑垃圾收集后定期清运至淖毛湖垃圾填埋场处置。对服务区（收费站）内的职工生活垃圾实行定点收集、统一处理的原则。通过采取上述垃圾及时回收、集中处置、加强服务区（收费站）垃圾排放的管理等措施，工程施工及运营产生的生活和建筑垃圾对沿线环境卫生、景观视觉效应的影响可得到有效控制。3.3.7社会经济环境工程运营后，随着交通条件的改善，物资、人员、资金流动量与流动速度将进一步增加、提高，这对于当地经济的发展将起到极大的促进作用，具有重要意义。同时，公路的建设也将加大项目区资源开发力度，吸引外来资金，加速沿线地区基础建设。本公路的建设对建设哈密能源基地建设，提升新疆煤炭的战略地位，实施疆煤外运战略有促进作用。本公路的建设对降低社会综合运输成本，使资源优势转化为经济优势，推动民族地区经济社会发展新跨越，促进经济社会全面发展，逐步缩小与经济发达地区的经济差距等方面具有重要意义和作用。本项目施工活动有可能造成当地居民短期交通不便、当年庄稼受损等不利影响，随着施工中各项政策的落实，影响是短暂和轻微的。总之，本项目会对当地的社会经济发展会产生有利和不利的影响，但是有利远大于不利的影响，对不利影响通过采取有效的措施后，也会将不利的影响进一步降低。3.4环境影响减缓措施及效果3.4.1生态保护措施对植被影响的保护措施（1）为有效保护植被，严格控制工程占地，禁止工程砍伐林木，尽量减少占用荒漠草场，建设单位应按照相关规定进行占用荒漠草场的损失补偿。（2）采取围栏、彩带围护等措施限定工程占用与扰动范围，做好施工组织，尽量使用既有场地；施工便道选址宜充分利用戈壁内已有的地方和矿区道路，平原区路段尽量布设在永久用地范围内，以减少施工便道占地面积；其它临时用地范围在工程结束后采取平整、撒草籽等恢复措施，减少施工期对植被的影响。（3）对建设中永久占用荒漠草场部分的表层土予以收集保存，在其它土壤贫瘠处铺设以种植物树木，为植被恢复提供良好的土壤。临时占地在施工前也应保存好熟化土，施工结束后及时清理、覆盖熟化土，复种或选择当地适宜植物及时恢复绿化。（4）在施工过程中，要加大宣传的力度，通过宣传植物的显著特征，使施工人员能够识别本区域分布的国家和自治区级重点保护植物，严禁乱砍滥挖。（5）施工期需加强管理，不在工程附近的梭梭生长较好的地段设置临时施工场地，严禁施工人员随意破坏梭梭。（6）取土场等临时工程设施位置尽量选择在无植被覆盖的裸露地表，严禁将临时工程布设在植被覆盖度较高的地段以及重点保护野生植物集中分布地段。（7）在对公路沿线立地条件调查的基础上，根据本项目工程、环境特点，在服务区新增用地中采用乔、灌木结合的布设原则进行绿化设计。植被覆盖度有所增加，工程竣工2～3年后植物措施将充分发挥其水土保持效益，可有效恢复因工程造成的植被生物量损失，以改善本项目对生态环境的影响。（8）工程按照划定施工范围内施工，不得砍伐梭梭、胡杨。对动物影响的保护措施（1）施工期管理严格控制工程取土范围，控制取土作业和运输车辆运行轨迹，避免扩大取土行为实际影响范围。对施工便道实施严格管理，在施工期间控制工程车辆运行速度，并在施工结束后及时恢复。严格控制施工期间工程建设和施工人员生活污染物排放；撤离施工现场后及时清理建筑垃圾和一切非原始栖息地所有物品。对施工人员进行环境和野生动物保护意识教育，宣传野生动物保护法规，严禁捕猎野生动物的行为。（2）运营期管理——严格控制运营车辆和服务区各类污染物排放；——利用桥涵、过水路面作为野生动物通道，即时清理通道及附近500米范围内地表、进行平整、移除施工材料和一切非自然物。全线桥梁2座（中桥），涵洞60道，过水路面54处。过水路面设置于穿越冲沟的路段，坡度很小，有利于小型个体的动物通过。根据对公路两侧动物现状调查结果表明，现有通道基本能满足公路两侧爬行类动物的通行要求。——进行野生动物通道的日常管理和维护。