网络生态综合治理工作方案

一、活动主题

弘扬主旋律

传播正能量

二、总体要求

以习近平总书记网络强国战略思想为指导，坚持“正能量是总要

求、管得住是硬道理”，用好法治德治两种手段，加强宣传管理，集中

专项治理，统筹调动各方资源，形成强大监管合力，对属地网上各类

违法违规有害信息进行“大扫除”，集中查处关闭一批违法违规网站和

网络账号，一手抓存量清理，一手抓增量控制，有效遏制违法违规有

害信息反弹、反复势头;做好网络安全工作，落实网络安全责任;推动

各类网络信息服务提供者切实承担主体责任，全面推进网络治理体系

和治理能力现代化，着力提高工作有效性，构建和谐网络环境，努力

营造清朗网络空间。

三、组织领导和任务分工

丽江市旅游开发投资集团有限责任公司网络安全相关负责人为此

次各部（室）、各下属企业网络生态综合治理专项行动的领导机构，向

国资委网络安全和信息化领导小组负责。各下属企业网络安全负责人

及联络员参与工作，根据市国资委要求，全面加强对37类违法违规有

害信息的发现、研判工作，积极参加全市网络生态综合治理专项行动,

做好集团公司网络安全各项工作。

四、主要工作

（一）积极开展净化网络空间系列活动。

线上活动：

L各下属企业应在活动开展期间，以“弘扬主旋律

传播正能量”为主题，积极在官方微博微信公众号等平台开展宣

传活动。通过对网络平台的集中宣传，引导网民对净网活动的参与。

开展丽江“中国好网民”故事征集宣传活动，深挖正面典型案例，加

强网上交流活动，增强互动性和传播性，紧扣活动主题，营造良好的

舆论氛围。

“共建清朗网络空间”倡议书公布的相关内容，鼓励监督举报违法和

不良信息，引导网民自觉抵制并对违法和不良网络信息进行监督，积

极参与网络举报工作。各下属企业网络安全相关工作人员应及时将举

报信息反馈到市委网信办

3.做好重大主题网上宣传。针对庆祝改革开放40周年等重大主题

网上宣传，加强网上舆论营造，弘扬正能量、抑制负因素，为大局提

供舆论保障。

线下活动：

开展线下宣传交流活动，加强员工网上素质培养。各下属企业要

积极开展“国企好网民”等活动，结合自身实际在网上积极宣传国企

改革发展的新成就、推进自主创新的新突破、履行社会责任的新实践、

新进展。在各企业中开展网络素质培养培训，在广大干部职工中培育

一批“国企好网民”，规范企业员工上网行为活动，自觉做好清朗网络

空间的“排头兵二

（二）清理有害信息，整治突出问题

各下属企.业要全面检查企'也系统PC端、移动端和各类网络终端,

重点排查文字、图片、音频、视频等形式存在的各类不良信息和虚假

谣言。严厉杜绝网民反应强、举报多的淫秽色情、暴力血腥、赌博诈

骗等违法违规有害信息，集中解决整治问题。

（三）完善网络安全工作方案，落实主体责任

贯彻落实市委市政府、集团公司网络安全相关文件精神，明确网

络安全负责人和责任制度，完善相关工作方案，并结合自身实际情况,

将其落实到日常工作实处。

五、实施步骤和时间安排

（一）启动部署阶段。各下属企业网络安全负责人应积极响应号召，

结合自身实际，根据本方案相关要求，认真组织落实，制定具体的工

作实施方案，及时上报至集团公司。

（二）全面清查阶段。各下属企业于8月底前对照网络生态综合治

理专项行动主要工作要求，各自明确任务分工和排查对象，对网站、

公众号加大检查监看力度，全面清查处置，及时清理打击网上违法违

规有害信息和行为。

（三）督导检查阶段。从9月初至10月底，在前一阶段进行专项行

动的期间，集团公司将结合网络安全管理需要和按市国资委要求，对

各部室及下属企业专项行动开展情况进行督导检查。

（四）总结评估阶段。11月份一整月，对专项行动工作、督导检查

情况进行总结，提炼经验做法，形成长效机制，充实日常管理工作制

度中。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。开展网络生态综合治理专项行动对于

构建和谐社会和促进互联网健康发展等有着重要意义，各下属企业要

充分认识专项行动工作的重要性和紧迫性，进一步强化政治意识、责

任意识、大局意识，切实担负起管理责任。各下属企业要根据集团统

一部署，加强对专项行动工作的组织领导，精心安排、周密部署、加

强督导、稳步推进。网络安全负责人要结合工作实际，认真做好专项

行动的安排部署，制定工作方案、实施步骤和具体措施，确保各项工

作落实到位。

（二）围绕大局，突出重点。各下属企业要细化工作安排，明确目

标方向、重点任务和完成时限。对方案中明确的15个环节、网络空间

