丘北森林防火管理制度

丘北森林防火管理制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合丘北实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于丘北县行政区域内从事森林防火相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识；加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救原则：建立健全科学高效的火灾扑救组织指挥体系，运用先进的扑火技术和装备，安全、有序、高效地组织扑救森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.属地管理原则：按照行政区域划分，实行分级负责、属地管理，各乡（镇）人民政府是本行政区域森林防火工作的责任主体，负责组织、协调和实施本辖区的森林防火工作。4.部门协作原则：各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好森林防火工作，形成森林防火工作合力。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.县森林防火指挥部：成立丘北县森林防火指挥部，由县人民政府县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，县林业和草原局、县应急管理局、县公安局、县气象局等相关部门负责人为成员。主要职责是：贯彻落实国家有关森林防火工作的方针、政策、法律、法规；组织、协调、指导全县森林防火工作；研究决定森林防火工作中的重大事项；指挥扑救较大以上森林火灾等。2.乡（镇）森林防火指挥机构：各乡（镇）成立相应的森林防火指挥机构，由乡（镇）长任指挥长，负责组织、指挥、协调本乡（镇）的森林防火工作。3.村（居）民委员会森林防火组织：村（居）民委员会设立森林防火领导小组，配备兼职森林防火员，负责本辖区内的森林防火宣传教育、火源管控、火情监测等工作。（二）成员单位职责1.林业和草原部门：负责全县森林防火的监督和管理工作；组织编制森林火灾应急预案；开展森林防火宣传教育；组织森林火灾预防和扑救工作；负责森林火情监测预警；配合有关部门查处森林火灾案件等。2.应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作；组织协调较大以上森林火灾应急救援工作；指导火灾扑救力量建设；组织协调森林火灾调查评估等工作。3.公安机关：负责维护森林火灾现场秩序，对火灾案件进行侦查，依法处理火灾肇事者；加强对林区治安管理，预防和打击林区各类违法犯罪活动，确保林区社会稳定。4.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险警报；适时开展人工增雨作业，降低森林火险等级；提供气象资料，为森林火灾扑救和指挥决策提供气象服务。5.交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资及设备的运输；协助做好火灾现场的交通管制工作。6.通信部门：负责保障森林防火通信畅通，确保森林防火指挥调度系统正常运行；在森林火灾发生时，及时为扑救工作提供通信支持。7.财政部门：负责安排森林防火经费，保障森林防火基础设施建设、物资储备、宣传教育、扑火队伍建设等工作的顺利开展。8.民政部门：负责做好因森林火灾受灾群众的临时救助和生活安置工作；指导、协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。9.教育部门：负责组织开展中小学森林防火宣传教育活动，将森林防火知识纳入学校教育教学内容，提高学生的森林防火意识。10.文化和旅游部门：负责组织旅游景区开展森林防火宣传教育活动，加强对旅游景区的火源管理，督促景区经营单位落实森林防火措施。11.农业农村部门：负责指导农户在农事生产活动中的用火安全，协助做好农村地区的森林防火工作。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传森林防火法律法规、森林火灾的危害性、预防常识和扑救技能等，重点宣传“森林防火，人人有责”的理念，提高全社会森林防火意识。2.宣传方式：媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设森林防火专题栏目，定期发布森林防火信息，播放森林防火公益广告和宣传片。社会宣传：在林区及周边村庄、学校、社区、厂矿企业等场所张贴森林防火宣传标语、悬挂横幅、发放宣传资料；设立森林防火宣传牌、警示标志等。活动宣传：组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动；举办森林防火知识讲座、培训班、演讲比赛、文艺演出等形式多样的活动；利用“全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动平台，宣传森林防火知识。（二）火源管理1.野外用火审批：严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区内野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经县级林业和草原部门或者乡（镇）人民政府批准，并采取相应的防火措施。2.重点时段火源管控：在森林防火期、高火险期等重点时段，加强对林区的巡查和管控，严禁一切野外用火。3.特殊人群管理：加强对智障人员、精神病患者、未成年人等特殊人群的监管，落实监护责任，防止其进入林区用火、玩火。4.生产性用火管理：对林区内的炼山造林、烧荒、烧秸秆、烧牧场等生产性用火，必须严格按照有关规定进行审批，并在天气条件允许、确保安全的前提下进行。用火前要开设防火隔离带，准备好扑火工具，用火过程中要有专人负责看守，用火后要彻底熄灭余火。（三）基础设施建设1.防火通道建设：加强林区防火通道建设，确保防火通道畅通无阻。防火通道宽度应符合相关标准要求，能够满足森林消防车、扑火队伍和物资运输车辆通行的需要。2.防火林带建设：结合造林绿化、森林抚育等工程，营造生物防火林带。防火林带宽度、树种选择等要符合森林防火要求，发挥阻挡和隔离森林火灾的作用。3.