《社区社会组织参与基层社会治理规范》（征求意见稿）

1T/ZSMXXXX—XXXX社区社会组织参与基层社会治理规范本文件规定了社区社会组织参与基层社会治理的基本原则、组织建设、参与内容及要求、参与流程、评价与改进。本文件适用于社区社会组织参与基层社会治理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T23648社区志愿者地震应急与救援工作指南GB/T40143志愿服务组织基本规范MZ/T211—2024社会组织基础术语WH/T101-2024图书馆志愿服务管理指南DB33/T2308文化志愿者管理与服务规范3术语和定义MZ/T211—2024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1社区社会组织communitysocialorganization由本社区为主的公民、法人和其他组织自愿组成，在本社区开展为民服务、邻里互助、公益慈善、平安创建、文体娱乐等活动的非营利性社会组织。[来源：MZ/T211—2024，3.9，有修改]3.2基层社会治理grassrootssocialgovernance在党的领导下，通过政府支持和引导，社会力量共同参与，对城乡社区范围内的社会公共事务和公益事业进行协调、处理、服务，向城乡居民提供居民自治、平安创建、公共服务、文化娱乐、公益慈善、志愿服务等的活动。4基本原则4.1坚持党建引领，发挥党组织在基层社会治理核心引领、方向指引、凝聚力量作用。4.2坚持政府引导，借助政策扶持、资源调配、培训指导等支持参与基层社会治理。4.3坚持多方参与，协同多方资源和社会力量共同参与社区公共事务和公益事业。4.4坚持服务群众，以满足居民实际需求为导向提供多样化、社会化、专业化服务。4.5坚持创新驱动，探索社区社会组织参与基层社会治理的机制、方式以及技术手段。5组织建设5.1组织类别以社区社会组织功能为划分依据，社区社会组织可分为以下类别：——居民自治类；T/ZSMXXXX—XXXX2——社区平安类；——社区服务类；——社区文体类；——公益慈善类；——志愿服务类。5.2党组织建设5.2.1应通过单独组建、联合组建、区域性组建等方式开展社区社会组织党组织组建活动。5.2.2应将符合条件的社区社会组织骨干培养发展成党员，引导党员发挥先锋模范作用。5.2.3应引导社区社会组织的党员负责人积极担任社区党组织兼职委员。5.2.4应与社区党组织定期联系，开展共驻共建活动，并归档记录。5.2.5应加强党组织与业委会、物业企业、共建单位等基层单元的协同联动。5.3制度机制建设5.3.1应健全组织章程，规范组织内部治理、资金使用、项目管理、活动和服务管理、人员管理等。5.3.2应按规定向有关部门申请登记注册或备案、年检评估或变更注销。5.3.3应建立基层治理多方协同、资源链接整合、项目运作、信息公开等运行机制。5.4人才队伍建设5.4.1应优化社区社会组织人才队伍结构，建立社区社会组织储备人才库。5.4.2应引导组织成员参加社会工作知识培训，参加全国社会工作者职业资格考试以及其他相关执业资格考试。5.4.3应组织人员参加内外部专业培训，提升基层社会治理相相关项目运营和服务技能。6参与内容及要求6.1通用要求6.1.1应根据自身功能定位参与基层社会治理，包括居民自治、社区平安创建、社区公共服务、社区文化娱乐、社区公益慈善、社区志愿服务等。6.1.2应发挥社区社会组织在“五社联动”中的载体作用，开展资源链接、信息共享和经验交流。6.1.3应开展社区居民服务需求、辖区服务资源以及服务项目调研摸排，在需求清单、资源清单、服务项目清单的基础上参与基层社会治理。6.1.4应接受乡镇（街道）和社区的指导、监督、评估评价和管理，及时向社区报备基层社会治理活动有关情况。6.1.5应公开社区社会组织参与基层治理相关信息，接受社区和居民的监督。6.1.6宜运用基层治理有关数字化平台参与基层社会治理活动，并做好归档记录工作。6.2居民自治6.2.1社区社会组织参与居民自治的内容包括但不限于：——带动居民参与：通过走访、沟通、宣讲、培训等方式，带动居民积极参加社区公共事务和公益事业，为社区重大决策或重要事项提供咨询、意见和建议；——协助居民自治：.协助居民委员会推动居民有序参与基层群众自治和公共事务协商；.引导建立社区协商议事机制，参与制定自治章程、居民公约；.弘扬和睦共治、共建互助精神；.引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。6.2.2社区社会组织在参与居民自治过程中，应符合下列要求：T/ZSMXXXX—XXXX3——遵循合法合规原则，遵循社区决策机制，按规定开展居民自治和议事协商活动；——遵循公平公正原则，保持客观中立态度，不利用自身影响力谋取不当利益；——遵循以人为本原则，充分倾听居民意见，尊重居民意愿，鼓励和协助居民积极参与。6.3社区平安创建6.3.1社区社会组织参与社区平安创建的内容包括但不限于：——参与社区矛盾纠纷化解：.开展社情民意征集、矛盾纠纷排查，及时向社区反映情况；.开展邻里矛盾纠纷调解，配合社会矛盾纠纷调处化解中心化解社会矛盾；.配合社区民警、网格员开展治安巡防；——协助特殊人群管理服务：为社区矫正人员、社区戒毒、刑满释放人员、涉邪教类人员等特殊人群，提供社会融入、就业培训、生活救助、心理矫治、法律援助等帮扶服务；——协助社区防灾减灾：开展突发事件应急知识的宣传普及和应急演练，协助社区开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预防和应急处置。