存在的37类违法违规有害信息，逐一进行巡查清理，明确责任，落实

到岗到人，对属地PC端和移动端要认真梳理清查，持续发力，反复清

理，对恶意制作、传播有害信息的个人依法依规严肃查处，并妥善留

存违法违规信息证据。与专项行动工作同步，建立网站和网络账号违

法违规行为台账，将违法违规事实、性质、处理结果等相关信息进行

详细记录，为关闭非法网站、处置违规账号、落实查人等执法工作提

供依据。

（三）统筹协调，建立机制。各下属企业要加大对口向上报告工作

力度，确保上下联通，同时要广泛发动网民力量，充分调动网民参与

网络生态治理的积极性，形成齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

近年来，河北网信办积极探索网络信息内容生态治理新模式，把

提升网络综合治理能力作为重中之重，坚决当好网上首都政治“护城

河”，为建好经济强省美丽河北营造清朗网络空间。第六届世界互联网

大会上发布的《中国互联网发展报告2019》结果显示，河北省位列全

国网络治理指数排名第二。

一盘棋指挥，构建网信“大格局”

制度建设：走好一盘棋

建立河北省互联网信息内容管理行政执法协调工作机制，成员包

括河北网信办、河北省公安厅、河北省市场监督管理局、河北省文化

和旅游厅、河北省民政厅、河北省地方金融监管局、河北省广播电视

局、河北省通信管理局等涉网管理执法部门，内容包括联席会议制度、

信息共享沟通对接机制、日常工作联动机制、应急处置机制、联合执

法机制、技术和信息情报共享机制等，形成了多部门齐抓共管、运转

顺畅有利、协同推进的网络综合管理执法工作局面。

属地各市（区、县）也都已建立互联网信息内容管理行政执法协调

工作机制，实现了横向到边、纵向到底，为做好全省互联网信息内容

管理打下了坚实基础。

协调工作机制建立以来，网信部门与各相关单位密切联系，协调

配合，在统筹推进互联网管理行政执法工作上作出了有益探索和实践。

2019年，共清理有害信息124万余条，查处违法违规网站4461个，

清理过期及违规域名26万个，清理违法违规移动应用程序846款，进

步营造了清朗网络空间。

全覆盖管理，属地网站“过筛子”

摸底数：一竿子插到底

河北省对属地近19万家备案网站基础信息进行“一竿子到底”式

的摸底数、“过筛子二通过对全省属地网站基础情况的摸底工作、排

查问题，对发现的问题网站分门别类进行梳理研判，依法依规对其采

取约谈、关停等处置措施，实现了属地网站从内容到备案主体，线上

线下监管全覆盖，彻底摸清了属地网站底数情况。

强监管：压实主体责任

制定《河北省新闻类网站日常管理量亿考核暂行办法》，出台《河

北省互联网信息办公室新闻网站约谈制度》《违法违规网络平台和账号

处置工作暂行规定》等，以“强监管”压实网站平台的主体责任。

强根基：强化技术管网

河北网信办开展了互联网信息内容管理行政执法系统技术方案设

计和建设的工作，主要功能包括网站基础信息管理、互联网信息内容

日常巡查和行政执法、新闻网站日常量化考核等，推动运用技术手段

提升互联网信息内容监管能力，不断提高依法管网治网工作水平。

全过程监督，网信执法“频亮剑”

法规建设抓“赋权”

早在2016年河北省政府就授予河北网信办互联网管理执法权，河

北成为全国首个获得互联网执法授权的省份;积极推进各级网信部门

申办行政执法罚没许可证和罚没专用账户，加快设计制定河北省互联

网执法案卷文书;按照《国务院办公厅〈关于全面推行行政执法公示制

度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见〉》，主

动对接河北省司法厅，启动河北省网信部门行政执法“三项制度”建

设（行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核

制度），为进一步规范执法行为打下坚实基础;建立了违法违规网站处

置研判会议制度，对违法违规网站进行集体研判，确保处置程序规范;

建立了行政执法信息通报制度，每月对执法情况及时网上通报和发布,

不断增强执法工作影响力和震慑力。

执法培训抓“赋能”

随着机构不断健全壮大,河北网信办高度重视基层执法队伍建设,

省级层面做好顶层设计，建立执法模板，规范推进基层实践。联合河

北省司法厅每年统一组织全省互联网执法人员培训考试，统一核发全

省行政执法证，进一步规范了执法队伍资质。加强省市县三级执法队

伍培训力度，举办执法培训班和知识竞赛，编印《网信部门常用法律

法规政策文件汇编》《燕赵净网典型案例汇编》，不断提升执法队伍能

力水平。

执法行动抓“净网”

