城市环境管理执法案例分析

城市环境管理执法案例分析汇报人：内容提纲PARTONE城市环境管理案例分析PARTTWO城市环境管理概述PARTTHREE城市环境治理模式的构建PARTFOUR城市环境管理现状及问题城市环境概念环境：是一个相对的、可变的概念，是指围绕某个中心事物的外部世界，即包围某中心的事物或状态以及影响中心事物发展变化的外部原因。中心事物不同，它的环境也不相同。

城市环境：是指城市的自然因素与社会因素相互作用形成的，影响和制约城市经济与社会生活的外部条件和因素的总和，城市环境不仅包括城市的地质、地貌、大气、水体、土地、自然环境资源，还包括城市物质文化生活过程中，对自然进行的改造和利用而创造出的建筑、设施、场所以及能反映城市社会经济文化底蕴与城市形象的人为环境。

城市环境形成于城市发展，又制约城市发展，是城市综合竞争力的重要组成部分1、城市环境管理概述城市环境管理的必要性（1）城市环境成为城市综合竞争力的重要来源，对城市发展至关重要。竞争力是竞争主体（国家、地区和企业等）在市场竞争中争夺资源或市场的能力，是竞争主体多方面因素和实力的综合体现。城市竞争力主要是指城市在社会、经济结构、价值观、文化、制度、政策等多个因素的综合作用下，创造和维持自身发展，并在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力。

《中国城市竞争力报告》将城市综合竞争力分解为１４个子因素，包括人力、资本、科学技术、结构、基础设施、区位、环境、文化、制度、政府管理、企业管理和开放。每年对国内２００个主要城市进行评价排名。城市品牌是良好城市形象的缩影，是一个城市综合竞争实力的标志。1、城市环境管理概述城市环境管理的必要性（2）城市环境系统独立于经济系统，在经济利益最大化下导致城市环境的滥用。1、城市环境管理概述城市环境管理的必要性（3）公共信托理论为城市环境管理提供理论支撑“公共信托”是国家环境管理权产生的理论基础。国家环境管理权与公民环境权是同时提出的。美国密西根大学的萨克斯教授提出的“公共信托”理论是构筑公民环境权和国家环境管理权的基础。该理论认为：水、空气等人类生活必需的环境要素不是无主物而是全体人民的共有财产；国民为了管理他们的共有财产可委托政府管理，政府应当为全体国民及其后代管理好这个财产。依据该理论，国家环境管理权是由国民委托产生的。1、城市环境管理概述城市环境管理部门：建设和交通委员会：主管全市城乡建设和城市管理的职能部门城市管理行政执法局

规划局：负责全市城市规划工作的职能部门，是市规划委员会的办事机构，在本市城市建设中行使“执行、协调、组织、监督”职能。

市容环境卫生管理局：主管全市环境卫生工作的职能部门

市政工程管理局：负责全市市政工程建设和管理的职能部门

园林管理局：主管全市园林绿化工作的职能部门

水利局：主管全市水行政的职能部门

环保局：主管全市环境保护工作的职能部门

卫生局：主管卫生工作的职能部门公安局：地方国家治安行政机关，担负着维护社会治安秩序、保护公民合法权益、保护公共财产、制止和惩治违法犯罪活动等任务。

工商管理局：主管市场监督管理和行政执法的职能部门

房地局：主管全市房屋、土地及住房制度改革工作的职能部门文化局：管全市文化艺术工作的职能部门

新闻出版局：主管全市新闻出版事业的职能部门

1、城市环境管理概述.城市摊贩管理

社会贸易摊贩问题城市管理与执法中最为棘手的问题城管与小贩屡发冲突“猫鼠游戏”凸显不和谐解放前的摊贩埃及尼罗河上的摊贩节日里卖充气棒的小贩2、城市环境管理案例分析法律规定：《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》（89制定、97年与02年二次修订）规定：“第二条凡在本市从事经营的单位和个人，都必须向本市工商行政管理机关申请登记，领取营业执照（或者临时营业执照）后，按核准的经营范围和经营方式，在指定的经营场所从事经营活动。农民出售农副产品，应当在集市或者指定的交易场所进行。””第十三条工商行政管理、公安、税务、物价、交通市容、卫生和环卫等管理机关应当互相协助、配合，各司其职，共同取缔无照经营和非法交易市场。“《上海市市容环境卫生管理条例》（01年市人大常委会通过，02年4月1日起施行）规定：第二十五条

任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。案例1：城市摊贩管理Why?环境污染；传授疾病；阻碍交通；扰乱正常市场经济秩序；治安隐患案例1：城市摊贩管理

