“反脆弱”系列专题之十一：失业保险如何更好保障失业群体

请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明目录失业保险如更好保失业？ 5我国失业保障体现状如何？ 5我国失业保障面哪些挑战？ 8海外失业保障政经验几何？ 11政策频：量共建一带” 16总理出访东南亚高质量共建“一带一路” 16国务院反垄断反正当竞争委员会专家咨询组召开会议 17中办国办：完善国特色现代企业制度 17中办国办：推进排放权、用水权等市场化交易 18人社部等五部门推行帮扶精准的就业公共服务模式 19...........................................................................................................................20请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表目录请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表1：近期失业保险基金支出提速 5图表2：我国失业保险基金收支增速 5图表3：我国失业保险基金结余情况 5图表4：失业保险收入情况 6图表5：失业保险收入构成 6图表6：失业保险支出情况 7图表7：失业保险支出结构 7图表8：我国失业保险缴纳、领取规则 8图表9：失业保险覆盖情况 9图表10：不同群体社会保险参保情况 9图表11：失业保险领取情况 9图表12：失业保险领取金额 9图表13：地区失业保险基金赤字情况 10图表14：地区失业保险基金可持续情况 10图表15：地方失业保险基金累计结余情况 10图表16：2023年地区失业保险基金当年结余情况 10图表17：四类失业保险制度模式 11图表18：部分经济体失业保险覆盖比例 11图表19：德国失业保障体系较为完善 12图表20：德国失业保险缺口主由财政支持 12图表21：日本财政对失业应对类支出支持力度较大 12图表22：日本失业保障支出项 13图表23：日本失业救济金投降 13图表24：美国失业保险制度主要内容 14图表25：李强总理访问印度尼西亚，赴马来西亚出席东盟－中国－海合会峰会 16图表26：国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议 17图表7《关于完善中国特色现代企业制度的意见》主要内容 图表8《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》主要内容 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表29：《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》主要内容 20请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表0《加快数智供应链发展专项行动计划》主要内容 我国失业保障体系现状如何？2020年，随着城镇调查失业攀升，失业保险支出增速一度超140%；2024年底以来稳就业承压下，失业保险基金支出持续提速，一季度累计同比达22.4%。失业保险基金收入增速与支出呈“镜像”关系，经济承压时支出增速提升、收入增速下滑，经济32220243342亿元。图表1：期业险金支提速 图表2：国业险金收增速 失业保险支出增速情况

失业保险基金收支增速(%)150

失业保险支出同比 城镇调查失业率(右轴)

（%）6.5

80%

失业保险基金收入 失业保险基金支出11070

6.15.7

60%40%20%30 5.30%-10

4.9

-50 4.5201420152016201720182019202020212022202320242025

-40%Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究资料来源：资料来源：图表3：国业险金结情况 资料来源：资料来源：我国失业保险基金结余情况失业保险本年收支结余 失业保险滚动结余(右轴)(亿元)1000

(亿元)6000请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明50045000-5001500-1000资料来源：20002001资料来源：2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024人社部，Wind，申万宏源研究人社部，Wind，申万宏源研究1构成。2018年以来，我国失业保险基金收入持续增长（2020年受阶段性减免企业社保180789.58.3%1.80.4%左右。图表4：业险入况 图表5：业险入成(亿元)2100

失业保险收入情况保险费决算收入 财政补贴决算收入 利息决算收入

100%

失业保险基金收入构成保险费收入 财政补贴决算收入 利息决算收入 财政补贴占比(右轴)1.0%1800

80%

0.8%15001200

60%

0.6%900

40%

0.4%0

2018

2019

2020

2021

2022

2023

资料来源：资料来源：2018资料来源：资料来源：

2019

2020

2021

2022

2023

0.2%0.0%请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明财政部，申万宏源研究财政部，申万宏源研究财政部，申万宏源研究失业保险基金支出重点投向失业保障、预防失业、稳定就业等领域。失业保险基201840%32%、8%。202019%201810，201843%2。我国失业保险基金支出逐步形成“保生活—促培训—助就业”的闭环支持体系。1其他资金是指按规定加收的滞纳金及应当纳入失业保险基金的其他资金。2例如：2022550075303031000元、1500元、20002962022年创新出台的一次性扩岗补助政策，1500元的标准发放扩岗补助，并根据就业形势162420225227192万人。图表6：业险出况 图表7：业险出构失业保险支出情况

