浅谈我国生产性服务业发展的制约因素及对策

浅谈我国生产性效劳业开展的制约因素及对策〔作者:___________单位:___________邮码:___________〕

【摘要】全球经济迅猛开展的今天，生产性效劳业已经成为拉动经济增长的重要力量。后发国家如何针对本国的实际，深入探索制约生产性效劳业开展的原因具有重要的现实意义。我国生产性效劳业开展相对滞后的现状已严重制约了经济的开展，本文从需求和供应两方面挖掘制约我国生产性效劳业开展的因素，并提出相应对策以促进生产性效劳业跨越式开展。

【关键词】生产性效劳业需求供应制约因素

生产性效劳业是指从企业生产职能部门别离和独立出来的，直接或间接提供中间效劳的新兴效劳产业，它的重要性很早就引起了国内外学术界的高度重视。国外学者Grubel和Walker〔1989〕指出生产效劳是效劳业的最大且增长最快的组成局部，并认为生产效劳是传送人力资本与知识资本的载体；我国学者程大中等人〔2006〕研究发现生产性效劳作为各专业化生产环节的纽带，能促进产业融合提高经济效率；郑吉昌〔2005〕那么认为生产性效劳业推动社会分工，是现代经济增长的根本动力来源。近年来我国生产性效劳业呈现了快速开展的态势，但总体开展水平与西方兴旺国家存在很大差距。生产性效劳业开展滞后，已经成为我国经济快速开展的“瓶颈〞所在，研究如何在借鉴兴旺国家经验的根底上，集成自主创新和国外先进技术，促进我国生产性效劳跨越式开展具有非常重要的现实意义。

一、我国生产性效劳业开展现状及制约因素

1、我国生产性效劳业开展现状

〔1〕生产性效劳业开展显着，但总量较低。统计数据显示，我国生产性效劳业增加值占国内生产总值比重已由2003年的13%增加到2021年的27.5%，但总体开展水平还远低于兴旺国家，如美国生产性效劳业占的比重近年来一直处于36.5%~38%之间。

〔2〕生产性效劳业初显现代效劳经济的特点，但内部结构不合理。我国效劳业内部结构虽已呈现传统效劳业向现代效劳业的趋势，但是整体结构仍表现为以传统生产性效劳业为主，技术含量高和人力资本密集型行业比重偏低。据2021年中国统计年鉴显示，信息传输、计算机效劳和软件业占国内生产总值的比重约为2.3%，科学研究、技术效劳和地质勘查业约为1.1%，而交通运输、仓储和邮政业占5.8%，明显高于知识密集型行业。

〔3〕我国对生产性效劳业固定资产投资比例仍较低。2021年生产性效劳业固定资产投资只占总投资额的12%，远远低于房地产投资比重23%，说明大量资金都投向具有投机性的房地产业。

2、制约我国生产性效劳业开展深层次因素

我国生产性效劳业开展主要在需求和供应两方面存在问题，潜在需求难以转化为有效需求，而生产性效劳业开展总体上规模小、水平低，又难以满足生产者的需要，引发需求和供应问题的深层次原因可以从以下几方面分析。

〔1〕工业生产方式落后造成生产性效劳有效需求缺乏。工业开展方式的落后使得工业尤其是制造业对生产性效劳业无法形成有效需求。从内资企业来说，目前占主导地位的仍然是劳动密集型产业和产品，并且大多数企业仍采用的是传统生产模式，外包效劳不多，整个生产流程根本由企业内部完成，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等支出占全部支出的比重偏小，这样既造成企业技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢，同时又抑制了对外部生产性效劳的需求。从外资企业来说，一般外资企业本国生产性效劳较为兴旺，大多生产性效劳由跨国公司或地区性总部负责，对本地金融信贷效劳、研发或技术效劳需求少，未形成稳定的有效需求。落后的工业生产方式使得潜在需求无法转化为有效需求，没有需求又造成生产效劳企业发育不良、效劳本钱高，生产性效劳业处于一种不良循环状态，因此，改变生产方式、鼓励外包效劳、增加生产性效劳的需求是首要解决的问题。

〔2〕体制性障碍造成生产性效劳业开展缺乏活力。我国长期存在政企合一、政府垄断经营等体制问题，尤其在生产性效劳业的开展过程中，普遍存在市场准入门槛高、管制过多、投资主体单一等问题，这必然导致市场化程度低，造成市场竞争的不标准，从而弱化了竞争机制配置生产性效劳业资源的根底性作用，低市场化程度还抑制和削弱了工业企业外包生产性效劳的内在动力。健全的制度环境是保障生产性效劳业开展活力的根底。我国在开展生产性效劳业方面的政策和法规不够健全，也缺乏配套的行业标准，一些行业的政策执行缺少透明度，造成生产性效劳业处于无序开展状态，如中介组织。由体制障碍带来问题的严重影响了生产性效劳业的开展活力。

〔3〕城市化水平低使得生产性效劳业无法形成有效集聚。城市化水平是制约生产性效劳业开展的又一关键因素。由于效劳产品的生产与再生产过程受到需求的制约，必须以空间和时间上的密集需求为前提。只有当对效劳产品的需求到达一定规模的时候，供应才会产生。城市化水平的提高不仅可以为生产性效劳业的开展创造良好的市场条件，而且有利于形成集聚开展。我国城市化进程相对滞后，导致生产性效劳业无法形成有效集聚，资源分布相对分散、业态种类较少，弱化了对生产性效劳的中间需求，也使得制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计效劳、法律咨询、信息效劳等关键环节得不到相关支撑效劳体系的协作与配合，造成生产性效劳业开展与工业结构优化升级产生一定的矛盾。总之，城市化水平低阻碍了对生产性效劳业需求的形成，制约了生产性效劳总量的增长。

