村级以工代赈项目管理制度

村级以工代赈项目管理制度一、总则（一）目的为加强村级以工代赈项目管理，规范项目实施流程，提高资金使用效益，保障项目质量，促进农村经济发展和农民增收，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于村级以工代赈项目的规划、申报、实施、监督、验收及资金管理等全过程。（三）基本原则1.公开公正原则项目实施过程应公开透明，接受群众监督，确保公平公正。2.因地制宜原则根据当地实际情况和群众需求，合理确定项目内容和建设规模。3.群众参与原则充分调动群众积极性，鼓励群众参与项目建设、监督和管理。4.效益优先原则注重项目经济效益、社会效益和生态效益，确保项目发挥最大效益。二、项目规划与申报（一）规划编制1.需求调研由村委会组织，深入了解村民生产生活需求，收集群众意见和建议，为项目规划提供依据。2.项目筛选结合当地资源优势和发展规划，筛选出符合以工代赈政策要求、具有可行性和必要性的项目，如农村基础设施建设、农田水利工程、生态环境保护等。3.规划编制根据需求调研和项目筛选结果，编制村级以工代赈项目规划，明确项目名称、建设内容、建设地点、投资规模、实施期限等。（二）申报程序1.项目申报村委会将编制好的项目规划报乡镇人民政府审核，经审核同意后，由乡镇人民政府向县级发展改革部门申报。2.材料提交申报材料应包括项目申报文件、项目规划、可行性研究报告、环境影响评价报告（如有）等。3.审核审批县级发展改革部门会同相关部门对申报项目进行审核，审核通过后报县级人民政府审批。经审批同意的项目，纳入县级以工代赈项目库管理。三、项目实施（一）项目实施主体村级以工代赈项目由村委会作为实施主体，负责项目的具体组织实施。（二）项目招标与采购1.招标采购范围根据项目建设内容和投资规模，按照相关法律法规和政策要求，确定是否进行招标采购。达到招标规模标准的项目，应依法进行招标；未达到招标规模标准的项目，可采用竞争性谈判、询价等方式进行采购。2.招标采购程序（1）编制招标文件或采购文件明确项目技术要求、商务条款、评标标准等内容。（2）发布招标公告或采购信息通过相关媒体、网站等渠道发布招标公告或采购信息，邀请潜在投标人或供应商参与投标。（3）资格审查对投标人或供应商的资格进行审查，确保其具备相应的资质和能力。（4）开标评标按照招标文件或采购文件规定的程序进行开标评标，确定中标人或成交供应商。（5）签订合同中标人或成交供应商与村委会签订项目合同，明确双方权利义务。（三）项目施工管理1.施工组织村委会应根据项目合同要求，组织施工单位编制施工组织设计，合理安排施工进度，确保项目按时完成。2.工程质量监督建立健全工程质量监督机制，加强对项目施工过程的质量监督检查。施工单位应严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。3.安全生产管理施工单位应建立安全生产管理制度，加强安全教育培训，落实安全生产措施，确保施工安全。（四）项目进度管理1.进度计划制定施工单位应根据项目合同要求，制定详细的施工进度计划，并报村委会审核备案。2.进度跟踪与调整村委会应定期对项目进度进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况。如发现实际进度与计划进度不符，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保项目按时完成。（五）项目资金管理1.资金来源村级以工代赈项目资金主要来源于中央和地方财政专项以工代赈资金。2.资金使用范围资金主要用于支付项目建设所需的劳务报酬、材料设备采购、工程施工、监理等费用。3.资金拨付按照项目建设进度和合同约定，由县级财政部门将资金拨付到乡镇财政所，再由乡镇财政所拨付到村委会账户。村委会应严格按照资金使用范围和财务管理制度使用资金，确保资金专款专用。4.资金核算村委会应建立健全项目资金核算制度，对项目资金的收支情况进行详细记录和核算，定期编制财务报表，接受审计监督。四、项目监督（一）监督主体1.县级发展改革部门负责对村级以工代赈项目的实施情况进行宏观指导和监督检查。2.乡镇人民政府负责对本辖区内村级以工代赈项目的组织实施和日常监督管理。3.村民监督委员会负责对项目实施过程进行全程监督，及时发现和解决问题，维护群众利益。（二）监督内容1.项目规划执行情况检查项目是否按照规划要求组织实施，建设内容、建设地点、投资规模等是否发生变更。2.项目招标采购情况检查招标采购程序是否合法合规，中标人或成交供应商是否按照合同要求履行义务。3.项目施工管理情况检查施工单位是否按照施工规范和质量标准进行施工，工程质量是否符合要求；安全生产措施是否落实到位。4.项目进度情况检查项目是否按照进度计划组织实施，是否按时完成建设任务。5.项目资金管理情况检查项目资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占等问题；资金核算是否规范，财务报表是否真实准确。（三）监督方式1.定期检查县级发展改革部门、乡镇人民政府定期对项目进行检查，了解项目进展情况，发现问题及时督促整改。2.不定期抽查对重点项目或群众反映问题较多的项目进行不定期抽查，深入了解项目实施情况，确保项目质量和资金安全。3.社会监督设立举报电话和邮箱，接受群众举报和社会监督。对群众举报的问题，及时进行调查核实，严肃处理。五、项目验收（一）验收申请项目完成后，村委会应及时向乡镇人民政府提交项目验收申请，并提供项目建设相关资料，包括项目合同、施工图纸、工程结算报告、财务报表等。（二）验收组织1.初步验收乡镇人民政府收到验收申请后，组织相关部门和专业技术人员对项目进行初步验收。初步验收合格后，出具初步验收报告。2.县级验收县级发展改革部门会同相关部门对初步验收合格的项目进行县级验收。县级验收合格后，出具县级验收报告。（三）验收内容1.工程质量检查项目建设是否符合设计要求，工程质量是否达到合格标准。2.建设内容核实项目建设内容是否与规划和合同一致，有无擅自变更建设内容的情况。3.资金使用检查项目资金是否按照规定用途使用，有无截留、挪用、挤占等问题，资金核算是否规范。4.档案资料检查项目档案资料是否齐全、规范，包括项目申报文件、规划、可行性研究报告、环境影响评价报告、招标采购文件、合同、施工图纸、工程结算报告、财务报表、验收报告等。（四）验收结果处理1.验收合格经验收合格的项目，由县级发展改革部门会同相关部门出具验收合格文件，并按照规定办理项目结算和资金拨付手续。2.验收不合格对验收不合格的项目，下达整改通知书，责令村委会限期整改。整改完成后，重新申请验收。如整改后仍不合格，将依法追究相关责任人的责任。六、项目后期管护（一）管护责任落实项目竣工验收合格后，村委会应及时落实项目后期管护责任，明确管护主体和管护人员，签订管护责任书。（二）管护措施制定根据项目特点和实际情况，制定切实可行的管护措施，确保项目长期发挥效益。管护措施应包括日常巡查、维护保养、安全管理等内容。（三）管护资金保障建立管护资金保障机制，多渠道筹集管护资金。管护资金主要用于项目设施设备的维修、养护、更新等费用。（四）监督考核乡镇人民政