——野生动物监控建议在工程建设及运营过程中开展以野生动物迁徙规律调查为主要内容的生态监控，根据监控资料，在野生动物可能集中分布区段或产生阻隔影响区域补充野生动物通道及绿化措施，并预留相关工程投资。对土地沙漠化的保护措施严禁在戈壁滩和荒漠结皮、荒漠植被分布地段随意行车，破坏地表植被和稳定的结皮层。施工结束后，对施工便道以及施工场地及时进行清理、平整，减少沙物质来源。沿线固定、半固定沙丘地段不得设置取土场，对占用沙荒地的取弃土场，在取土过程中应对大粒径砾石筛选并集中堆放，施工结束后根据区内立地条件、环境特征、原用途等实际情况对取弃土场进行清理、平整并及时压盖卵砾石或绿化，防护范围即取弃土场施工范围，技术要求为压盖砾石粒径大于2cm，压盖厚度以5cm为宜，压盖均匀。运营期间，对风区应采取机械治沙和生物治沙等综合整治措施，有效缓解风沙行车安全的危害，控制土地沙漠化的扩展。对土地资源、基本农田及牧业的保护措施本工程对土地的影响分可逆及不可逆，其中路基、服务区等永久性占地对土地资源的影响是不可逆的，而取土场等临时用地对土地资源的影响是可逆的。对于不可逆的影响，工程通过合理选址，少占地、占劣地等措施以减少其影响程度。对于可逆影响，工程除尽量利用戈壁、荒漠草场等生产力较小的土地外，对于路基、服务区等工程土石方尽量利用，移挖作填，以减少取土用地。此外，工程拟对路基边坡、服务区、取土场采取植被恢复措施，逐步恢复土地原有生产力。取土场复垦或恢复植被前，应将表层熟土取出，待土石方工程完毕后，将表层熟土覆盖在取土场裸露面上，以减少工程造成的潜在影响。本项目不占用农田，不会对农业生态系统及基本农田产生不利影响。对景观的保护措施取土场、施工便道、施工营地和场地等应合理、有序，不应面积过大，以减少影响范围。施工场地及施工便道应统一规划，各种机械设备和车辆固定行车路线，不能随意下道行驶或另行开辟便道，以保证周围地貌和植被不受破坏。取土场、施工便道、施工营地和场地等的恢复原则以达到和周边自然环境的协调、和谐为基本，以减小或消除对景观的视觉污染为依据。取土场在使用结束时应马上进行平整，并根据周边环境决定采取以生物措施或自然恢复为主的防治措施，以补平“疮疤”。在施工期结束后，除了道路维护必需的施工便道，应对那些造成断景或废弃的便道采取恢复措施，特别是在植被覆盖区要进行植被恢复，进行换填土壤，种植草种或草皮结合自然恢复，减小对景观的影响。施工营地和场地使用结束后，应对场地进行及时清理，清除油渍和垃圾，平整地面，尽量恢复原有地貌和植被。水土保持防护措施（1）路基工程区防治措施为了减少路基工程造成水土流失和保证路基本身的安全，路基工程对砂类土、粉土等细颗粒填料填筑的路堤段及边坡高度大于8m的路基两侧分层铺设2～3m宽土工格栅，层间距0.6m，并采取方格式骨架护坡进行挡护。同时，为防止雨水和径流对路基坡面造成冲刷，在路基两侧设置了侧沟，在路堑坡顶设置了截水沟，形成了完善、顺畅的排水系统。（2）服务区（收费站）水土流失防治措施为了美化环境，保持水土，达到改善项目区生态环境质量的目的，本次结合确定的项目水土流失防治标准，将对有绿化条件的服务区采取乔、灌结合或者栽植灌木的方式进行绿化。绿化面积根据各服务区实际情况，按约永久用地的10%设计，乔木株行距5×5m或在房前屋后的空地种植，灌木株行距1×1m，小灌木为2株/穴。树种选择新疆杨、胡杨、侧柏、梭梭、柠条、红柳、小叶锦鸡儿等树种。（3）取土场区防治措施a.取土场位置及占地优化设计全线取土场主要为路基和站场取土，占用均为戈壁和荒漠草场。工程在挖方取土中，本着集中取土的原则，按照设计的取土场位置施工，不得随意扩大开挖面积，严禁扒皮取土。每个取土场均需进行取样化验并做好地质勘察工作，填料基本为粗、细砾土，具体各项指标需符合公路路基站场工程填料要求。