失业保险支出结构

资料来源：资料来源：

资料来源：资料来源：请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明财政部，申万宏源研究财政部，申万宏源研究财政部，申万宏源研究缴纳和领取方面，失业保险费缴纳遵循“共担共责”原则，失业保险金领取设置一定门槛。当前，只有签订劳动合同、建立正式劳动关系，雇主及雇员才会缴纳失业1%1年、非自愿失业、办理失业登记等条件，期限按缴费年限确定为12-24个月。具体发放标准由省级政府确定，一般介于最低工资标准与低保标准之间。失业保险金领取期间，失业群体可享医疗补助、职业培训等政策支持。请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表8：我失保纳、取则 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明人社部，北京市政府，上海本地宝，广州本地宝，申万宏源研究人社部，北京市政府，上海本地宝，广州本地宝，申万宏源研究资料来源：我国失业保障面临哪些挑战？资料来源：2023业保险覆盖率或仍明显较低。自2003年起，我国失业保险参保人数持续增长，2010-2023年参保人数从1.34亿人增至2.4亿人，覆盖率从38.6%升至51.8%，增幅超13%。但新业态劳动者、农民工等重点群体参保率或依旧较低。智联招聘数据显示，新型灵活就业职位社保覆盖率远低于传统就业职位。新型灵活就业职位的社保2021235%119%55.4%的社保覆盖率3。3社会保险主要指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度图表9：业险盖况 图表10：同体会险参情况(亿人3.02.52.01.51.00.5

失业保险参保情况年末失业保险参加人数 年末失业保险参加人数/城镇业人(右轴)

70%60%50%40%30%2020Q12020Q22020Q32020Q42021Q12021Q22021Q32021Q42022Q12022Q22022Q32022Q42023Q120%2020Q12020Q22020Q32020Q42021Q12021Q22021Q32021Q42022Q12022Q22022Q32022Q42023Q1

新型灵活就业与传统就业的社保覆盖率变化趋势传统就业 新型灵活就业0.0

20002001200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023

10%人社部，统计局，申万宏源研究人社部，统计局，申万宏源研究人社信息网，智联招聘，申万宏源研究资料来源：资料来源：2019年以来，我国失业保险参保受益率虽微幅上行，但整体水平仍不足5%。资料来源：资料来源：202343%，20190.851.42019年，失业群体受益比例6达14.7%，或意味着仅有不到15%的失业群体可享受失业保险保障。低受益率的背后，一方面或由于失业保险金领取存在“累计缴费满1图表11：业险取况 图表12：业险取额失业保险领取情况全年失业保险参保受益率(全年失业保险领取人数/年末失业保险参保人数)年末失业参保受益率(年末失业保险领取人数/年末失业保险参保人数)失业群体受益比例(全年失业保险领取人数/失业人数)8%

(元)12000

失业保险领取金额失业保险金人均领取金额 保险人均领取额/居民人均工资性收入(右轴

60%7%100006%80005%

55%4% 60003% 40002%20001%资料来源：资料来源：0% 0资料来源：资料来源：

50%45%20002001200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究4全年失业保险参保受益率=全年失业保险领取人数/年末失业保险参保人数5年末失业保险参保受益率=年末失业保险领取人数/年末失业保险参保人数6失业群体受益比例=全年失业保险领取人数/失业人数2019年，共有11个地区的失业保险基金当年结202230142120233（重庆、天津、辽宁）。虽然地方失业保险基金的收支压力明显缓解，但部分地区失业保险基金的可持续时间依然较短。2023年，仍有9个地区的失业保险基金支出可持续时长低于24个月（浙江、江苏、海南、广东、上海、辽宁、重庆、北京、天津）。图表13：区业险金赤情况 图表14：区业险金可续况(个) 失业保险基金可持续性小于24个月地区数量1816141210864220062007200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023资料来源源研究资料来源

