湖南环保垂直管理制度

湖南环保垂直管理制度一、总则（一）目的为加强湖南省环境保护工作的垂直管理，提高环境监管效能，确保生态环境质量改善，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省各级环境保护部门及其所属机构，以及与环境保护相关的各类企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.统一领导原则全省环境保护工作实行统一领导，确保环境保护政策、法规和标准的有效执行，保障全省环境质量目标的实现。2.垂直管理原则强化省级环境保护部门对市、县两级环境保护部门的垂直管理，加强人员、业务、经费等方面的统筹协调，提高环境监管的权威性和有效性。3.权责一致原则明确各级环境保护部门的职责和权力，做到权力与责任相匹配，确保各项环境保护工作任务得到有效落实。4.公众参与原则鼓励公众参与环境保护，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。二、管理体制（一）省级环境保护部门职责1.政策法规制定负责制定全省环境保护政策、法规、规章和规范性文件，组织拟订并监督实施全省环境保护规划、计划和环境功能区划。2.统筹协调统筹协调全省环境保护工作，指导、监督市、县两级环境保护部门的业务工作，协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题。3.环境监管组织实施全省环境质量监测、污染源监测和生态环境监测，负责全省环境执法监督检查，依法查处环境违法行为。4.项目审批负责省级权限内的建设项目环境影响评价文件审批，指导、监督市、县两级建设项目环境影响评价文件审批工作。5.资金管理负责全省环境保护专项资金的管理和使用，会同有关部门提出全省环境保护领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，按规定权限审批、核准全省规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。6.队伍建设负责全省环境保护系统干部队伍建设和业务培训，组织开展环境保护宣传教育活动。（二）市、县两级环境保护部门职责1.贯彻执行贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、政策、标准和规划，落实省级环境保护部门的工作部署。2.环境监管负责本行政区域内的环境质量监测、污染源监测和生态环境监测，组织开展环境执法监督检查，依法查处环境违法行为。3.项目初审负责本行政区域内建设项目环境影响评价文件的初审工作，配合省级环境保护部门做好建设项目环境影响评价文件审批工作。4.污染防治负责本行政区域内大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治等工作，组织实施重点区域、流域污染防治规划和专项行动计划。5.生态保护负责本行政区域内生态保护工作，组织开展生态环境调查评价、生态保护红线划定与监管、自然生态保护修复等工作。6.应急管理负责本行政区域内突发环境事件的应急管理工作，制定突发环境事件应急预案，组织开展应急演练和应急处置工作。（三）垂直管理方式1.人员垂直管理省级环境保护部门负责市、县两级环境保护部门领导干部的选拔任用、考核评价和监督管理，市、县两级环境保护部门领导干部的任免需征求省级环境保护部门的意见。2.业务垂直管理省级环境保护部门对市、县两级环境保护部门的业务工作进行统一指导、监督和考核，市、县两级环境保护部门在业务上接受省级环境保护部门的领导。3.经费垂直管理省级环境保护部门负责统筹安排全省环境保护经费，市、县两级环境保护部门的经费由省级财政统一保障，实行收支两条线管理。三、环境监测与执法（一）环境监测1.监测体系建设建立健全全省环境监测网络，加强环境监测站标准化建设，提高环境监测能力和水平。2.监测任务分工省级环境监测机构负责全省环境质量监测、污染源监测和生态环境监测的技术指导、数据汇总和质量控制；市、县两级环境监测机构负责本行政区域内的环境质量监测、污染源监测和生态环境监测工作。3.监测数据管理加强环境监测数据质量管理，建立环境监测数据审核、报送、存储和共享制度，确保环境监测数据真实、准确、完整。（二）环境执法1.执法队伍建设加强全省环境执法队伍建设，充实执法人员，提高执法人员素质和执法装备水平。