《基层应急管理能力提升AI场景服务系统应用规范（征求意见稿）》编制说明

—1—《基层应急管理能力提升AI场景服务系统应用规范》（征求意见稿）编制说明一、标准制定的目的和意义我国是世界上灾害最为严重的国家之一，突发事件易发多发，提高应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事。面对严峻复杂的自然灾害，目前的应急管理体系和能力仍然相对落后，尤其是应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征与应急管理能力相适应的现代应急管理体系。与此同时，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。在此背景下，有必要建设包括基层前端感知网、基层应急管理能力提升创新应用（包含基层安全风险防范、基层应急联动处置、基层应急物资装备保障、基层数据模型构建等）和基层运维保障体系等在内的基层应急管理能力提升AI场景服务系统，进一步提升基层应急管理的智能化、精准化水平，有效打通基层应急管理“最后一公里”，为县域应急安全提供有力支撑。为规范基层应急管理能力提升AI场景服务系统的应用运行—2—工作，标准起草组提出《基层应急管理能力提升AI场景服务系统应用规范》团体标准的立项申请，制定相关技术要求。二、任务来源为深入贯彻习近平总书记关于积极推进应急管理体系和能力现代化的重要指示精神以及党中央国务院、四川省委省政府关于推进应急管理体制改革的决策部署，全面提升基层应急救援综合能力，有效防范化解重大安全风险，在总结原有系统开发和应用经验的基础上，2025年4月，四川济舟信息科技有限公司向四川省科技协同创新促进会提出《基层应急管理能力提升AI场景服务系统应用规范》团体标准制定项目立项计划申请，希望通过加强应急管理信息化建设的手段，进一步规范基层应急管理能力提升AI场景服务系统的研究、设计、开发和应用，通过针对系统所涉及的包括安全风险防范、应急联动处置、应急物资装备保障、基层数据模型构建等在内的基层应急管理能力提升创新应用建设，连同对前端感知网建设的规范化要求等方面提出具体要求，为提升基层应急管理的智能化、精准化水平，有效打通基层应急管理“最后一公里”，有效防范化解各类风险和遏制各类灾害事故发生提供依据支撑和指导。按照《四川省科技协同创新促进会团体标准管理办法（试行）》要求，经论证，四川省科技协同创新促进会同意批准该团体标准立项。—3—三、工作简况（一）成立标准起草组2025年4月，由四川省科技协同创新促进会指导协调，四川济舟信息科技有限公司联合四川省应急产学研协同创新联盟等相关单位派员共同组成了标准起草组（以下简称“起草组”）。（二）组织调研2025年4-5月，起草组对标准编制工作进行总体部署，制定了标准编制工作方案，广泛收集基层应急管理能力提升AI场景服务系统开发和应用的相关文献资料，对面向基层应急管理单位，充分利用大数据、人工智能、物联网、空天地技术等现代信息技术，建设包括基层前端感知网建设、基层应急管理能力提升创新应用建设（包含安全风险防范、应急联动处置、应急物资装备保障、基层数据模型构建等建设）和基层运维保障体系建设等涉及的技术和具体工作实际进行了调研，为标准编制奠定了基础。（三）拟定征求意见稿2025年5-6月，起草组在广泛收集基层应急管理能力提升AI场景服务系统的相关法律法规、政策文件、标准、研究报告等文献资料以及结合四川济舟信息科技有限公司基层应急管理能力提升AI场景服务系统研究、设计、开发、应用等实际情况的基础上，确定了标准基本框架和结构。起草组通过建立专项工作微信讨论群组、组织内部讨论会等，针对标准条款进行了多次讨论和修改。同时，起草组面向防灾减灾救灾行业、应急管理信息—4—化建设领域以及标准化专业相关专家对标准内容进行了扩大范围讨论，根据一致的意见、建议，起草组对标准进行修改完善，形成了征求意见稿。四、编制原则和依据（一）标准编制原则标准编制遵循“落实法律政策要求、遵循技术管理原理、吸纳优秀实践经验、确保内容科学先进”的原则，着力增强基层应急管理能力提升AI场景服务系统在研究、设计、开发、应用方面的科学性、先进性、规范性和可操作性。1.科学性。本标准首先应保持与法律法规和相关标准协调一致，并最大限度满足基层应急管理能力提升AI场景服务系统在研究、设计、开发、应用方面的现实要求，内容结合实际，凸显了四川济舟信息科技有限公司在防灾减灾救灾行业、应急管理信息化建设领域的工作特色。2.先进性。在本标准制定过程中，广泛收集国家、省、市相关标准以及四川济舟信息科技有限公司在防灾减灾救灾行业、应急管理信息化建设领域相关系统研究、设计、开发工作的经验，借鉴、吸收并采纳先进方法和理念，提高标准的先进性。3.规范性。