《失业保险基金收支平衡与可持续研究》，资料来源：研究资料来源：图表15：方业险金累结情况 图表16：2023地业保基当结情况（亿元）300250

各地失业保险结余金额及预计可维持月数（2023）2023年各地失业保险累计结余 失业保险累计结余可维持月数（右轴）

（月）180160140

2023年失业保险当年结余(亿元)50403020015010050

12010080604020

20100-10-200 0西甘青黑山内江河吉湖宁云河新四湖广贵陕福安山浙江海广上辽重北天藏肃海龙西蒙西北林南夏南南疆川北西州西建徽东江苏南东海宁庆京津

-30

上浙河山四河陕山湖甘广内安新江黑江湖吉广贵青西云宁海福北重天辽海江南东川北西西北肃东蒙徽疆西龙苏南林西州海藏南夏南建京庆津宁统计局，申万宏源研究统计局，申万宏源研究请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明资料来源：资料来源：江古 统计局，申万宏源研究统计局，申万宏源研究请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明资料来源：资料来源：请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明海外失业保障政策经验几何？请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明强制性失业保险制度为国际失业保险制度的主流模式。各国失业保险制度大致可分为强制性失业保险制度、非强制性失业保险制度、失业救济制度和双重失业保险制度四种类型。强制性失业保险制度以我国和美国为代表，是通过立法强制要求制度覆盖范围内的用人单位和劳动者参加失业保险；双重失业保险制度，以德国、瑞典等为代表，在强制或非强制保险制度外设有财政支持的失业救济机制。双重失业保险制度年88%（2023。图表17：类业险度模式 图表18：分济失保险盖例制度模式 模式特点 代表性国家强制性失业保险制度制度模式 模式特点 代表性国家强制性失业保险制度国家立法强制要求在制度覆盖范围内的用人单位和劳动者必须无条件参加失业保险并承担缴纳失业保险费等相应法律责任，该模式是国际上失业保险制度实施的主流中国、美国、加拿大、挪威非强制性失业保险制度非立法强制实施，管理主体一般为工会，劳 丹麦动者自愿参加失业救济制度国家以政府预算补助经费直接向失业人员发放救济金以维持其生计，劳动者无须履行缴费义务澳大利亚、新西兰强制性失业保险双重失制度+失业救济该制度模式在西方国家较为常见，一般根据英国、德国、日本业保险 制度 本国就业状况和历史演进逻辑，将基础制度非强制性失业保制度险制度+失业救济制度模式进行两两组合瑞典、芬兰中国(2023)韩国(2024)日本(2024)法国(2023)英国中国(2023)韩国(2024)日本(2024)法国(2023)英国(2015)瑞典(2023)美国(2024)德国(2021)现代保险制度建设》，研究 人社部，韩国雇佣劳动部，法国劳工部统计局等，研究+预防”双支柱体系。德国失业保障体系以失业金Ｉ和失业金ＩＩ为支柱，覆盖约超九成就业群又叫“公民金”）则旨在为经济困难群体保障基本生活。失业金Ｉ中，失业者可领原工60%-67%的保险金（12）7，后续转为“公民金”。同时，德国联邦政府通过州政府、劳动局和职业教育研究所向各类教育企业、跨企业培训中心和职业继续教育机构提供国家财政性资助，如为中小企业提供“新入职者+”项目支持等8。7参考《德国雇佣白皮书》。https://www.kni/country-guides/germany-termination86000欧元的联邦奖金。/show/20221108621735失业保险基金收入德国保险收支情况失业保险基金支出当年结存(右轴)(亿欧元)700)150600 100505004000-50300-100-150200-200100 -2500 失业保险基金收入德国保险收支情况失业保险基金支出当年结存(右轴)(亿欧元)700)150600 100505004000-50300-100-150200-200100 -2500 -3002005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020资料来源源研究资料来源