取土场不占用耕地，取土时保留部分砾石，放置于取土场内背风侧保存，作为砾石压盖的材料，待取土完成后，再回铺至取土坑中；取土方式为挖掘机配自卸汽车，逐层开挖。取土场取土完成后，对取土场的边坡按1：1.5坡度进行削坡处理，边坡适当放缓，便于施工作业，以经济、安全为原则，防止坍塌及水土流失。采取清理平整、绿化等必要的措施进行处理。在下阶段设计中，每个取土场均需与地方国土资源局签定取土协议。b.取土场削坡设计在开挖取土时应尽量避免扩大扰动面积，对于位于风区的取土场应优化施工工艺和施工步骤，分块分段取土，避免形成大的开挖面，对先取后弃的取土场，应分块分段回填。取土场应留出取土坑出入车道，车道宽8m，车道纵坡为1:5，车道留在面向施工区的一侧，除出入车道以外，为保证取土场开挖边坡的稳定，对取土场按实际地形采取三面或四面削坡，坡比取1:1.5，应采取半挖半填的方式削坡，以挖深的1/2为界，上部削坡土方用于下部填方边坡，填方边坡应层层回填，逐层夯实。c.取土场防护设计为了有效防治水土流失，减缓对沿线生态环境质量的影响，本次将根据沿线取土场的立地条件，对其采取生态恢复措施，其设计原则为：取土场清理平整后，采取砾石压盖或者洒水结皮（砾石来源为取土前剥离的表层粗颗粒或者取土场内的砾石，覆盖厚度约5～10cm）措施，为取土场未来的自然恢复提供条件。（4）施工便道水土流失防护措施由于施工车辆的碾压，施工便道地表受到扰动，植被遭受破坏，易于产生水土流失，为此，本次水土保持方案提出如下施工便道水土流失防治措施：a.尽可能利用既有矿区道路和公路作为运输便道，减少新修便道数量和长度，对于新修的施工便道，应合理规划施工便道走向、长度和宽度，减少对地表的扰动范围，防治水土流失。b.引入环境监理机制，监督施工机械和车辆的行驶路线，并在施工便道两侧临时占地范围内设置彩条布，各种施工机械和车辆必须沿工程设置的便道行驶，不能随意下道行驶或随意另行开辟便道，以保证周围地表和植被不受破坏。对于靠近村镇的施工便道，为减少施工扬尘、粉尘对居民生活的影响，施工便道应采取洒水措施，并根据天气条件和路面扬尘情况安排洒水次数，洒水次数以路面不产生较大的扬尘、不泥泞为原则。c.施工便道施工时，应结合地形和既有交通条件，尽量与进站道路、乡村道路建设相结合来进行设置，采取扰动地表影响小的线路方案，减少大挖大填。施工便道产生的弃土应尽量以挖作填，调配利用，实在不能调配的应弃置到主体工程设计的集中弃于取土场内。d.在便道开挖过程中，应加强挡护措施，防止土、石碴泄入河流和农田，同时对开挖产生的土质边坡及时采取洒水等防护措施，以防止施工期间产生的水土流失。同时，根据地形，为保证路基排水通畅，对部分水土流失严重的地段还应设置浆砌片石永久排水沟或临时土质排水沟及沉沙池，有效防治水土流失。e.施工便道尽量设置在公路征地范围内，尽量避免大范围穿越林地和荒漠草场。f.对于开辟施工便道中新产生的废弃土石方必须及时清除，运至弃土场统一处置，或者作为路面填筑，避免随处乱弃给水土流失提供松散土源。由于施工便道路面一般不作硬化处理，易于受降雨溅击和径流冲刷作用而造成路面的土壤侵蚀，因此，施工便道线形应具有一定的曲率，避免出现较长的顺直路段，以降低地表径流流速，同时，在施工过程中严格规定车辆行车路线，避免破坏施工便道沿线的生态环境。g.施工结束后，应及时和当地有关部门协调，尽量将施工便道交地方作为乡村道路使用，靠近路基段落的施工便道，应考虑留做公路养护便道保留。由于施工便道多为碎石路面，对不能被利用的便道，应根据路面实际情况处理，对路面完好的碎石路面采取封闭道路的措施，对路面有损坏、浮土较多或土质路面的可采用清理、平整增补碎石并封闭道路的措施。（5）施工生产、生活区防护措施设计由于受人为活动的影响，施工生产生活区的地表植被和土壤结构易遭受破坏，丧失原有的水土保持功能，对此，应采取以下管理及防护措施：a.