大学生核心竞争力养成之第三册大学生就业创业篇

大学生核心竞争力养成之第三册大学生就业创业篇署名第一章大学生就业形势与就业政策

1、大学生就业制度的发展与改革

从“统包统配”到“自主择业”，我国高校毕业生就业制度的变革大体可以划分为四个阶段。一、“统包统配”到“双向选择”的过渡阶段(1977—1984年)二、从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段(1985—1992年)三、“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段(1993—2000年)四、“双向选择，自主择业”制度的完善阶段(2001年至今)一、“统包统配”到“双向选择”的过渡阶段(1977—1984年)1977年恢复全国统一的招生考试制度，4年后的1981年，国务院批转了国家计委等《关于改进1981年普通高等学校毕业生分配工作的报告》，确定在国家统一计划下，对毕业生分配实行“抽成调剂，分级安排”的办法：1983年，国务院批转了国家计委等《关于1983年全国毕业研究生和高等学校毕业生分配的报告》，决定实行学校与用人单位直接见面的就业办法，即“供需见面”，使培养、分配与使用更好地结合起来。清华大学等一批高校率先开展了毕业生和用人单位供需见面的活动。这种供需见面、政策公开的做法，打破了多年来就业政策、就业计划的神秘性，使毕业生不再感觉被蒙在鼓里，为大学毕业生和用人地位的双向选择就业方式开启了大门。二、从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段(1985—1992年)

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的发布标志着中国教育体制改革正式启动，也标志着我国从计划导向到市场导向的高校毕业生就业制度改革正式拉开帷幕。根据《决定》的精神，1989年国务院批转了国家教委、国家计委和财政部提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，即“中期改革方案”，决定逐步将毕业生计划分配就业制度改为社会选择就业制度，1989年已入学的学生实行在一定范围内双向选择、择优录用的办法。其中，对于国家任务招生计划招收的学生，毕业后可在国家方针、政策指导下，按照有关规定在一定范围内选择职业，用人单位择优录用；联合办学、委托培养的学生，毕业后到合同规定的地区、行业或单位择优录用；自费生毕业后自主择业，也可以请学校帮助推荐就业。三、“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段(1993—2000年)1993年《中国教育改革和发展纲要》的颁布标志着“双向选择、自主择业”高校毕业生就业制度改革的全面铺开。1997年教育部《普通高校学校毕业生就业工作暂行规定》提出，供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式；实行招生“并轨”改革学校的毕业生在国家就业政策指导下，在一定范围内自主择业；毕业研究生在国家规定的服务范围内就业，2000年教育部决定将毕业生就业“派遣证”改为“报到证”，标志着“双向选择、自主择业”高校毕业生就业制度改革的确立。这期间，国家还出台了一系列其他关于就业制度改革的重要文件，确保了“双向选择，自主择业”就业制度改革的稳步推进。四、“双向选择，自主择业”制度的完善阶段(2001年至今)

以市场为导向的“双向选择，自主择业”就业制度虽然确立，但制约大学生就业的体制性和非体制性障碍依然存在。2002年国务院办公厅转发《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，明确提出了市场导向就业的方针，指出引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。2003年，国务院办公厅发出《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确了改革方向和工作重点，初步形成了新时期高校毕业生就业工作的政策框架。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，就做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出了具体意见，就鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业、建立高校毕业生就业见习制度、选调生制度等方面做了具体部署。2、大学生的就业形势一、当前大学生的就业形势分析据人力资源和社会保障部公布的数据，2012年我国将有2400多万劳动力需要安排就业，其中将有超过700万大学毕业生需要解决就业问题。数据显示,2012年高校毕业生规模达到680万；而据预测,2013年这一数字将达到峰值758万。可以预见,在未来十年内大学生就业压力不会减弱。