治理效果：据市市容环卫局市容管理科统计，本市目前乱设摊现象量大面广，除主要道路和重点地区较少以外，其它地区和道路几乎随处可见，特别是在集市菜场、居民生活区、学校、工地、以及外来人员聚居地等人群相对集中的区域更为突出。2005年，市环卫局市容科对本市12个中心城区（外环线以内区域）的乱设摊及与之相关的集市菜场的基础情况进行了全面调查，据统计，目前12个中心城区共有各类乱设摊点26000多个（其中跨门营业6000多个），占路总面积近8万平方米，其中主要道路约占20％，一般道路约占80%。此外，在夏季集中出现的夜排挡和瓜果摊因季节原因未能完全包括，据往年各区在整治工作中的粗略统计，这些排挡果摊约在4000个左右。综上统计，外环线以内目前约有各类乱设摊点30000多个。乱设摊主要分为流动设摊和相对固定设摊两种，流动设摊占乱设摊总量约60％，相对固定设摊占乱设摊总量约40％。流动设摊的经营品种主要是瓜果蔬菜、日用百货、排挡、烧烤、香烟等。其经营群体主要为外来流动人员，其特点是分布散乱，流动性强。相对固定设摊的经营品种，以本次对7900个摊点调查为例，主要有夜排挡（占16.8%）、瓜果蔬菜摊（占16.2%）、修理摊（占15.8%）、早点摊（占15.4%）、小百货摊（占11.1%）、书报摊（占4.4%）等。群众对整治乱设摊的呼声十分强烈，05年各区城管执法案例中乱设摊的占四成，13万多起，12319城建呼热线乱设摊的占16％，1.4万件。乱设摊已经成为影响和谐社会的一个重要因素，严重干扰市民的生活和工作。案例1：城市摊贩管理忽略摊贩经济的正面作用。有利于就业、保证社会稳定；文化传承、城市活力和资源节约型社会的体现；合理利用公共空间，满足城市功能完善的需要案例1：城市摊贩管理

当前管理思路：针对摊贩管理的难点问题，上海于2005年开始组织中心城区乱设摊的调查，在掌握乱设摊现状的基础上，于2006年出台了《上海市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006-2008）》，开展以乱设摊为重点的市容整治活动。该方案总体治理思路如下：首先，落实整治“市协调、区推进、街道组织实施”原则。其次，实施区域化差别管理。按照整治区域、疏堵类型，实施差别化的整治措施。基于整治方案，各个区也结合实际情况，因地制宜地积极行动，涌现出很多好的做法，较为典型的事例。经过初步整治，已经初步达到两个目标，一是交通要道乱设摊得到控制；二是重大活动保障期间乱设摊得到基本控制。但是中心城区乱设摊依然没有得到全面有效控制，仍有回暖甚至逐步蔓延态势。

案例1：城市摊贩管理

存在的问题：摊贩管理缺乏厚实的社会基础；

－－冲突不时发生－－执法得不到老百姓的理解与支持－－媒体舆论导向不利于执法执法效率有待提升；摊贩的差别管理、堵疏结合思路遭遇外来流动摊贩管理的难题案例1：城市摊贩管理案例1：城市摊贩管理摊贩问题小结:善待摊贩与严加管理均不是良策一方面，发达国家对摊贩活动的包容与严格的制度是统一的，相比较，我们的包容度和管制的有效性其实都不够。而且发达国家对于摊贩的需求并不大，因此摊贩问题并不是十分重要。另一方面，发展中国家摊贩的规模较大，除了把摊贩当作一种城市生活的需要外，还当成一种让农民获得低成本的生存方式的台阶，同时，城市也没有非常“高端”的城市定位，矛盾也不至于非常尖锐。相比较，由于我国正处于城市化进程的高峰期并且仍将长期持续，摊贩问题也将随之长期存在。在我国，相当长时期内摊贩的劳动力供给是无限的，只有认识到这个现实基础才能有效吸取发达国家的经验。我国的城市整体定位非常高，城市中不同阶层混住的现象普遍存在，从而对摊贩的包容性比较弱，摊贩和城市发展的矛盾更加尖锐，管理也更加困难。城市4050就业餐饮油烟扰民及其执法问题油烟是造成环境污染的一个大问题，餐饮油烟污染也因此成为社区居民关注的热点。案例2：餐饮油烟管理案例2：餐饮油烟管理案例：杨浦区餐饮油烟扰民行政诉讼案原告诉称：2001年6月上海市社会保障局核发了4050餐馆服务社，原告在三门路经营，于2004年6月期满后，经工商局核准，改注册为餐饮管理服务公司，当年经区环保监测站二次检测符合标准，后经工商局核准后改注册为天天来餐厅，变更名称但并没有改变经营内容、以及经营场所。2006年7月被告认为其违反了建设项目环评的有关规定，没有进行环境影响评价报告，对其进行了行政处罚。原告认为该处罚缺乏事实依据，请求撤消。被告举证：二次群众来信，2005年7月以来经营有油烟的经济项目扰民。询问笔录、现场检查笔录、天天来餐厅的情况说明、上海市环保编制的环评报告表的审批意见、个体户工商营业执照、非正规就业劳动组织证书。证明原告有没有经过验收的情况下从事产生油烟污染的经营，并且引起了居民的投诉，对其依法处罚。原告举证如下：没有设施不符合实际。关于环保的设施不但安装好，而且还得到有关部门的验收，当时是以餐饮管理服务公司为名的。对4050非正规就业证书、个体户工商营业执照无疑义，但笔录制作是环保监察支队做的，而非环保局，律师认为做出行政处罚者应是笔录者才对，否则违法。行政执法人员不得少于2人，是具有行政处罚权的工作人员才是，因此，认为环保局做出决定，但笔录是监察大队，不具有行政处罚权，因此不合法。对此，法院如何审理？城市拆违章问题杨浦区私房搭建、拆违章问题沿城市道路底楼居住房屋的破墙开店问题案例3：违章搭建管理案例4：生活垃圾可资源化利用管理生活垃圾中可资源化废物管理高端化进程中面临的阻力问题所谓高端化，指的是增加循环产业链的知识含量和技术含量，由此提高其附加值的过程。循环经济不等同捡拾垃圾，循环经济不等同传统意义上的废旧物资再利用。高端化还意味着循环由末端向前端的转移，建立合理的源头分类模式、再使用机制，实现循环经济首要的减量化目的，在源头就实现循环。此外，还强调循环技术的高端化，资源化利用的专业化管理。在消费端，建立合理的源头分类和再利用模式。在生产流通端，建立循环责任制度，重构市场组织来实现循环的高端化。案例