施工场地选址时，在满足就近原则的前提下，尽量利用周边的闲置场地或戈壁。施工现场生产、生活房屋的修建，料具、石料堆放和材料加工场地等一切临时生产生活设施的布置，应做到分布合理，整洁有序，尽量多利用当地的既有场地，避免增加占地面积，破坏其水土保持功能。b.明确设定施工生产生活区的位置和范围，施工过程中不得随意扩大范围，也不得随意更换地址，避免因工程建设的流动性而增加扰动面积，明确施工生产生活区的环境保护责任。c.施工结束后，对施工中修建的临时措施，必须及时予以拆除，清理地表垃圾，并进行清理、平整，并根据实际情况采取砾石压盖的工程措施。（6）预防管理措施本项目水土保持，关键在于预防，在于减小工程扰动面积，本着“预防为主，保护优先”的原则，设计中将提出以下要求：a.施工准备阶段，工程建设指挥部应根据水土保持方案报告书及批复意见，核对设计文件和施工图中落实的各项水土保持措施及施工工艺、施工工序等要求，并可根据实际情况对不足部分提出补充要求。b.施工准备阶段，工程建设指挥部应根据施工图设计资料，对全线取土场的位置、面积等进行现场优化、核对，优化核对后的取土场应备案并作为水保监督管理的依据。施工单位应严格按照水保批复或施工设计规定的取土位置及限定范围取弃土，以避免乱取乱弃或任意扰动、破坏原有地表。若在工程施工过程中确需改变取土场的位置范围，施工单位应报请工程指挥部和监理单位，由工程指挥部会同设计、监理等单位，根据水土保持要求，履行变更程序。c.施工准备阶段，工程建设指挥部应会同设计、监理、建设等单位，在现场调查的基础上，统一规划布设小型临时便道、施工生产生活区的位置、范围并备案，作为监督管理的依据。尽量减小工程扰动区域面积，同时严禁施工人员及各类工程活动超出划定的区域。施工场地和营地应尽量利用既有房屋，尽量考虑占用植被稀疏的荒地和环境敏感程度较低的地方；施工便道应充分考虑各施工单位公用，尽量减少便道的设置，并固定行车路线，严禁各种施工机械和施工车辆下道行使，随意碾压砾石覆盖层、结皮层及植被。d.施工准备阶段，工程建设指挥部应审核施工单位的施工组织设计，确保路堑和站场挖方及时用于填方地段，避免产生临时堆渣现象或产生新的取土场。f.施工阶段，应合理安排施工工期，确保路基桥梁工程和土石方工程避开汛期，并同时准备好临时防护材料和加强临时防护措施。同时在绿洲农田地段，不得占用农田，施工期间不中断灌溉；在线路经过的荒漠戈壁地区，根据沿线风沙特点，施工单位应严格按照“随挖随运”的施工工序施工，避免造成大量取弃土在施工期被吹蚀的现象，路堤、路堑边坡工程挖填产生的裸露坡面，应及时进行防护，避免裸露坡面长时间暴露而增加水土流失，施工便道及物料运输采取洒水和加盖篷布措施，抑制扬尘。g.施工阶段，应加强临河段的施工作业，并根据实际情况，要求施工单位设置临时挡渣墙或采取临时挡护措施。h.施工过程中应加强环保宣传教育工作，提高工程施工人员的环保意识，规范施工行为，限定施工作业范围，施工机械和车辆不得在施工便道和场界外随意行驶，扰动地表，破坏植被。i.施工结束后，及时平整、清理、拆除临时工程，工程垃圾运往指定的取土场，并及时实施相应的防治设施。3.4.2噪声防治措施（1）运营期防护措施建议沿线规划部门参照本报告书噪声预测结果，合理规划道路两侧土地功能，在公路噪声超过功能要求的区域，不宜新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物。（2）施工期噪声防治措施施工中应注意合理安排施工场地，科学的布局施工现场，合理安排施工作业时间。施工中若产生环境噪声污染，应提前向环保部门申报，同时施工场地使用的机械在有可能的情况下，应尽可能满足表5.4-3所列的控制距离，满足施工场界等效声级限值要求。