如何帮助大学生走出就业难的困境将成为政府与社会长期而艰臣的任务。（2016年将达到765万）大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。总体来说,大学毕业生具有较高的人力资本水平,是劳动力市场上的优势群体。但随着全球化的发展与知识经济的冲击,青年初次与持续就业所需的能力门坎逐年提高,大学生必须具备能够满足新经济要求的核心就业能力才能成功发展,但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场需求导向,缺乏对创业行为的深入研究,高等教育培养出来的大学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节,大学生就业的结构性矛盾日益突出。近年来招聘会情况近年来招聘会情况近年来招聘会情况国家领导重视大学生就业二、当前大学生就业形势的成因分析（一）高校扩招高校的扩招对大学生的就业有多大的影响呢？我们可以从下表看出来，自从2000年以来，毕业生的人数每年都在增加，2009年毕业生的人数是2000年的5倍多。随着毕业生人数的增加，找工作的竞争也越来越激烈，就业也就越来越难了。高校的扩招对大学生就业增加了难度，但从国家长远的利益看，高校扩招也是进行人力资本激励的一个有效选择。高校的扩招对大学生就业有影响，但原因是多方面的，也不是主要的影响。年份200120022003200420052006人数114145212280338413年份200720082009201020112012人数495559611630660680表1近年高校毕业生人数一览表（数据来源国家统计局网站人数单位：万）（二）大学生就业流向大学生就业的流向主要有5个方面，从这些流向我们可以看出大学生就业难的具体体现：30%左右毕业生就业出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。但是70%并不愿到城乡基层社会服务岗位就业。大学生虽然多，却不愿到基层去工作，有业不就也是造成大学生就业问题突出的一个原因。（三）大学生就业的空间分布大学生就业大多数集中到发达地区、高薪部门就业，愿意到欠发达地区工作的较少。其中广州、上海、北京应届大学生毕业生的首选，很少人愿意到西部地区就业。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这样就造成了重东部、轻西部，重高层、轻基层的不合理分布。如果大学生就业空间分布合理的话，就业问题就不会如此严峻或者不存在就业难的问题。把就业问题转向西部是我们解决就业难问题的关键，也有利于实现社会发展水平的均衡、国家的共同富裕，大学生就业问题在某种程度是相对过剩，这与大学生的就业选择观念造成空间布局不合理密切相关。（四）用人单位择才观念的误区目前，我国中小企业选人用人基本上没有引入人力资源管理思想，多数企业是缺什么人找什么人，在企业快速发展阶段处于补救式用人方式，缺少人力资源发展规划，其组织架构设置及岗位的科学设定及需求计划多是空白。解决我国中小企业的择才观念，不仅对于增强高校毕业生就业有积极作用，同时又使我国中小企业在发展和成长过程中有较为充足的人力资源保证，有利于企业进一步发展。（五）教育机制的弊端1、扩招后教育资源匮乏。我国高等教育经过快速发展，从精英教育进入大众化教育阶段。但是，高等教育大众化与当前高等教育资源有限的矛盾造成的师资力量不足，教学设备、环境的资源紧缺，生源质量的下降以及管理的松散等也影响了高等教育的质量。2、专业结构设置与市场需求不匹配。一些新兴的行业对于专业人才需求迫切，而我国高校的专业结构调整却相对滞后，无法充分满足市场需求，而一些长线专业的设置和扩招却导致大量毕业生供大于求。3、就业指导工作对毕业生就业影响。高校就业指导工作大多处于探索阶段，尚未形成科学、系统和实用的职业发展与就业指导教育教学体系。学生对就业形势、就业政策了解不够，就业观念陈旧，不知道如何收集、筛选和使用就业信息，就业途径单一，求职技能低下，最终就业质量不高，不够理想。带来大学生就业难。（六）毕业生自身因素1、在职业认知和自我认知上存在误区。不少毕业生在真正参加工作之前对自身及各种职业缺少正确的认识，在择业时就显得盲目。大学生进校门后就要主动了解社会上的职业，正确认识自己。只有了解了职业的需求，了解了自己的特长、兴趣、和性格与职业的关系，才能作出正确的判断，从而为职业选择和职业素质的培养奠定基础。2、毕业生个人能力有待提高。个人能力是关系到毕业生能否在激烈的竞争中胜出的决定因素。实际上，用人单位对应聘者的要求包括多种能力，如专业技能、环境适应能力、人际交往能力、团结协作能力、组织管理能力、动手操作能力、自我表达能力、外语能力、应变能力以及开拓创新能力等。因此，这就要求大学生们从各方面加强个人综合能力的培养，在激烈的就业竞争中为自己增加筹码。三、当前大学生严峻就业形势对策针对现在大学生的就业所面临的种种问题，要使问题得以缓解，就要采取各种有效的措施。需要国家，企业，大学生自身，教育机构各个方面做出努力。