甘肃省河道管理制度

甘肃省河道管理制度一、总则（一）目的为加强甘肃省河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，确保河道行洪安全。3.谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿。4.河道管理实行按流域统一管理与行政区域管理相结合的体制。二、河道管理机构及其职责（一）省级河道管理机构职责1.贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，拟定本省河道管理的规章制度并组织实施。2.组织编制全省河道综合规划和有关专业规划，按规定权限审批有关规划。3.负责全省重要河道的管理、保护和监督检查，协调处理跨市（州）河道管理的重大问题。4.负责全省河道采砂的统一管理和监督检查，审批河道采砂规划和年度采砂计划。5.组织实施全省河道管理范围内建设项目的审查和监督管理。6.负责全省河道水生态保护和修复工作，组织开展河道清淤疏浚、岸坡整治等工程。7.负责全省河道管理信息系统建设和运行管理，发布河道管理相关信息。8.指导市（州）、县（市、区）河道管理工作，组织开展业务培训和考核。（二）市（州）河道管理机构职责1.贯彻执行国家和省有关河道管理的法律法规、方针政策及规章制度。2.组织编制本辖区河道综合规划和有关专业规划，按规定权限审批有关规划。3.负责本辖区河道的管理、保护和监督检查，协调处理跨县（市、区）河道管理的重大问题。4.负责本辖区河道采砂的管理和监督检查，审批本辖区河道采砂规划和年度采砂计划。5.组织实施本辖区河道管理范围内建设项目的审查和监督管理。6.负责本辖区河道水生态保护和修复工作，组织开展河道清淤疏浚、岸坡整治等工程。7.负责本辖区河道管理信息系统建设和运行管理，发布河道管理相关信息。8.指导县（市、区）河道管理工作，组织开展业务培训和考核。（三）县（市、区）河道管理机构职责1.贯彻执行国家和省、市有关河道管理的法律法规、方针政策及规章制度。2.组织编制本辖区河道综合规划和有关专业规划，按规定权限审批有关规划。3.负责本辖区河道的日常管理、保护和监督检查，制止和查处各类河道违法行为。4.负责本辖区河道采砂的日常管理和监督检查，审批本辖区河道采砂规划和年度采砂计划。5.组织实施本辖区河道管理范围内建设项目的审查和监督管理。6.负责本辖区河道水生态保护和修复工作，组织开展河道清淤疏浚、岸坡整治等工程。7.负责本辖区河道管理信息系统建设和运行管理，发布河道管理相关信息。8.指导乡镇（街道）河道管理工作，组织开展业务培训和考核。（四）乡镇（街道）河道管理职责1.贯彻执行国家和省、市、县有关河道管理的法律法规、方针政策及规章制度。2.负责本辖区河道的日常巡查，及时发现和制止各类河道违法行为，并向上级河道管理机构报告。3.协助上级河道管理机构做好本辖区河道采砂、建设项目等管理工作。4.组织开展本辖区河道水生态保护宣传教育活动，提高公众保护河道意识。5.配合上级河道管理机构做好本辖区河道清淤疏浚、岸坡整治等工程的实施工作。三、河道规划与建设（一）河道规划1.河道规划应当符合流域综合规划和防洪规划的要求，遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹考虑水资源保护、水生态修复、防洪安全、供水保障、航运发展等因素。2.河道规划包括综合规划和有关专业规划。综合规划应当对河道的开发、利用、保护等作出总体安排；专业规划应当对河道的防洪、水资源保护、水生态修复、航运、渔业等专项内容作出具体规划。3.河道规划编制应当广泛征求有关部门、单位和社会公众的意见，进行科学论证，并按照规定程序报经批准。（二）河道建设1.河道建设应当符合河道规划和防洪标准等要求，保障河道行洪安全和水生态环境。2.在河道管理范围内进行建设项目，建设单位应当按照规定报经河道管理机构审查同意，并按照审查意见进行建设。未经审查同意或者不按照审查意见进行建设的，河道管理机构有权责令其停止建设、限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担。3.河道建设项目应当按照批准的设计文件进行施工，不得擅自变更设计。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。4.河道建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织验收。经验收合格的，方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。四、河道保护（一）河道水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，破坏河道水系连通性。2.禁止在河道内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道或缩减河道水域面积。3.禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物。（二）河道岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确禁止建设区、限制建设区和可建设区。2.在河道岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因特殊情况需要在河道岸线保护范围内进行建设的，应当按照规定报经河道管理机构审查同意，并按照审查意见进行建设。（三）河道生态保护1.加强河道水生态保护，维护河道生态系统平衡。2.严格控制河道周边开发建设活动对水生态环境的影响，防止水土流失和水体污染。3.鼓励开展河道生态修复工程，采取植树种草、湿地建设等措施，改善河道生态环境。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.河道采砂规划应当根据河道的河势、防洪、通航、水生态保护等要求编制，明确可采区、禁采区和禁采期。2.河道采砂规划由县级以上河道管理机构组织编制，报同级人民政府批准，并报上一级河道管理机构备案。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须依法取得河道采砂许可证。2.申请河道采砂许可证，应当提交申请书、营业执照副本、采砂船舶和设备清单、采砂范围图、开采方案、安全保障措施等材料。3.河道管理机构应当自受理申请之日起规定期限内作出是否许可的决定。予以许可的，颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业。2.采砂单位和个人应当设置明显的警示标志，保障通航安全和人员、设备安全。3.河道管理机构应当加强对河道采砂的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。六、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物、障碍物等，由设障者负责清除。2.对逾期不清除的，由河道管理机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.河道管理机构应当定期组织开展河道清障检查，及时发现和掌握河道障碍物情况。2.对影响河道行洪安全的障碍物，河道管理机构应当下达清障通知书，责令设障者限期清除。3.设障者在接到清障通知书后，应当按照要求自行清除障碍物。对拒不清除的，河道管理机构可以依法采取强制措施。七、河道监督检查（一）监督检查主体1.县级以上河道管理机构负责本辖区河道的监督检查工作。2.水利、公安、交通运输、自然资源、生态环境等部门应当按照各自职责，协同做好河道监督检查工作。（二）监督检查内容1.河道管理范围内建设项目是否符合规划和防洪等要求。2.河道采砂是否依法依规进行。3.河道水域、岸线是否受到破坏。4.河道清障工作是否落实。5.其他有关河道管理的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.现场检查与书面检查相结合。3.自查与抽查相结合。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，河道管理机构应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反河道管理法律法规的行为，河道管理机构应当依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本制度规定，有下列行为之一的，由河道管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处一定罚款：未经批准在河道管理范围内建设项目的。未经批准或者不按照批准的范围、期限在河道管理范围内采砂的。在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物的。2.违反本制度规定，有下列行为之一的，由河道管理机构责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，逾期不清除或者不采取其他补救措施的，河道管理机构可以组织强行清除，所需费用由违法者承担，并处一定罚款：非法侵占河道水域的。在河道岸线保护范围内擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。3.违反本制度规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追