乡村法制化管理制度

乡村法制化管理制度一、总则（一）目的为了推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村社会的和谐稳定发展，依据国家法律法规，结合本乡村实际情况，制定本乡村法制化管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡村辖区内的所有居民、村民自治组织、各类经济组织以及参与乡村事务管理和服务的相关机构与人员。（三）基本原则1.法治原则严格遵循国家法律法规，确保乡村各项事务管理有法可依、依法办事，维护法律的权威性和严肃性。2.民主原则充分尊重村民的民主权利，鼓励村民积极参与乡村事务决策、管理和监督，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。3.公平公正原则对待所有村民和各类组织一视同仁，在处理乡村事务过程中，做到公平、公正、公开，不偏袒、不歧视，维护社会公平正义。4.便民高效原则以方便村民办事、提高乡村治理效率为出发点，简化办事流程，优化服务方式，为村民提供便捷、高效的公共服务。二、乡村组织与职责（一）村民会议1.组成与职权村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议对涉及村民利益的重大事项，如本村享受误工补贴的人员及补贴标准、从村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案等事项，享有讨论决定的权力。2.召集与召开村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。（二）村民代表会议1.代表产生村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。2.职责与议事规则村民代表会议有讨论决定村民会议授权的事项的职责。村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。（三）村民委员会1.性质与组成村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共三至七人组成。2.职责村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民发展生产经营，管理本村集体财产，开展精神文明建设活动等。（四）村务监督委员会1.产生与组成村务监督委员会一般由三至五人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。2.职责对村民委员会执行村务公开制度情况进行监督检查；对村民委员会财务管理进行监督，检查财务账目和相关经济活动；对村民委员会成员履行职责情况进行监督，提出意见和建议等。三、乡村民主决策制度（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项，如产业发展规划、重大投资项目等。2.涉及村民切身利益的事项，如土地征收、房屋拆迁补偿、社会保障等。3.涉及村集体资产处置的事项，如集体土地、房屋、企业等资产的出租、转让、抵押等。4.涉及本村公益事业建设的事项，如道路修建、水利设施建设、文化活动中心建设等。（二）决策程序1.提议由村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表联名提出决策事项建议。2.审议村民委员会对提议事项进行研究论证，提出初步方案，并提交村民会议或者村民代表会议审议。3.表决村民会议或者村民代表会议对审议事项进行表决，经到会人员过半数通过的方案即为有效决策。4.公示决策方案通过后，应当在本村显著位置进行公示，公示期不得少于七天，接受村民监督。5.实施决策方案经公示无异议后，由村民委员会负责组织实施，并在实施过程中及时向村民公开进展情况。四、乡村民主管理制度（一）村规民约1.制定与修改村规民约由村民会议制定和修改，报乡（镇）人民政府备案，由村民委员会负责组织实施。2.内容要求村规民约应当符合法律法规和国家政策，不得侵犯村民的合法权益。内容一般包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、公共卫生、环境保护等方面的规定。（二）村民自治章程1.制定与完善村民自治章程由村民会议制定和完善，作为本村村民自治的基本准则。2.主要内容村民自治章程应当涵盖村民委员会的组织与职责、村民的权利与义务、村务管理、财务管理、公共事务与公益事业管理等方面的内容。五、乡村财务管理制度（一）财务收支管理1.收入管理村集体收入主要包括发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿费、上级部门补助收入、其他收入等。所有收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支、白条抵库。2.支出管理村集体支出应当严格按照规定的审批程序进行。实行报账制，各项支出应当取得合法有效的原始凭证，并有经手人、证明人、审批人签字。严格控制非生产性支出，严禁公款吃喝、滥发奖金福利等行为。（二）财务公开1.公开内容财务公开应当包括财务收支情况、债权债务情况、集体资产资源处置情况、财务计划、各项费用的收缴与使用情况等。2.公开方式与时间财务公开应当采取固定公开栏、电子显示屏等多种形式进行。一般每季度公开一次，涉及村民切身利益的重大财务事项应当及时公开。（三）财务审计1.审计主体与内容村务监督委员会负责对本村财务进行定期审计，乡（镇）农村经营管理部门负责对村集体财务进行年度审计和专项审计。