3.4.3地表水污染治理措施（1）运营期服务区（收费站）产生的生活污水经化粪池处理后用于站区绿化。（2）施工期a.由于施工营地分散，各处生活污水排放量较少，对施工人员生活污水做到集中处理有很大难度，因此建议租借当地的民房的施工营地生活污水尽量纳入既有的排水系统，严禁生活污水排入水体；离居民区较远，需自建施工营地的施工工点，施工人员生活污水自建简易化粪池处理。b.混凝土搅拌站应尽量远离水体，并建沉淀池对污水进行悬浮物分离，尽量做到清水回用。沉淀的悬浮物要定期清挖并作填埋等妥善处置。c.施工机械维修点应设在硬化地面或干化场，防止机械维修、清洗污水对地下水、土壤的污染。加强施工机械的检修，严格施工管理，避免施工机械的跑、冒、漏、滴油，可有效地减少施工机械废水对环境的污染。3.4.4地下水环境保护措施（1）做好施工、建筑、装修材料的存放、使用管理，避免受到雨水、洪水的冲刷而进入地下水环境；（2）施工机械维修点应设在硬化地面或干化场，防止机械维修、清洗污水对地下水、土壤的污染。加强施工机械的检修，严格施工管理，可有效地减少施工机械废水对地下水环境的污染。（3）分区防渗处理。本项目建设运营过程中会产生生活污水，针对生产工序以及不同污染物进行分区，从而采取不同的防渗措施，保证污水构筑物防渗层渗透系数＜10-5cm/s。（4）在取水井规定的范围内不得设置施工场地、营地、取弃土等临时工程，施工便道尽量利用既有道路。加强对施工期生活污水和机械含油废水的管理监控，禁止废污水随意排放污染地下水。（5））施工期间加强对取水井水质的监控工作，运营期在污水处理站污水排放口及汇入市政管道总排口处设置污水量计量设备，监控污水排放过程中泄漏等突发事件的发生，并作好应急措施。3.4.5空气环境治理措施（1）运营期运煤车辆在运输过程中加盖帆布，有效防止煤炭运输过程中的扬尘污染。（2）施工期a.施工期应加强运输车辆的管理，运送沙土车辆必须覆盖篷布。施工期运输车辆和各类燃油施工机械应优先使用含硫量低于0.02%的低硫汽油或含硫量低于0.035%的低硫柴油，机动车辆排放的尾气应满足标准要求。b.在可能造成扬尘影响的区域，对运输频率较高、较固定的线路采用洒水进行降尘处理。c.加强施工人员的环保意识，加强环境管理，设置专人负责保洁工作，减少工程施工对大气环境的影响。3.4.6固体废物治理措施（1）各施工场地和营地设置垃圾收集点，并作好防风措施，产生的生活垃圾收集后定期清运至淖毛湖垃圾填埋场处置，建筑垃圾送建筑垃圾场处置。（2）对服务区（收费站）内的职工生活垃圾实行定点收集、统一处理的原则，最后运至淖毛湖垃圾填埋场处置。通过采取上述垃圾及时回收、集中处置、加强服务区（收费站）垃圾排放的管理等措施，工程施工及运营产生的生活和建筑垃圾对沿线环境卫生、景观视觉效应的影响可得到有效控制。3.5环境风险分析预测结果、风险防范措施及应急预案3.5.1环境风险影响分析建设项目投入运行后，风险主要来自于危险品运输车辆。装载各种易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险物质的车辆存在着泄漏、火灾和爆炸事故风险。储存运输系统-包括原料、中间体、产品的运输及贮槽、罐等都具有潜在危害性，如在液氯、硝酸、硫酸、甲苯、汽油、氨的运输中，在运输装卸、保管过程中需要特别防护，包括特殊包装要求，环境温度控制，抑制添加，辐射屏蔽及配装要求等。事故一旦发生，会引起泄漏、火灾和爆炸，将对区域内的环境空气、地表水及土壤生态造成严重污染。具体分析如下：（1）水环境风险分析通过大量的统计研究成果，并结合本项目实际情况，公路桥水污染事故主要有如下几种类型：①桥上发生交通事故，装载着化学品的车辆发生泄漏，并排入桥下水体；②车辆在桥面发生交通事故，汽车连带货物坠入河流。