《失业保险基金收支平衡与可持续研究》，资料来源：研究资料来源：日本亦属于双重失业保险制度，其财政对失业应对政策的支持力度颇为突出。日本强制性雇佣保险金由雇主与雇员缴纳的保险费及财政补贴共同构成，通常雇主承担的保险费率为0.85%-1.05%，雇员承担的保险费率则为0.5%-0.6%925%例维持1%日薪劳工等群体纳入保障范围。同时，着重支持失业预防与再就业促进，相关支出涵盖就业促进津贴、再就业津贴、就业促进稳定津贴等。图表21：本政失应对支支力较大 26%

日本财政支出结构社保类支出占比 失业应对类支出占比（轴

2.2%请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明24% 1.8%22% 1.4%资料来源：2008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023202420% 1.0%资料来源：20082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究9参考《日本雇用保险制度简述》。https://www.kaize/chs/Knowledge/info/id/1628.html图表22：本业障出项 图表23：本业济投降(亿日元) 2024年日本失业救济金投向943.542.1943.542.12.2

6,718.0请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明6,0005,0004,0003,0002,0001,0000资料来源：资料来源：非长期失业者 老年人 日薪劳工 长期失业者资料来源：资料来源：Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究Wind，申万宏源研究美国的强制性失业保险制度则以联邦-州双层架构为核心，兼具经验税率的灵活调整特征。其失业保险基金主要来源于雇主为雇员缴纳的失业保险税，联邦政府制定失10多的企业需缴纳更高税率，就业稳定的企业则适用较低税率，以此激励企业减少不必0.1%–6.2%，具体依企业过历史失业率和规模而定11。10经验税率是一种根据企业或雇主过去的失业保险索赔记录（如员工失业情况、领取失业保险金的频率和金额等）来调整其失业保险缴费税率的制度设计。11参考《美国财税》https://www.si/usafinace/63503.html请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表24：国业险度主内容 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明美国失业保险制度研究》，申万宏源研究美国失业保险制度研究》，申万宏源研究参考海外经验，后续我国失业保障制度或可进一步完善以下几方面：一是进一步扩大失业保险覆盖面，尤其是新就业形态劳动者；二是提升失业保险受益率，或可动态优化申领条件、简化经办流程等；三是或可参考“经验税率”模式，赋予地方差异请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明经过研究，我们发现：请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明202422.42018-202332%8%202019（2）2023年我国失业保险覆盖率超五成，但农民工等重点群体失业保险覆盖率202355.420195%2023924失业救济制度和双重失业保险制度四种类型。德国失业保障机制以失业保险和失业救兼具经验税率的灵活调整特征，历史裁员多的企业需缴纳更高税率。（3）我国失业保障制度若要更有效发挥逆周期调节作用，或重点完善以下方面：政策高频：高质量共建“一带一路”总理出访东南亚：高质量共建“一带一路”524528海合会峰会。李强总理在印度尼西亚同印度尼西亚总统普拉博沃会谈、会见印尼国会议长布安、出席中国－印尼工商界晚宴和在印尼中资企业座谈会，在马来西亚出席东盟－中国－海合会三方经济论坛开幕式并致辞、会见科威特王储萨巴赫、马来西亚总理安瓦尔、柬埔寨首相洪玛奈和越南总理范明政。总理指出，中方愿同东盟、海合会商讨制定三方高质量共建“一带一路”行动计划，加强基础设施、市场规则、支付体系等对接联通，积极探讨建立区域商业理事会，深入推进经济一体化，不断提升发展的韧性和效率。时间 事件 主要内容图表25：李强总理访问印度尼西亚，赴马来西亚出席东盟－中国－海合会峰会时间 事件 主要内容李强总理出席东盟－中国－海合会三方经济论坛开幕式并致辞