一次性发泡餐盒污染的治理一次性发泡餐盒污染可降解餐盒可降解餐盒投资者的市场预期市场预期成立的前提是什么市场预期不能成立的原因是什么政府监管失效原因是什么？3分钱效应：地方法规的作用。餐厨垃圾依法管理率的提升问题问题：餐厨垃圾申报登记纳入法制管理率低。餐厨垃圾分类收集不规范，分类效果差；餐厨垃圾处置单位生产能力严重空置，规模效益未能体现。无害化、资源化利用率低。原因分析：循环经济动力不足

制度执行能力薄弱

案例4：生活垃圾可资源化利用管理

经济发展、民众生存环境保护构建城市环境治理新格局.重建轻管，且城市管理以行政管理为主，涉及多部门管理3、城市环境管理现状及问题－之一：.城市环境问题由点源问题向面源问题转变3、城市环境管理现状及问题－之二：.城市环境管理低效城市环境管理非常态城市环境管理的高投入（网络化管理）管理效果不尽如意3、城市环境管理现状及问题－之三：权力与权利的制衡.法律权利权力对权利权力的行使进行规范制约，使权力权利在法律的约束下运行。从宪法原则上看，公民权利是政府权力的界限，是国家权力的原始渊源，国家权力来源于人民权力的授予，最终来源于公民的权利权利是人本身所固有的，是人作为人而存在所应当享有的。权利要由权力来保护，但同时又易受到权力的侵犯在民主与法治国家，权利总是法律所强调和保护的生态环境市场经济4、城市环境治理模式构建政府、市场与社会间的制衡政府社会市场公民政府有所为有所不为；先市场后社会，市场是资源配置的基本形式，政府的职能就是创造条件，促进市场功能的有效发挥。依据宪政，国家权力来源于公民权利，政府权力的唯一合法用途是维护公民权利，不得损害之。政府不是全能政府，是有限政府，不再是公共管理的唯一权力中心，非赢利组织等第三部门以及私营部门只要得到公众的认可，就可以成为不同层面的权力中心。政府“掌舵”，社会“划桨”。4、城市环境治理模式构建4、城市环境治理模式构建治理模式治理的概念：詹姆斯·N·罗西瑙(James·N·Rosenau)在《没有政府的治理》中定义其为“一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体不一定是政府”。罗伯特·罗茨（R·Rhodes）认为，治理涉及一个全新的社会统治、控制方式转型的进程格里·斯托克（GerryStoker）作为西方研究治理理论的另一位权威，对当时流行的各种治理的理论作了梳理后得出一些重要的结论和观点。他指出治理强调的是国家不是唯一的权利中心，各种公共或者私人的机构只要获得公众认可就可以在不同层面商行使权力。国家将其原先独自承担的责任转移给公民社会，即一些自愿性团体和私人部门。为达到目的，各个组织间要交换资源，在共同的目标方面进行谈判和协商。最终参与者将形成一个自主自治的网络，而此网络与政府在特定的领域内进行合作，分担行政管理的责任。各种关于治理的定义中，由联合国相关机构还成立的“全球治理委员会”的定义具有很大的代表性和权威性。全球治理委员会在1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中定义治理是各种公共的或私人和个人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：

治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；

治理过程的基础不是控制，而是协调；

治理既涉及公共部门，也包括私人部门；

治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。4、城市环境治理模式构建治理机制强调公众参与机制，政府、市场与社会三方力量的制衡