局招标采购管理制度

局招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范局招标采购活动，加强内部控制，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）的招标采购活动，包括工程、货物和服务的采购。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保招标采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息公开透明，所有潜在供应商平等参与竞争，评标过程公正，结果公平。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：各参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、职责分工（一）招标采购管理部门1.负责制定和完善局招标采购管理制度及流程。2.审核各单位招标采购计划，汇总编制年度招标采购计划。3.组织实施重大招标采购项目，指导和监督各单位的招标采购工作。4.建立和管理招标采购供应商库。5.协调处理招标采购活动中的争议和投诉。（二）需求部门1.根据工作需要，提出招标采购需求，编制采购文件。2.参与招标采购项目的评标工作。3.负责采购项目的验收工作。（三）财务部门1.负责审核招标采购项目的预算和资金安排。2.参与评标工作，对采购项目的价格进行评审。3.负责支付采购款项，对采购资金的使用情况进行监督。（四）审计部门1.对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。2.对采购项目的资金使用情况进行审计。（五）监察部门1.对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理。2.加强对招标采购人员的廉政教育和监督。三、招标采购计划管理（一）计划编制1.各单位应于每年[具体时间]前，根据本单位下一年度工作安排和预算，编制本单位的招标采购计划，报招标采购管理部门审核。2.招标采购管理部门对各单位上报的采购计划进行审核汇总，编制局年度招标采购计划，报局领导审批后执行。（二）计划调整1.因工作需要确需调整招标采购计划的，各单位应提前[具体时间]向招标采购管理部门提出书面申请，说明调整原因和调整内容。2.招标采购管理部门对调整申请进行审核，报局领导审批后，对年度招标采购计划进行相应调整。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物类：单项采购金额达到[具体金额]万元以上的。工程类：单项合同估算价达到[具体金额]万元以上的。服务类：单项采购金额达到[具体金额]万元以上的。3.公开招标项目应按照以下程序进行：招标采购管理部门发布招标公告。潜在供应商报名并获取招标文件。招标人组织开标、评标，并确定中标候选人。招标人发布中标公告，向中标人发出中标通知书。招标人与中标人签订合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标项目应按照以下程序进行：招标采购管理部门从供应商库中随机抽取不少于[具体数量]家的供应商，向其发出投标邀请书。被邀请供应商报名并获取招标文件。招标人组织开标、评标，并确定中标候选人。招标人发布中标公告，向中标人发出中标通知书。招标人与中标人签订合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判项目应按照以下程序进行：招标采购管理部门发布竞争性谈判公告。潜在供应商报名并获取谈判文件。采购人或采购代理机构组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告，向成交人发出成交通知书。采购人与成交人签订合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购项目应按照以下程序进行：采购单位提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或服务的名称、数量、预算金额等。招标采购管理部门对采购申请进行审核，报局领导审批。经批准后，采购单位与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价项目应按照以下程序进行：招标采购管理部门向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内提交报价文件。采购人或采购代理机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告，向成交人发出成交通知书。采购人与成交人签订合同。五、招标采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《招标采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《招标采购申请表》经部门负责人审核签字后，报招标采购管理部门。（二）采购审批1.招标采购管理部门对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.初审通过后，报财务部门审核预算，报审计部门进行审计监督，报监察部门备案。3.经财务、审计、监察部门审核备案后，报局领导审批。（三）采购文件编制1.招标采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组织需求部门等相关人员编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）发布采购信息1.根据采购方式，招标采购管理部门通过指定媒体或平台发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、询价通知书等。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、报名时间、开标时间、地点等内容。（五）供应商报名及资格审查1.潜在供应商按照采购信息要求，在规定时间内报名并提交资格证明文件。2.招标采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。（六）开标、评标（谈判、询价）1.招标采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.评标（谈判、询价）过程中，评标（谈判、询价）委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。（七）中标（成交）结果公示及通知1.招标采购管理部门将中标（成交）候选人名单进行公示，公示期不少于[具体天数]个工作日。2.公示无异议后，向中标（成交）人发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人。（八）合同签订1.中标（成交）人应在中标（成交）通知书发出之日起[具体天数]个工作日内，与采购人签订合同。2.合同应按照采购文件和中标（成交）人的投标文件签订，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。六、评标（谈判、询价）管理（一）评标（谈判、询价）委员会组成1.评标（谈判、询价）委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取，与供应商有利害关系的人员不得进入评标（谈判、询价）委员会。（二）评标（谈判、询价）标准和方法1.采购文件应明确评标（谈判、询价）标准和方法，包括价格、技术、商务、服务等方面的评审因素和权重。2.评标（谈判、询价）标准和方法应符合法律法规及相关政策要求，确保评标（谈判、询价）结果的公正性和合理性。（三）评标（谈判、询价）过程监督1.监察部门对评标（谈判、询价）过程进行全程监督，确保评标（谈判、询价）活动的公正、公平、公开。2.评标（谈判、询价）委员会应严格按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，不得擅自改变评审标准和方法。七、合同管理（一）合同签订1.中标（成交）人应按照中标（成交）通知书要求，与采购人签订合同。合同内容应与采购文件和中标（成交）人的投标文件一致。2.合同签订前，财务部门应对合同的资金支付条款进行审核，确保资金支付的合规性和安全性。（二）合同履行1.采购人与中标（成交）人应按照合同约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.需求部门负责对采购项目的履行情况进行跟踪和监督，及时发现并解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人与中标（成交）人应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行或部分无法履行，采购人与中标（成交）人应协商解除合同，并按照合同约定承担相应的责任。（四）合同验收1.采购项目完成后，需求部门应及时组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，以及服务的内容、标准、质量等。2.验收合格后，需求部门应出具验收报告。验收报告作为支付采购款项的重要依据。八、供应商管理（一）供应商库建立1.招标采购管理部门建立局招标采购供应商库，对供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等进行登记管理。2.供应商库实行动态管理，定期对供应商进行评估和更新，淘汰不合格供应商，吸纳优质供应商。（二）供应商选择1.采购项目应优先从供应商库中选择供应商。如供应商库中没有合适的供应商，可通过公开征集等方式选择供应商。2.选择供应商时，应综合考虑供应商的资质、信誉、业绩、价格、服务等因素，确保选择的供应商能够满足采购项目的要求。（三）供应商考核1.招标采购管理部门定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行考核评价。2.考核评价结果作为供应商续库、合作项目选择等的重要依据。对考核评价不合格的供应商，应及时采取措施进行整改或淘汰。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.审计部门定期对局招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性、采购资金的使用情况等。2.监察部门对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，加强对招标采购人员的廉政教育和监督。