中方愿同东盟、海合会商讨制定三方高质量共建“一带一路”行动计划，加强基础设施、市场规则、支付体系等对接联通，积极探讨建立区域商业理事会，深入推进经济一体化，不断提升发展的韧性和效率。我们要在拓展能源、农业等传统领域合作的同时，加大人工智能、数字经济、绿色低碳等新兴领域合作，培育壮大发展新动中方决定面向东南亚国家推出“东盟签证”，为符合条件的商务人52024/5/24-5/28印度尼西亚科威李强总理同印度尼西亚总统普拉博沃会谈双方要加强市场联通和产业协作，提升贸易投资便利化水平，拓展金融、新能源、数字经济、人工智能、航空航天、海洋等领域合作。中方愿同印尼扩大人文交流，推进人员往来便利化，深化粮农、减贫、卫生等民生领域合作，更好造福两国人民。李强总理同印尼总统普拉博沃共同出席中国－印尼工商界晚宴并致辞中国正在大力推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，有序扩大海外投资，将与各国共同提升产供链水平和效益。中国愿与包括印尼在内的各国共享增量空间和发展机遇，将坚定不移扩大开放，为外国企业来华投资兴业营造更好环境。李强总理会见印尼国会议长布安双方要抓好雅万高铁等标志性和重大项目合作，促进双向贸易投资便利化，共同营造公平友好的营商环境。李强总理出席在印尼中资企业座谈会我们将继续加强与更多国家的经贸合作，为中资企业海外经营发展营造良好环境，创造更多条件和机遇，同时在政策上为企业提供更大力度支持。李强总理会见科威特王储萨巴赫“2035投资、绿色经济、数字经济、人工智能等领域合作，开辟更多共赢新空间。请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明马来 李强总理会见马来西亚 亚总理安瓦尔柬埔 李强总理会见柬埔寨 首相洪玛奈

人工智能等前沿领域，促进产供链、价值链等融合发展，扎实推进“两国双园”、东海岸铁路等重点项目建设，做强中马命运共同体的经济增长引擎。中方愿同马方实施好互免签证协定。中方愿同柬方加快推进高质量共建“一带一路”和柬埔寨“五角战略”对接，加快落实“工业发展走廊”和“鱼米走廊”合作规划，培育更多合作新亮点和增长极。资料来源：越南 李强总理会见越南理范明政资料来源：

双方一致同意，按照“六个更”总体目标，加快构建具有战略意义的中越命运共同体。中国政府网，申万宏源研究中国政府网，申万宏源研究国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开会议5月212025卷式”竞争、加强竞争监管执法等重点任务，主动担当、积极作为，更好履行专家咨询组职责，为提升公平竞争治理能力、维护公平竞争市场秩序贡献智慧力量。时间 事件 主要内容图表26：国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议时间 事件 主要内容2025/5/21

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议

市场监管总局党组书记、局长，委员会副主任罗文要求，专家咨询组要牢牢把握正确政治方向，聚焦公平竞争治理领域新问题新挑战，开展前瞻性针对性研究，为委员会科学决策提供有力支撑，为构建全国统一大市场、推动高质量发展作出新贡献。资料来源：综合整治“内卷式”竞争、加强竞争监管执法等重点任务，主动担当、积极作为，更好履行专家咨询组职责，为提升公平竞争治理能力、维护公平竞争市场秩序贡献智慧力量。资料来源：请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明国家市场监督管理总局，申万宏源研究请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明国家市场监督管理总局，申万宏源研究中办国办：完善中国特色现代企业制度526建立科学的企业高级管理人员薪酬和绩效考核制度，合理确定企业高级管理人员薪酬水平。深化国有企业工资分配制度改革，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。推动上市公司开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策。时间 事件 内容概要 主要内容图表时间 事件 内容概要 主要内容主要目标