瞭望台建设：在林区制高点和重点区域建设瞭望台，配备专业瞭望人员，建立健全瞭望监测制度，及时发现森林火情。4.通讯设施建设：完善森林防火通讯设施，确保森林防火指挥调度系统、扑火队伍通讯设备等正常运行。在林区内合理设置通讯基站、中继站等，保障通讯信号覆盖。（四）物资储备1.储备原则：按照“分级储备、分级管理”的原则，建立健全森林防火物资储备制度。县级林业和草原部门负责储备一定数量的森林防火物资，各乡（镇）人民政府根据实际情况储备相应的物资。2.储备种类和数量：储备的森林防火物资主要包括扑火工具（如风力灭火机、灭火水枪、二号工具、砍刀等）、防护装备（如防火服、头盔、防火手套、防火鞋等）、通讯设备（如对讲机、卫星电话等）、灭火药剂（如森林消防水带、灭火弹等）以及其他应急救援物资等。储备数量要根据本地区森林资源分布、火灾发生规律和扑救需要等因素合理确定。3.物资管理：建立森林防火物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、使用、回收等环节的要求。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（五）队伍建设1.专业扑火队伍：组建县级森林消防专业队伍，配备专业的扑火设备和训练有素的队员，负责扑救较大以上森林火灾和支援其他地区森林火灾扑救工作。2.半专业扑火队伍：各乡（镇）组建半专业扑火队伍，由当地干部群众和民兵组成，平时开展森林防火知识培训和演练，在森林火灾发生时能够迅速投入扑救工作。3.群众义务扑火队伍：发动林区群众组建义务扑火队伍，在森林防火紧要时期协助开展巡逻巡查、火源管控等工作，参与森林火灾初发阶段的扑救。4.队伍培训：定期组织森林防火专业队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍进行培训，培训内容包括森林防火法律法规、扑火技能、安全常识等，提高队伍的业务素质和应急处置能力。四、监测与预警（一）监测体系1.瞭望监测：充分发挥瞭望台的作用，安排专人24小时值班瞭望，密切观察林区火情动态，及时发现森林火灾。2.地面巡护：组织护林员、巡查人员等对林区进行定期巡护，加强对重点区域、重点部位的巡查，及时发现和制止野外用火行为，报告森林火情。3.视频监控：在林区重要地段、关键部位安装视频监控设备，实现对林区的实时监控，提高火情监测的准确性和及时性。（二）预警机制1.火险等级划分：根据森林火险气象等级，将森林火险等级划分为五个等级，即一级（低度危险）、二级（中度危险）、三级（较高危险）、四级（高度危险）、五级（极度危险）。2.预警发布：气象部门负责制作和发布森林火险气象等级预报和高火险警报。根据气象条件和森林火险等级变化情况，通过电视、广播、报纸、网络、短信等渠道及时向社会发布预警信息。3.预警响应：当发布森林火险预警信息后，各乡（镇）人民政府、森林防火指挥机构及有关部门要按照预警级别，采取相应的响应措施。如加强火源管控、增加巡查频次、做好扑火准备等，确保森林资源安全。五、应急处置（一）火灾报告1.报告程序：任何单位和个人发现森林火灾后，应立即拨打森林火灾报警电话“12119”，向当地森林防火指挥机构报告火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积等情况。森林防火指挥机构接到报告后，要立即核实情况，并按照规定及时上报。2.报告内容：报告内容应包括火灾发生的具体位置（详细到乡、村、组及山头地块）、起火时间、火势发展情况、燃烧面积、有无人员伤亡等信息。（二）应急响应1.响应级别：根据森林火灾的性质、危害程度、火场面积等因素，将森林火灾应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应措施：Ⅳ级响应：由乡（镇）森林防火指挥机构启动响应，组织本乡（镇）的半专业扑火队伍、群众义务扑火队伍进行扑救，同时向县级森林防火指挥机构报告火情。县级森林防火指挥机构视情给予指导和支援。Ⅲ级响应：由县级森林防火指挥机构启动响应，组织县级森林消防专业队伍和相关乡（镇）的扑火力量进行扑救，并及时向州级森林防火指挥机构报告火情。州级森林防火指挥机构视情给予支援。Ⅱ级响应：由州级森林防火指挥机构启动响应，在县级扑救的基础上，协调州内其他地区的扑火力量进行支援，同时向省级森林防火指挥机构报告火情。省级森林防火指挥机构视情给予指导和支援。Ⅰ级响应：由省级森林防火指挥机构启动响应，统一组织指挥全省的扑火力量进行扑救，并及时向国家森林防火指挥机构报告火情。国家森林防火指挥机构视情给予指导和支援。3.现场指挥：森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构要立即成立现场指挥部，由有关领导担任指挥长，负责统一组织、指挥、协调火灾扑救工作。现场指挥部要科学制定扑救方案，合理调配扑火力量，确保扑火工作安全、有序进行。（三）扑救措施1.扑救原则：坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，在确保扑火人员安全的前提下，迅速、准确、有效地组织扑救森林火灾。2.扑救方法：根据森林火灾的类型、火势大小、地形地貌等因素，合理选择扑救方法。一般采用直接灭火法、间接灭火法、以火攻火法等相结合的方式进行扑救。在扑救过程中，要注意保护森林资源，避免造成不必要的损失。3.安全保障：加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。在扑火现场，要设立安全警戒区，安排专人负责安全警戒，确保扑火人员的人身安全。同时，要做好气象监测和预报工作，及时掌握天气变化情况，避免在恶劣天气条件下进行扑救作业。（四）应急结束森林火灾扑灭后，经现场检查验收，确认火灾已经彻底熄灭，无复燃可能，由当地森林防火指挥机构宣布应急结束。应急结束后，要及时做好火灾扑救工作总结，分析火灾发生原因，总结经验教训，提出改进措施。六、后期处置（一）火灾评估1.评估内容：对森林火灾的过火面积、受害森林面积、森林资源损失、人员伤亡、经济损失、扑救过程等情况进行全面评估。2.评估方法：组织有关专家和技术人员，通过现场勘查、数据统计分析、查阅资料等方式，对森林火灾进行评估。3.评估报告：火灾评估结束后，要及时撰写评估报告，报告内容包括火灾基本情况、评估结果、原因分析、经验教训及改进建议等。评估报告报上级森林防火指挥机构备案。