《学前教育政策与法规》课件-8学前政策与法规-第五章-学前教育机构管理政策

本讲主要内容一、学前教育机构的法律地位二、学前教育机构的准入标准三、学前教育机构的权利与义务01学前教育机构的法律地位

地位概述一、学前教育机构的法律地位1.法律地位的含义

学前教育机构的法律地位指其作为实施保育教育活动的社会组织和结构，在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。

法律依据学前教育机构的性质和条件赋予其主体地位，学前教育机构依法享有权利和承担义务。03形式上的法定性

既包括在民事法律关系中的法律地位，也包括在教育行政法律关系中的法律地位。内涵01实质上的法律主体资格02内容上的特定性“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”《教育法》第31条2.在民事法律关系中的地位法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。《民法典》第36条幼儿园具有法人资格2.1法人条件01030204依法成立有自己的名称、组织机构和场所能独立承担民事责任，能以自己名义参加民事法律关系有独立、必要的财产和经费2.2

学前教育机构的法人资格学前教育机构取得了法人地位，就意味着具有了法人相应的民事权利能力和民事行为能力。其民事行为能力的活动范围不能超出自己的权利能力的范围。作为一种社会组织，学前教育机构的民事行为能力是通过其法定代表人来实现的。学前教育机构取得了法人地位，就应依法主动行使法律所赋予的民事权利，自觉履行自己的民事义务，并以独立法人的身份承担相应的法律责任3.学前教育机构在行政法律关系中的法律地位教育行政机关或政府与学前教育机构的法律关系是一种领导和被领导、管理与被管理的行政关系。（依据《宪法》和行政法规定）01行政上的隶属性02主体地位的不对等性03双方权利义务的法定性04纠纷解决机制的多元性05行政法律关系产生的特定性02学前教育机构的准入标准案例非法幼儿园被查封某地的一家非法幼儿园被有关部门当场查封！这家非法幼儿园外面挂的牌子是**早教中心，但随着规模的扩大，现在实际上是一家四层的幼儿园。这家办学机构面积大约200平方米，按照之前开班规定，只能招0到3岁的小朋友。但是它招收了幼儿园年龄段的孩子。接到群众举报，住建、教育、消防、综合执法等部门联合执法，到这家幼儿园现场检查发现，幼儿园属于无证无照，无办学资质；且办学所在的楼是违章建筑，消防上不达标。01/设立学前教育机构有哪些基本条件？02/设立学前教育机构的程序是什么？03/哪些主体有资格设立学前教育机构？问题Question1.设立的基本条件设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：《教育法》第27条有合格的教师有组织机构和章程有符合规定标准的教学场所及设施、设备等有必备的办学资金和稳定的经费来源1234设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：2.设立的程序设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：国家实行登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办学前教育机构。“登记注册制度”是指主管部门对申请者提交的申请设立教育机构的报告，进行认真审核，对符合设置标准的拟办的教育机构予以登记注册，使其取得合法地位。2.1设立的程序1.登记注册的机关《幼儿园管理条例》城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案2.2.2设立的程序2.登记注册的程序举办者向教育行政部门提出办园申请并附相应文件123教育行政机关对办院申请进行审核教育行政机关在收到申请之日起3个月内，以书面形式作出答复。

文件一般包括：申办报告、举办者的资格证明、符合国家幼教法规和规章的办学章程及发展规划、消防安全证明、卫生保健合格证书、餐饮服务许可证、场地使用权证明等。3.举办的主体资格设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：《宪法》第十九条

“国家举办各级各类学校”，“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。《教育法》第二十五条设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

地方各级人民政府可以（依据本条例）举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。《幼儿园管理条例》第五条03幼儿园的权利与义务3.1享有的基本权利1.按照章程自主管理权学前教育机构有权按照自己的章程确立办园宗旨、管理体制及各项重大原则，有权制定具体的管理规章和发展规划，自主地作出管理决策，并建立、完善自己的管理系统，组织实施管理活动，不必事无巨细的向主管部门或举办者请示。3.1享有的基本权利2.组织实施保育教育活动权保育和教育是幼儿园最基本也是最主要的活动。自主决定和实施保育教育计划。决定具体的教育模式和教学方法。决定具体的活动安排。组织保教活动评比、检查评议。3.1享有的基本权利3.招生权根据国家规定，制定本机构具体招生办法。决定招生具体数量，确定招生范围和来源。每年秋季招生，平时如有缺额，可随时补招。3.1享有的基本权利4.幼儿管理权确定幼儿报名注册的管理办法。建立幼儿学籍管理档案。如花名册、登记幼儿身心发展记录等。3.1享有的基本权利5.人事聘任和奖惩权自主决定聘任、解聘教师和其他教职工。对教师实施包括奖励、处分在内的管理活动。对教师进行考核与评价。3.1享有的基本权利6.管理、使用本单位设施经费权对其占有的场地、园舍和设备、办园经费及其他有关财产享有财产管理权对其占有的设施设备和经费享有使用权3.1享有的基本权利7.拒绝对保教活动的非法干涉权有权拒绝和抵制来自园外其他组织和个人的非法干涉行为。

如强行占用园舍和场地，随意抽调园内职工另作他用、延误保教活动开展；乱摊派等。8.法律法规规定的其他合法权益3.2基本义务1.遵守法律、法规遵守法律法规是法律对一切社会组织的基本要求。

幼儿园不仅应履行一般意义上的对于社会组织的义务，还应履行教育法律法规中为教育机构所确立的特定义务。3.2基本义务2.贯彻国家的教育方针，执行国家保育教育标准，保证保育教育质量必须贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向执行国家教育教学标准，加强育人环节，保证达到国家的教育质量标准。3.2基本义务3.维护受教育者、教职工的合法权益自身行为不得侵犯幼儿、教师及其他职工的合法权益，如不得拖欠、克扣教师工资、不得乱收费等。当园外其他社会组织和个人侵犯了本园幼儿、教职

工的合法权益时，应以合法方式，积极协助有关单位查处违法行为当事人，维护师生的合法权益。案例幼儿著作权纠纷案某幼儿园幼儿李某很有绘画天赋，他的画多次在儿童画展上获奖。有家出版社计划出版《儿童优秀美术作品选》，经该幼儿园老师的推荐，李某署名。但出版印刷时，作品只有“xx幼儿园供稿字样”。李某家长知道后，就找到出版社索要样书、稿酬及作者证明。出版社答复说，样书可以给，作者证明可以开，但选登李某的画得到了幼儿园的同意，稿酬已统一支付给了幼儿园。幼儿园则认为李某的画作得到了幼儿园老师的指导，又被推荐出版，对李某来说是一种荣耀，家长不应再索要稿酬。3.2基本义务4.以适当方式为幼儿监护人了解幼儿的有关情况提供便利可通过设“家长会”、“家长接待日”、家访等合法、正当的形式，为幼儿监护人了解相关情况提供便利条件。注意保护幼儿的隐私权、肖像权、名誉权3.2基本义务5.遵照国家有关规定收取费用并公开