52035代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。中共中央办公

坚持和加强党的领导 完善党领导国有企业的制度机制。加强和改进非公有制企业党的建设。健全企业产权结构。完善国有企业公司治理。支持民营企业2024/5/26

善中国特色现代企业制度的意见》

完善公司治理结构提升企业科学管理水平

优化法人治理结构。发挥资本市场对完善公司治理的推动作用。强化战略管理。强化内部管理。强化风险管理。强化科学民主管理。健全企业激励创新制度 打造创新型企业组织形式。完善创新要素高效配置机制。健全创新导向的激励机制。建立健全企业社会责任 完善企业履行社会责任体系。完善企业收入分配制度。培建立健全企业社会责任 完善企业履行社会责任体系。完善企业收入分配制度。培与企业文化体系 优秀企业文化。资料来源：优化企业综合监管和服务体系资料来源：

健全企业综合监管体系。健全国有资产监管体制。完善企业服务体系。请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明中国政府网，申万宏源研究中国政府网，申万宏源研究中办国办：推进碳排放权、用水权等市场化交易529配置体系的意见》。《意见》提出健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。时间 事件 内容概要 主要内容图表时间 事件 内容概要 主要内容2025/5/29

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》

主要目标完善资源环境要素配额分配制度交易范围交易制度资料来源：加强资源环境要素交易基础能力建设资料来源：

到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。强化资源环境目标衔接。健全配额分配和出让制度。完善碳市场覆盖范围。健全节能市场化机制。丰富用水权交易种类。持续深化排污权交易。纳入公共资源交易平台体系。加强交易规则建设。加强交易规则建设。健全价格形成机制。加大市场监管力度。完善法规标准。强化监测核算能力。健全金融支持体系。提升市场服务水平。请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明中国政府网，申万宏源研究中国政府网，申万宏源研究人社部等五部门：推行帮扶精准的就业公共服务模式5265系的意见》。《意见》中提出推行帮扶精准的就业公共服务模式，畅通求职登记、招聘登记、失业登记和就业援助对象申请认定通道，支持开展失业登记、就业援助信息与低收入人口信息共享比对。实施求职就业画像，综合采取面对面倾听交流、运用职业素质测评工具等方式，精准判定其就业困难类型和程度。开展分层分类服务，大力推行“就业服务包”，根据服务对象不同情形，实施分层分类就业服务。强化后续跟踪回访，及时调整就业服务策略。时间 事件 内容概要 主要内容图表29：《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》主要内容时间 事件 内容概要 主要内容2025/5/26

人力资源社会5一步健全就业公共服务体系的意见》

公共服务机制公共服务内容公共服务模式公共服务格局公共服务方式

明确属地服务责任，为城乡劳动者和用人单位就地就近提供就业公共服务。统一服务事项标准，制定省级统一的服务清单，推行全国统一的标识标语等视觉识别系统。合理布局国家公共就业服务区域中心，深入开展就业公共服务合作，促进区域服务协同。全面发布就业信息，精准开展职业介绍和职业指导，广泛组织“小而专”现场招聘会。加强专业化创业服务功能建设，推进培训、孵化、服务协同。推行“直补快办”“政策计算器”等模式，高效落实就业政策。完善就业失业管理，扎实做好就业援助。完善发现识别机制，主动、及时将服务对象纳入就业帮扶范围。实施求职就业画像，综合采取面对面倾听交流、运用职业素质测评工具等方式，精准判定其就业困难类型和程度，开展分层分类服务。强化后续跟踪回访，及时调整就业服务策略。提升市县综合服务能力，提供全链条就业公共服务。将基层就业公共服务融入党建引领基层治理，在乡镇（街道）履行职责“15队伍建设，打造区域性就业公共服务人员训练基地。扩大社会力量服务供给。资料来源：加强就业信息资源库建设，加快建立全国集中管理、部省协同用，优化智能化就业服务平台，打造数智就业服务模式。强化就业大数据分析利用，支持开展重点群体精准化帮扶、就业形势智能化研判。资料来源：请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明中国政府网，申万