（一）国家方面1、针对大学生当前的就业问题制定积极的就业政策，例如对刚步入社会的大学生选择自主创业时，给于资金支持或是优惠政策。帮助其自主创业。同时引导毕业生到非公有制单位、农村及基层单位就业。2、稳定的就业环境。制定法规保护大学生就业的切身利益。例如规定最低薪酬，并且针对金融风暴的影响，更要创造稳定的就业环境；平衡中小城市与珠经济发达地区的人才竞争；政府积极为毕业生到农村等基层单位工作创造条件；开辟常年性、规范化的渠道，加强宣传引导工作；为到基层单位工作的毕业生提供一些优惠政策；要切实关心这些毕业生的发展，使他们真正感觉到在基层大有作为。3、创造公平的就业机会。保证刚步入社会的大学生与社会上有经验的工作者都能够平等的进入劳动力市场。同时建立健全有关法律法规，规范毕业生就业市场。尽快建立健全法律法规，如大学生就业法、人才保护法、毕业生就业市场管理条例等，逐步把毕业生就业工作纳人规范化、法制化的轨道，切实保证毕业生和用人单位在双向选择中的权益。4、加快调整人才培养结构。进一步加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模，对教学质量不高、专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的院校和专业，要减少招生数量。5、拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。鼓励高校毕业生大基层，到中小公司，到艰苦的地方去工作。6、切实解决私营公司聘用高校毕业生的有关问题。到私营企业就业的高校毕业生，公安机关正在积极放宽建立集体户口的审批条件；鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极予以支持。7、加强对高校毕业生的就业指导。加强对大学生进行正确的世界观、人生观、价值观和择业观的教育，使他们树立自主择业、勤奋创业、终身学习的观念，树立根据社会需要就业、到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事业。政府有关部门要切实做好高校毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面提高服务水平。（二）教育机构方面学校应不断加强软、硬件设施建设和师资队伍建设，深化教学内容的改革，拓宽学生知识面，增加应用性、操作性、技能型的课程，切实培养具备各种综合技能、能够适应社会需求的综合型人才。社会的发展离不开创新，大学生要在工作中实现自身价值也离不开创新，学校只有注重培养学生的创新能力，使大学生有能力进行自主创业，才能在工作中有出色的表现，给自己创造就业机会。（三）社会方面公平对待大学生，降低大学生就业的门槛。创造没有歧视的就业环境。使得员工对企业有归属感，更好地为企业付出。从而带来可观的经济收益。这不仅仅是企业给员工制造机会，同时也是企业谋求发展必不可少的一种投资。另外，大学生刚进入企业，缺乏专业经验，企业应与时俱进培训员工。培训是企业充实员工能力的重要装备，大学生是一个更加需要活的培训机会的群体，他们刚步入社会，很多东西来不及适应，很多东西需要学习，企业如果能够提供更多的培训机会给他们，让他们有更大的学习空间。（四）大学生自身方面1、提高自己的综合素质。大学生要想在激烈的就业竞争中取得成功，实现自身价值，在校学习只能说是前期工程，要在提高综合素质上下功夫，打造属于自己的核心竞争力，汲取书本以外的营养，以满足社会对所需人才所应具备的素质。2、增强适应环境的能力。毕业后大学生面临的不再是学校里的小社会环境，而是复杂多变的社会，里面有各种各样的人和事，充满着各种未知的因素。为了让自己能够立足于社会，周旋于复杂的人事关系中，大学生除了要学习专业知识外，还要学习多种生活需要的技能。3、要有创新能力。面临严峻的就业压力，很多大学生对会选择自主创业，自主创业能够降低毕业生就业的压力，但是自主创业却有更高的要求，其中创新能力是必不可少的。只有掌握好人脉、金脉、知脉这三脉，毕业生才能具备创业的天时地利人和的条件，才能在自主创业中站稳阵脚。4、培养责任意识。毕业生在求职前一定要准确把握自己的定位，以对社会、对招聘地位、对自己高度负责的精神去求职，为自己的求职打下一个良好的基础。做事要坚持到底，不要轻易的跳槽。5、要未雨绸缪，做好充分的准备。凡事预则立，不预则废。职业生涯规划是指导者通过对大学生的主客观条件进行测定、分析、总结的基础上，根据大学生的兴趣、爱好、能力、特长、职业倾向等，有针对性地帮助个体确定自己的奋斗目标，并明确实现目标的思路、途径，使大学生在成长成才的道路上尽可能地少走弯路的过程。在校期间要做好职业生涯规划，在选择就业之前做好充分的分析，毕业生才能选择合适自己的职务，而不要乱投一通，以致浪费人才资源。第三节大学生就业政策近年来，国家几乎每年都要就大学生的就业问题下发专门文件，在鼓励大学毕业生充分就业的同时，强调保护大学毕业生的合法权益。特别是2008年1月1日起实施的《就业促进法》，标志着我国大学毕业生的就业政策已趋向法制化。