医疗机构突发事件应急预案修订

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急预案修订一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在应对各类突发事件时，依照国家相关法律法规和标准要求，开展应急响应、救援处理和恢复重修等工作。具体包含但不限于以下情况：（1）传染病疫情暴发；（2）自然祸害（如地震、洪水、台风等）；（3）事故灾难（如火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等）；（4）公共卫生事件；（5）社会安全事件；（6）其他影响医疗机构正常运行的突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为特别重点、重点、较大和一般。（1）特别重点（I级）特别重点突发事件是指可能造成大量人员伤亡、资产损失，严重影响社会稳定和公共安全的突发事件。对于I级响应，应当启动最高级别的应急响应机制，组织相关部门和人员快速开展救援工作。（2）重点（II级）重点突发事件是指可能造成较大人员伤亡、资产损失，对局部地区造成严重影响，影响社会稳定的突发事件。对于II级响应，应当启动较高级别的应急响应机制，组织相关部门和人员开展救援工作。（3）较大（III级）较大突发事件是指可能造成确定人员伤亡、资产损失，对局部地区造成确定影响，但不会严重影响社会稳定的突发事件。对于III级响应，应当启动中等级别的应急响应机制，组织相关部门和人员开展救援工作。（4）一般（IV级）一般突发事件是指可能造成少量人员伤亡、资产损失，对局部地区造成确定影响，但不会严重影响社会稳定的突发事件。对于IV级响应，应当启动较低级别的应急响应机制，组织相关部门和人员开展救援工作。分级响应的基本原则如下：（1）逐级响应：依据事故危害程度和影响范围，依照分级响应等级逐级启动应急响应机制。（2）快速响应：一旦发生突发事件，应赶忙启动应急响应，快速组织气力开展救援工作。（3）协同作战：各相关部门和单位要紧密协作，形成合力，共同应对突发事件。（4）信息共享：及时收集、整理、分析事故信息，确保信息畅通，为决策供应依据。（5）依法依规：依照国家相关法律法规和标准要求，依法依规开展应急响应工作。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）医疗机构突发事件应急预案修订的应急组织形式为综合协调型，由以下部门和单位构成：（1）应急指挥部应急指挥部是医疗机构突发事件应急处理的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度应急处理工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的日常管理、协调和监督。（3）专业救援队伍专业救援队伍包含医疗救助组、工程抢险组、消防灭火组、通讯保障组等，负责具体的事故现场救援工作。（4）后勤保障组后勤保障组负责应急物资、装备的筹备和调配，以及现场的后勤保障工作。（5）信息保障组信息保障组负责事故信息的收集、分析、报告和发布，确保信息畅通。（6）宣传引导组宣传引导组负责对内对外宣传，引导公众正确理解事故情况和应急处理工作。2各部门（单位）应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责应急处理工作的全面指挥和决策；组织订立和调整应急处理方案；指挥调配救援气力和物资；协调各部门（单位）之间的工作；对应急处理工作进行总结和评估。（2）应急办公室职责：负责应急工作的日常管理和监督；落实应急指挥部的工作部署；组织应急演练和培训；收集、整理和报告事故信息；负责应急档案管理。（3）专业救援队伍职责：依据事故情况，快速到达现场进行救援；开展伤员救治、现场勘查、工程抢险等工作；与其他救援队伍协调搭配，共同完成救援任务。（4）后勤保障组职责：负责应急物资和装备的筹备、调配和供应；确保救援现场的后勤保障工作；帮忙救援队伍解决现场物资需求。（5）信息保障组职责：收集、分析、报告事故信息；负责事故信息的发布和解释；与上级部门、媒体和公众保持信息沟通。（6）宣传引导组职责：对内对外宣传，引导公众正确理解事故情况和应急处理工作；发布官方信息，躲避谣言传播；帮忙媒体进行采访和报道。3工作小组构成、职责分工及行动任务（1）医疗救助组构成：医疗救助人员医疗救援车辆医疗救援物资职责分工：伤员救治医疗救助引导行动任务：现场伤员救治后期伤员转运（2）工程抢险组构成：抢险人员抢险设备抢险物资职责分工：现场抢险作业设备设施维护行动任务：现场抢险作业确保救援通道畅通（3）消防灭火组构成：消防人员消防车辆消防设备职责分工：现场火灾扑救火灾隐患排查行动任务：火灾现场扑救火灾隐患除掉（4）通讯保障组构成：通讯设备通讯人员职责分工：通讯联络信息传输行动任务：确保应急通讯畅通及时传递应急信息（5）后勤保障组构成：物资管理人员装备维护人员职责分工：物资调配装备维护行动任务：供应应急物资和装备确保物资和装备供应（6）信息保障组构成：信息管理人员信息分析人员职责分工：信息收集信息分析行动任务：收集和分析事故信息发布官方信息（7）宣传引导组构成：宣传人员引导人员职责分工：宣传报道引导公众行动任务：发布官方信息引导公众正确理解事故情况三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接报和响应。