中国招投标管理制度

中国招投标管理制度一、总则（一）目的为规范公司招投标活动，确保招投标过程的公平、公正、公开，提高公司资源配置效率，降低采购成本，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部所有涉及工程建设、货物采购、服务外包等项目的招投标活动。（三）基本原则1.合法性原则：招投标活动必须遵守国家法律法规及相关政策要求。2.公平竞争原则：为所有潜在投标人提供平等的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：评标过程应客观、公正，依据统一的标准进行评审。4.诚实守信原则：各方应诚实守信，履行各自义务，不得欺诈、串通等。二、招投标管理机构及职责（一）招投标管理委员会1.组成：由公司高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责：审议公司招投标管理制度、流程及重大招投标项目方案。对招投标活动中的重大事项进行决策，如评标结果的审定等。（二）招投标管理办公室1.组成：设在[具体部门]，由专人负责。2.职责：贯彻执行招投标管理制度和流程。组织实施具体的招投标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、接收投标文件、组织开标评标等。建立和维护招投标档案，对招投标过程中的文件资料进行整理、归档和保管。协调处理招投标活动中的相关问题，与潜在投标人、评标专家等进行沟通协调。（三）需求部门1.职责：根据项目需求，提出明确的技术规格、数量、质量要求等招标需求。参与招标文件的编制审核，提供专业意见。配合招投标管理办公室开展招投标活动，如参与开标、评标过程，对投标文件进行评审等。负责与中标单位签订合同，并跟踪项目执行情况。三、招标（一）招标项目范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建工程等。2.货物采购项目：各类设备、原材料、办公用品等采购。3.服务外包项目：如软件开发、咨询服务、物流服务等。（二）招标方式1.公开招标：通过发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：向特定的法人或其他组织发出投标邀请书。适用于涉及国家安全、秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的项目；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目；受自然地域环境限制的项目等。（三）招标流程1.项目立项：需求部门提出项目立项申请，经公司相关领导审批后确定项目实施。2.编制招标文件：招投标管理办公室根据项目需求，组织需求部门及相关专业人员编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准、合同条款等内容。3.发布招标公告（邀请书）：公开招标项目，在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等。邀请招标项目，向特定的潜在投标人发出投标邀请书。4.资格预审（如有）：对潜在投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩、信誉等情况。资格预审文件应明确资格预审的标准和方法。5.发售招标文件：向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，并收取相应费用。6.踏勘现场（如有）：组织潜在投标人踏勘项目现场，使其了解项目实际情况，解答潜在投标人提出的疑问。7.答疑与澄清：潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式提出。招投标管理办公室对疑问进行汇总整理，以书面形式向所有潜在投标人进行答疑与澄清。四、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.商务部分应包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、法定代表人身份证明、授权委托书等。3.技术部分应详细阐述投标方案、技术规格、质量保证措施、售后服务承诺等。4.价格部分应明确投标报价，包括总价及明细报价。投标报价应符合招标文件的要求，不得低于成本价。（三）投标文件提交1.投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。2.逾期送达的投标文件，招标人不予受理。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。五、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的时间和地点进行。（二）开标程序1.招标人按照招标文件规定的时间和地点开标，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。3.经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.招标人在开标过程中应如实记录开标情况，并存档备查。六、评标（一）评标委员会组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从依法设立的评标专家库中随机抽取。（二）评标原则评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。（三）评标方法1.综合评估法：对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低确定中标候选人。2.最低价评标法：在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。（四）评标程序1.评标委员会成员签到，熟悉招标文件和评标办法。2.评标委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括投标资格、投标报价、技术规格、商务条款等。3.对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标方法进行打分或排序。4.评标委员会成员独立评审，填写评标意见，并对评标结果签字确认。5.评标委员会向招标人提交评标报告，推荐中标候选人名单。七、中标（一）中标候选人确定招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。中标人应具备能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。（二）中标通知招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（三）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。八、监督与管理（一）内部监督1.公司内部审计部门对招投标活动进行监督检查，重点检查招投标程序的合法性、公正性，评标过程的合规性等。2.纪检监察部门对招投标活动中的违规违纪行为进行调查处理。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规及本制度规定的，可以在规定时间内以书面形式向招标人提出异议，招标人应在规定时间内予以答复。2.对招标人的答复不满意或者招标人未在规定时间内答复的，投标人或者其他利害关系人可以向有关行政监督部门投诉。公司应积极配合有关部门的调查处理工作。九、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。4.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.使用伪造、变造的许可证件。2.提供虚假的财务状况或者业绩。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。4.提供虚假的信用状况。5.其他弄虚作假的行为。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私