装载有危险化学品的过往车辆在桥梁上发生交通事故，发生化学品泄漏、火灾或爆炸，对附近居民财产和健康造成影响，并可能对淖毛湖干渠造成污染影响；本项目无较大的桥梁，发生事故的概率较小。（2）大气环境风险分析突发性环境空气风险主要来自运输那些在常温常压下有毒有害，且易挥发的物质，大多是液化气类：主要有液化石油气、氯乙稀、甲苯、氨、液氯等。由于此类物品的最大潜在危险是呈气态状向四周漫延，如再配合以适当的气像条件，如气温、气压、风向、风速等，将会急速放大事故负面效应，所以运输这类危险品的车辆在靠近各类敏感点时一旦发生严重的交通事故，将会危胁到沿线人民群众的生产秩序和生命安全。本项目沿线无居民区分布，影响较小。（3）生态环境风险分析生态环境风险保护目标主要为植被及土壤等。危险化学品一旦泄漏并渗透到土壤中，土壤中的各种生物及植物将全部死亡，被污染的土壤得到完全净化是一个相当长的时间，恢复其原有的功能，需要十几年甚至更长的时间。危险品的泄漏还会通过土壤介质污染地下水。因此，工程在营运期必须采取必要的防范措施，比如桥面雨水和路面雨水径流的收集和排放系统的设计等。3.5.2环境风险事故的控制和防范措施鉴于危险品运输的风险由突发的交通事故引起，可以通过一定的管理手段加以预防。就该路段危险品运输车辆交通事故可能带来环境影响而言，为防止灾害性事故发生及控制事故发生后的影响范围和程度，减轻事故造成的损失，特提出以下措施：（1）严格限制各种无证、无标志车或泄漏、散装超载危险化学品车辆上路。（2）托运单位必须及时向公安机关的相关部门报申，并获得批准且由公安机关切实监管，由公安部门为其指定行车时间和通过本段道路的区段，必要时公安部门可实行交通管制。（3）承运单位需具有危险品运输资质，承运司机、押运人也应具有资质并切实履行职责，提高驾驶员的技术素质，加强安全行车和文明行车的教育，承运车辆及容器应符合国家相关标准。（4）如运送剧毒化学品应按公安机关核发的“剧毒化学品公路运输通行证”的规定实施运输。（5）在天气不良的状况下，例如大雾、大风等不良天气条件，应禁止危险品运输车辆进入。（6）在桥梁设置限速标志和减速带，减少事故发生几率。（7）发生事故后司机、押运人应及时报案并说明所有重要的相关事项。（8）交管部门、公路管理部门接受报案后及时向政府部门报告，并启动应急预案。（9）对从事危险品运输的驾驶员有关部门应定期进行排除危险品运输车辆交通事故的业务培训，以使从业人员增强忧患意识，将危险品运输所产生的事故风险降为最低。3.5.3环境风险事故应急预案近年来，随着危险品货物运输量逐年增多，公路承担载有燃料和化学品等危险品车辆的运输任务十分艰巨，危险品在运输过程中发生泄漏、爆炸等危害的机率大大增加。为了加强对危险品运输事故的有效控制，最大限度地减少事故危害程度，保证人民生命、财产安全，保护环境，制定《危险品运输风险应急预案》。建议当地政府成立交通事故救援指挥部，可按实际情况成立下列救援专业组：（1）险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。（2）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。（3）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。（4）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。（5）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。（6）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。（7）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。