应急值守电话：[电话号码]2事故信息接收（1）内部通报程序当医疗机构发生突发事件时，以下人员或部门应赶忙报告：当值医护人员现场管理人员应急办公室报告内容包含但不限于事故发生的时间、地方、原因、初步影响等。（2）方式和责任人事故信息接收方式可通过电话、短信、电子邮件等方式进行。责任人如下：当值医护人员负责现场初步信息收集和报告；应急办公室负责接收、汇总和初步分析事故信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发生突发事件后，医疗机构应赶忙依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告事故信息：a当值医护人员或应急办公室在接到事故报告后，赶忙向应急办公室报告；b应急办公室在确认事故信息后，及时向上级主管部门和上级单位报告；c上级主管部门和上级单位依据事故情况，决议是否启动应急响应。（2）报告内容报告内容应包含：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡情况、资产损失；采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。（3）时限和责任人报告时限应在事故发生后[具体时限]小时内完成。责任人如下：应急办公室负责在规定时限内完成事故信息的报告；应急指挥部负责对报告内容的审核和批准。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通报方法包含但不限于以下方式：电话通知传真电子邮件短信公共信息发布平台（2）通报程序通报程序如下：a应急办公室在确认事故信息后，依据事故影响范围和性质，决议通报的有关部门或单位；b应急办公室通过选定的方式向有关部门或单位通报事故信息；c通报内容包含事故基本信息、应急处理情况及后续进展。（3）责任人责任人如下：应急办公室负责统筹协调事故信息的通报工作；通报涉及的有关部门或单位指定专人负责接收和记录通报内容。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等，并对信息进行初步分析。（2）应急领导小组决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。决策方式可以是：应急领导小组会议决策：召开应急领导小组会议，讨论分析事故情况，确定启动响应的级别。领导指示决策：应急领导小组负责人依据事故信息，直接作出启动响应的决策。（3）响应启动的宣布应急领导小组作出响应启动决策后，应赶忙宣布响应启动，并通知相关部门和人员进入应急状态。2响应启动的条件响应启动的条件包含但不限于以下情况：事故可能或已经造成人员伤亡；事故可能或已经对医疗机构的正常运营造成严重影响；事故可能或已经对周边环境、公共安全造成威逼；事故可能或已经影响到患者的生命健康。3预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应级别的调整响应启动后，应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况进行响应级别的调整：事故影响范围和严重程度的更改；救援气力的投入和效果；社会公众和媒体的关注度。5躲避响应不足或过度响应在响应过程中，应确保响应措施与事故实际情况相匹配，躲避以下情况：响应不足：未采取充分的措施掌控事故，导致事态恶化；过度响应：采取超出实际需要的措施，造成资源挥霍。6信息处理与研判的具体要求应急办公室负责连续收集、分析事故信息，并及时向应急领导小组报告；应急领导小组依据信息研判结果，决议是否调整响应级别或采取其他措施；全部应急响应行动应遵奉并服从科学、有序、高效的原则，确保救援工作的顺利进行。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布渠道包含但不限于以下方式：应急办公室内部系统医疗机构官方网站和社交媒体平台公共广播、电视和短信平台与本地政府、卫生行政部门和其他相关部门的联络渠道（2）发布方式预警信息的发布应采用以下方式：紧急通知公告短信提示电视、广播滚动播放在医疗机构内张贴告示（3）发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别预警原因可能影响范围应急措施建议响应时限2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍（如医疗救助组、工程抢险组等）处于待命状态；对应急队伍进行必需的安全教育和技能培训；明确应急队伍的集结地方和行动路线。