标准的制定流程严格按照国家、地方以及促进会对团体标准管理的相关规定执行，标准编写的格式符合GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》—5—4.可操作性。充分考虑基层应急管理能力提升AI场景服务系统在研究、设计、开发、应用方面的实际情况，突出创新发展，固化以往经验，细化标准要求，提高标准的普适性，增强标准的可操作性。（二）标准编制依据经对国内外相关的现行有效标准查阅，目前尚无专门针对基层应急管理能力提升AI场景服务系统的标准，但针对检测技术、基层应急管理能力提升以及不同行业的系统应用等需要，不同的应用功能建设有一些相关标准，可作为本标准在制定过程中的参城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）国家标准GB/T44453-2024跨灾种监测预警系统技术要求山东省威海市地方标准DB3710/T132-2021镇街（村居）应急管理能力建设规范江苏省泰州市地方标准DB3212/T1170-2024网格化社会治理平台应用规范安徽省合肥市地方标准DB3401/T295-2023ETC停车场系统应用规范五、标准框架和内容说明（一）标准的结构本标准按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的相关要求，在遵循国家对防灾减灾救—6—灾行业、应急管理信息化建设领域各项法律、法规和规章的前提下，依据四川济舟信息科技有限公司基层应急管理能力提升AI从范围、规范性引用文件、技术要求、总体架构、用户设计、功能应用设计、应用对接流程等7个方面，为保障基层应急管理能力提升AI场景服务系统的应用提出了明确的要求，充分体现了本标准的前瞻性和引导性。本标准框架结构和主要技术内容见下表。123456—7—7（二）标准的内容本文件规定了基层应急管理能力提升AI场景服务系统的技术要求、总体架构、用户设计、功能应用设计、应用对接流程等要求，适用于基层应急管理能力提升AI场景服务系统应用建设以及基层应用或其他应用的接入。1.技术要求从性能要求、数据要求、安全要求、维护要求、非功能性需求5个方面对基层应急管理能力提升AI场景服务系统提出相应的技术要求。2.总体架构从基础设施层、应用支撑层、数据支撑层、业务应用层、应用展示层5个方面给出总体架构图以及对应的具体要求。3.用户设计设置市县两级应急管理部门及应急管理相关委办局、群策群防员、关联企业以及基层应急力量（包括：乡镇（街道）联动部志愿者组织、个人、社会组织等组成的应急救援队伍）等用户。4.功能应用设计—8—结合总体架构中面向系统设计用户的业务应用和实际需求，数据模型构建5个方面提出各自详细的功能应用设计要求。森火防火卡点等前端视频监控资源，利旧已建视频监控资源，采用计算机视觉算法集群改造AI分析能力、集成自然语言生成技术实现双向语音通话能力，在重点区域补充开展基层防灾减灾救灾预警叫应终端、视频广播站、气象监测站等前端感知网络建设，加强数据融合与分析应用；另一方面是补充部署卫星通信终端和便携式应急通信设备，加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。（2）安全风险防范：从风险隐患报送巡查、乡镇安全风险“一张图”等2个方面提出功能要求。（3）应急联动处置：从智能喊醒叫应、指挥部实战场景、精准气象、智能预案、应急管理移动应用等5个方面提出功能要（4）应急物资装备保障：利用AIOT、大数据、人工智能等技术，实现物资装备从采购、存储、调配到使用和维护的全生命周期管理，确保灾害发生时快速精准地调配资源，保障应急响应的及时性和有效性。（5）数据模型构建：将横向委办局共享数据、省厅数据治理平台共享数据、省厅视频融合赋能平台视频、传感器等感知数—9—据、已建信息化系统共享数据、下辖区县相关部门共享数据等进行汇聚整理，结合业务管理流程，按国家数据治理规范构建AI驱动的数据治理体系，通过自然语言处理（NLP）技术实现多源数据管理、数据共享交换等维度制定满足业务需求的治理规范。5.应用对接流程从接入申请、接入测试、上线启用3个方面给出接入方与系统之间的应用接入流程图以及对应的具体要求。六、重大意见分歧的处理本标准的编写过程无重大分歧意见产生。七、采用国际标准情况经查询，目前还没有与本标准相关的国际标准。八、与现行法律法规和强制性标准的关系本标准编写遵循了防灾减灾救灾行业、应急管理信息化建设领域同基层应急管理能力提升AI场景服务有关的系统在研究、设计、开发、应用方面有关的法律法规和政策文件的规定。目前无相关强制性标准。九、贯彻标准的措施建议本标准一经发布，将及时组织防灾减灾救灾行业、应急管理信息化建设领域同基层应急管理能力提升AI场景服务有关的系统在研究、设计、开发、应用方面工作相关的机构和人员进行标—10—准培训，并通过编制标准实施指南、制作宣传单页、召开现场交