由环境监测及化学品检测机构组成，该组由环保局负责。（8）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。3.6环境保护措施的技术、经济论证结果经分析，本项目环境保护措施技术可行济合理。3.7环境影响的经济损益分析结果快速增长的经济要求与相当有限的资源和环境支持能力是无法回避的矛盾，本工程虽然投入了一定的成本，仍对自然生态环境产生一些不良影响。但本工程建设注重可持续发展战略，并通过采取各类周密的生态防护和恢复措施、合理安排施工、严格管理，也可取得一定的生态收益。在工程实施后，各项措施发挥效能后，其环保措施的收益较为明显，环境污染得到控制，本工程达到了生态环境与社会经济协调、可持续发展的目标。从环境效益来讲，本工程是可行的。3.8环境监测计划及环境管理制度3.8.1环境监测计划施工期及运营期的环境监测由建设单位委托有资质的环境监测单位按已制定的计划监测，沿线各市、县环境监测站对公路污染发生单位进行定期抽查。环境监测计划表见表3.8-1。

表3.8-1环境监测、检查计划表阶段监测项目监测内容监测、检查频次实施机构监督机构施工期植被恢复取土场、施工营地、施工便道、服务区（收费站）、路基两侧等2次/年建设单位委托监测单位哈密地区环保、水保行政主管部门生活生产垃圾施工场地、营地、材料基地等生活生产垃圾处置情况6次/年施工噪声施工场地1次/施工阶段运营期COD、BOD5、pH、SS、油类服务区生活污水处置情况2次/年委托有资质监测单位哈密地区环境保护局固体废弃物服务区2次/年工程沿线草原植被、野生动物1次/年委托有资质监测单位3.8.2环境管理本段工程环境管理计划详见表3.8-2。表3.8-2环境管理计划表管理阶段环保措施实施机构管理机构监督单位建设前1、环境影响评价；2、优化设计、减少用地、保护植被等；3、合理选择取土场位置，做好防护工程设计；4、路基、桥涵防护工程设计；5、优化污水处理设计，保证污水达标排放。南京国环环境科技发展股份有限公司新疆哈密广汇物流有限公司环保厅施工期1、合理调配作业的地点、时间，禁止施工噪声扰民；2、施工营地生产、生活垃圾集中堆放清运，不得随意丢弃。3、路基边坡防护与加固工程按时实施；4、取土场、施工临时用地施工结束后及时清理。5、桥基施工弃土弃渣尽量用作填方或选择合适场地集中堆弃。施工单位工程建设指挥部施工监理单位，沿线各地、市、县环保局运营期1、环保设施的日常维护；2、日常环保管理工作；3、环境监测计划的实施。各服务区新疆哈密广汇物流有限公司沿线各地、市、县环保局

4公众参与4.1公开环境信息的次数、内容、方式（1）第一次公示按《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006[28]号），建设单位在委托环评单位承担本项目的环境影响评价工作后，于2013年11月12日至11月25日在项目选址周围张贴发布了《淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目环境影响评价第一次信息公示》。并于2013年11月12日在新疆环保厅网站（/）发布了《淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目环境影响评价第一次信息公示》（2013年11月12日-11月25日），（2）第二次公示本环境影响报告书初稿完成后，于2014年3月10日在新疆环保厅网站（/）发布了《淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目环境影响评价第二次信息公示》（2014年3月10日-3月21日），网上公告截图见图12.1-3。