（2）物资准备检查和增补应急物资，确保其充分性和有效性；物资储备包含医疗用品、急救设备、防护用品等。（3）装备准备检查和维护和修理应急装备，确保其功能正常；装备包含救助车辆、通讯设备、防护服等。（4）后勤准备确保应急期间的后勤供应，包含食物、饮用水、留宿等；与周边餐饮、留宿等服务机构建立联系，确保应急需求。（5）通信准备确保应急通讯设备处于良好状态，包含移动电话、对讲机、卫星电话等；建立应急通讯网络，确保信息畅通。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，不再对医疗机构构成威逼；潜在风险已除掉，不再需要采取应急措施；相关部门确认解除预警的条件已满足。（2）解除要求预警解除后，应进行以下工作：发布预警解除信息，告知相关人员；撤离应急队伍，恢复正常工作状态；对应急响应过程中存在的问题进行总结和改进。（3）责任人预警解除的责任人包含：应急办公室负责发布预警解除信息；应急领导小组负责审核和批准预警解除；各相关部门和单位负责人负责本部门（单位）的预警解除工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别。响应级别分为四个等级：特别重点（I级）、重点（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，分析事故情况，确定救援方案。信息上报：应急办公室负责及时向上级主管部门、上级单位及相关单位报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门（单位）资源，确保救援工作所需的人力、物力、财力得到满足。信息公开：应急办公室负责发布事故信息，确保信息透亮和公众知情。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保事故现场安全；疏散周边人员，躲避二次损害；保护现场，防止证据灭失。（2）人员搜救快速组织搜救队伍，开展人员搜救工作；使用专业设备和技能进行搜救；确保搜救人员自身安全。（3）医疗救治快速开展伤员救治，优先救治重伤员；确保医疗救治工作有序进行；对伤员进行分类救治，包含现场救治和转运救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度；监测空气质量、水质、土壤等环境指标；及时发布监测结果，引导公众采取防护措施。（5）技术支持供应必需的技术支持，如现场勘查、设备维护和修理等；与专业机构合作，供应技术咨询服务。（6）工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事态扩大；恢复基础设施，确保医疗机构的正常运行。（7）环境保护防止事故对环境造成二次污染；对污染区域进行清理和修复；监测环境恢复情况。（8）人员防护要求为救援人员供应必需的防护装备；教育救援人员了解事故风险和防护措施；确保救援人员的安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事故无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时应供应认真的事故信息和救援需求。（2）联动程序及要求建立与外部救援气力的联动机制；确保信息共享和行动协调。（3）外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的有序进行；设立现场指挥官，负责协调各救援队伍的行动。4响应停止（1）停止条件响应停止的基本条件包含：事故得到有效掌控，不再对医疗机构构成威逼；受影响区域恢复正常，不再需要应急响应；全部救援工作完成，应急队伍撤离现场。（2）要求和责任人应急指挥部负责审核和宣布响应停止；各相关部门和单位负责人负责本部门（单位）的响应停止工作；应急办公室负责对响应工作进行总结和评估。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估对事故现场及其周边可能受到污染的环境进行认真调查和评估；识别污染物类型、分布范围和潜在影响。（2）污染物清除与处理订立污染物清除和处理方案，确保符合环保要求；对受污染的环境进行清除，对污染物进行收集、存储和运输；与专业的环保机构合作，进行污染物处理和最终处理。（3）环境监测与修复在污染物清除后，连续监测环境质量，确保恢复至安全水平；对受污染的环境进行修复，包含土壤、水体和空气的修复。2生产秩序恢复（1）评估影响对事故造成的设施损坏、设备故障等进行全面评估；分析事故对医疗机构日常运营的影响。（2）恢复计划订立认真的恢复计划，包含修复工作进度布置、资源调配等；优先恢复对医疗机构正常运营至关紧要的设施和设备。