河北网信办始终注重精品化打造，“燕赵净网”专项整治行动己成

为网络综合治理响亮品牌在专项整治中，河北网信部门联合公安、

通管、“扫黄打非”等各涉网管理部门动真碰硬，清理整治了网上违法

违规和不良有害信息，打击了网上违法违规行为，有效规范了互联网

信息传播秩序。联合河北省通信管理局查处了“秦皇岛西兰电子商务

有限公司违规开展增值电信业务案”；联合河北省公安厅、河北省“扫

黄打非”办公室开展了自媒体专项整治，督办了利用自媒体平台进行

新闻敲诈的邢台“王海生犯罪集团敲诈勒索案”等等，均引起了社会

较强反响。

全社会动员，画好网上网下“同心圆”

强化顶层设计

出台《关于加快建立网络综合治理体系的若干措施》，加强顶层设

计。积极探索建立全省网络综合治理工作情况报告和通报制度，制定

《河北省网络综合治理指标体系及实施方案》，推动网络综合治理工作

进一步科学化、制度化、规范化。

强化行业自律

建立健全全省网络举报一体化受理处置工作机制，发挥“同心圆”

河北省网络社会协同治理志愿者服务队作用，引导网民参与网络治理。

持续推进新媒体影响力评价和扶持工作，规范政务新媒体运维管理，

在全省范围内开展调查统计，确保政务新媒体运行安全、健康发展。

强化互联网行业自律，发布《致自媒体和网络群主倡议书》，组织自媒

体“百佳号”推选，建设“自媒体之家”，探索了管理自媒体、服务自

媒体、团结自媒体的“河北模式”。

强化业务培训

针对近年来网信领域新出台法律法规多，学习任务重，新闻网站

从业人员相关知识薄弱的现状，河北网信办不断加大指导培训力度，

运用以赛代训模式，通过举办互联网法律法规知识竞赛等形式促进队

伍能力建设。2018在主动承办了中央网信办全国网站平台知识技能竞

赛片区赛，举办了河北省2019互联网法律法规知识竞赛，有效提高了

全省新闻网站从'业人员主体责任意识和业务素质。

强化文明上网

河北网信办始终注重普法宣传，一直把“网络空间法治化”主题

宣传活动作为每年重点工作，集中开展“网信普法‘六进“网信普

法进网站”“网络普法进校园”等活动，宣传解读《中华人民共和国网

络安全法》等法律法规。此外，充分利用“网信河北”“河北网信管理

执法”“e观沧海”等省内知名政务新媒体进行普法宣传。“河北网信

管理执法”新媒体矩阵开通仅一年时间，各平台累计发布文章2.6万

余篇，粉丝数近800万，阅读量超过2.3亿；“网信河北”融媒体平台

发文2万余篇，阅读量超6亿，引领河北省内新媒体积极发声，形成

了协同高效、整体发声、融合发展的移动传播体系。

为认真贯彻中央关于网络生态治理工作要求，有力提升全方位多

维度综合治网能力，进一步减少各类涉网违法犯罪行为的发生，普陀

区文化和广电旅游体育局加快推进文化执法力量与旅游执法力量整合

工作，提升文化旅游涉网违规违法问题的处罚力度。结合《舟山市普

陀区网络生态治理“分业监管、联合执法”试点工作方案》，制定本方

案。

一、指导思想

以党的十九大关于“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体

系，营造清朗的网络空间”的重要战略精神为指引，以文化旅游市场

各类法律法规条例为依据，以稳定社会为目的，大力开展网络信息专

项治理“净网雷霆”行动。通过开展专项治理“净网雷霆”行动，严

厉打击我区文化旅游市场各类网上传播制售邪教迷信、低俗淫秽色情

信息和出版等违法犯罪活动，规范网络市场秩序、强化网络市场监管、

净化网络市场环境，确保网络市场平安有序、繁荣发展。

二、行动目标

按照抓源头、打基础、切断利益链的工作要求，以整治网络文学、

网络游戏、视听节目网站等为重点，网上与本地治理相结合，开展网

络传播制售邪教迷信、低俗和侵权盗版等违反文化旅游相关法律法规

行为的专项治理，务求网络低俗淫秽色情信息和非法出版物等明显减

少，网络基础管理和日常监管明显加强，人民群众对扫除低俗淫啰色

情和侵权盗版等违反文化旅游法律法规网络垃圾的满意度明显提高。

三、行动时间

从4月26日至6月20日

四、案件指标

根据“分业监管、联合执法”试点工作推进会要求，2020年办理

文化旅游类网络案件2-3个，鼓励多办案。

五、主要措施

（一）集中清理木区内涉文涉旅网络文学网站、手机文学网站、网

络游戏网站、视听节目网站、门户网站，以及移动智能终端应用程序

平台、在线视频播放软件、网络资源下载工具、网络游戏推广广告中

含有传播制售邪教迷信、低俗淫秽色情信息和侵权盗版等违反文化旅

游市场法律法规内容的视听节目、网络广告、动漫、图片和文字信息。

（二）集中清理本区内涉文涉旅论坛、贴吧、博客