6.3.2社区社会组织在参与社区平安创建过程中，应符合下列要求：——服从地方政府、社区居民委员会的指导和安排；——准确记录矛盾纠纷、特殊人群、防灾减灾隐患排查结果等信息并上报；——可通过建立品牌调解工作室，发展特色调解品牌，培育调解员；——对在参与社区平安创建中获取的各类社区内部信息予以保密，保护特殊人群个人隐私信息。6.4社区公共服务6.4.1社区社会组织提供社区公共服务的内容包括但不限于：——社区养老服务：为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理或精神慰藉等日间照料服务；——托育托管服务：为婴幼儿提供托育服务，为学龄儿童提供课后或假期托管服务；——社区健康服务：开展医疗保健宣传、健康知识讲座、健康体检或咨询、心理疏导等活动；——便民利民服务：开展邻里相助、家电维修、家政服务、婚姻介绍等活动；——环境保护服务：开展垃圾分类、污染防治、节约资源、社区绿化等宣传和实践活动；——法律服务：提供法律咨询、法律援助、普法宣传等服务；——邻里互助服务：开展生产互助、养老互助、救助互助等活动，弘扬邻里互助传统。6.4.2社区社会组织在提供公共服务过程中，应符合下列要求：——建立定期巡访和主动服务机制，主动融入城乡社区便民利民服务网络；——主动承接社区公共服务项目，以项目制持续推进社区服务开展；——建立和培育专业化服务队伍，按相关标准规范提供专业服务。注：社区服务标准规范包括GB/T20647（第1～8部分）以及其他专项6.5社区文体娱乐6.5.1社区社会组织参与社区文体娱乐的方式包括但不限于：——精神文明创建：.培育和践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化、红色革命文化；.开展节日庆典、教育培训、科学普及、读书讨论、宣传宣讲、体育竞赛、环保绿化等活动；.参与社区楷模、文明家庭等各种社区创建活动，维护公序良俗，营造良好社区氛围；——文体娱乐活动：开展舞蹈、书画、棋艺、厨艺、戏曲、健身、文艺演出等活动，引导居民广泛参加社区文化娱乐活动。6.5.2社区社会组织在参与社区文体娱乐过程中，应符合下列要求：——做好活动场地和活动过程安全保障，制定活动突发事件应急处置预案；——选择具有正能量的文体娱乐活动，符合社会主义核心价值观；——考虑社区居民的文化背景、宗教信仰、年龄层次等因素，内容形式具有包容性、多元性；——服从社区居委会以及相关部门的管理，与社区内的企业、组织以及居民的协作配合；——根据活动实际需求，合理安排人力、物力、财力等资源，倡导资源共享理念。T/ZSMXXXX—XXXX46.6社区公益慈善6.6.1开展扶老、助残、救孤、助医、助学、优抚等公益慈善活动，并符合下列要求：——注重公益慈善活动可持续性，开展公益慈善活动策划，制定帮扶计划；——整合公益慈善资源，与辖区企业和社会组织等建立联系，争取资金、物资和人力等支持；——定期向社区居民、捐赠者等公开公益慈善活动情况。6.7社区志愿服务6.7.1为社区空巢或孤寡老人、残疾人、孤儿、留守儿童、严重精神障碍患者等特殊困难群体，提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、生活救助、文体娱乐、医疗保健、教育培训等志愿服务。6.7.2应建立社区志愿者队伍，健全志愿服务网络，拓展志愿服务参与渠道和服务范围。6.7.3应符合GB/T23648、GB/T40143、DB33/T2308、WH/T101等志愿服务相关标准要求。7参与流程7.1基础调查在参与基层社会治理前，应向社区居委会、居民以及有关职能部门调查了解社区和居民需求、辖区服务资源以及服务项目，建立需求清单、资源清单、服务项目清单。7.2项目策划7.2.1应根据清单，结合自身服务能力，开展基层治理服务项目策划，制定项目实施计划，明确项目目标、名称、时间、地点、内容、服务对象、实施步骤、资金来源、预期效果等。7.2.2可邀请枢纽型、支持型社区社会组织或外部专家提供项目策划指导。7.3项目实施7.3.1应按计划开展项目实施，对于需变更的计划，应向社区汇报说明。7.3.2应建立项目实施监督机制，对项目执行过程中的资金使用、活动开展情况等进行实时监督。7.3.3应及时收集社区居民的反馈意见，对服务项目进行调整和优化。7.3.4应链接职能部门、企事业单位、社会组织、专家等外部资源，为项目实施注入活力。7.3.5各类社区社会组织参与基层社会治理的内容及要求符合第6章的规定。7.4项目评估总结7.4.1项目结束后，应开展项目实施评估，评估内容包括项目目标达成情况、社区居民满意度、社会影响力等。7.4.2应总结项目亮点经验，可形成典型案例向有关部门汇报，并进行宣传推广。8评价与改进8.1评价8.1.1应建立社区社会组织参与基层社会治理评价机制，畅通意见建议反馈渠道。8.1.2社区社会组织参与基层社会治理评价方式可包括组织自评、第三方评价、居民评议。第三方包括社区居民委员会、职能部门以及其他第三方机构等。8.1.3社区社会组织参与基层社会治理评价方法可包括问卷调查法、数据统计法、实地观察法等。8.1.4社区社会组织参与基层社会治理评价指标包括组织建设、治理参与、社会评价等方面，具体参见附录B。8.2改进8.