（3）实施恢复依照恢复计划，有序进行修复和重修工作；确保恢复过程中的安全措施得到落实。3人员布置（1）伤员救治与痊愈对事故中受伤的人员供应连续的医疗救治，直至痊愈；为伤员供应必需的心理支持和痊愈引导。（2）员工关怀对受到事故影响的患者和员工进行关怀，包含心理疏导和必需的生活帮忙；组织员工培训和心理健康活动，帮忙员工适应恢复正常的工作环境。（3）家属安排对事故诽谤亡人员的家属供应必需的安排和支持；与家属保持沟通，及时告知事故处理进展和后续布置。4后期处理总结（1）评估与总结对整个突发事件响应和后期处理过程进行全面评估；总结经验教训，提出改进措施。（2）档案管理对事故相关的文件、资料、记录进行整理归档；确保档案的完整性和可追溯性。（3）改进与培训依据总结和评估结果，对应急预案进行修订和完善；对员工进行应急培训和演练，提高应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急保障的相关单位及人员应具备以下通信联系方式：应急指挥部负责人及成员的联系电话和电子邮箱；应急办公室工作人员的联系电话和电子邮箱；专业救援队伍负责人的联系电话和电子邮箱；后勤保障组负责人的联系电话和电子邮箱；信息保障组负责人的联系电话和电子邮箱。（2）通信方法使用固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等多种通信手段；建立应急通讯网络，确保信息畅通；定期检查和维护通讯设备，确保其正常运行。（3）备用方案订立备用通讯方案，如使用备用通讯设备或备用通讯线路；在发生通讯故障时，赶忙启动备用方案。（4）保障责任人明确每个通信联系人的责任，确保在紧急情况下能够及时取得联系。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含医疗、卫生、工程、法律等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、工程技术人员等构成；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议的队伍。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领；组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：包含医疗用品、防护用品、食品、饮用水、应急药品等；应急装备：包含救助车、消防设备、工程抢险设备、通讯设备等。（2）类型、数量、性能认真列出各类应急物资和装备的类型、数量、性能参数。（3）存放位置、运输及使用条件明确应急物资和装备的存放位置，确保其安全、易取；订立运输和使用的操作规程，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。（4）更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其性能符合最新标准；定期检查物资和装备，及时更新和增补。（5）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护；供应管理责任人的联系电话和电子邮箱。（6）台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期更新台账，确保其准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估医疗机构在突发事件期间对电力、水源、燃气等能源的需求；确定关键能源设施的位置和紧要性。（2）能源供应方案订立能源供应保障方案，包含备用能源的启用和能源供应的优先级；与能源供应商建立紧急联系，确保在能源供应停止时能够快速响应。（3）能源保障责任人明确能源保障的责任人，负责监督能源供应保障措施的执行。2经费保障（1）经费预算订立应急经费预算，包含应急响应、物资采购、人员培训等方面的费用；确保应急经费的充分性。（2）经费管理建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率；明确经费使用的审批流程和责任人。3交通运输保障（1）交通路线规划规划应急物资运输和人员疏散的交通路线，确保畅通无阻；与交通管理部门协调，必需时实施交通管制。（2）交通工具准备准备应急交通工具，如救助车、工程抢险车辆等；确保交通工具的完好性和可用性。4治安保障（1）治安维护与公安机关协调，确保事故现场及周边地区的治安秩序；订立治安维护方案，防止非法侵入和破坏。（2）安全检查定期对医疗机构进行安全检查，及时发现和除掉安全隐患。5技术保障（1）技术支持确保关键信息系统和设备的正常运行，供应必需的技术支持；准备技术专家团队，以应对突发事件中的技术难题。（2）技术研发与应用鼓舞技术研发，提高应急处理的技术水平；应用先进技术，如无人机、遥感技术等，提高应急响应效率。6医疗保障（1）医疗资源调配