2.执法职责分工省级环境执法机构负责组织开展全省环境执法专项行动，查处重大环境违法行为；市、县两级环境执法机构负责本行政区域内的环境执法监督检查，依法查处环境违法行为。3.执法联动机制建立健全环境执法联动机制，加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，形成打击环境违法行为的合力。4.执法信息公开建立环境执法信息公开制度，及时公开环境执法检查情况、环境违法行为查处结果等信息，接受社会监督。四、环境审批与监管（一）环境影响评价审批1.审批权限划分明确省级、市、县三级环境保护部门的环境影响评价文件审批权限，严格按照审批权限进行审批。2.审批程序规范规范环境影响评价文件审批程序，实行受理、审查、公示、听证、审批等环节的全过程管理，确保审批过程公开、公平、公正。3.审批后监管加强对建设项目环境影响评价文件审批后的监管，建立建设项目环境保护“三同时”制度执行情况跟踪检查机制，确保建设项目配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）污染源监管1.分类分级管理根据污染源的环境风险程度、污染物排放种类和数量等因素，对污染源实行分类分级管理，实施差异化监管。2.日常监管制度建立健全污染源日常监管制度，加强对污染源的现场检查、监测和监督，及时发现和处理环境违法行为。3.重点污染源监管加强对重点污染源的监管，建立重点污染源档案，实行专人负责、动态管理，确保重点污染源稳定达标排放。五、生态保护与修复（一）生态保护红线划定与监管1.红线划定工作按照国家要求，组织开展全省生态保护红线划定工作，明确生态保护红线范围和功能定位。2.红线监管措施建立生态保护红线监管制度，加强对生态保护红线区域的监测、巡查和执法检查，严禁在生态保护红线区域内开展不符合生态保护要求的开发建设活动。（二）自然生态保护1.自然保护区管理加强对自然保护区的管理，完善自然保护区管理制度，规范自然保护区建设和开发活动，保护自然保护区内的生物多样性和生态系统完整性。2.生态保护补偿机制建立健全生态保护补偿机制，加大对生态保护地区的财政转移支付力度，探索多元化的生态保护补偿方式，提高生态保护地区的积极性。（三）生态修复工程1.生态修复规划制定全省生态修复规划，明确生态修复目标、任务和措施，组织实施生态修复工程。2.重点区域修复加强对矿山生态修复、流域生态修复、土壤污染修复等重点区域的生态修复工作，改善生态环境质量。六、环境应急管理（一）应急预案制定1.预案编制要求各级环境保护部门要按照国家和地方有关规定，制定本行政区域内的突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.预案评审与备案突发环境事件应急预案要组织专家进行评审，并报上一级环境保护部门备案。（二）应急演练与处置1.应急演练计划定期组织开展突发环境事件应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。2.应急处置工作发生突发环境事件时，要立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施，最大限度地减少环境污染和生态破坏，保障人民群众生命财产安全。七、考核与奖惩（一）考核内容与方式1.考核内容对市、县两级环境保护部门的考核内容包括环境质量改善、环境监管执法、环境审批管理、生态保护与修复、环境应急管理等方面。2.考核方式考核采取年度考核与日常考核相结合的方式，年度考核由省级环境保护部门组织实施，日常考核由省级环境保护部门委托市、县两级环境保护部门进行。（二）奖惩措施1.奖励制度对在环境保护工作中表现突出的市、县两级环境保护部门和个人，给予表彰和奖励。2.惩罚制度对在环境保护工作中存在问题的市、县两级环境保护部门和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评、问责等处罚措施。八、信息公开与公众参与（一）信息公开1.公开内容与方式各级环境保护部门要按照国家和地方有关规定，及时公开环境质量信息、环境监管信息、环境审批信息、生态保护信息、环境应急信息等内容，公开方式包括政府网站、新闻发布会、政务微博、微信公众号等。2.信息公开监督加强对环境信息公开工作的监督检查，确保环境信息公开的真实性、准确性和及时性。（二）公众参与1.参与渠道与方式