同时，在就业政策内容越来越丰富的基础上，奖励的政策也在不断量化，越来越具有可执行性。例如，2003年国务院办公厅提出了在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的应优先予以推荐、录取，报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。教育部联同财政部、人事部、团中央，联合明确了具体的十项优惠政策，如服务期满且考核合格者，在报考研究生时的总分加10分；报考西部地区公务员的笔试总分加5分，等等。这些政策的具体和量化，使多数就业政策越来越具有可执行性。一、大学毕业生就业的基本政策依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国高等教育法》、国家教育部颁发的《全国普通高等学校毕业生就业管理规定》以及国家和地方的有关法律法规、方针政策，高校毕业生按培养方式实现就业。具体归纳为：国家计划统招毕业生在国家政策规定的时间和范围内一般通过供需见面、双向选择、自主择业的方式落实就业单位；按照“国家宏观调控，各级政府和学校推荐，毕业生和用人单位双向选择”的体制就业；定向和委托培养的毕业生按合同就业。国家教育部每年都会就做好毕业生就业工作颁发通知。各地区和学校就业主管部门依据这些文件的规定，从实际情况出发，也会制定一些就业政策以及相应的实施办法。因此，毕业生在就业时，一定要了解这些规定，避免在就业中走弯路，正确地选择合适的工作单位。二、我国现行的毕业生就业政策（一）以市场为导向的就业政策实行“毕业生自主就业、市场调节就业、政府促进就业、学校推荐就业、毕业生与用人单位双向选择”的就业方针，发挥市场机制在人才资源配置和人才流动中的基础调节作用。（二）积极促进的就业政策继续保持经济较快增长，扩大国内需求，最大限度地创造新的就业机会、增加就业总量。大力发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量较大的服务性企业和中小型企业，将第三产业、中小企业作为扩大就业的主渠道，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位。各级政府要进一步清理影响高校毕业生就业的各种制度性障碍及限制，为到中小企业就业的大学毕业生提供户籍与档案管理、人事代理、社会保险办理与接续、职称评定及极益保障等方面的服务。（三）取消高校毕业生就业的入户限制除直辖市外，省会及省会以下城市放开对高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，放宽高校毕业生落户规定，简化办理手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签订的全国普通高等学校毕业生就业协议书、普通高等学校毕业证书和全国普通高等学校毕业生就业报到证办理落户手续。（四）毕业生择业期延长至两年高校毕业生自毕业时起两年以内，只要落实单位接收，国家负责派遣，对于超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校或档案、户口托管机构将其档案、户口迁回其入学前户籍所在地。（五）取消对毕业生就业的各种不合理收费为了使大学毕业生能够顺利就业、满意就业，国家取消对高校毕业生收取的城市增容费、上岗费、上岗押金、择业推荐费、改派费等不合理的收费，真正实现人才的自由流动和合理流动。（六）鼓励高校毕业生到非公有制单位就业对到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要放宽建立集体户口的审批条件，及时办理社会保险手续，缴纳社会保险费、医疗保险费、保障其合法权益。（七）国家引导和鼓励高校毕业生到基层就业对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共管理服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险；对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业，并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿；对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。（八）鼓励未就业高校毕业生参加就业见习离校未就业的高校毕业生参加就业见习，可享受获得基本生活补助、免费办理人事代理、办理人身意外伤害保险等优惠政策和服务。见习期满未被录用可继续享受就业指导与服务。（九）鼓励高校毕业生入伍大学毕业生入伍服兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵及其他优待安置政策外，还享受优先选拔使用、考学升学优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款等