公示内容主要包括：环评报告书简本的获取方式，以及环评报告的初步结论。环评报告书简本主要内容包括：工程内容简介、环境影响预测分析结论、预防和减缓环境影响的对策措施等。此外把该项目环境影响报告书简本打印2份放在项目公司办公室，供公众查阅。4.2征求公众意见的范围、次数、形式在第二次公示期结束后，采用问卷调查进行了公众参与调查。本项目调查对象多样化，具有代表性，根据本项目的环境影响特点和确定主要环境保护敏感目标，走访了本项目周围的居民区、单位和组织，听取这些地方居民、专家、人大代表、单位员工的意见和建议，进行了本项目环境保护等多方面的交流和沟通，基本了解了本项目周边单位、居民、专家、人大代表对本项目的态度、意见和建议。调查的范围包括淖毛湖镇等。发放个人调查问卷139份，回收139份，回收率达100％。包括人大代表4人，政协委员1人，环保专家3人。公众参与调查表内容见表4.2-1。表4.2-1公众参与意见征询调查表项目名称淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目建设地点哈密地区项目基本情况淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目位于新疆维吾尔自治区东部的哈密地区，路线起于伊吾县白石湖矿区，经过淖毛湖X115广汇煤气化工生产区，途经下马崖以东20km处、哈密以东新疆有色金属矿业2km处、白金沟，终点位于甘新交界处，路线全长277公里。项目由新疆哈密广汇物流有限公司投资建设，总投资44000万元。工程建设对环境的影响主要分为施工期和运营期环境影响，施工期工程建设主要产生交通干扰、施工扬尘、施工噪声、施工废水影响，同时工程占地及土石方填挖也将对生态环境产生影响；运营期车辆运行将产生噪声干扰等影响。建设单位联系方式新疆哈密广汇物流有限公司王爱件：843176631@评价单位联系方式南京国环环境科技发展股份有限公司李道件：xjtx163@被调查人情况姓名性别年龄民族工作单位职务（职称）文化程度家庭住址职业联系电话1、您对建设项目的了解程度：□很清楚□比较了解□知道一点□不了解2、对建设项目所在地环境现状的看法：□很满意□较满意□不满意□很不满意3、对空气环境质量影响的认可程度：□较大□一般□较小□不清楚4、对地表水环境质量影响的认可程度：□较大□一般□较小□不清楚5、对地下水环境质量影响的认可程度：□较大□一般□较小□不清楚6、对声环境质量影响的认可程度:□较大□一般□较小□不清楚7、对固体废物环境质量影响的认可程度:□较大□一般□较小□不清楚8、对生态环境质量影响的认可程度:□较大□一般□较小□不清楚9、对环境风险防控措施的认可程度:□效果较大□效果一般□效果较小□不清楚10、对施工期环境影响的认可程度:□较大□一般□较小□不清楚11、对项目建设必要性的认可程度:□非常必要□一般□没必要□不清楚12、对项目建设最关心的问题:□经济效益□环境污染与治理□工业的可持续发展□就业机会13、从环保角度出发，您对该项目持何种态度:□支持□反对□无所谓对项目减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议：对建设项目环保工作的预期：4.3公众参与的组织形式本次公众参与的组织形式主要为工程周边现场走访的形式：在资料收集、实地考察及报告书编制阶段，对周边地区各方面、各阶层进行了公众参与情况调查，发放调查问卷；征求项目所经地区各主管部门相关人员的意见；听取专家的意见等形式。4.4公众意见归纳分析4.4.1公众调查结果统计和结果分析公众参与意见统计结果详见表4.4-1。

表4.4-1项目公众参与意见分析表1、您对建设项目的了解程度：很清楚比较了解知道一点不了解53681712、对建设项