〔4〕人才缺乏和技术水平落后造成生产性效劳业低水平供应。生产性效劳业属于信息和技术密集型产业，需要有兴旺的信息技术和高素质人才作为支撑。人才与技术主要是从生产性效劳业供应角度影响生产性效劳业开展的。技术创新和人力资源是生产性效劳存在的根底和开展的动力。技术创新能力缺乏、效劳技术设备和手段落后、专业效劳技能差、效劳业专业人才缺乏致使生产性效劳企业技术创新能力薄弱，只能在低端效劳上盲目进行重复性投资和恶性竞争，更不能为其他产业提供产业结构升级的效劳。随着经济的快速开展和经济结构的迅速转换，对生产性效劳业的需求急剧增加，更需要高水平生产性效劳，技术落后和人才匮乏使高水平生产效劳供应成为空谈。

二、促进我国生产性效劳业开展的相关对策

促进生产性效劳业的开展必须重视生产性效劳的需求和供应，通过需求引导供应，供应创造需求，到达一个良性循环的开展，如何促进有效需求和高水平供应，应从以下几方面入手。

1、建立有效的市场运行机制、营造有利于生产性效劳业开展的良好环境

一是应加大垄断性生产性效劳行业管理体制的改革力度，放宽市场准入条件，别离行政管理职能，进行标准的公司体制改造，加快实行企业化经营，逐步形成自我积累、自我开展的健康有效的市场运行机制。二是应积极培育生产性效劳业的需求市场。政府应根据市场规律促进生产者效劳业的需求增长，通过政府规制引导培育扶持生产性效劳业开展，可以要求一些生产性效劳功能由专业化的独立公司来完成，同时通过引入竞争，鼓励非公有制经济进入生产性效劳领域，增加对生产性效劳业的需求。三是应完善政策法规体系，加快制度环境建设。生产性效劳业个性化、特色化、智能化和知识密集化的特征，使其更需要制度和标准化开展环境。要逐步健全一整套利于机制运行的政策法规支持体系，通过加大政策支持力度和财政资金引导，对生产性效劳业进行有方案的培育和扶持。四是应充分发挥行业协会作用。兴旺国家的经验说明，行业协会能通过统一的行业标准和标准，发挥行业自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益，政府要引导生产性效劳企业在自愿的根底上建立行业协会，强化政府、中介组织、行业协会和现代效劳业企业之间的沟通联系以及效劳业各行业间的协调配合。

2、建立生产性效劳业与制造业的产业融合机制

制造业企业是生产性效劳业的需求主体，而制造业企业又通过生产性效劳提高了生产力和竞争力，因此生产性效劳业与制造业的有机融合、互动开展是国内产业开展的必然选择，也是全球产业开展的趋势。制造业企业应改变生产模式、转变经营理念，在产业链上促使制造业与效劳业间的融合，逐步将开展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，突出核心竞争力，还应鼓励有条件的制造业企业向效劳业延伸，这包括前期的研发、设计，中期的管理、融资和后期的物流、销售等效劳，同时可以将一些非核心的生产性效劳环节剥离出来，将企业自身不擅长的业务交给专业公司，以此来降低企业本钱并扩大生产性效劳业的需求。生产性效劳企业那么应通过整合，不断提高效劳供应能力，满足生产企业的效劳需求，鼓励规模大、信誉高、效劳质量好的企业，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进生产性效劳业开展壮大。

3、加快城市化建设，促进生产性效劳业集聚

城市与生产性效劳业集聚密切相关，城市经济活动多样化，生产性效劳就更专业化，城市空间越大，生产性效劳的外部化就越发容易。城市规模的建设能产生产业集聚效应，形成支撑产业开展的规模经济和范围经济效应，进而扩大对生产性效劳业的有效需求。应按照集聚开展、强化辐射的要求，考虑城市资源、交通、居住、环境及经济开展水平等因素，科学合理地划分生产性效劳业不同的功能区域，并且给予生产性效劳业集聚区以政策扶持，引导生产性效劳业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群，实现生产性效劳业的区域性集聚式开展。

4、建立人才培养机制和生产性效劳技术创新体系

生产性效劳业对信息技术和人才素质的要求很高，而我国技术水平落后，虽拥有丰富的人力资源，但具备高技术、高素质的劳动力稀缺，这无疑是生产性效劳业跨越开展的薄弱环节。要改变现状，一方面应建立完善的人才培养机制和引进机制，创造性地完善人才的引进和开发利用，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化、完善股权、期权鼓励等措施，面向国内外吸引人才，促进高端生产性效劳业人才的空间集聚，发挥其对生产性效劳业开展的关键作用，并且要切实加大生产性效劳业人才开发力度，提高教育普及程度和专门技能的培训水平，造就一批具有创新能力的研发设计、管理人才，培训一批适应市场需求的技能型、实用型人才；另一方面要逐步建立生产性效劳业科技创新体系，以企业为主体，实施重点科技工程，提高企业的技术创新能力。要建设效劳业技术创新体系，应增加科技创新技术投入和创新源头建设，提高技术创新效劳质量。

【参考文献】