森林消防协同管理制度

森林消防协同管理制度一、总则（一）目的为了加强森林消防协同管理，提高森林火灾应对能力，保障森林资源和人民生命财产安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与森林消防协同工作的各相关部门、单位及人员。（三）基本原则1.统一指挥原则：在森林火灾应急处置过程中，实行统一指挥，确保行动协调一致。2.协同配合原则：各部门、单位应密切配合，形成合力，共同做好森林消防工作。3.科学高效原则：运用科学的方法和技术手段，提高森林消防工作的效率和效果。4.以人为本原则：把保障人民生命财产安全放在首位，最大限度地减少森林火灾造成的损失。二、组织架构与职责（一）森林消防协同指挥中心成立森林消防协同指挥中心，作为森林火灾应急处置的指挥机构。指挥中心由相关部门负责人组成，设总指挥一名，副总指挥若干名。1.总指挥职责全面负责森林火灾应急处置的指挥工作。制定森林火灾应急处置方案和决策。协调各部门、单位之间的工作。向上级报告森林火灾情况。2.副总指挥职责协助总指挥开展工作。负责分管领域的森林消防协同工作。执行总指挥的决策和指令。（二）成员部门及职责1.林业部门负责森林资源的管理和监测，提供森林资源信息。组织开展森林火灾预防工作，指导森林防火基础设施建设。参与森林火灾的扑救和调查处理工作。2.消防部门负责组织实施森林火灾的扑救工作。提供灭火装备和技术支持。参与森林火灾的调查处理工作。3.气象部门负责提供森林火灾发生地的气象信息，包括天气变化、风向风速等。开展森林火险气象等级预报和预警工作。4.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行。参与森林火灾案件的侦查和处理工作。5.民政部门负责受灾群众的救助和安置工作。提供救灾物资和资金支持。6.交通运输部门负责保障森林消防物资和人员的运输。确保救援通道的畅通。7.卫生部门负责组织开展受伤人员的救治工作。提供医疗保障和卫生防疫支持。8.通信部门负责保障森林消防通信畅通，确保信息传递及时准确。提供应急通信设备和技术支持。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育开展森林消防法律法规和防火知识的宣传教育活动，提高公众的防火意识。组织培训森林消防工作人员，提高其业务水平和应急处置能力。2.火源管理加强对野外火源的管理，严格控制野外用火。划定森林防火区，设置明显的防火标志。在高火险期，实行封山禁火制度。3.基础设施建设加强森林防火基础设施建设，包括防火通道、瞭望塔、蓄水池等。配备必要的森林消防装备和物资，确保应急处置需要。（二）预警机制1.监测体系建立健全森林火灾监测体系，利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，实时监测森林火情。加强与气象部门的合作，及时获取气象信息，为森林火灾预警提供依据。2.预警分级根据森林火险等级，将森林火灾预警分为四个级别，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内，可能发生森林火灾。黄色预警（Ⅲ级）：预计未来12小时内，可能发生较大森林火灾。橙色预警（Ⅱ级）：预计未来6小时内，可能发生重大森林火灾。红色预警（Ⅰ级）：预计未来2小时内，可能发生特别重大森林火灾。3.预警发布森林火灾预警信息由森林消防协同指挥中心统一发布。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等渠道向社会公众发布。四、应急处置（一）应急响应1.响应分级根据森林火灾的危害程度和发展态势，将应急响应分为四个级别，分别为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林消防协同指挥中心启动应急响应。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林消防协同指挥中心启动应急响应。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林消防协同指挥中心启动应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林消防协同指挥中心启动应急响应。2.响应程序接到森林火灾报告后，森林消防协同指挥中心应立即核实情况，并根据火灾等级启动相应的应急响应。应急响应启动后，各成员部门应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（二）扑救指挥1.指挥原则森林火灾扑救工作实行统一指挥、分级负责的原则。总指挥负责全面指挥森林火灾扑救工作，副总指挥协助总指挥开展工作。2.指挥流程总指挥到达火灾现场后，应立即成立现场指挥部，负责现场指挥扑救工作。现场指挥部应根据火灾情况，制定扑救方案，合理调配灭火力量，确保扑救工作顺利进行。在扑救过程中，现场指挥部应及时掌握火灾动态，根据火势变化调整扑救方案。（三）扑救力量调配1.内部调配森林消防协同指挥中心应根据火灾情况，及时调配本地区的森林消防队伍进行扑救。各森林消防队伍应服从指挥中心的调配，迅速赶赴火灾现场。2.外部支援当本地区森林消防力量不足以控制火势时，应及时向上级报告，请求外部支援。上级森林消防协同指挥中心应根据情况，调配周边地区的森林消防队伍进行支援。（四）应急保障1.物资保障建立健全森林消防物资储备制度，储备足够的灭火装备、物资和器材。定期对森林消防物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.通信保障建立森林消防通信保障体系，确保指挥中心与各成员部门、单位及现场指挥部之间的通信畅通。配备必要的通信设备和技术手段，如卫星电话、对讲机、无线通信基站等。3.交通运输保障交通运输部门应保障森林消防物资和人员的运输，确保救援通道的畅通。必要时，可征用社会车辆参与运输。4.医疗保障卫生部门应组织开展受伤人员的救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。在火灾现场设立临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品。（五）后期处置1.火灾评估火灾扑灭后，由林业部门牵头，会同相关部门对森林火灾造成的损失进行评估。评估内容包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等。2.调查处理由公安部门负责对森林火灾案件进行调查处理，查明火灾原因，追究相关人员的责任。林业部门应配合公安部门开展调查工作，提供相关证据和资料。3.恢复重建林业部门应组织开展森林火灾受损区域的恢复重建工作，包括植被恢复、森林防火基础设施修复等。其他相关部门应根据职责分工，做好受灾群众的救助和安置、生态环境修复等工作。五、培训与演练（一）培训1.培训计划制定年度森林消防培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训计划应根据森林消防工作的实际需要和人员状况进行制定。2.培训内容森林消防法律法规和防火知识。森林火灾扑救技能和战术。应急处置程序和方法。森林消防装备和器材的使用。3.培训方式采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行培训。定期组织森林消防工作人员参加培训，不断提高其业务水平和应急处置能力。（二）演练1.演练计划制定年度森林消防演练计划，明确演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等。演练计划应根据森林消防工作的实际需要和可能发生的森林火灾类型进行制定。2.演练内容火灾扑救演练。应急响应演练。协同配合演练。通信保障演练。物资保障演练。3.演练评估演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施。评估内容包括演练方案的科学性、演练过程的规范性、参演人员的表现等。六、监督与考核（一）监督检查1.定期检查森林消防协同指挥中心应定期对各成员部门、单位的森林消防工作进行检查，确保各项制度和措施得到落实。检查内容包括预防措施落实情况、预警机制运行情况、应急处置准备情况等。2.专项检查根据森林消防工作的需要，适时组织开展专项检查，对重点区域、重点时段的森林消防工作进行检查。专项检查内容包括火源管理情况、森林防火基础设施建设情况、森林消防队伍建设情况等。（二）考核评价1.考核指标制定森林消防工作考核指标体系，明确考核内容和考核标准。考核指标包括森林火灾发生率、森林火灾受害率、森林火灾控制率、应急处置成功率等。2.考核方式采取定期考核与不定期考核相结合