《用工风险管理能力评价规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

中国中小企业协会下达的2024年团体标准修订编制计划，将《用

工风险管理能力评价规范》列为标准编制项目，并于2024年03月在

全国团体标准信息平台上进行了立项公告。

（二）编制背景及目的

随着企业市场竞争的日益激烈，人力资源已成为企业最重要的战

略资源之一。用工风险管理更是影响企业发展和经营活动的重要因素，

在用工的招聘管理、评价选择、使用过程、离职管理也是决定企业经

营和风险的核心要素，如何提高用工管理水平、规避企业用工风险、

提高劳动关系和谐是企业竞争力的关键所在更是促进社会和谐的重

要因素。同时，企业面临的用工风险也越来越大，这些风险不仅涉及

到员工招聘、选择、培训、使用、绩效管理、福利待遇、离职等方面，

还包括工伤事故、劳动纠纷、合同违约等问题。首先，劳动纠纷、合

同违约和工伤事故等风险会给企业带来巨大的经济损失，严重影响企

业的经营和发展。其次，不合规的用工行为可能导致法律问题的发生，

给企业的声誉造成严重损害。建立一套合规、科学、有效的用工风险

管理评价方法，是规避企业用工风险、促进社会和谐、提升员工满意

度的重要手段，更是对企业、对员工、对社会、有着诸多益处：

-提高企业用工合规性、降低用工风险、增强用工满意度；

-保护企业合法权益、规避因用工违法受到行政处罚或经济损失；

-维护企业形象声誉、规避因用工风险影响企业信誉或品牌价值；

-提升企业用工管理绩效、规避因用工风险影响经营活动的连续

性；

-增强企业综合竞争力、避免因员工抱怨归宿感缺失影响其工作

能力。

用工风险管理的能力决定了企业是否能合规、有效地运用人力资

源，提高企业的竞争力和创新能力，实现可持续发展，对企业来说至

关重要。建立一套科学、完善、有效的用工风险管理能力评价体系，

可以指导企业对自身用工风险管理能力进行评估，对提升用工风险管

理水平大有裨益。

截止目前，尚未有与用工风险管理能力评价相关的现行国家标准、

行业标准，本项目的提出，旨在借助标准化手段，填补相关领域标准

空白，推动中小企业管理水平的高质量发展。

（三）编制过程

2024年03月，完成《用工风险管理能力评价规范》的立项。标

准立项计划下达后，根据相关文件的要求，明确小组成员工作任务并

制定了详细的工作计划。

2024年03月至2024年05月，标准编制组对国内外的相关行

业、标准、科研成果、专著等开展广泛、深入的调研，在此基础上完

成《用工风险管理能力评价规范》的草案。随后标准制定小组与相关

专家经多次研究、讨论对草案进行数次修改，于2024年05月提交《用

工风险管理能力评价规范》标准征求意见稿及征求意见稿编制说明，

拟定于2024年05月下旬在网上公示征求意见稿，广泛征求各方意见

和建议。

制定小组将根据各方意见和建议对标准进行修改后形成送审稿。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

由标联国际认证有限公司等相关单位的专家成立的标准制定小

组，在广泛调研、查阅和研究国际、国内的现行标准，结合行业现行

技术痛点和空白，组织、协调和策划了标准征求意见稿的草拟和修改

过程。

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、统

一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的要求进行编写。

（二）标准主要技术内容

1、规范性引用文件：列出了本文件引用的其他规范性文件。

2、评价原则：评价应遵循的基本原则，包括强化法律监督、规

范用工管理、避免劳动争议和创新企业管理。

3、评价内容：包括评价指标及详细指标分值和评价等级划分。

4、评价方法：规定了评价方式和评价程序等。

5、评价结果处理：规定了整改方案的制定和整改措施的落实。

（三）主要试验（或验证）情况分析

结合国内外行业情况及公司的实践进行验证。

（四）标准中涉及专利的情况

无。

（五）预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作用

的情况

自2008年《劳动合同法》实施以来，全国范围内劳动争议案件

呈现爆发式增长，具不完全统计2008年至2019年劳动争议案件增长

幅度约为176%。2022年全国仅劳动争议仲裁部门受理案件316万件。

劳动监察机构查出各类劳动保障违法案件11.5万件，涉及劳动者

3000余万人。每一个劳动争议案件的背后都关切到企业的风险和损

失，都关切到劳动者的切身利益，都关切到微观角落的社会和谐。从

社会、企业、员工三个维度去考量《用工风险管理能力评价规范》标

准的编制必将获得社会、企业和员工三方的认可和推崇，具有广阔的

应用前景。

之所以，标准的制定必将获得社会、企业和员工的认可和推崇，

是因为标准的制定给三方分别带来以下效益：

1）有助于和谐社会的创建和发展；劳动关系和谐是社会和谐的主要

方面，因为就业人口占到全国总人口的绝大部分为：7.33亿人，劳

动关系和谐的局面意味着社会基本面的普遍和谐，是创建和谐社会的

必然要求。

2）赋能企业用工风险管理能力提升从而实现企业用工合规，降低用

工风险，避免劳动争议，降低企业损失；

3）企业用工风险管理能力的提升，将使得企业用工各个环节和流程

的运行逐步符合现行法律法规的要求，劳动者在这样的企业工作其合

法权益将得到最大限度的保障。

（六）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标

准，特别是强制性标准的协调性

符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标准协调

一致。

（七）重大分歧意见的处理经过和依据

无。

（八）标准性质的建议说明

本标准为团体标准，供社会各界自愿使用。

（九）贯彻标准的要求和措施建议

1、组织线下宣传活动、线上渠道推广，进行标准的内容宣传。

2、组织相关专家进行培训和讲座，介绍本标准并进行答疑。

3、与相关协会、机构、企业等合作伙伴共通普