审计内容包括财务制度执行情况、财务收支情况、集体资产资源管理情况等。2.结果公示与处理审计结果应当及时在本村公开，接受村民监督。对审计发现的问题，应当及时进行整改，对相关责任人员依法依规进行处理。六、乡村公共事务与公益事业管理制度（一）基础设施建设1.项目规划基础设施建设项目应当根据本村实际需求和发展规划进行科学规划，广泛征求村民意见，确保项目符合村民利益。2.项目实施成立项目实施小组，负责项目的具体实施。严格按照项目建设要求和施工规范进行施工，确保工程质量。项目实施过程中应当及时公开项目进展情况，接受村民监督。3.项目验收项目竣工后，应当组织相关部门和村民代表进行验收。验收合格后方可交付使用，并建立健全项目后续管理制度，确保设施正常运行。（二）环境卫生管理1.保洁制度建立健全村庄保洁制度，配备专职保洁人员，负责村庄道路、公共场所、河道等区域的环境卫生清扫和垃圾收集。2.垃圾处理制定垃圾处理方案，对垃圾进行分类收集、运输和处理。鼓励村民开展垃圾分类，提高垃圾资源化利用率。加强对垃圾处理设施的管理和维护，确保正常运行。3.环境卫生监督成立环境卫生监督小组，定期对村庄环境卫生情况进行检查和监督。对违反环境卫生规定的行为进行劝导和制止，情节严重的依法依规进行处理。（三）文化体育活动管理1.活动组织建立文化体育活动组织机制，定期组织开展各类文化体育活动，丰富村民精神文化生活。鼓励村民自发组织文化体育活动，营造良好的乡村文化氛围。2.活动设施管理加强对文化体育活动设施的建设和管理，确保设施安全、正常使用。定期对设施进行维护和更新，满足村民日益增长的文化体育需求。七、乡村社会治安综合治理制度（一）治安防范1.巡逻制度建立治安巡逻队伍，制定巡逻计划，定期对村庄进行巡逻，维护社会治安秩序。巡逻人员应当佩戴明显标志，携带必要的巡逻装备。2.技防建设加强村庄技防设施建设，安装视频监控设备、报警装置等，提高治安防范能力。确保技防设施正常运行，充分发挥其作用。（二）矛盾纠纷调解1.调解组织成立矛盾纠纷调解委员会，由村民代表、法律明白人等组成。调解委员会应当定期开展矛盾纠纷排查化解工作。2.调解程序矛盾纠纷发生后，当事人可以向调解委员会申请调解。调解委员会受理后，应当及时了解情况，制定调解方案，组织双方当事人进行调解。调解达成协议的，应当制作调解协议书，双方当事人应当按照协议履行义务。调解不成的，引导当事人通过合法途径解决纠纷。（三）特殊人群管理1.社区矫正人员管理对本村社区矫正人员进行登记造册，建立档案。协助社区矫正机构做好社区矫正人员的监督管理和教育帮扶工作，督促其遵守社区矫正规定。2.刑满释放人员安置帮教对本村刑满释放人员进行安置帮教，帮助其解决生活困难，引导其重新融入社会。定期走访刑满释放人员，了解其思想动态和生活情况，预防和减少重新违法犯罪。3.吸毒人员管理对本村吸毒人员进行排查登记，建立管控档案。协助公安机关做好吸毒人员的管控工作，督促其接受戒毒治疗和社区康复。开展禁毒宣传教育活动，提高村民识毒、防毒、拒毒意识。八、乡村法治宣传教育制度（一）宣传教育计划制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和对象。根据不同时期的工作重点和村民的法律需求，有针对性地开展法治宣传教育活动。（二）宣传教育内容1.法律法规普及宣传宪法、民法、刑法、治安管理处罚法等与村民生产生活密切相关的法律法规，提高村民的法律意识。2.法治理念培育传播社会主义法治理念，引导村民树立依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。（三）宣传教育方式1.集中培训定期组织村民开展法治讲座、法律培训班等活动，邀请法律专业人士进行授课，提高村民的法律知识水平。2.宣传阵地建设利用村广播、宣传栏、文化墙、法治广场等宣传阵地，广泛宣传法律法规知识。设立法律图书角，为村民提供法律书籍和资料，方便村民学习。3.主题活动结合“国家宪法日”“消费者权益保护日”“安全生产月”等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传主题活动，增强宣传教育效果。4.新媒体宣传利用微信公众号、抖音等新媒体平台，发布法治信息、案例分析等内容，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。九、乡村行政执法协助制度（一）协助职责1.信息收集与提供协助行政执法部门收集本村内有关行政执法方面的信息，如违法行为线索、当事人基本情况等，并及时提供给行政执法部门。2.现场协助在行政执法部门开展执法活动时，根据需要协助维护现场秩序，引导执法人员到达执法地点，协助开展调查取证工作等。（二）协助程序1.申请与受理行政执法部门需要乡村协助执法时，应当向本村村民委员会提出协助申请。村民委员会收到申请后，应当及时进行审查，符合协助条件的予以受理。2.组织实施村民委员会根据行政执法部门的要求，组织相关人员协助执法。协助人员应当听从行政执法部门的指挥，按照规定的程序和要求开展协助工作。3.协助反馈协助工作结束后，村民委员会应当及时将协助情况反馈给行政执法部门。行政执法部门对协助工作进行评价，对表现优秀的协助人员和村民委员会给予表扬和奖励。十、监督与考核制度（一）监督机制1.内部监督村民会议、村民代表会议、村务监督委员会对村民委员会及其成员的工作进行监督，发现问题及时提出意见和建议，并督促整改。2.外部监督乡（镇）人民政府对本村工作进行指导和监督，对发现的问题责令限期整改。接受上级有关部门和社会公众的监督，对提出的意见和建议认真研究处理。（二）考核办法1.考核主体由乡（镇）人民政府负责组织对本村工作进行年度考核，同时结合村民民主测评结果进行综合评